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1988年8月初，安陽市隆昌實業商行（私營性質）負責人趙鴻彪向李樹祥提出借款，李先后兩次到該商行考察資信情況后同意借款。8月19日，李代表安陽市待業職工管理所，趙代表隆昌實業商行，雙方簽訂了有償借款40萬元的協議書。協議書載明，資金占用費為4.2‰，借期3個月，商行以67萬余元的商品作抵押。同年11月18日借款期滿，趙向李提出延期還款，雙方簽訂了延期還款協議書，借期3個月，此后，趙又向李提出借款30萬元的要求，并稱到期兩筆借款一次還清。李樹祥同意，于1988年12月15日與趙簽訂了有償借款30萬元的協議書，資金占用費為6.6‰，借期2個月。轉帳時因帳面資金不夠，實際只借給商行25萬元。借款到期后，李樹祥多次催趙鴻彪還款，趙因無錢，拖延時間。后來趙鴻彪因犯偷稅罪被逮捕，經查趙的帳面已無存款。李樹祥得知此情況，即向安陽市中級人民法院呈遞了起訴狀和訴訟保全申請書，先后收回日產索尼牌72英寸投影機19臺，價值18.43萬元。正當李在積極追款時，檢察院于1989年7月20日以挪用公款罪將李拘留，從趙鴻彪處追回日產五十鈴汽車一部，價值10.6萬元，尚有35.97萬元沒有追回。
審理及評析：
安陽市人民檢察院以被告人李樹祥犯挪用公款罪和貪污罪向安陽市中級人民法院提起公訴。安陽市中級人民法院經過公開審理認為，被告人李樹祥在當時物價上漲，人民幣貶值，全國待業保險系統提出了待業保險金的儲備如何保值、增值問題的情況下，采取有償借款的形式使待業保險金增息、保值，符合上級關于“對待業保險基金的儲備金可采取多種形式保值，力爭增值”的精神。李樹祥身為待業職工管理所所長、法人代表，以管理所的名義向外借出待業保險金，是依法履行職務的行為，并非擅自動用公款的個人行為。李樹祥在與趙鴻彪簽訂借款協議前，曾先后兩次到趙鴻彪的商行進行考察。他是在了解了商行的資信情況，確信趙有償還能力，并讓趙以67萬余元的商品作抵押之后，才將款借給趙鴻彪的。借款到期后，李樹祥又積極追款，追回了趙鴻彪的部分物資，后因李樹祥被拘留，無法繼續追款。綜上所述，李樹祥的行為沒有刑法意義上的故意和過失，雖給國家造成了經濟損失，卻是因為了解情況不深入，缺乏經驗所致，不構成犯罪。據此，該院于1993年1月15日判決如下：宣告被告人李樹祥無罪。
宣判后，被告人李樹祥沒有提出上訴，人民檢察院也沒有提出抗訴。
本案是在改革中出現的新問題。在審理過程中，對被告人李樹祥的行為是否構成犯罪，構成什么罪，有三種意見。
第一種意見認為，李樹祥的行為已構成挪用公款罪和貪污罪。李樹祥身為國家工作人員、安陽市待業職工管理所所長，違反國務院關于待業保險金?？顚Ｓ谩⒉坏门沧魉玫囊幎?，利用職務上的便利，將待業保險金65萬元借給他人進行營利活動，其行為已構成挪用公款罪；對不能追回的35萬余元，應以貪污罪論處，實行數罪并罰。
第二種意見認為，李樹祥的行為已構成玩忽職守罪。李將待業保險金借給隆昌實業商行有償使用時，只讓該商行以67萬元的商品作抵押，嚴重違反了勞動部關于“其接受單位必須由具有擔保能力的部門進行擔?！钡囊幎?。尤其嚴重的是，當該商行第一筆借款不能如期歸還時，李樹祥又再次借款給該商行，以致給國家造成35萬余元的經濟損失，其行為符合玩忽職守罪的主、客觀方面的特征。
第三種意見認為，李樹祥的行為屬于在改革中出現的工作失誤，不構成犯罪。理由如下：
（1）李樹祥采取有償借款形式使待業保險金保值、增值，符合勞動部的有關規定，并經過有關領導的同意。李身為待業職工管理所所長、法人代表，以管理所的名義將待業保險金借給隆昌實業商行有償使用，是依法履行職務的行為，并非利用職務之便擅自動用公款。其目的是使待業保險金保值、增值，減輕國家財政負擔，而不是圖謀私利，中飽私囊，不具有非法取得待業保險金的使用權和收益權的故意。因此，李樹祥的行為不符合挪用公款罪的特征，也不構成貪污罪。
