時間：2023-02-05 13:38:32
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因為現在繳納保險費及發放養老金都是通過金融機構網絡。但是地方尚未配備相應的操作人員,甚至有些地方連農商行的營業點都沒成立,給城鄉居民持卡繳費和領取方面帶來了很大不便,進而打擊了城鄉居民參保的積極性。
1.2年輕人缺乏積極的參保意識
按照政策規定,年滿16歲的青年就應該自愿參與城鄉居民養老保險。但是往往覺得自己還年輕的很,根本不需要參保,甚至認為早參保晚參保都是一樣的,等老了再參保也不晚。此外,還有些人覺得,即使不參保,60歲以后國家也會給基礎養老金的,還不如用參保的錢干點別的事情。還有些人,尤其是年輕的女孩為了避免將來出嫁還得轉接手續的麻煩,毅然選擇不投保。
1.3城鄉居民保險關系異地轉移機制不完善
城鄉居民保險工作有著自身的復雜性和特殊性,隨著經濟社會的迅速發展,人口流動也日益增強,但目前還沒建立完善健全的城市居民保險關系異地專業機制,這種情況便會嚴重給城鎮居民參保帶來很大的不方便。此外,機關事業單位養老保險關系轉移機制卻早已存在,不免會造成城鎮居民的內心不服和不滿。
1.4村干部工資精力不足,綜合素質低下
村干部是最基層的管理人員,其工作的好壞直接決定了參保工作的質量。隨著改革的深入,干部人數也在不斷的精簡,工作也越來越多,任務是有增無減。這些都需要大量的精力投入,村干部不僅要抓經濟,又要抓管理,還得抓村民自治,工作壓力十分大,精力也是多方分散,兼顧不到各個方面。此外,某些村干部素質不行,工作方法簡單沒有效率,居民不免會產生反感情緒,進而不配合村干部工作而不參保。
2.優化城鄉居民養老保險工作的對策建議
2.1加強政策的宣傳工作,增強城鄉居民的參保意識
在城鄉居民社會養老保險工作中,群眾認識是否正確到位是關鍵因素。所以我們要加大宣傳力度,做到全方位,多層次,高頻率的宣傳,加深城鄉居民對保險的認識和了解,尤其針對其疑惑的部分給予詳細耐心的解答,通過多種渠道或者方式,講投講明講精政策的意義和好處,使得老百姓心甘情愿的參與保險。在宣傳時,盡量做到有針對性,形式多樣化和具有實效性。
2.2逐漸提高補貼標準,鼓勵長繳多繳
對待遇設計進行相應調整,成立養老保險待遇長期增長機制。并將繳費時間長短和金額與養老金的提高幅度相結合,年限和金額的不同直接決定受到的養老金額的不同。目的在于鼓勵群眾提早參保,并適當的將養老金標準提高,爭取與企業職工養老保險待遇水平一樣,真正的實現城鄉共同發展,實現城鄉居民社會養老保險的全面覆蓋。
2.3細化具體政策,保證城市居民社會養老保險和其他社會保障制度的轉化和銜接
在完善城市居民社會養老保險制度建設的同時,放眼未來,逐漸實現一體化管理,立足當前,對相關政策進行細化,保障異地遷移等相關制度的銜接,從根本上消除城鄉居民的顧慮,做到統籌兼顧,做到與其他保障制度的良好銜接和轉移,保障在轉移過程參保群眾的利益不受到不應有的損失。
2.4加強相關部門的溝通協調
由于城鄉居民養老保險工作牽連到許多部門,所以必須進行協調溝通,形成聯動機制。政府作為征收社會養老保險的主體,應該定期或者不定期的催收保費,吸引更多人參保,進而拓展征收面,完成應保盡保;人設部門做好參謀和助手工作,認真辦理各項參保業務,深入基層,與廣大群眾溝通交流,做好基層宣傳解讀和業務辦理工作;財政機關也要提高相關服務,保證票據的填寫;金融部門也要做到發放到位,使得廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖和體諒。
2.5提高服務質量,簡化參保程序
引言：從二十世紀八十年代中期起，我國道路交通進入高速發展時期。大規模的公路建設，必將給公路沿線地區的自然環境、生態環境、生活環境帶來影響，并產生一系列環境問題。因此，加強對公路環境的保護是一個很重要的課題，加強公路建設的環境保護措施已迫在眉睫。
1、公路環境保護的作用
公路環境保護工程的實質是公路建設養護管理與生態建設這兩類工程的結合，是使公路設施作為一種人文景觀與周圍景觀在更大范圍內融為一體，形成美化國土、保護自然、改良環境和抵御災害的帶狀交通生態系統工程的重要組成部分。
1.1公路環境保護可以減輕公路水毀
植被能減緩暴雨對地表的沖擊，減緩徑流形成的時間和速度，對穩定山坡有著重要的意義。在植被覆蓋率低的地方水毀嚴重、發生率高。但植被覆蓋率高的地區，即使暴雨強度大，水毀也很輕。因此，植被對阻止公路水毀起關鍵作用。
1.2公路環境保護可以減輕公路雪阻
公路形成雪阻大部分是風吹雪造成的，這也與生態環境有關。在林區盡管降雪期長，降雪量也大，但是因為樹高草茂，大風少，所以，基本無雪阻出現。而缺少植被或植被覆蓋率低的地區則是暴風雪常發生區，公路經常出現雪阻，中斷交通。因此，對公路實施環境保護，對避免雪阻的發生起重要作用。
1.3公路環境保護可以隔離噪聲
在道路兩側種植樹林帶，利用樹林的散射、吸收作用可以達到降低噪聲的作用。根據不同的地區選擇適合本地區生長的樹木，根據不同道路的交通運輸情況選擇林帶的厚度，林帶越厚，降低噪聲的效果越好。
1.4 公路環境保護可以減輕公路風害
在道路的兩側種植防護林帶，能夠阻止風沙的入侵，防止公路被沙塵暴淹沒。在道路兩側種植防沙草坪，能減少沙塵的發生，避免沙塵暴，同樣可以減輕風沙對公路的危害。
2、公路建設各階段的環境保護措施
環境保護對公路建設有重要作用，需要在公路建設的每一個階段，都要考慮環境保護工作。
2.1 公路設計階段的環境保護措施
在公路設計階段，環境保護工作的主要任務系統考慮環境保護措施，摸清公路建設地區的地形、地貌、以及水資源情況。
2.1.1 合理規劃，做好綠化工程的設計
在公路規劃設計階段要考慮對公路兩邊進行綠化，如在公路穿村過街路段，考慮在空間充裕的地方增設花壇、草坪等人工景點。建議沿線農戶在院墻內、外種植爬山虎等植物。
在進行公路綠化時應根據公路等級和當地自然條件、經濟條件，選擇植物的品種，要因地制宜地植樹，做到喬灌結合，針闊結合，常青與落葉，木本與草本花卉相結合。借助公路沿線的自然景觀，設計多種綠化類型以增加公路綠化美化的效果，形成多品種、多層次、多色彩的立體綠化格局，豐富公路景觀，達到防護與觀賞的統一。
2.1.1 合理規劃，有效利用土資源
在公路規劃設計階段，就應對沿線的土地資源進行詳細的調查研究，結合當地的實際情況，選擇適宜的路線。如在山區應盡量不占經濟森林區，利用荒嶺等平瘠地區布線；在平原地區，應盡量不占或少占高產農田、果園，利用荒蕪地區布線。
2.1.2合理規劃，有效保護水資源
在公路規劃設計階段，要進行詳盡的考察，全面掌握要建的公路地區的水源分布情況。設計的公路不得占用城鎮居民區的飲用水源，避讓距離不宜小于100m；水庫、魚塘等也要注意避讓，并采用綠化等隔離防護措施保護水質免受污染。
2.2 公路施工階段的環境保護措施
公路建設進入施工階段，環境保護的主要措施是是嚴格按照公路設計提出的環保措施進行施工，減少施工造成的環境破壞。
