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中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、權責發生制與收付實現制
在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發生制；另一個標準是收付實現制。因此，權責發生制與收付實現制相互關聯、相互補充。
（一）權責發生制
權責發生制又稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。
（二）收付實現制
收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上，凡在本期實際以現款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。
（三）兩種核算基礎的評價及應用范圍
一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。其優點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。
二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單，收付實現制提供的信息有其優越性：用收付實現制確定村集體經濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。其局限性在于：收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經濟含義，難以全面反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。因此，收付實現制不適合核算經營性收支業務，但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。
二、權責發生制與收付實現制在農村財務管理中的實際應用
村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經營性收入包括：經營收入、發包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）應當采用權責發生制核算，其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是，由于種種原因（如承包人無故拖欠或破產或其他原因）導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求：凡是本期已經實現的收入，不論其款項是否已經收到，都應作為當期的收入處理。因此，對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。
村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作，必定會有支出。一般來說，經營性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷）應當采用權責發生制核算，其它支出（如招待費、辦公費、會議費、報刊費等）采用收付實現制核算。
村集體經濟組織在購置固定資產時，多數的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發揮作用，如果將購買的固定資產發生的支出一次性計入當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發生制核算為基礎。
第三條市、縣（區）農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村集體財務管理工作，具體工作由市、縣、鄉（鎮）農經管理機構承擔。
第四條鄉（鎮）應成立村集體財務服務中心（以下簡稱：財務服務中心），接受村集體的委托，統管村集體財務，財務服務中心應在金融部門為村集體分立帳戶，取消村級財務主管會計，村里只設一名報帳會計。財務服務中心在鄉（鎮）黨委、政府的領導下，接受農經部門和財政部門的業務指導和監督。
第五條財務服務中心會計和村級報帳會計應當經縣級以上農經、財政部門業務培訓，通過業務考試、考核合格，取得相應的資格證書,實行持證上崗。
第六條財務服務中心會計人員職數根據鄉鎮規模和業務量的大小由鄉（鎮）人民政府確定，但最多不得超過3人。原已實行“村帳鄉管”在鄉（鎮）農經站工作的專業會計轉入財務服務中心，人員不足的可從現有村會計中擇優聘用，具體聘用辦法由縣（區）農業行政主管部門商財政部門制定。財務服務中心主任由鄉（鎮）從事農村集體財務和集體資產管理的國家干部兼任，其工資福利不得從村集體財務列支。村集體財務服務中心的會計人員報酬從各村管理費中分攤列支，村集體收入較少的鄉（鎮），由同級財政給予適當補助。會計人員報酬標準由鄉（鎮）人民政府提出意見，報縣（區）農業行政主管部門商財政部門審定。
