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一、指導思想
2012年我區農業安全生產和農產品質量安全監管工作,要認真貫徹落實農業部、省農業廳、市農業局、區食安委和區安委辦的各項工作部署和“平安”創建的要求,深入貫徹實施科學發展觀,堅持“政府主導、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的工作方針,大力推廣農業標準化生產,強化農業投入品質量監管,狠抓農產品質量監督抽檢,積極開展各項專項整治行動,著力加大農業安全生產和農產品質量安全監管力度。
二、工作目標
在全區建立50個農業安全生產和農產品質量安全工作示范點,通過示范點帶動以點促面,全面提高優質農資覆蓋率,農產品檢測合格率穩定控制在98%以上,確保不發生重大農業安全生產和農產品質量安全事故,切實保障農業生產安全和人民群眾消費安全,促進現代農業健康可持續發展。
三、主要措施
(一)加強組織領導,健全完善區鎮村三級監管工作機制
進一步完善區鎮村三級監管網絡,層層落實責任制,嚴格實施考核制度。根據《區人民政府辦公室關于印發區“三位一體”農業公共服務體系建設的實施方案的通知》(潯政辦發〔2010〕96號),區農林局內設農產品質量監管科,各鎮(開發區)農服中心內建立農產品質量監管站,各行政村建立農業公共服務站,并要求落實農技員、防疫員、農產品質量安全監管員兼職人員1名。各鎮檢測設備已全部到位,2012年一季度要確保監測工作正常開展。通過全區上下共同努力,形成區鎮村聯動、高效運轉的農業安全生產和農產品質量安全工作監管機制,完善監管制度,落實監管人員,明確監管責任,切實保障農產品質量安全工作經費及農產品檢測經費,制定和完善農產品質量安全事故應急預警機制。
(二)加強宣傳教育,努力營造農業安全良好氛圍
各鎮(開發區)要利用各種新聞媒體以及宣傳單、宣傳展板、農民信箱、組織培訓等群眾喜聞樂見的形式,深入社區、集市、農村、基地,廣泛宣傳農業安全生產和農產品質量安全工作的有關法律法規,普及農業安全生產和農產品質量安全知識,增強生產者的主體意識和責任意識,增強消費者的消費安全意識和自我保護能力,加大對動植物防疫、農技推廣、農產品質量安全宣傳教育培訓工作,同時及時公布農產品質量安全監管信息和消費警示。為震懾制假售假不法分子違法行為,進一步凈化農資市場,區農林局執法大隊在“3.15”期間開展農資打假“綠劍護農”假劣農資集中行動,全面開展農資打假“綠劍”護農行動。并結合各級開展的“放心農資下鄉進村”活動,聯合工商、質監等部門全面開展農資打假“綠劍護農”暨放心農資下鄉進村活動。積極做好農業法律法規、農業知識的宣傳咨詢和放心農資下鄉進村活動。努力營造農業安全生產和農產品質量安全工作的良好氛圍。切實加強鎮、村農產品質量監管負責人的業務知識培訓,著力提高業務能力,增強其責任感、使命感。
(三)加強監管監測,努力提高農產品質量安全水平
2012年,我區將繼續深化農產品質量安全工作整治行動,突出水產品質量安全等整治重點。加大監督執法力度,嚴厲打擊違禁物農業投入品,規范農資市場秩序,積極探索農資連鎖配送機制,全面推行農資經營臺帳制和索證索票制,嚴厲查處打擊違法生產、銷售、使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑的行為,將農業投入品監督抽檢合格率穩定控制在90%以上。積極開展初級農產品產地環境監測和生產環節監管及動物防疫工作;組織農產品的監測監控,建立檢測制度,實施定點定期監測,指導督促企業自檢,認真配合上級例行監測和監督抽檢,嚴防不合格產品流入市場,原則上對全區規模以上基地鮮活農產品上市前都要進行抽檢,確保全年種植業農產品檢測合格率98%以上,畜產品檢測合格率99%以上,水產品檢測合格率98%以上,杜絕農產品質量安全事故發生。
(四)加強技術指導,努力提高標準化生產程度
根據現代農業發展實際和“抓大促小”的工作方針,在全區創建50個以上農業安全生產和農產品質量安全示范點,重點加強指導,推行標準化生產,完善臺賬記錄。各鎮(開發區)和農林局局屬各科站要深入基地,加強技術指導,規范生產秩序,督促完善基地生產臺帳記錄、投入品管理、有關票據管理、落實生產質量控制措施、生產操作規程、企業管理制度等有關軟件建設,要努力完成年度“三品”目標任務,積極做好涉及有關鎮的標準化示范推廣項目、農技推廣示范項目、科技示范場項目的實施工作,并積極申報標準化項目,積極做好有關項目備案工作。
(一)制定方案、提早部署。按照省、市、區相關會議及文件精神,結合工作實際及職能特點制定了《××區××局食品安全專項檢查工作方案》及《關于印發〈2009年食品安全暨農產品質量安全工作實施意見〉的通知》(××××〔2009〕14號)等相關文件,對此次食品安全暨農產品質量安全專項檢查提早進行了周密部署。