2.2.1 采取減少植被破壞的措施
施工時要嚴格控制工程破壞植被的面積。盡管公路施工植被破壞不可避免，但工程完工后應迅速將棄土區、山體開挖區、邊坡等土地平整并進行草皮覆蓋?？梢韵戎膊菰俜N樹，以促進植被的恢復和外層植被的形成。
2.2.2 采取減少水體污染的措施
施工地區的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理；嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋棄；防止橋梁施工機械、船只等油料泄漏；瀝青、油料、化學物品等不能堆放在民用水井及河流湖泊附近等，以防止污染水體。
2.2.2 采取避免水土流失的防治措施
工程所開挖、回填的山體，溝壑的土層面要及時加固；路基土石方工程結束后應立即植草護坡；在山嶺地區的高速公路邊坡可使用漿砌片石護坡；山體切割面積大且高時，可考慮刷方減載，以減緩坡高；在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產生。
2.3 公路養護階段的環境保護
1.ISO9001：20__標準；
2.公司的質量手冊、程序文件及各部門的質量目標分解；
3.設備操作規程、設備、工裝、模具管理與保養；
4.注塑、沖制工藝規程，監控要求。
通過培訓取得了較為顯著的效果,具體表現在：
a.使廣大員工進一步認識到建立、實施質量管理體系的重要性，明確了ISO9001：20__質量管理體系的標準和應用的過程方法；
b.安全保衛和環境衛生大有改進，材料、半成品、成品的有序堆放使車間的環境整潔衛生；
c.進一步樹立了公司形象，所有員工體現了良好的公司形象和精神風貌。
內審是對質量管理體系實施情況的自我檢查，發現問題并采取措施及時改正的一個過程，以確保體系符合標準要求和文件規定，實現體系的有效運行。20__年5月初，企管辦制定了20__年度內審計劃，并于5月13日至14日進行了公司的內審。這次內審的范圍覆蓋了ISO9001標準要求的相關過程、活動及所涉及的所有場所和相關的法律、法規。這次內審也是對質量管理體系一次全面的大檢查。內審嚴格按照內審的實施計劃并按質量手冊的有關規定成立了審核組，并編寫了《內審檢查表》作為現場審核的依據。此次內審由管理者代表出任審核組長，內審員與被審核部門之間沒有直接的關系，保證了內審工作的獨立性和公正性。內審共開出了3項不合格項報告，均為一般不合格，分布在2個部門，其中供銷部2項，質檢部1項。其分布在3條款，分別為：7.2一項,7.4一項,7.6一項。從不合格項的分布來看，其分布是分散的，沒有形成區域性的不合格，不合格項開出以后，各責任部門都能在分析原因的基礎上，制訂并實施相應的糾正措施，并均在限定的期限內通過了內審員的驗證。通過內審結果可以確定我公司的質量管理體系是符合GB/TISO9001：20__標準和公司體系文件的持續運行，其運行是有效的。
對日常發生的不合格項目要及時采取糾正預防措施，以防止不合格項目的再發生。所有的糾正預防措施均列入《改進、糾正和預防措施實施情況一覽表》。
前言
我國建筑市場發育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還比較薄弱，致使工程風險大大增加，制約了建筑業的健康發展。建立和推行工程擔保制度，是我國建設主管部門長期以來為了控制工程風險，減少或避免工程建設安全事故采取的一項重要舉措，也是整頓規范建筑市場經濟秩序的治本之策。
1 推行工程擔保制度的背景
推行工程擔保制度是我國建設市場管理體系與國際接軌的一項重要舉措, 也是我國工程建設市場運行機制需要深化改革的一個重要課題。當前我國建筑業發展面臨著三個背景。
一是建立市場經濟體制的要求。首先, 黨的十五大確立了發展社會主義市場經濟的戰略目標, 我們正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期。這個時期的特殊性在于, 原來的計劃經濟體制已經被打破, 但市場經濟的新秩序還沒有完全確立。市場保障體系還未健全。很多市場行為不規范, 規則不透明。如在工程建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題嚴重,信用合同隨意踐踏, 不公平競爭以及由此滋生的腐敗現象等。針對這些問題, 國家建設部在 2000年全國建設工作會議上把實行工程擔保制度作為 “十五” 期間的一項重點工作, 要求在“十五” 期間有重大進展, 2003年在整頓和規范建設市場秩序工作安排中再次提出推行工程擔保制度以建立市場信用約束機制的要求。因此, 搞市場經濟, 就必須研究適應市場經濟環境的新的市場管理手段, 建立工程保險與工程擔保制度是完善市場經濟體制的必然方向。
二是建設規模的要求。中國經濟進入了快速成長期, 面臨巨大的規模建設的任務, 從事建筑業和建筑行業管理必須要有高度的社會責任感和歷史責任感。面對空前的建設規模, 僅僅依靠行政管理是很難從根本上解決問題的, 一些死角管理覆蓋不到, 或是力度不夠, 工程質量事故時有發生, 且破壞性有不斷增大的趨勢, 當前, 這種大規模建設還將持續相當長的一段時間。如何有效地加強建筑業管理, 提高工程質量, 盡快建立和完善工程擔保制度, 以市場經濟的手段來控制工程質量風險是非常必要的。
三是國際競爭的要求。中國加入世貿組織, 就是使中國經濟全面與國際接軌。市場要接軌, 市場體制也要接軌, 大家都采取同樣的游戲規則參與市場競爭。中國入世對建筑業既是機遇也是挑戰。中國入世并不僅僅是門戶開放, 讓外國企業來中國賺錢, 我們的企業也應盡快成熟起來, 盡快適應國際競爭,也要賺外國人的錢。作為一個建筑業大國, 一個勞動力資源大國, 我們在國際建筑業市場所占的份額與我們應有的地位還很不相適應。如何幫助我們的建筑企業提高競爭力, 適應國際競爭, 并進一步幫助我國建筑業擴展國際市場份額, 把我們的隊伍帶出去, 是我們建筑業管理的一項重要任務。工程保險和擔保制度是國際慣例, 中國建筑業缺乏對工程擔保的了解和應用, 正是影響中國建筑業走向國際市場的一個重要因素。因此, 我們的建筑企業要盡快熟悉這一國際慣例, 在與國際市場環境相接軌的國內市場中得到鍛煉并盡快成長起來。
2 工程擔保制度的作用
工程擔保制度在國外已實行了一百多年, 是在不斷地探索中創造出來的, 應該說, 這項制度是適合市場經濟的, 它的成功實施, 對于提高我國工程建設水平, 加快與國際接軌, 對規范建筑市場, 特別是市場主體各方的行為；對提高工程質量, 確保工期, 提高固定資產投資的經濟效益和社會效益都具有重大意義。
一是可以有效防止拖欠工程款和拖欠農民工工資的現象發生。目前由于缺乏有效的經濟責任約束機制, 政府使用單一的行政手段進行管理, 出了問題都找政府解決, 房地產糾紛找政府, 拖欠工程款找政府, 工程質量問題找政府, 在計劃經濟體制下可以這么辦, 在市場經濟體制下絕對不能這么辦。如果推行工程擔保, 誰擔保誰負責, 誰違約誰賠付, 無形之手自有公斷。