第七條財務服務中心應幫助村集體根據收支平衡原則,提前編制年度財務計劃。財務計劃主要包括：財務收支、資金（資本）管理、生產經營、公益性建設及其他基本建設、固定資產購置、收益分配等。財務計劃須經村民會議或者村民代表會議通過。會計年度結束后，財務服務中心應當在次年的元月底前將各村上年的財務計劃執行情況書面提交村兩委和村集體經濟組織，集體審議無誤后，由村委會或集體經濟組織于次年2月底前向村民會議或者村民代表會議報告。
第八條村集體要成立民主理財小組（可由村務公開監督小組成員兼任），建立民主理財制度。
第九條村集體必須依法、合理組織收入。收款時必須使用合法票據。一事一議籌資使用省統一印制的收款收據，其他票據由縣（區）農業行政主管部門商財政部門統一印制。所有票據應由專人保管。
第十條村集體收入主要包括：㈠村內興辦集體公益事業籌資；㈡集體統一經營收入；㈢發包及村辦企業上交收入；㈣土地補償收入；㈤捐贈款、救濟扶貧款；㈥上級撥款(包括財政對村級專項補助資金)；㈦投資收益；㈧其它收入。
第十一條村集體資金的使用應堅持規定的用途。土地補償及其它非專項用途的村集體資金，主要用于生產投資、農民最低生活保障、辦理農民養老和醫療保險、農村困難戶的補助以及興辦村內公益事業。財政對村級專項補助資金主要用于村（組）干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養和村辦公經費。村內興辦集體公益事業籌資，必須專項用于所議的村內集體公益事業。村集體對上級有關部門下撥的款物以及接受社會捐贈、贊助的其他款物，應當分清資金（物資）來源及時入帳，?？睿ㄎ铮Ｓ?。
第十二條財政對村級專項補助資金要按規定用途和比例使用，任何單位和個人不得平調和挪用，財務服務中心應設立專戶核算。
第十三條年初，縣（區）財政部門要根據村級規模、人口、集體經濟收入水平和農村五保戶變化等情況，提出財政對村級專項補助資金的分配方案，報縣（區）人民政府批準后，以文件的形式將分配結果通知各鄉（鎮）人民政府和行政村。村級專項補助資金的分配方案應將各村的村級干部固定報酬和誤工補貼、農村五保戶供養、村辦公經費分別列示。村干部的固定報酬分固定工資、績效工資和獎勵工資三部分。村組干部固定工資和誤工補貼、農村五保戶供養經費分別確定到具體人或戶，委托金融機構按季發放，實行“銀卡制”，一人或一戶一卡；村辦公經費和村干部的績效工資、獎勵工資由縣（區）財政部門于當年的6月底和11月底分兩次轉入各村帳戶。縣級的村級專項補助資金專戶年終不得有余額。
第十四條鄉（鎮）人民政府應對村干部實行年度目標考核，考核結果與村干部績效工資和獎勵工資的兌現掛鉤。鄉(鎮)人民政府應于每年元月底以前(農歷春節前)完成對村干部的考核，并將考核結果通知各村和財務服務中心，及時兌現績效工資和獎勵工資。
第十五條財務服務中心應于次年的2月底前將村辦公經費的使用和村干部績效工資以及獎勵工資的兌現情況書面報告縣（區）農業行政主管部門和財政部門（可使用會計報表形式，具體辦法由縣（區）財政部門制定）。
第十六條村集體資金實行日常開支備用金和大宗支出事前報告制。村集體日常支出，可向財務服務中心申請一定數量的備用金，備用金數額由鄉（鎮）農經站依據各村經濟狀況和規模大小等因素確定，報鄉(鎮)人民政府批準后執行。大宗的支出，村要寫出書面用款報告，經鄉(鎮)農經管理機構審核批準后，方可撥付。
第十七條村集體財務開支實行一支筆審批，一般性開支由村主管財務的負責人審批，大額開支由村兩委或村集體經濟組織和民主理財小組集體研究同意后，由主管財務的負責人審批。重大投資需經村民會議或村民代表會議表決。大額開支的數額和重大投資活動的范圍由鄉鎮農經管理機構確定。開支的票據必須是稅務部門監制的正規發票或其他統一規范的票據。村集體各項開支的票據必須經民主理財小組審查，并加蓋民主理財小組印章，經鄉鎮農經管理機構審核后方可入帳。
第十八條財務服務中心為各村在金融部門設立的帳戶，印鑒由村集體和財務服務中心分開保管，相互監督。
第十九條村集體要建立財務公開制度，實行財務公開，每季度不得少于一次。財務服務中心要于季度結束后10日內提供真實、完整的會計資料，由鄉（鎮）農經站于季度結束后的15日內在各村設立的固定公開欄上統一公開，并實行財務公開回執制度，由村財務負責人和民主理財組長在回執上簽署財務公開意見，作為對鄉（鎮）農經站年度考核的主要內容之一。財務服務中心應積極創造條件，實行會計電算化,財務公開的內容應提供由電腦打印的本期村財務收支明細帳，分別存在村委員、村民主理財小組和鄉(鎮)農經站備查。有條件的鄉(鎮)應將收支明細帳在固定的村務公開欄上張貼公開。