(二)提高認識、明確目標。明確了結合“農產品質量安全專項檢查”、“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”、“農業投入品交叉檢查”、“農資打假專項治理行動”、“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”、“獸藥市場專整治”、水產品市場準入及整頓規范市場經濟秩序等工作,切實搞好食品安全暨農產品質量安全專項檢查,以進一步推動《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《成都市食用農產品質量安全條例》的貫徹實施、切實增強農業投入品及初級農產品生產經營企業作為食品安全第一責任人的意識,查找并及時消除農業投入品生產、經營環節及初級農產品種植、養殖等環節存在的食品安全隱患,進一步提高我區食品安全暨農產品質量安全保障水平,努力為構建和諧社會,促進全區經濟社會又好又快發展營造良好的環境。
(三)齊抓共管,落實職責。明確了××局執法大隊牽頭做好對農業投入品(農藥、肥料、獸藥、飼料)生產經營專項檢查的組織與實施;綜合管理服務中心會同各相關街辦,具體負責糧、果、菜、及畜禽、禽蛋種、養過程的專項檢查,及時查處種、養過程中非法使用違禁農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、生物制品、非食用物質與有毒有害激素等行為。同時負責做好畜禽疫病防疫、畜禽產品檢疫工作以及畜禽肉、禽蛋等初級農產品質量安全的抽樣送檢工作;水務科會同各相關街辦,具體負責水產品養殖中違禁漁藥、漁飼料、生物制品、非食用物質與有毒有害激素等污染源的專項檢查,并做好水產品質量安全的抽樣送檢與檢疫工作。同時進一步健全、完善水產品市場準入制度,做好水產品市場準入的宣傳工作。
二、強化了農業投入品生產、經營、使用的執法監管
(一)加強了對農業投入品生產、經營企業(網點)基本情況的摸底調查。經調查全區農資生產企業共計6個(全部為飼料生產企業);農資經營網點共計17個:包括種子經營網點3個(其中1個兼營農藥)、農藥經營網點6個(其中5個兼營肥料、1個兼營種子)、獸藥經營網點4個(其中2個兼營飼料)、漁飼料經營網點5個(其中4個兼營漁藥)。經對全區范圍內農業投入品生產企業、經營網點的調查核實工作,為確定此次食品安全暨農產品質量安全專項檢查監管重點奠定了基礎。
(二)加強了農業投入品生產、經營環節專項整治,搞好了我區的初級農產品質量安全源頭監管工作。
1、種子:以規范種子經營主體和經營檔案為重點,按照《種子法》有關規定,對“××龍石種子經營部”等3個種子經營網點(其中1個兼營農藥)開展了全覆蓋專項治理行動。其中對種子產品的檢查率達到了50%以上,對雜交玉米、雜交水稻種子產品的檢查率達到了100%。經檢查未發現無證經營、不按規定建立經營檔案、經營和推廣未經審定的種子、經營假劣種子、包裝標簽不規范等違法違規行為。
2、農藥:對照《農藥管理條例》及《禁用、限制使用的劇毒、高毒、高殘留農藥品種目錄》等相關法規及公告,對“四川省農資總公司儲運公司”等農藥經營網點6個(其中5個兼營肥料、1個兼營種子)經營網點開展了全覆蓋專項治理行動。經檢查未發現經營甲胺磷等5種高毒有機磷農藥及其它國家明令禁止使用的劇毒、高毒、高殘留農藥品種;未發現經營未登記成份和有效成份不足等假劣農藥品種;未發現無證經營、一證多用、套用或冒用證件、標簽標識不規范等違法行為
3、肥料:對照《肥料登記管理辦法》等相關法規及公告,對“四川省農資總公司儲運公司”等5個肥料(全部兼營農藥)經營網點開展了全覆蓋專項治理行動。經檢查未發現復混肥(料)、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。
4、獸藥:對照《獸藥管理條例》、《公布首批〈獸藥地方標準廢止目錄〉》(農業部公告第560號)、農業部公布的《假獸藥清單》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》等相關法規及公告,對“曾巴士獸藥飼料經營部”等4個獸藥(2個兼營飼料及飼料添加劑)經營網點開展了全覆蓋專項治理行動。并加強了禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管。經檢查未發現無證經營國家禁用獸藥和獸用生物制品、無批準文號獸藥、假劣或過期失效獸藥、有效成分含量不足獸藥、夸大療效等違法行為。