二是可以有效防止腐敗現象發生。生活中人們干一件事,都要經過權衡得失才做出決定。在建筑工程領域腐敗發案率之所以高, 如此多的人敢置國家、社會、人民利益不顧受賄貪利, 說明他們的收益遠遠高于風險和成本, 也說明了我們的機制存在著漏洞。懲治工程腐敗是必要的, 但只懲治一批腐敗分子是遠遠不夠的, 我們更應從源頭入手, 用看不見的手去制止腐敗。惟其如此, 建立工程擔保制度便是當務之急。
三是可以提供公平競爭的平臺, 有效防止房地產炒作過熱現象。當前, 粗制濫造、偷工減料之所以盛行, 一個重要原因就是因為保證機制不健全, 不完善, 為自我約束不強者乃至某些不法之徒或見利忘義者鉆空子打開了方便之門。無序競爭, 狂炒房產說到底就是政府部門還沒有為建筑市場提供一個完全平等競爭的平臺, 一些符合經濟規律的游戲規則還不盡完善健全。從這個意義上講, 利益制約機制的規范才是釜底抽薪的辦法。而啟動工程擔保之舟讓我們看到了駛向成功彼岸的希望。
四是可以有效建立信用經濟的穩固堤防。市場經濟的核心是信用經濟, 我國工程質量風險居高不下, 一個重要原因就是信用機制不健全, 誠信意識不強。建立工程擔保制度最根本的目的就是促使建設市場多方主體把信用放在第一位。信用的形成是長期, 重復的結果, 用經濟學語言講, 信用積累是一種沉淀成本。沉淀成本越高失信的機會成本也就越高。也就是說, 因此帶來的損失越大。信用機制有一個特殊規律, 即一旦喪失就很難再重新建立起來, 千日之功, 毀于一旦 可以形象地說明建立信用比毀壞信用難的多的道理。當前建筑市場失信毀約是無法回避的突出問題, 不敢說是腫瘤但至少可以說是長在我們國家經濟肌體上的固疾。因此, 建立守信則受益、失信則受罰、利益制約、相互規范的監督制約機制, 讓不同的人按同一游戲規則辦事, 利人的同時實現利己, 這樣才能使我們的市場經濟成為真正意義上的市場經濟。
3 推行工程擔保應注意的問題
設立市場準入機制。對擔保企業從注冊資金、人員等方面設立一個較高的門檻，加強對其管理，增強抵抗風險的能力和賠付能力。在一定的歷史時期，有必要實行政府強制，使得市場各方主體的行為逐步向市場化運作。加強對擔保企業的監管，建立再擔保機制，化解擔保企業的風險。 進一步加強社會信用建設和信譽認定，通過信用建設推動整個行業發展，對于不講誠信的各方主體要逐步清出建筑市場。進一步建立規章制度，以規范市場各方主體的行為，要從業主、承包商、擔保人、政府管理部門四個方面加以規范，通過建立成熟的各方主體之間監控制度，最終形成真正市場化運作的工程擔保新機制。工程擔保不是一劑靈丹妙藥, 包治百病, 它只是加強建筑市場管理的一個機制。工程擔保只有和以前行之有效的多種制度結合起來, 才能更好發揮其作用。同時, 工程擔保是一個新鮮事物, 在我國還不成熟, 還需要在實踐中不斷完善。參照國際慣例結合我國的實際, 建立我國工程擔保制度應把握以下幾個問題:
一是通過立法和合同管理, 推動工程擔保的開展。鑒于我國工程擔保在法律、法規范疇尚屬于空白的實際, 在建立和推行工程擔保方面, 應循序漸進為宜。當前, 可由建設部門會同有關部門聯合發文, 以推進工程擔保制度的建立。同時, 除在起草或修訂有關合同示范文本時, 應注意參照 FIDIC條款等, 制訂有關工程擔保的條款外, 還應抓緊研究制訂各種工程擔保的系列合同示范文本。第二步, 力爭以政府名義出臺文件, 加大工程擔保的力度和影響。并成立專門管理機構, 發展和建成一批專業擔保公司, 使工程擔保在建筑市場得到較為普遍的應用。第三步, 應以《建筑法 》《招標投標法 》《建設工程質量管理條例》和《擔保法》《合同法》等為依據, 用 3~ 5年時間將工程擔保以立法形式確定下來。
二是突出重點, 規范動作, 逐步推進工程擔保制度的建立。從我國實際出發, 應按照突出重點、先易后難、逐步推開的原則進行, 當前應當重點推行投標擔保、承包商履約擔保業主支付擔保和保修擔保, 用市場經濟手段和責任鏈條制約和規范業主支付工程款、承包人按合同約定的條件保質、保量、保期完成工程, 并可以在一定程度上解決拖欠工程款的老大難問題。在擔保過程中, 雖然目前市場管理體系在一段時期內不能取代目前的狀況, 但政府部門應通過立法和監督執法, 用市場去約束和相互約束的辦法來減少管理過程。在行業內部逐步建立自律和誠信體系, 向市場選擇、市場準入這兩方面過渡, 使得建筑市場主體的行為更加規范, 逐步建立起符合國情的工程擔保制度。
三是研究制定合理的工程擔保收費標準, 其費用應計入工程成本。由于建筑市場還不規范, 加上受長期計劃經濟的影響, 建筑業一直屬于微利行業, 企業資金積累十分有限。同時受經濟發展水平的制約, 建設單位的資金也比較緊張。因此,政府對工程擔保的收費標準應當加以宏觀調控, 不能完全照搬照套國外的做法。具體的收費標準, 可以由建設行政主管部門會同有關部門, 根據工程的類型、風險的大小、業主及承包商的信譽等測定調控幅度, 由當事人在合同中約定。工程擔保是直接為工程服務的, 其費用應當計入工程成本, 在國家和地方的工程造價管理中, 應當研究解決其費用的成本立項問題。業主也可以將通過招標競爭節省下來的資金, 拿出一部分用作保費的開支。
四是培育形成擔保人市場, 積極發展工程風險管理中介咨詢機構。建立和推行工程擔保制度, 必須有一定數量并符合資格條件的擔保人, 形成具有競爭機制的擔保人市場。除了要充分發揮銀行的作用外, 還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人。對于設立專門的工程擔保公司, 建設部門應當會同有關部門盡快制訂審批條件, 根據其自有資金實力、專業技術力量等, 確定允許開展工程擔保的業務范圍, 并對其設立后開展工程擔保業務的信譽狀況等進行定期評估。要培育和發展工程風險管理中介咨詢機構, 包括工程擔保的經紀人、人。工程風險管理咨詢公司受業主或承包商等委托, 與擔保人洽談合同并代辦有關事宜, 或從事工程風險管理技術的研究開發, 開展培訓和工程風險咨詢。
五是開展宣傳和培訓工作, 著手組織進行試點。建立和推行工程擔保制度, 必須大力開展宣傳和培訓工作, 普及工程擔保知識。同時, 要選擇有條件的市地進行試點, 在摸索和總結試點經驗的基礎上, 以點帶面, 逐步推開。在試點中, 應注意研究和處理好實行工程擔保后所形成的監督機制, 同現行的工程質量監督、建筑安全監督、工程招標投標管理等機構的職能關系問題, 為開展工程擔保創造有利條件。
4 結語
中圖分類號：TM 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0281-01
1、引言
電力設施在運行的過程中，預防和處理的質量對系統整體的運行質量會產生非常重大的影響，所以在實際的工作中，我們一定要做好預防工作，提前的做好監控措施，真正的做到有針對性的去開展工作，對于不同類型的電力設施障礙和行為要采取量化分級的防范措施，從自身出發，做好防控工作，從而減少電力設施的損壞問題。