第二十條財務服務中心應準確、及時、完整地編制季度、年度財務會計報告，報送鄉鎮人民政府和鄉（鎮）農經站，并抄送村集體。年度財務會計報告應向村民會議或村民代表會議報告。
第二十一條財務服務中心的會計檔案按照國家和省制定的會計檔案管理辦法進行管理。
第二十二條市、縣（區）農業行政主管部門負責本轄區的村集體經濟審計工作。具體審計業務由縣（區）農經管理機構承擔，原則上每兩年進行一次，并接受國家審計機關的指導。審計的主要內容是：村集體財務的收支審計、村集體主要負責人任期和離任審計，以及村集體專項補助資金的管理、使用情況，“一事一議”籌資等專項審計。
第二十三條市、縣（區）農業行政主管部門應會同財政、監察、審計等部門，每年至少組織一次村集體財務管理工作專項檢查，重點檢查財務服務中心的運轉情況、檔案管理、各項制度執行以及村集體財務公開和民主理財制度落實情況。
[中圖分類號] F81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0003-01
1 當今村級財務管理監督制度存在的幾點問題
1.1 相關制度尚不健全，審計流程不規范
在建國以后，特別是改革開放以來，我國的農村經濟可以說得到了空前的發展，農村的面貌煥然一新。但是，也出現了一定的問題。例如，一些地區的財務管理的規章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的，其適用性已經嚴重與現代的農村經濟發展的要求脫節，嚴重制約了農村經濟與財務監督制度的發展；同時，一些地區由于對審計流程的不重視，造成了審計流程“流水化”現象相當嚴重，許多步驟都是“走個過場、可有可無”。以上兩點是一些地區的村級財務管理監督制度無法發揮其應有作用的原因，值得相關的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對相關的主管部門的宣傳不到位，根據我的工作經驗以及一些地區的反饋來看，許多地區的農村財務管理監督部門都只是掛個名，甚至有一些人“吃空餉”的現象存在。歸根結底，是相關的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關人員認識到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應有的作用，從長期的角度來看，是極其不利于村級財務管理監督制度的發展的；另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實，人民群眾也是村級財務管理監督制度的重要組成部分，因此，我們在監督的同時需要發動廣大的人民群眾，讓他們參與進來，織成一張“天羅地網”，讓任何違法亂紀的現象都無所遁形，真正促進對村級財務管理監督制度的發展與革新。
1.3 從業人員質差、量少
從我的實際工作情況來看，許多地區的村級財務管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務農的，這就使得其專業素質幾乎不能夠滿足相應的市場需求，也自然不能滿足村級財務管理的相關要求。同時，一些從業人員抱著一種“渾水摸魚”的態度，對于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現了“服務外包”的現象，這樣的做法顯然是對村級財務管理工作的極大傷害，其工作質量也自然可想而知。最后，我發現許多地區的從業人員的的所占比例相當至少。一方面是與近幾年相關的專業人才沒有及時輸送有關，另一方面是由于一些從業人員都是從上世紀便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應相關的工作而退居幕后，使得相關的從業人員的數量大幅度縮減，嚴重影響著相關工作的開展，相關的監督工作也自然無從談起。
1.4 監督、審計工作開展困難
許多同行在工作后交心時都表示現在的村級財務管理監督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務管理的工作方法日新月異，一些監督人員在開展相應的監督工作時對一些工作方法感到不理解，導致了工作開展的一定程的困難，另一方面是由于一些財務人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監督審計工作開展的難度越來越高。
2 做好村級財務管理監督制度的幾點建議
2.1 建立健全相關制度，規范審計流程
由于農村經濟發展的速度與規模都是不可估量的，因此村級財務管理的工作其專業性與數量都是很強、很大的。因此，相關的財務監督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結合相關的專家與各地的實際情況，建立起一套屬于當地的村級財務管理監督制度，同時，派出專業的人員深入到各個階層中，對審計的流程予以規范，使得村級財務管理監督的相關工作能夠規范、科學開展，促進農村經濟的發展。