5、飼料和飼料添加劑:對照《飼料及飼料添加劑管理條例》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》(農業部、衛生部、國家藥品監督管理局公告176號)、《允許使用的飼料添加劑品種目錄》(農業部第105號公告)等相關法律法規及文件,對“普瑞納(成都)飼料有限公司”等6個飼料及飼料添加劑生產企業,對“曾巴士獸藥飼料經營部”等2個畜禽飼料及飼料添加劑(全部兼營獸藥)經營網點及“龍潭漁需物資門市部”5個漁飼料及飼料添加劑(4個兼營漁藥)經營網點開展了全覆蓋專項治理行動。經檢查未發現無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業;未發現生產經營假劣飼料和飼料添加劑;未發現無證經營及在飼料和飼料添加劑經營過程中現配現售的“代加工”等違法行為;未發現在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁添加物及反芻動物飼料中添加動物源性成分等違法行為。
(三)加強了農業投入品使用環節專項整治,繼續推進了初級農產品種植、養殖等環節監管制度化。
1、采取對龍潭蔬菜生產基地蔬菜產品進行農藥殘留快速檢測等措施,對農藥使用情況進行了專項檢查。同時將駟馬橋果品批發市場納入了質量安全監測范圍,督促其加強對市場營銷的果品進行農殘快速抽檢,并要求其進一步健全和完善果品質量安全監測監管檔案資料。經檢測我區蔬菜生產基地蔬菜產品、本區范圍內大型超市銷售的蔬菜及駟馬橋果品批發市場銷售的水果等農藥殘留均無超標情況,并及時向市農質處及市農產品質量安全中心報送了農殘速檢測結果。
2、結合“農產品質量安全專項檢查”、“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”、“農業投入品交叉檢查”、“農資打假專項治理行動”、“獸藥市場專整治”、“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”等專項檢查整治工作,采取對種植、養殖場(戶)農資產品的現場監管等措施,重點對蔬菜生產基地及畜禽、水產品養殖場(戶)的農藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及添加劑、激素等農業投入品使用情況開展了專項檢查。經檢查未發現在種植、養殖環節中濫用高毒高殘留及其它違禁、假劣農業投入品等違法違規行為。
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)24-0282-03
如何構建農產品質量安全監管工作長效機制,是各級各地農業主管部門及廣大農業工作者多年來一直潛心研究和探討的關鍵問題。近年來,宜昌市在這方面進行了一些有益的探索和實踐,在總結多年工作經驗的基礎上,概括出了“構筑四道防線,建立追溯體系”的農產品質量安全監管“兩線工作法”模式,并取得了初步成效。
1 農產品質量安全工作的初步成效
1.1 農產品質量安全保持在較高水平
近年來,以“兩個確保,兩手抓”為目標,宜昌市加強監督,落實責任,強化監測,始終保持農產品質量安全監管和執法高壓態勢,使農產品質量安全始終保持在較高水平。2010年以來,農業部、省農業廳在宜昌市例行監測和專項抽檢總體合格率達到98.2%。部、省畜產品質量安全監督檢驗測試中心在全市采樣監測總體合格率為100%。水產品接受農業部、省農業廳抽檢總體合格率為100%。2010年、2011年和2012年省政府組織的農產品質量安全工作責任狀檢查考核中,宜昌市綜合考核評分在全省17個市(州)中連續3年排名第一。
1.2 專項整治取得階段性成效
2011年以來,宜昌市農業局聯合工商、質監等部門在全市范圍內實施農產品質量安全專項治理行動,覆蓋市、縣2級所有農貿市場、生鮮超市、農資經營門店、獸藥經營門、店、動物診療單位、養殖場戶、飼料加工企業、屠宰企業、奶站及規模以上餐飲伙食單位等,整治行動覆蓋面達100%。全市農產品質量安全生產、加工、銷售等各環節逐步走向合法化和規范化,實現了2個確保的奮斗目標,即確保沒有發生重大農產品質量安全事件,確保沒有發生重大動植物疫情;畜產品質量安全工作實現了5個百分之百目標,即畜產品質量抽檢合格率達到了100%,生鮮乳收購站監管面達到了100%,定點屠宰場屠宰動物受檢率達到了100%,出場動物檢疫合格率達到了100%,重大違法案件查處率達到了100%。
1.3 農產品標準化示范基地創建深入開展