2、當前影響電力設施安全運行的人為因素
2.1 違章建筑
因為一些原因，某些單位和個人會在違反法律和法規的情況在輸電線路保護區之內建房，因為這些違章建筑使得建筑和線路之間的安全距離不足，非常容易出現人員傷亡和設備損壞的現象。因為供電部門在工作中不具備執法的職能，所以在對這種違章事件處理的過程中，只能是反復的協商，在力度方面也不是很大。
2.2 違章施工
最近幾年的發展中，土地開發和道路拓寬等工程的建設過程中出現了很多外力破壞的事件，政府部門在對項目進行規劃和審批的過程中通常會出現一定的遺漏，而電力部門的審核就是經常會產生遺漏的內容就是電力部門的審核，這樣也就使得建設項目和電力設施安全的矛盾得不到有效的控制，施工人員在工程建設中沒有非常好的安全意識，為了趕工而出現違章作業的現象，監理工作者在工作中不能以身作則，所以也就使得電網破壞的問題頻繁出現。
2.3 違章采礦、取土現象經常出現
送電線路在敷設的過程中經常會出現在山區，而山區的礦產資源比其他地區的資源更加的豐富，所以受到利益的驅使，很多礦主在線路走廊之內開展開采工作，而采石場的開采爆破會使得送電線路出現非常嚴重的損壞，這對線路運行的安全和穩定會產生非常不利的影響，對桿塔運行的安全性也會產生非常大的威脅。
2.4 盜竊破壞電力設施犯罪活動頻發
最近幾年，由于盜竊而出現的電力設施損壞案件越來越多，農網設施被盜問題十分的突出，此外電力設施盜竊已經發展到了團伙作案，甚至還形成了一個完整的強大的犯罪鏈條，電力設施偷盜行為占了非常大的比重。而監管的力度十分有限，這對我國的電力設施保護而言也是十分不利的。
3、立足自身，加強隱患的控制力度
3.1 落實責任，分級排查
在實際的預控工作中，應該全面的做好預控管理制度的落實工作，對管理人員也應該采取專業巡線崗位責任制度，這樣也就使得管理人員自身的巡線出勤率大大提升，減少工作人員在工作中所產生的失誤，這項制度對管理人員的責任進行了明確的規定，貫徹了很多相關的措施，能夠有效的改善了電力設施的日常維護及管理工作，電力設施和相關的部門組成，相關的人員還要進行運行維護工作和有效的管理工作。一旦發現了了異常，必須要及時的排查和處理，對隱患的資料拍照和填寫，以報告的形式和相關的人員共同討論，制定出一個全面的宣傳圖冊，如果得不到很好的解決，就應該立即將故障情況上報給上一級的部門或者是單位，上級部門在接到了任務之后一定要指派專業水平比較高的人員到現場及時處理。企業要將處理的檔案內容做歸檔處理，對于安全隱患相對比較大的地區還要張貼警示牌，專業的人員還要對檔案按照類別進行劃分，此外還要給出一個指導性的意見或者是建議，或者是請求一些其他的單位協助解決。
3.2 加強預控，提前防范
（1）違章建筑的預控
近年來，電力設施保護區內違章建筑的隱患占上升趨勢，一方面是土地開發與電力設施保護的矛盾，另一方面，是日益增長的建房需求。違章建筑的預控措施，要從源頭治理。在輸電線路所經過的村、鎮，必須要預見到某些較為平坦的線路走廊下會有群眾建筑房屋需求，在桿塔的顯眼處和村莊主要路口或場所懸掛警示牌，提示線路保護區的范圍，警示保護區內不準建房，不準施工作業等?？赏ㄟ^聘請當地合適的村民當護線員，利用其熟悉村情，及時反饋信息，有隱患苗頭即時處理。通過走訪當地村委、鄉鎮政府，相互溝通，了解當地規劃或土地開況，建立和完善電力設施保護區內作業行政審批制度及工作流程，進一步協調城鄉規劃、城建、交通等部門，協調解決發展中可能會影響到電力設施安全隱患的問題。從源頭上控制線下各類隱患，把建筑隱患消除在萌芽狀態。
（2）因地制宜，預防施工違章
預防施工違章損害電力設施，就要提早打“預防針”。對于施工期較長、施工范圍較大且經常采用大型機械作業的工程建設項目，如若與線路距離較近，必須預見有引發線路故障可能的，電力部門采取主動聯合業主單位，對施工工程相關施工隊伍負責人、安全管理人員，開展專題的電力設施安全知識培訓教育活動；在施工現場設立必要的立警示標志、向施工方交待安全措施、發放安全告知書；在危險區域設立安全圍欄、安全警示牌、提醒施工單位不得越界施工、使用超高機械；采取對隱患業主發放安全告知書，從保護責任方安全的角度入手發出安全提醒，阻止違章作業；必要時可在施工點附近臨時聘請責任心較強的群眾護線員，對工程進度隨時進行跟蹤、檢查，做到隱患點可控、在控。
（3）安全警示，防患于未然
在易被侵害的電力設施保護區，通過與公安機關或政府聯合署名設立電力設施保護區界碑（石），明確位置、“依法劃定”，做到有據可依；在經過鄉鎮等居民區的輸電線路桿塔懸掛電力設施安全距離警示標志牌、電力法律法規相關規定；在電力設施易被破壞的地段和區域設置固定標語，明確電力設施依法受保護，做到警示與宣傳相結合。同時，在標示牌上設立有償舉報電話，獎勵舉報電力設施隱患有功人員，動員群眾共同參與電力設施保護工作。收集各線路走廊施工作業點的項目負責人和起重吊裝司機的聯系電話，及時針對現場巡視維護發現的施工作業情況，分階段用短信群系統進行安全提示短信，及時提醒工程項目負責人和作業人，借錘敲鐘，提前預告各施工作業安全風險。
4、結語
當前，我國的電網建設水平越來越高，隨之而來的問題也越來越多，電力企業在發展的過程中一定要有最為基本的能力和素質，針對一些異?，F象，一定要做好預防措施，真正的做到早發現，早處理。此外還要不斷的提高管理的質量和水平，制定科學的管理制度，這樣才能更好的保證電力設施的安全性和可靠性。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 037
[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0059- 02
1 船舶生產環保工作現狀
我區大多數民營船舶生產企業規模小，生產場地比較分散，露天作業多，環保設備設施落后，給環保工作帶來一定難度。
1.1 有害物質排放缺乏有效收集處理
在船舶修造過程中，會產生很多有害物質排放到自然界，給周邊環境帶來一定的破壞作用，給自然生物和人類健康帶來嚴重威脅。
（1） 有害物質排放。如船底漆紅丹（Pb3O4）中的鉛，油漆中的苯、二甲苯，電焊中產生的含錳煙塵、氮氧化物、一氧化氮。
（2） 有害粉塵排放。如除銹中的砂塵、鐵塵、石棉塵、電焊塵、硅酸鈣塵等。
（3） 固廢物排放。如油漆桶、油漆刷頭、廢棄油漆溶劑包裝物、廢鋼刷、廢漆紙、廢鋼屑、邊角料、廢焊渣、焊頭、污泥、生活垃圾等。
（4） 廢水排放。如艙底油污水、生產中含油廢水、員工生活污水等。
以上有害物質缺乏整體性的有效收集及處理，或處理不徹底，大部分不經無害化處理便排向大自然。這是當前船舶生產企業環保工作普遍存在的不良狀況。
1.2 衛生技術設施不完善
（1） 生產場所不符合設計衛生標準。如露天作業、場地不硬化、廠房矮小狹窄、加工車間布局不合理、有毒和無毒工作場所沒有嚴格區分。
（2） 缺乏必要的衛生工程技術設施。如通風、除塵、排毒、降溫、防噪等設施不良，效果不佳。