當代經濟既是市場經濟也是法制經濟更是倫理經濟，不僅要在法制社會下發展經濟，更應該建立健全企業管理制度來構建和諧的用人關系，也就是勞動關系。
第一，上下溝通不暢：一些企業普通職工與思想政治工作者的溝通平臺尚未完全暢通，思想政治工作者深入基層的程度不夠，了解職工情況最多是通過工作日志、思想匯報等傳統的管理方式；而職工對思想政治工作者的工作僅僅停留在制度、文件層面，很難領會思想政治工作者精神主旨，企業上下缺乏交流與理解，部分職工對企業思想政治工作的發展不了解、不關心，對企業管理者不理解、不信任。
第二，思想認識不夠：有些企業的職工對思想政治工作在思想認識上存在一些誤區，認為市場經濟就要以利益為重，做思想政治工作就是在浪費時間、耗費精力。有些職工則認為思想政治工作應該給企業經濟發展的讓路，要圍繞經濟發展的思路做思想政治工作。這就導致了經濟建設和思想政治工作“兩張皮”的現象發生。
二、構建和諧勞動關系的幾點建議
發展和諧勞動關系是企業發展的大勢所趨，是建設社會主義和諧社會的重要組成部分，也是牢固樹立和認真落實科學發展觀的重要內容。我們在搞清了和諧勞動關系中存在的問題，然后可以做一些思想上和技術上的防范工作，從精神層面采用多種工作思路作為各種激勵手段和方式去調動職工的積極性。
第一，以人為本的工作思路。當今時代是知識經濟，人力資本的地位已經逐漸超越實物資本，成為企業的最主要的核心競爭力，人力資源管理不再僅僅是力資源部門的工作，而是從CEO到業務經理都必須面對的課題。所以作為思想政治工作者要堅持貫徹“以人為本”的思想，努力提高員工的綜合素質，工作應著眼于尊重人、理解人、關心人，著力于教育人、引導人、鼓舞人，從而用先進的企業文化推動企業的發展。以人為本，必須同時由領導層、管理層以身作則地持續倡導和實踐以奉獻、拼搏、創新、價值為主旋律的企業精神。
思想政治工作雖由黨委領導，但需黨政工齊抓共管，尤其需要黨員、干部率先垂范，以身作則，帶頭做好周圍職工的思想工作，履行好黨員義務，這樣才能營造作風正派的和諧氛圍，創建好勞動關系和諧企業。所以說，企業思想政治工作的建設，只有用人本文化去善待、感化員工，讓員工幸福工作和生活，才能夠提高他們對企業的忠誠度，為企業發展作出更積極貢獻和營造和諧的勞動關系。
第二，換位思考，制度人性化。職工的思想觀念和價值取向隨著市場經濟的多元化而有所改變，特別需要思想政治工作者與時俱進，在繼承發揚優良傳統的基礎上，大膽探索改進和創新思想政治工作的方法與途徑。首先要擺正企業思想政治工作者與廣大職工之間的關系，作為思想政治工作者要放下架子，勤張嘴邁開腿，主動深入基層，到職工隊伍當中去，站在職工的角度觀察思考問題和解決問題，將職工與企業形成一個共同體；與此同時，要在思想工作報告中深刻反映職工的所思所想、所作所為，要合理的、科學的、人性化的制定符合職工的生活規律和行為習慣的制度和規定，從“要我執行”制度轉變為“我要執行”制度的良好工作狀態。
要建立健全考核機制，完善責任制，量化考核指標，將思想政治工作納入經濟責任制考核，用經濟獎勵與精神鼓勵雙管齊下的工作方式來調動廣大職工的積極性，同時要堅持職代會的民主管理、民主參與和民主監督制度，在制度上順應廣大員工的真實意見。
第三，正面宣傳，主動疏導。作為企業思想政治工作者要堅持對企業職工做好正面宣傳教育，善于選樹典型的事件和人物，旗幟鮮明地扶持正氣，打擊、抑制不正之風，以此來鞭策后進。及時發現并大力弘揚先進，幫助教育后進，團結企業廣大職工朝著一個企業共同的愿景努力奮斗。思想政治工作者要把思想和心理疏導的著力點放在干部員工關心的熱點問題上，善于從苗頭上發現潛在的思想問題，從漸變過程中預測到突發的可能性，要有針對性的切實幫助員工解除心靈深處的困惑和疑慮。所以說，心理疏導是現代社會思想政治工作的必然選擇。對于那些與企業思想政治工作發展嚴重背離的職工，也不能一味姑息，要以一定的處罰方式可以使員工產生內疚感，使他們頭腦清醒，認識自己的錯誤或不足，正確引導他們修正自己的行為，將錯誤的觀點朝正確的方向轉移。這樣就做到了有理有節的工作方式，做到了對癥下藥的效果。