2011年10月11日,市政府印發了《宜昌市農產品標準化示范基地創建活動實施方案》,2012年3月6日,市政府組織召開了全市農產品標準化示范基地創建動員大會。市農業局組建了蔬菜、畜禽、水產標準化示范基地創建工作專班,分別制定了標準化示范基地創建實施方案及相關考核評分標準。各行業廣泛組織規模種植、養殖業主對照實施方案及相關考核評分標準開展示范基地創建宣傳與培訓,目前已有27家蔬菜生產基地、48家畜禽規模養殖場、18家水產養殖場的示范基地創建工作通過考核驗收。
1.4 監管體系建設取得重大進展
在國家啟動新一輪市級農產品質量安全檢測中心項目建設的浪潮中,加強市級農產品質量安全監管資源的整合,加快宜昌市農產品質量安全檢驗檢測中心建設。宜昌市政府將農業綜合檢測中心項目納入市重點建設項目,目前項目的可行性研究報告已獲得省發改委批復。市級農產品質量安全檢測中心項目已申報到農業部,農業部已確定將宜昌市納入2012年第1批項目投資計劃。各縣市區將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入食品安全保障和現代農業建設的重要議事日程,認真制定了建設方案和工作計劃,確定了1名聯絡員專門負責鄉鎮農產品質量安全監管站(所)建設進展情況的跟蹤統計和信息報送工作。并先后成立了宜昌市農業綜合執法支隊、宜昌市水產品質量安全檢驗檢測中心,健全了以農產品質量安全為目標的監督管理、檢驗檢測、執法行政處罰“三位一體”的工作機制。
1.5 農產品質量安全網格化管理實現突破
2012年5月28日,市農業局與市食安辦、市社區網格管理監管中心聯合召開城區農產品質量安全網格化管理動員培訓會議,正式啟動城區農產品質量安全網格化管理,整合市直農業部門(含種植業、畜牧業、漁業)的監管和執法力量,組建了一支由46名監管執法人員組成的農產品質量安全網格化管理隊伍;再造農產品質量安全投訴舉報處置流程,限定案件簽收、調查、檢測、處理和反饋5個環節的處置時間,提高舉報投訴案件的處置效率;完成基礎信息數據庫的比對,從城區121個社區、1110個網格中搜索出有農產品質量安全監管對象的64個社區和108個網格,摸清了城區111家菜市場和生鮮超市所在社區和網格,按照集中連片、方便管理的原則,將城區111個市場劃分成23個農產品質量安全監管網格,實行2名監管執法人員負責1個農產品質量安全監管網格,實現監管部門和社區網格員對接,推動了宜昌市農產品質量安全工作由“部門管理”向“綜合管理”、“行業管理”向“社會管理”轉變。
2 存在的問題
宜昌市的農產品質量安全監管“兩線工作法”雖然取得了一定成效,但與法律規定、各級政府和群眾要求相比,仍然存在著一些不容忽視的問題。
2.1 宣傳不夠廣泛深入,公眾農產品質量安全意識還有待進一步增強
從整體上看,宣傳覆蓋面存在著重城市輕農村、重市場輕生產、重市民輕農民的現象,特別是對農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和種養殖大戶的宣傳不夠全面深入,邊遠農村的宣傳還留有死角。少數地方和部門的領導認識還不到位,農產品質量安全工作的自覺性和主動性還不夠強。
2.2 標準化生產進程亟待進一步加快
(一)全力守好農產品質量安全底線。充分認識全面建成小康社會收官之年,特別是病毒感染肺炎疫情防控期間守好農產品質量安全底線的極端重要性,擔當作為、履職盡責,加強工作調度,確保責任不缺位、工作不斷檔。堅持預防為主,強化農產品質量安全工作指導和技術服務,防范化解農產品質量安全風險。加強農產品質量安全監管,壓實責任,守好底線,為保供給、保質量提供堅強保障。
(二)強化風險監測。配合縣級監測機構作用,加大隨機抽樣力度,增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例,提高監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面,切實增強風險預警能力。
(三)完善應急機制。修訂農產品質量安全突發事件應急預案,鎮政府積極組織開展應急培訓和演練,提高突發事件應急處置能力。針對問題多發區域和重點品種,及時排查風險隱患,做到早發現、早報告、早處置,確保不發生系統性農產品質量安全風險。
(四)加強科普宣傳。建立常態化科普宣傳機制,充分利用網絡平臺等線上模式及食品安全宣傳周、農資打假宣傳周等線下模式宣傳普及農產品質量安全政策和生產消費知識。提升生產經營者質量安全意識,提高消費者質量安全科學認知水平,引導放心消費。
二、強化執法監管