（3） 缺少安全衛生防護。對有毒有害作業缺乏應有的個體防護用品或防護用品選擇不當，效果不佳。
在實際生產中常是多種有害因素混雜存在，對工作人員的健康產生綜合作用。
1.3 物理防護不當形成職業危害
歷年環保狀況證明，造船業的勞動防護和職業危害是多方面的。如高溫可造成中暑；噪聲及振動可造成耳聾、神經性麻痹；電離輻射會造成電光性眼炎；油漆廢氣可形成過敏性哮喘、接觸性皮炎及有機溶劑中毒；電焊、除銹、炭刨會導致各種塵肺等。
近幾年由于舾裝使用高分子材料，如泡沫塑料、硅酸鈣板、礦棉作絕緣材料或艙室隔熱、玻璃鋼制品及黏結劑，造成三氯乙烯、甲苯急性中毒、甲苯二異氰酸酯所致過敏性哮喘，燃燒塑料品產生的一氧化碳、氮化氫、光氣等急性中毒在各船廠時有發生；由于推廣高效焊接，CO2氣體保護焊、氬弧焊、等離子切割以及沖銅礦砂除銹等工藝，在生產過程中產生的各種揚塵、有毒氣體對工人造成新的職業傷害。
2 原因分析
2.1 企業對環保工作的重視度不夠
由于大多數造船企業處于“低、小、弱、缺”的狀態，片面追求經濟效益，在環保治理設施建設方面缺乏科學認識，對上述生產過程中有毒有害物質的污染排放，思想上不夠重視，物質上缺乏強有力的保障。
（1） 企業環境管理體系不健全。沒有建立環保領導小組，配備日常環保管理人員專門落實相應職責，并將環境管理職責分解到各部門、工區，缺少嚴格的考核制度。
（2） 環保設備設施不齊全。各生產企業對環保方面的投入參差不齊，一些環保設備設施不完善。如缺乏廢氣收集設備，使得油漆廢氣不達標排放；缺乏廢物回收體系及相應堆放場所，使得固體廢物得不到合理處置；缺乏污水凈化系統使廢水治理不夠理想。
2.2 環保資金投入不足
（1） 由于企業規模小，市場抗風險能力差，很多企業不愿將太多資金投入到環保建設中去。例如：油漆廢氣的回收，如果要采用活性炭纖維吸附濃縮有機廢氣再催化燃燒凈化的話，一套設備要150萬元，年運營費20萬元，一般中小企業難以承受其投資成本和運行費用。
（2） 企業效益不穩定，舍不得花錢。當市場行情對船舶生產企業有利時，企業效益好就會多拿些錢用于環保方面。如果市場行情低迷，生產吃不飽，連工資都難發得出，企業就肯定不會有錢拿出來建設環保設施了。
（3） 國家政策對中小企業扶持欠缺。一般來說，大型企業容易得到國家層面上的支持，包括政策方面、人才方面、科研技術方面以及銀行貸款方面都會比較容易獲得國家資金援助，因而，大型企業投入到生產環保工作上的資金就相對優厚。中小型企業要想在政策上、資金上、銀行貸款方面獲得國家的支持難度就大很多，因此，中小企業投入到生產環保建設上的資金就明顯不足。
3 改進措施
3.1 嚴格船舶生產企業市場準入，執行“三同時”制度
（1） 新建船舶修造項目選址必須符合當地船舶工業發展規劃，符合土地、城建、港口等相關規劃，符合生態環境功能區劃分和總量控制要求，符合國家和地方產業政策要求，選擇的工藝流程應滿足清潔生產要求。
（2） 企業必須嚴格執行環境影響評價制度。環境影響評價未獲通過的，或環評未經審批的，不得開工建設或生產；必須嚴格執行環?！叭瑫r”制度，配套建設廢水、廢氣、固廢等污染防治設施，污染物排放達到國家、地方規定的標準。環評提出無組織排放大氣污染衛生防護距離的設置要重點落實。
3.2 加強船舶企業環境整治，完善和規范污染治理措施
（1） 積極推行清潔生產，提高生產效率，降低資源、能源消耗量，從源頭減少各類污染物排放。
（2） 對含油廢水、生活污水必須經處理達標排放。含油廢水外協處理須落實規范的、經環保部門認可的處理單位；生活污水應推行資源化、生態化污水治理工藝，鼓勵規模企業實施中水回用。
（3） 利用先進的工藝和設備減少廢氣污染，提倡使用高壓無氣噴漆，環保型噴砂機等設備。設置鋼材預處理、二次涂裝房，對集中排放有機廢氣應采取活性炭吸附催化燃燒等有效措施，確保達到國家標準；使用環保型的原輔材料，推廣使用低苯、無毒油漆。
（4） 規范工業廢物和危險廢物的處理措施。廢鐵等應由相關資源綜合利用企業回收處置，油漆桶原則應交供應商回收；危險固廢必須設置規范的倉儲場所，有防雨、防滲等功能，處理實行聯單轉移制度。
（5） 對污染嚴重、強烈難以達標排放的污染源限期治理，改進生產工藝，完善污染防治設施。對達不到環保要求的企業，建議當地政府責令關閉，淘汰一批污染嚴重、生產工藝落后的企業。
3.3 推進環保基礎設施建設，解決污染治理
（1） 用市場化手段鼓勵含油廢水集中化處理，重點扶持從事含油廢水規范處理的規模企業，實現船舶含油廢水減量化，資源化和達標化排放。
（2） 用市場化手段作引導，統籌建設船舶企業固體廢物集中處置中心，建立固廢工業焚燒爐。
3.4 加強制度建設，夯實環境管理基礎
（1） 完善內部環境管理領導，建立環境管理組織體系，成立環保機構，落實專職人員，制定各項內部環境管理規章制度。
（2） 建立規范的環境統計臺賬。對日常環境管理原輔材料消耗，污染物排放及處理，定期進行統計并申報，隨時接受環保部門日常監督檢查。
（3） 制訂切實可行的環境風險防范應急預案，配備圍油欄、應急池等防止環境風險的設施，進行環境風險防范應急演練，提高應急能力。
3.5 加強行業管理，提高環境監管力度
1-4月份，全區新開工項目8個，其中總投資5000萬元以上項目5個，擬開工項目15個，其中總投資5000萬元以上項目10 個，續建項目8個，其中總投資5000萬元以上項目3個。
二、1-4月份我區經濟運行及項目工作情況分析
年初以來我區的工業企業繼續保持平穩增長部分重點企業運行態勢良好，但由于受諸多不利因素影響，我區部分重點企業生產經營面臨相當的困難，具體如下：
1、土地資源緊缺，企業發展空間受限。近年來，部分重點企業陸續遷出我區到高新區、開發區建設新廠房，這對我區經濟發展的不利影響顯現明顯。
2、金融危機影響，企業經濟效益下滑。隨著金融危機深層次影響逐漸顯現，我區工業企業普遍面臨著產品銷售不暢，價格下降，庫存增加，效益下滑等問題。
3、建設資金不足，企業發展速度緩慢。在從緊的貨幣政策下，銀行放貸規模受到嚴格管控，因此我區大部分企業融資難、貸款難相應出現，這也成為影響我區發展全局、制約我區經濟增長后勁的突出問題。
三、我區采取的主要措施
為消除金融危機帶來的諸多不利的影響，我區上下沉著應對、堅定信心、狠抓機遇，采取了一系列有效措施。
1、抓好跟蹤服務，推進項目建設。改善對現有企業的服務，派專人駐招商引資大企業為其服務，并專門培養一批專業人員，為外來投資者提供高效優質的服務，真正做到親商、安商、富商。實行“三個一”服務，既為每一個項目安排一名區領導、一個部門、一位專職服務秘書，為入駐我區的企業代辦和協辦各種手續，以減少審批環節，提高審批效率，協助項目單位盡快辦理土地、環保等手續，解決項目推進過程中出現的各種問題，同時還通過上級部門組織的各種銀企對接活動，做好政府部門的牽線搭橋作用，逐漸建立起企業融資平臺，幫助企業解決各類資金短缺等問題，全力確?？⒐ろ椖吭缤懂a、在建項目早竣工、簽約項目早開工、在談項目早落地。