(一)深入開展專項整治。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全專項整治成果,開展“利劍”行動,重點整治蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用、停用藥物及農藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。建立健全監管名錄,將蔬菜、水果、食用菌、人參等中藥材、畜禽和養殖水產品的生產企業、合作社和家庭農場等生產經營主體納入監管名錄庫。完善信息報送制度,及時向本級農業農村部門和上級部門報送農產品質量安全監管監測情況。
(二)加強監督檢查。綜合運用監督抽查、暗查暗訪等方式,開展農產品質量安全監督檢查。各村、社區作為本轄區農產品質量安全第一責任人,嚴格落實農產品質量安全日常監管制度,鎮相關部門要不定期地對各村、各社區農產品質量安全監管對象進行抽查,抽查范圍覆蓋大中小生產經營主體,抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。針對重點地區和產品加大頻次,擴大參數,實施精準打擊。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責,通過檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度,做到有案必查、查必到底。完善舉報獎勵制度,公開舉報電話,鼓勵群眾參與監督,發現問題及時向農業綜合執法部門舉報。
(三)開展農資打假專項治理。密切關注肺炎疫情對農資供應和產品質量可能帶來的影響,會同有關部門加強會商研判和信息調度,努力保障農資市場秩序穩定、產品質量可靠。春耕生產前積極開展農資打假“春雷”行動,重點打擊生產經營假劣農藥獸藥、飼料中非法添加禁用藥物、肥料有效成分不足、種子侵權假冒等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。對違法主體依法從嚴處理。
三、完善監管制度
(一)推行食用農產品合格證制度,健全監管長效制度機制。制定總體實施方案,指導各鄉鎮細化工作內容,聚焦重點品種、重點主體和重點問題,在規模生產經營主體試行食用農產品合格證制度,鼓勵有條件的主體開具電子合格證,探索“合格證+追溯碼+認證標識”的發展模式。制定時間表路線圖,開展指導培訓,推動生產者自我質量控制、自我開具和自我承諾。肺炎疫情防控期間,充分發揮合格證制度的作用,壓實主體責任,鼓勵“菜籃子”產品隨車附帶合格證上市。加強監督管理,嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為,嚴防不合格農產品進入市場。
(二)加快質量追溯推廣應用。繼續加大國家農產品質量安全追湖平臺和省農產品質量安全監測信息平臺的宣傳力度,根據上級要求逐步將各村、各社區規模以上農產品生產企業、合作社、家庭農場及種植大戶納入平臺管理并指導其產品帶碼上市,提高農產品可追溯比例。率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理。配備專職技術指導人員,加大培訓指導力度。聯合市監局等相關部門,加快落實產地準出和市場準入管理辦法,切實守好從農田到餐桌的質量安全防線。
(三)加快農產品質量安全信用體系建設。更新完善農產品生產者經營者誠信檔案,加強信用管理。制定并落實“紅榜”和“黑名單”制度,建立生產主體信用情況與項目申報、補貼獎勵、產品推介等激勵措施掛鉤機制,加大守信主體獎勵力度和失信主體懲戒力度,將生產主體違法、違規行為及時列入“黑名單”。開展農產品質量安全信用文化建設,落實生產經營主體誠信責任,將生產主體開展豐富多彩的信用宣傳活動,營造誠實守信的社會信用環境。
四、健全標準體系
(一)推進標準化生產,增加綠色優質農產品供給。依據縣新品種試驗示范基地的綠色種植經驗,開展標準進村入戶活動,推動新型經營主體按標生產。依托綠色標準化基地項目實施,培育企業標準“領跑者”。以基地引領、示范創建為目標,打造一批以蔬菜、水果、食用菌等“菜籃子”產品以及特色優質糧食作物、人參等中草藥材為示范典型的標準化生產基地示范點。
(二)開展農產品提質行動。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和良好農業規范認證宣傳推廣和產品推介。
一是加快建立了18個無公害農產品示范基地。生產范圍包括蔬菜、水果、竹筍、畜禽、水產養殖等,總面積達到7萬多畝。經檢測,這些基地的環境包括大氣、土壤、水質均符合綠色農產品的生產要求,其中洞橋“八戒”西瓜、集仕港的“金銀山”蜜梨、福泉山的“東海龍舌”茶葉已獲準使用國家無公害農產品gb標志,占全市的2/3,并同時取得省首批無公害農產品基地認證。鐘公廟“綠由”蔬菜、綠原農業有限公司“綠甸”蔬菜、橫街“大雷黃泥拱”毛筍、鄞江“清沅”芋艿及通茂豬肉正在申報省第二批無公害農產品基地;姜山南聯冷凍食品有限公司的凍蝦仁、甬興集團的水果罐頭、紫云堂紫菜及灣底果酒等正在申報省市級色綠色農產品。
三、農產品質量安全監測工作認真扎實
為及時了解農產品安全狀況,堅持日常抽查和重點抽檢相結合,全年對縣城范圍內步步高、萬客源、易俗河農貿市場、裕豐、長江等賓館及響水、譚家山、京竹等蔬菜基地蔬菜進行重點抽檢710批次,其中合格的693批次,合格率97.61%,對不合格產品及時采取有效措施進行處理,確保了群眾消費安全,全年未出現中毒事件。同時在全縣選定具有代表性的6個鄉鎮抽取稻谷樣40個,送國家稻米檢測中心進行檢測,全面了解稻米質量狀況,促進糧食生產安全。
四、繼續抓好了示范生產基地建設
五、農產品質量安全認證管理進一步加強
圍繞我縣優勢土導產業,做到下基地、進企業進行農產品質量安全知識的宣傳普及,以確保已認證產品質量安全,樹立良好的品牌優勢。認真搞好已認證“無公害”“綠色食品”生產基地和生產企業的認證管理工作。扎實做好了創建全國綠色食品原料標準化生產基地申報工作;如質如期完成6個企業8個產品的無公害農產品復查換證工作;完成了宏大公司的湘蓮綠色食品認證相關材料的組織,并對該企業及其生產基地進行現場考察,已報省綠辦審查。對2家申報無公害認證企業,組織相關專家對企業及其生產基地進行現場考察。完成了認證相關材料組織工作并已交省農業廳綠辦。
六、認真開展以蔬菜農藥殘留超標為主的農產品質量安全專項整治活動
在重點季節、重要節假日加大對重點市場、超市的檢查力度。全年開展兩次專項整治行動,同時加強了對農業投入的監管工作,嚴格了種子、農藥、化肥、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件,依法打擊制造、銷售假劣農資和違禁使用限用農藥的違法行為。積極查處農業環境污染事件;維護好優質農產品生產、加工、發展環境。
七、積極開展市場準入工作
八、認真開展農產品質量安全專項執法整治工作 為確保“兩節”期間的農產品質量安全, 8月30日召開的全縣農產品
1.檢測中心認真執行快速檢測任務,現已完成120個樣的例行檢測,以檢測有機磷和氨基甲酸脂農藥為主,合格率100%。同時配合省、市級開展送檢工作,完成我縣黃果柑(15個樣)、蔬菜10個,和“三品一標”產品15個抽檢工作,以檢測甲胺磷等禁用農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇為主。檢查區域以具有代表性連片生產的黃果柑基地和蔬菜基地為主,即全縣標準化生產基地和獲得“三品一標”認證的生產企業和專業合作社。送檢產品全部合格,確保我縣黃果柑安全上市。
2.今年正式對各鄉下達了農產品檢測任務,配合省、市、縣抽檢,形成省市縣鄉為一體的農產品檢測體系,確保檢測不留死角。產品以各鄉鎮基地內的黃果柑、枇杷、蔬菜為主。檢測內容以有機磷和氨基甲酸脂兩類農藥為主?,F已完成600個樣品樣檢測任務,合格率98%。
二、加大市場監督管理工作力度
(一)對全縣農資經銷商開展了拉網式的檢查。農資打假專項治理行動以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為主。重點檢查農業主產區、小規模經營聚集區、區域交界處、農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶。重點打擊種子制假售假、套牌侵權、未審先推的行為,農藥中非法添加隱性成分和生產、經營禁用農藥的行為,肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。在春耕備耕之際,已出動人次50余人次,檢查企業80家,重點打擊違法違規經營禁用農藥、假冒偽劣農藥行為。對縣內55戶兩雜種子經營進行了種子備案,共備品種41個。開展了農業部通報2014年第四期抽檢獸藥不合格獸藥專項檢查,出動執法車輛4輛(次),執法人員32(次),檢查2家獸藥GSP經營企業,22家獸藥加盟店;全縣未發現農業部要求查處假獸藥。
(二)聯合縣食品藥品監督管理局對城區和重點鄉鎮開展了收購、加工、銷售病死豬肉問題的專項整治行動。出動執法人員33人次,檢查肉品市場7個,肉品攤點16個,巡查生豬養殖大戶53戶。未發現有收購、屠宰、銷售病死豬的違法行為,所有上市肉品都是經過畜牧部門檢疫,出具肉品檢疫合格證明,并加蓋驗訖印章。參加了縣食品安全委員會辦公室組織春節前食品安全大檢查,在摩爾賽爾超市發現未經檢疫牛肉15公斤上市經營,移交縣食品藥品監督管理局進行處理。春節期間有人舉報肉品市場發現未經檢疫豬肉上市,經我局執法人員檢查,經營肉品來至美羅生豬定點屠宰場,肉品經過檢疫,但屬于超范圍經營,責令停止經營。