2、加大監控力度，做好協調工作。繼續加大對各企業經濟運行的調度、監控力度，建立聯動機制，每月由主管區長主持召開經濟主管部門運行調度會，及時分析把握企業運行態勢，針對企業經營過程中出現的各種問題，力爭做到及早發現、及時溝通、立即解決，對區各級部門解決不了的困難，要積極與上級部門溝通爭取協調解決，把保證每一戶企業的平穩運行作為當前經濟運行工作的重點來抓，積極為企業發展創造寬松和諧的環境，使我區停產、半停產企業盡快達產達效，確保上半年各項經濟指標圓滿完成。
施工準備階段是施工管理工作的重要環節，但是，由于有些總承包商將過多的目光放在施工的進度上，從而忽視了施工前準備工作，這將制約了施工管理工作的有效進行。例如：在編制施工招標文件時，沒有參照國際慣例進行編制，這就致使招標文件缺乏合理性；在編制施工計劃時，沒有從國際工程的實際情況出發，只是根據自身的經驗進行編制，從而致使施工計劃缺乏準確性。
1.2施工中的管理工作有待改善
在國際工程的施工管理過程中，施工過程不僅是其中的核心階段，同時也是影響施工質量的重要環節。施工過程中的管理工作主要包括六個環節，其中每個環節都影響著施工的進程與效率。在施工過程的管理中，有些總承包商沒有加強對進度與質量的控制，從而致使工程的質量與進度都出現了薄弱的環節。同時，還有些總承包商在控制費用時，沒有從國際工程的實際的情況出發，從而導致工程資金不足或資金浪費的現象出現。隨著信息技術的廣泛應用，有些總承包商沒有適時應用先進的信息管理技術，從而致使施工管理理念與技術的落后，這在無形中嚴重影響了國際工程施工管理工作的質量與進程。
1.3施工驗收階段不夠細致化
在國際工程的施工管理工作中，國內外的驗收階段大致相同，但是，與國內的驗收階段相比，國外的驗收階段有著屬于自己的特征。有些總承包商由于沒有認識到施工驗收階段的重要性，從而致使施工驗收階段的工作不夠細致化，例如：沒有按照施工驗收的程序進行驗收，這就致使驗收工作不夠全面，而且也在無形中影響驗收工作的準確定。又如：在某國際工程竣工時，由于忽視了在竣工圖上進行標識，所以，這在無形中影響了竣工圖的準確性。由此可見，在國際工程的施工管理工作中，施工驗收階段不夠細致化是制約施工管理的重要因素。
1.4施工組織機構缺乏層次化
在國際工程施工的組織結構中，為了確保對施工項目的有效控制，有必要在施工組織機構中進行層次管理。但是，有些國際工程由于忽視了組織機構的層次化，從而致使施工管理工作出現了薄弱的環節。例如：在制定項目的實施方案時，沒有根據工程的實際情況頒布統一的規章制度，在采購設備與材料的過程中，缺乏嚴格的質量審查與管理；在設計工作時，沒有從工程施工的實際情況出發，這些都不僅影響現場施工的實際狀況，同時也制約了工程施工的質量與進度。由此可見，在國際工程中總承包業務工作中，施工組織機構缺乏層次化是造成施工管理問題的重要因素。
2 完善施工管理的具體措施
2.1注重施工前的充分準備工作
在國際工程總承包業務工作中，由于施工準備階段在施工管理中發揮著重要的作用，所以，為了加強工程施工管理的質量，應注重施工前的充分準備工作。在制定承包合同時，應注重合同編制的準確性與詳細性。應在編制施工招標文件的過程中，應在參照國際慣例編制的基礎上，明確投標須知的需要，以便避免在項目合同中發生扯皮現象。在編制施工計劃的過程中，應根據工程的實際情況制定編制的內容。在編制施工管理的程序文件時，應根據工程項目的標準文件進行編制，其中不僅要包括審查批準的程序，同時也要包括與業主、分包商協調的程序等項目的制定。
2.2加強施工中的管理工作的完善
由于施工管理工作是施工過程中的核心階段，所以，為了促進施工管理工作的有效完成，應加強施工中管理工作的完善。在成本控制中，總承包商應考慮到自己實際支付能力，以便確保費用計劃的合理性，同時也要編制費用控制報告，以便實現成本控制的合理性。在質量控制的過程中，應根據質量控制的程序文件，對工程質量進行有效的分析與判斷。在進度控制的過程中，應以形象計劃控制與數理進度控制為核心，根據工程施工的具體內容進行專題計劃，然后根據工程的進度描繪出實際進度的曲線。在編制滾動計劃時，總承包商應根據工程的實際需要進行編制。同時，在描繪出實際的進度曲線后，為了實現對動態進度的控制，有必要將計劃進度曲線與實際進度曲線進行比較。由此可見，施工管理工作的完善，保證了施工計劃的順利進行。
2.3注重施工驗收階段的細致化
在國際工程的施工中，由于驗收階段的結果關系著施工管理的質量，因此，為了實現施工管理工作的順利進行，應注重施工驗收階段的細致化。在施工驗收的程序中，應將每項工作的完工驗收與機械驗收有效的結合在一起，以便確保驗收工作的全面性與準確性。在完成工程的竣工圖時，應根據實際施工的進度，隨時對竣工圖進行更改，并且在工程竣工時，應將圖上的變動標識到竣工圖上。這樣，不僅確保了工程竣工圖的準確性，同時也在無形中保證了施工階段的有效性與合理性。由此可見，注重施工驗收階段的細致化是加強施工管理的有效措施。
2.4加強施工組織機構的管理與設置
1 不同修井作業工況形成套損機理分析
1.1高壓施工對套管損傷機理分析
高壓施工對套管造成損傷主要有：高壓對承壓能力弱的套管造成的損傷，高壓注水，注水井油管在長期的注入水腐蝕下，部分已被腐蝕穿孔，注入水會由穿孔的油管通道進入油套環空，套管同樣被不同程度的腐蝕。擠壓充填施工時，地面通過防砂車組泵入攜砂液，將充填砂擠入地層，因此套管在施工時同樣承受高壓。油管在高壓施工時刺漏對套管噴射造成的損傷，形成油管刺漏的基本條件是油套產生壓差及油管漏失，當以上兩個條件形成后，高壓攜砂液會從油管漏點釋放，可能像水力噴砂射孔一樣在短時間內擊穿套管。
1.2 二次射孔對套管的損壞
為了提高產能，部分油田采用大槍大彈，大直徑射孔孔眼削弱了套管抗拉抗壓強度。再加上腐蝕、高壓施工等因素影響，套管的抗拉抗壓強度會大幅度降低。射孔槍在井下是依靠磁定位系統進行定位，一次射孔后射孔孔眼會均布在套管壁上，二次射孔雖然深度能準確的控制，但不能在原有孔眼基礎上進行準確布控重復射孔孔眼，使重射孔的孔眼不規則的疊加在原射孔孔眼上，如果是縱向上疊加會導致套管縱向受力的降低，易產生裂縫彎曲；如果是橫向上疊加，會導致套管橫向受力的降低，易產生錯斷。因此重復射孔，對套管的損傷是嚴重的。
1.3 磨銑施工中套損機理分析
磨銑碎屑對套管的損傷。目前使用的磨鞋大圓柱體底面和側面有過水槽，在底面過水槽間焊滿耐磨材料，磨銑施工時耐磨材料在鉆壓的作用下，吃入并磨碎落物，磨屑隨循環液帶出地面。碎屑經磨銑工具外壁與套管內壁環空上返，造成磨銑的卡阻和劃傷套管。
磨銑工具本身對套管的損傷。包括磨銑工具磨偏后對套管造成的損傷，工具在井筒中會隨意擺動，偏磨套管壁，導致套管壁變薄、甚至磨穿。磨銑工具本體磨銑材料對套管造成的損傷，磨銑工具磨銑材料一般采用高強度合金材料，在磨銑的同時也會對套管造成劃傷，當磨銑進尺緩慢這種劃傷會對套管造成很大當傷害。
1.4 打撈解卡對套管的損傷
打撈對套管的損傷。打撈是修井作業在井下事故處理中常采用的一種措施，如果操作不當會造成打撈失敗或使事故復雜化；若工具被卡，在活動解卡過程中，工具本身會不斷地對套管造成刮傷，嚴重的會擠破套管。