縣畜禽定點屠宰場一季度檢疫生豬6820頭,未檢疫出有病死豬和不合格肉品。
三、加大基地巡查督導力度
今年農業執法隊、農產品質量安全股聯合開展整治工作,到農業生產基地進行多次檢查督導,督促種養殖企業落實生產記錄制度,完善種養殖檔案,做好農資購銷貨臺賬。重點檢查了黃果柑生產記錄,投入品記錄是否完善,督促獲得“三品一標”的企業按相應技術規程進行生產。督促屠宰企業健全落實生豬入場檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。
四、加快“三品一標”品牌建設
積極開展“三品一標”品牌建設,2015年獲得有機產品認證10個,綠色食品認證4個,無公害認證7個,涉及產品有黃果柑、核桃、枇杷、蔬菜、肉、蛋類等主要農產品,2013年9個企業、合作社獲得全國有機農業示范基地稱號,面積3031畝。今年啟動全國綠色原料基地創建工作,申報面積19萬畝,產品為我縣主打產品黃果柑、枇杷、核桃。目前,已配合省綠辦完成申報材料編寫和環境檢查前期工作。品牌建設有力推動我縣農產品的質量不斷提高,提升了農產品的經濟效益。
五、強化宣傳培訓
儋州是海南的一個農業大市,總人口105萬,其中農業人口65萬。第一產業占GDP的比重達50%以上,農業在國民經濟中占主導地位。當前,儋州農業(種植業)的主要產品有橡膠、糖蔗、水稻、瓜菜、水果、花生等。09年全年瓜菜種植面積24.59萬畝,總產量54.2萬噸。其中冬季瓜菜19.1萬畝,總產量46萬噸,出島量達38.8萬噸。全年各種水果面積6.73萬畝,總產量6.8萬噸,糖蔗面積35萬畝,甘蔗進廠總產量120萬噸,民營橡膠面積54.2萬畝,全年干膠總產量2.6萬噸;水稻面積29.1萬畝;年總產量10.7萬噸;番薯面積11.2萬畝,年總產量3.62萬噸,花生面積4.23萬畝,年總產量1.07萬噸。
二、農產品質量安全監管工作開展情況
近年來,我們深入貫徹落實科學發展觀,全面實施《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規,圍繞食用農產品生產環節,以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點,強化執法監督。堅持“標本兼治、打防結合”的原則,著力解決當前我市食用農產品生產環節存在的突出問題,逐步完善農產品質量安全監管長效機制,全面提升農產品質量安全監管能力和水平。09年共立案查處違法違規經營農藥、種子、肥料案件35宗,結案35宗,結案率100%。抽檢農產品樣本5500個,合格率97%,其中市級檢測2100個,鎮流動檢測3400個。在今年初的豇豆事件以來,共抽檢樣本800個,其中送省檢40個,合格率96%。全市沒有出現農產品安全事故。
我們的具體做法是:
(一)建立市、鎮、村三級聯動管理機制。
市級由農委、工商、質監及農技、農業綜合執法大隊、農產品檢驗檢測中心等組成。設有農產品質量安全綜合檢測大樓、流動檢測車。鎮級有農業服務中心,配有兩名專職檢測員和一部流動檢測摩托車。村級配有信息員,及時向鎮、市兩級提供相關信息。加強農資市場、生產過程和銷售等環節的監管。
(二)開展農資市場聯合整治活動。
由農委牽頭,組織工商、質監、農技、畜牧、農機和農業綜合執法大隊,定期和不定期地對全市農資市場進行全面檢查。一是整頓農藥市場秩序。組織開展春、秋兩季農藥市場專項整治活動,對全市所有農藥銷售店進行拉網式檢查,完善舉報獎勵制度,嚴厲打擊違法銷售高劇毒農藥行為。二是對種子、肥料市場進行整頓,打擊假帽偽劣產品,杜絕坑農害農現象的發生。三是規范農藥使用行為。組織力量對
瓜菜、水果生產企業或農民專業合作經濟組織開展經常性的檢查,重點檢查瓜果菜等農產品生產過程中是否有使用高劇毒農藥的情況,是否有生產技術規程和田間使用農藥記錄,是否建立產地準出制度,嚴厲打擊違法使用高劇毒農藥行為。四是加大案件查處力度,嚴懲違法行為。對違法銷售、使用高劇毒農藥案件及銷售假劣農藥案件,堅決一查到底,從嚴從重處罰,防止反彈。加大典型案例的曝光力度,震懾違法犯罪分子。
(三)深入開展宣傳教育工作。
二是深入開展專項整治和監測預警。堅持問題導向和重點治理,在全國范圍內部署開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、生豬屠宰、水產品禁用藥物、農資打假等7個專項治理行動,共檢查生產經營主體130萬家,立案查處問題1.3萬個。啟動全國獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動計劃,嚴厲打擊違法違規行為,提高獸用抗菌藥科學規范使用水平。深入開展農產品質量安全例行監測,抽檢樣品4萬多個,結合發現的問題督促各地整改和跟進開展監督抽查。針對重金屬、農獸藥殘留、生物毒素、外源添加物等風險隱患,對蔬菜、果品、茶葉、食用菌、糧油、畜禽、奶產品、蜂產品等重點食用農產品進行風險評估,摸查風險隱患,為鎖定監管重點、科學指導生產、正確引導消費切實發揮作用。