解卡對套管的損傷。大負荷解卡會產生對套管的提拉，套管便有可能被提拉發生彎曲。活動解卡時油管會在套管內被反復的拉直壓彎，從管柱頂端到管柱底端，管柱受壓程度逐漸增大，相對套管的沖擊力自上而下逐漸增大，其后果是造成對水泥環的損傷。
1.5 高頻率起下管柱作業對套管的的損傷
油管在套管內的起下，會對套管產生不斷的磨損，磨損的程度與井的斜度與頻率有關，斜度越大頻率越高則磨損程度越大。
2 修井作業對套管損壞的預防
2.1 針對高壓施工對套管的保護
油田進入高含水開發期，套管在生產、注水過程中已經嚴重腐蝕老化，部分井的套管已不能承受高壓。因此，在高壓施工中對套管的保護勢在必行，方法是采用封隔器來封閉油層以上套管環空，封隔器以上套管不承受壓力，起到了保護套管的作用。
2.2 鉆磨銑施工過程中的保護
磨銑過程中產生的大塊碎屑不能隨流體上返滯留在井底磨損套管是造成套管損傷的主要因素。因此，通過改變碎屑上返通道來減少碎屑在井底堆積，可有效避免碎屑隨著磨鞋頭轉動劃傷套管。局部反循環磨銑工具可在不改變循環水的沖刷、冷卻、攜帶作用的條件下有效防止正循環磨銑所產生的碎屑卡鉆、磨損套管的事故的發生，避免了對套管的損傷。鉆磨銑施工過程中，鉆壓的大小、排量的高低、轉速的快慢，對保護套管順利施工起到了關鍵作用。磨銑施工前選擇合適尺寸的磨銑工具、弄清楚井內魚頂形狀、材質；施工中分析返出碎屑情況，研究井內磨銑狀況，采取合理的轉速和鉆壓。如果長時間磨銑無進尺可能是磨銑工具已經損壞或者偏磨套管，出現這樣的情況不可盲目增加鉆壓、鉆速，應該降低鉆速上提管柱緩慢下放觀察分析。
2.3 復射對套管損壞的保護
套管射孔完井是一種主要的完井方式，射孔之前應該對套管性能、材質、產能進行適應性研究，結合地層滲透率進行產能論證，選擇合理孔數、孔密，確保射孔盡可能一次完成，避免重復射孔。對于必須開展重復射孔施工的層段，采取復射之前詳細了解上次射孔槍型、彈型、孔密、孔數，采取射孔新工藝。
2.4 優化作業方案，提高作業質量，降低作業施工頻率
對作業方案進行充分論證，確保作業一次成功，減少反復該層生產；提高作業一次成功率，避免多輪次施工；優化施工設計，在不影響作業質量的前提下，優化施工工序，減少管柱起下次數。
2.5 封堵、化學防砂造成套管損壞的預防保護
通過實驗分析化學防砂及封堵用料在地層的分布情況；掌握各種化學防砂及封堵用料的膨脹量有可能對套管的損傷；各種化學防砂及封堵用料對不同井況的適應性。
2.6 合理確定打撈解卡工藝措施
要準確掌握井內落物狀況，優選可退打撈工具。大直徑套管要使用引鞋，防止工具發生抄手事故?；顒咏饪〞r間不易過長，且沖擊力不可過大。
3 結論與認識
套管保護是關系到油田能否持續順利開發的一項重要工作，特別是油田開發后期的套管保護工作顯得尤為重要。因此，要把修井作業過程中對套管保護作為一項重要工作來開展，開展修井作業對套管損傷機理的研究，提高認識完善措施，使修井作業過程中的套管保護工作落地實處。
《國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中指出，要建設適應衛生改革與發展需求的信息化體系，提高衛生服務與管理水平。其中的重要指標之一是建立電子病歷基礎數據庫。為此，許多醫院加緊了對建院以來保存的紙質病案的數字化加工工作。由于檔案數字化加工流程復雜，歷史積存的病案數量龐大和自身技術與人員條件的限制，一般醫院的病案數字化工作都采取了外包形式。
"外包"（outsourcing）意即"外部尋源"，是優化資源配置、提高組織機能和組織效率的一種業務運作方式[3]。病歷檔案數字化外包是指醫院檔案部門根據自身工作需要，支付一定報酬，將病歷檔案數字化任務委托給外包公司，由外包公司組織人員對檔案進行流程化數字轉換，檔案部門直接享受數據掃描、處理、存儲、掛接等數字化成果的一種加工方式。我院為了加快病歷檔案信息化進程，也采取了這一方式。筆者在實踐中，發現一些亟待解決的問題，并提出了應對措施。
1病案數字化外包中存的問題
1.1醫院現運行的電子病歷系統與數字化外包加工的系統在設計上存在差異，如應用界面、檢索方法等。由于翻拍病案是圖片格式，目前主要還是通過病案號和患者姓名來調閱翻拍病案信息，如果建立的檢索方式過于單一或病案首頁信息錄入不全時，病案數字化后就不能得到充分利用。
1.2數字翻拍質量參差不齊 由于操作人員素質、專業技能不高，加之盲目追求掃描加工數量，導致翻拍病案時存在圖像歪斜，模糊、黑邊、燥點現象[1]，甚至有漏頁、重復頁、錯頁、病案張冠李戴錯拍等較為嚴重的現象。
1.3存在病案信息安全風險隱患 采取數字化外包形式，可以利用外包公司的技術和人員優勢，加快病案數字化建設的速度，但病歷檔案中患者的就診信息是受法律保護的個人隱私，需要加以保護。外包公司的人員不少是臨時招聘的，沒有安全保密意識，存在患者信息外泄的隱患。
1.4存在卷宗出入庫交接的數量差錯和病歷檔案的二次損壞問題。檔案掃描過程中，有大量的檔案需要從庫房中調出，掃描結束后又要及時入庫。在這期間容易造成檔案交接失誤，特別是較薄的病案，常與其它病案混成一卷交接。在病案數字化加工時，絕大部分病案需要將病案拆開逐頁掃描，拆開案卷和再次裝訂案卷易造成紙張破損，造成病歷檔案的二次損壞，這對有珍貴價值的病案來說，也是一種損失。
2應對措施
2.1加強交流與合作，進行電子病歷系統整合。醫院協調現行電子病歷開發公司與承接病案數字化外包公司的技術人員，按照醫院的標準，進行系統整合，技術對接，建立完整全面的數據儲存和檢索功能，提供完整便捷的數據共享平臺，通過信息平臺逐步實現檢驗結果、醫學影像、用藥記錄以及患者基本信息的實時交換與共享，方便醫護人員的利用，為患者提供更加優質高效的醫療服務。
2.2加強全程質量控制。病案數字化加工中，翻拍質量好壞直接影響病案的服務質量，必須高度重視翻拍技術質量控制。①要嚴格選擇有資質有經驗的外包公司，硬件設備與技術能力要符合醫院的要求。簽定合同時條款要盡量祥盡而明確，②要規范工作流程，明確數字化翻拍質量標準，建立出入庫登記與核對制度、掃描質量標準等工作制度，加強環節管理，對不符合質量標準的堅決重新掃描翻拍。③要設專職人員進行質量審核，嚴格執行翻拍質量關，對不符合質量標準堅決重拍，不讓有缺陷的病案掛接到數據庫。④要建立暢通的溝通渠道，公司、醫院、病案管理部門要及時反饋信息，加強交流與合作，以便及時發現問題、及時糾正，解決實施過程中存在的實際問題。
2.3醫院應該挑選責任心強的工作人員與外包方進行卷宗交接，建立交接登記制度，雙方簽收確認，重新裝訂時要對照表單，防止裝訂錯誤；在掃描前醫院組織人員對卷宗逐本逐頁檢查；掃描過程中，杜絕野蠻操作，確保卷宗不損壞，對少數損壞的卷宗予以及時修復。
2.4加強安全控制措施 ①醫院應與外包公司簽署保密協議，要求對業務人員進行安全保密教育，提高保密與安全意識，確?；颊叩男畔⒉煌庑埂ｉ_展掃描翻拍人員業務的培訓教育、建立檢查、獎懲制度，強化工作人員的責任心。②對病案數字化加式場所安裝必要的監控設備，確保病案的安全。③對已經通過質檢審核的數字化病案要及時導入本單位檔案管理數據庫中，并做好關聯掛接。同時要做好備份，防止出現丟失問題[2]。
2.5加強階段驗收工作 在病案數字化加工進行到一定階段的時候，應對案數字化加工服務進行相應的評估與驗收，以保證加工質量，并為做好下一步工作奠定基礎[3]。成立一個由主管領導、臨床醫生、病案管理人員及外包公司業務人員為主的驗收小組，從不同的角度，對加工的實施進度、翻拍服務質量、臨床查詢利用方面等進行階段驗收，針對發現問題，提出合理化建議，進行協商改進，保證數字化加工少走彎路，加快工作進度。
保證病案數字化外包工作的質量和效率，建立和完善以電子病歷為核心的醫院信息系統，能有效提高醫療衛生服務質量和效率，是數字化醫院的基礎。病案數字化外包工作中必須加強全程質量控制，提高加工質量，最大限度的復制原始病案，與現行的電子病歷融為一體，實現信息共享，切實發揮病案信息的價值和作用，醫院的病案信息化建設將會取得長足進步。
參考文獻：
企業中的安全保衛工作作為一種長期性和戰略性的工作，對于企業經濟發展的是否順利、發展速度是否過快具有重要的影響。因此，做好企業的安全保衛工作，能夠有效的推動企業的平穩、健康、快速發展，并保障企業和員工的利益。在企業安全保衛工作中，思想政治工作不僅是確保企業正常、穩定運行的重要因素，而且還是維護社會治安環境的重要因素。尤其是在目前激烈的市場環境下，企業安全保衛的思想政治工作占據一定的優勢，給廣大的企業安全保衛工作人員提供巨大的精神、動力支持，進而有效的保障企業的安全、穩定、快速發展。
一、企業安全保衛工作中思想政治的重要性
1.有利于提高企業安全保衛工作人員的積極性和創造性
通過對企業安全保衛工作人員進行思想政治工作的開展，能夠有效的提高安全保衛工作人員工作的積極性和創造性。思想政治工作能夠提升企業安全保衛人員的士氣，并在日常繁重的工作中保持昂揚向上的工作斗志。也就是說，為了加強企業的安全，需要注重對工作人員的 士氣進行培養。因此，企業安全保衛工作人員要在工作精神、工作準備、安保形象以及規范服務等方面具備高度的責任感意識。在滿足企業戰略發展要求的前提下，有針對性的對企業安全保衛人員進行思想政治教育的培養，進而有效的激發安全保衛人員的工作積極性。
2.有利于增強企業安全保衛工作人員的凝聚力
進行的思想政治教育工作，要以“三個代表”思想為主，對企業安全保衛工作人員進行愛國主義、集體主義、奉獻精神以及吃苦耐勞精神的培養，確保安全保衛人員在具體的工作中，能夠心往一處想、勁往一處使，將自身的工作積極性和創造性充分的發揮出來，增強企業安全保衛工作人員的凝聚力。因此，在企業的實際開展過程中，要和企業文化相結合，進行具有安全保衛工作人員特征的思想政治工作，以企業安全保衛工作的主要任務為中心，真正將思想政治工作融入到安全保衛工作人員中，并結合企業基層員工的自身需求，有計劃、有目的的進行思想政治工作的開展，最終推動企業的健康、快速發展。
二、企業安全保衛工作中思想政治的有效措施
受到目前經濟全球化和外來思想不斷涌入的影響，給廣大的企業安全保衛工作人員的思想政治意識帶來了巨大的影響，使其自身信念與價值觀點不同程度的受到影響，在該環境下，對企業安全保衛工作人員進行思想政治教育工作的培育是十分有必要的。
1.重視思想政治工作給企業安全保衛工作的重要性
企業中的安全保衛工作對于確保企業的安全、穩定運行具有至關重要的作用，因此，要求企業安全保衛工作人員要具備過硬的思想政治素質，進而保障企業安全保衛工作的順利進行。企業管理人員通過制定“抓隊伍、保企業”方針。注重企業的安全保衛工作，堅持在思想政治教育工作環境下進行企業的安全保衛工作，切實對企業安全保衛工作人員的自身素質、思想意識、精神狀態以及工作作風等方面的問題進行有效的解決，將思想政治工作的作用充分的發揮出來，進而提高安全保衛工作人員的工作積極性，降低其工作壓力，使其保持積極樂觀、向上的精神狀態，全力以赴的進行企業的安全保衛工作。
2.制定企業安全保衛制度
企業通過制定企業安全保衛制度，要以貫徹預防工作為主，制定單位負責、保障安全、突出重點的方針。由于企業安全保衛部門不具備行政執法權利，對于突發狀況不能進行及時、快速的解決，所以必須要貫徹落實預防為主的方針，將安全隱患消滅于萌芽之中，進而有效的保障企業的安全、穩定運行，減少企業的維護治安成本。另外，通過對企業安全保衛部門進行改革，制定企業安全保衛責任制度，將企業的法定代表人作為重要責任人，將安全保衛部門的領導作為次級責任人，構成層層負責的形式，提高相關保衛人員的責任心。除此之外，企業內部的安全保衛工作要以保護企業內部工作人員的人身安全為主，不能以單位的經濟效益、財產情況等理由來忽視人身的安全。注重企業員工的人身安全，是實施企業安全保衛工作的重要原則，是保證在企業安全保衛工作中的具體體現。例如在員工安全和企業財產發生沖突時，要將員工的人身安全放在重要的位置。
3.適應改革形式，轉變思想觀念
企業的安全保衛部門要加強和當地公安機關的聯系，提高服務意識，轉變工作指導思想和思路，由以往的單純孤立辦案方式轉變為集防、打、建、管于一體的全面性、全方位的綜合服務方式發展，并確定打擊違法犯罪和服務經濟的最優結合點。另外，建立信息情報制度，設立應對突發事件的應急預案，并進行突發事件的演練。通過制定企業員工檔案制度，加強職工和上級領導之間的溝通交流，降低員工出現的反感情緒，注重對和職工自身利益相關的問題進行解決。除此之外，注重對企業的要害部位進行管理，對要害部位進行摸底調查、登記入冊以及歸類建檔工作，確保安全。制定企業門衛值班管理制度，加強對進出車輛和人員的檢查工作，避免企業出現財產流失的現象。
4.加強建設企業安全保衛部門的隊伍
通過建設企業安全保衛部門的隊伍，引起領導對企業安全保衛工作的重視，在日常生活中關注安全保衛工作的建設，在物質上大力支持企業的安全保衛工作。另外，要求企業安全保衛工作人員要及時發現問題，勇于克服困難，解決矛盾，提高服從大局的意識，以企業生產經營為中心，切實做好企業的安全保衛工作。除此之外，加強安全保衛工作的隊伍建設，對相關的企業單位內部安全保衛工作條例內容的培訓，并通過加強專業化的培訓與考核，樹立競爭意識。
5.發揮思想政治工作的教育作用
以科學發展觀為指導，與企業的安全保衛工作實際情況相結合，對安全保衛工作人員進行“三個代表”重要思想和科學發展觀的培養，對其宣傳現代企業改革的精神政策，加強責任教育，進而有效的提高員工自身的責任感和使命感。另外，對員工進行法制教育的培訓，增強企業安全保衛工作的法律意識。
三、結語
總而言之，企業的安全保衛工作作為企業工作中的重要組成部分，對于企業的健康、順利、穩定發展具有十分重要的影響。因此，通過進行思想政治工作加強企業的安全保衛工作，能夠有效地給企業營造安全的工作環境，保障企業的安全、穩定運行，進而達到維護社會穩定、和諧的目的。
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