三是大力推進農業標準化。新制定46種農藥490項農藥殘留限量食品安全國家標準。新制定農業領域國家標準23項,行業標準285項。啟動了413項農藥殘留檢測方法標準清理工作。研究謀劃我國農藥殘留標準體系完善工作,制定工作方案,加快工作進度,計劃用5年左右的時間達到1萬項,與國際食品法典標準基本同步。新認證“三品一標”產品1.1萬個,全國共認證“三品一標”產品總數達10.7萬個。
認真貫徹落實黨的十精神,按照規范管理,強化監管,示范帶動,滾動推進的原則,建立完善農產品質量安全各環節監管制度,明確監管責任,規范監管行為,探索長效監管機制,逐步形成基層農產品質量安全監管制度化,規范化,常態化,確保農產品質量安全。
成立__鄉農產品質量安全工作領導小組。組成人員如下:
突出抓好源頭治理、標準化生產、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳,逐步建立健全以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、懲處、應急五位一體的工作機制,確保農產品質量安全。具體目標是,以查處投入品違法違規使用為重點環節,以蔬菜種植、畜禽養殖、水產品養殖為重點領域,集中打擊生產銷售禁用農藥、獸藥、飼料添加劑和化學物質行為,嚴肅查處違法案件,加強對農民的宣傳教育和培訓,進一步規范農產品和農資市場經營行為。
(一)開展農業生產環節用藥檢查。一是重點檢查蔬菜、
瓜果等主要農作物種植環節方面使用禁用農藥等行為;二是對全鄉畜禽養殖場戶進行飼料添加劑、獸藥等禁用化學物質的使用情況進行調查,發現情況立即整改。
(二)開展農業投入品生產銷售檢查。一是重點開展以禁用獸藥為重點的獸藥專項檢查,整頓和規范獸藥經營秩序,打擊生產銷售非法獸藥產品行為;二是開展以查處違法生產,經營甲胺磷等化學農藥為重點的農藥專項檢查。
(三)展認證產品專項檢查。重點檢查已獲得無公害食品、綠色食品、和有機食品的監督管理,強化對獲證“三品”的檢查和監管工作,維護品牌形象。
(四)及時開展技術指導和培訓。舉辦以各村支部、村委會成員、農民致富能手、種養專業戶、農資、獸藥飼料經營戶為重點的農產品質量安全技術培訓,不斷提高農產品質量安全的科技、法律水平。
(一)加強領導,明確任務,落實責任。
各村、相關站所要高度重視農產品安全工作,切實加強領導,要對各項工作進行周密部署安排,認真組織落實。
(二)加強輿論監督,營造濃厚的農產品安全社會氛圍。
一、認清三大形勢,增強農產品質量安全工作的責任感和緊迫感
近年來,市委市政府高度重視農產品質量安全工作,成立了市食品藥品安全放心工程領導小組,組建了工作專班,大力宣傳貫徹《農產品質量安全法》,在“三品”認證、農業標準化、行政執法等方面成效明顯。但是我市農產品質量安全工作任重道遠,必須清醒地認清到當前面臨的嚴峻形勢。
(一)認清國內安全事件頻發的形勢。近年來,一些地方出現了生豬“瘦肉精”、水產品孔雀石綠及硝基呋喃等問題,特別是今年海南毒豇豆事件更是給我們敲響了警鐘。
(二)認清市場準入門檻不斷抬高的形勢。近年來,國內北京、上海、武漢等一些大中城市相繼實行了嚴格的市場準入制度,歐盟一些國家和地區對農產品質量標準要求越來越高,這些對我市特色農產品“走出去”挑戰不小。毛壩鄉在茶葉農殘控制方面取得了一定成績,但今年我市的茶葉出口又受到了農殘超標的影響,這一方面說明購貨方要求越來越苛刻,另一方明說明我們的標準化生產和監管還不完全到位。
(三)認清我市農產品質量安全憂大于喜的形勢。在看到成績的同時,我們應該清醒地看到:我市農產品生產、加工、銷售各個環節,部分從業人員安全意識、自律意識和法律意識仍然不強,由于資金、技術、設備、人員等投入不足,監管盲區和漏洞仍然存在,從而導致我市農產品質量安全存在一定隱患。
二、加強四大監管,開創農產品質量安全工作新局面
農產品質量安全是一項系統工程,涉及農產品生產、加工、流通各環節,必須堅持“標本兼治、著力治本”的原則,實施“從田間到餐桌”全程監管,確保各環節監管的無縫對接。
(一)加強農產品投入品監管。農業等部門要加大市場監管力度,整頓和規范市場秩序,切實抓好農資打假專項治理和放心農資下鄉活動,嚴厲查處生產、經營、使用假冒偽劣、高毒高殘留、違禁農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品的違法行為,從源頭上確保農產品質量安全。