2.2 加大宣傳力度
這一點也要從兩個方面來做。一方面，加強對相關的領導干部的宣傳，使得其能夠明白監督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對于領導干部的培訓工作，使得其在認知以及專業技能上都能對村級財務管理監督制度有一個清晰的認識；另一方面，在農村集體之間展開廣泛而深入的農村財務管理監督制度的宣傳活動，使得社會群眾能夠對此制度有一個清晰的認識，同時開展形式多樣的監督活動，確保群眾能夠行使其監督權，為全面開展村級財務管理監督工作作出自身的貢獻，為農村經濟的健康發展推波助瀾。
2.3 提高從業人員的專業素質以及數量
從這一角度說，一方面，對于現有的財務管理人員，首先要對其專業水平以及對工作的基本技能進行考核，對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時，定期安排專業技能考核與相關經驗交流活動，使得從業人員能在不斷地學習中穩步地提高其專業技能；另一方面，針對現今從業人員數量較少的問題，我認為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農業中心或者農業站之間建立起一個輸送人才的高效通道。
3 總結
根據我的經驗來看，村級財務管理監督制度是一項任重而道遠的建設工程。一方面，需要各部門的不斷努力，另一方面也需要社會給村級財務管理監督制度創造出一個合適的成長環境。
總而言之，首先需要加強的是宣傳工作，將輿論宣傳貫徹在村級財務管理監督工作中，使得人人都能對這項工作有一個深刻的認識；其次，加強對相關從業人員的專業素質以及道德水平的考核與評定，使得村級財務管理工作能夠在品質優良的從業人員手中獲得長足發展；最后，也是上文沒有提到的，社會對這制度的成長要抱以寬容的心態，正確看待監督工作中的得與失。
參考文獻
企業財務管理制度一直是人們關注的核心部分。而今企業財務管理制度出現了很多制約企業發展的因素，總結探索我國企業財務管理的相應措施，優化企業的財務管理水平。
一、我國企業財務管理制度存在的問題
1.財務管理機構不完善
隨著企業規模的不斷擴大以及分公司、子公司的成立，很多企業，尤其是集團企業的財務管理機構混亂，重復建設，權限重疊，責任不清，沒有形成上下協調統一的財務管理體系，嚴重制約著財務管理功能的正常發揮；財務內部控制差：對于我國中小企業來講，由于其某些特殊性，使得其管理人員的管理理念落后，尚未形成一套比較規范的具有可操作性的財務控制方法；在財務崗位職責管理制度、獎勵與處罰制度、財務人員定期培訓與考核制度對應的財會部門職責權限、財會人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度等方面也混亂無序。
2.財務管理人員素質不高
首先，財務管理人員主觀認識不夠。我國中小企業規模小，大多屬于家族企業，企業的所有者往往集所有權和經營權于一身，在進行財務活動和處理各種經濟關系時，很容易憑個人意愿而使得企業財務決策具有明顯的隨意性傾向。其次，財務管理人員素質不高。我國中小企業不論是從薪酬福利還是從發展前景來看，對于優秀人才的吸引遠比不上大的企業集團。此外，由于我國中小企業大多是家族式的管理模式，因此特別是對于涉及到財務領域的崗位幾乎都是由企業業主本人或其親屬擔任，而他們大多也很少具備相關的專業技能和專業知識。
3.企業缺乏財務管理的意識
有些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理體系中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用。①有些企業管理者基于其自身的原因，沒有將財務管理納入企業管理的有效機制中，缺乏現代財務管理觀念，使財務管理失去了它在企業管理中應有的地位和作用；②責任落實不明確：在企業中，關于財務管理制度的責任落實并不是很明確，企業并沒有具體規定誰去負責管理，造成了企業部門內工作人員相互推脫的現象，在企業財務管理制度出現問題時沒有人負責。在企業進行財務管理制度工作時，不能建立良好的財務管理制度機制。
引起這一問題的原因在于企業管理人員對財務管理制度的重視程度不夠，在很多企業中，并沒有對自身財務管理制度進行專職人員、專門機構以及專門部門的設置，行政單位對財務管理制度工作不夠重視。
二、優化我國企業財務管理制度的對策
1.健全企業財務管理和監督的制度
借鑒國際國內先進經驗，結合自身成功的管理經驗，將財務管理的各個環節以制度的形式固定下來，為企業財務管理工作提供制度化的保障。
①中小企業深化制度改革，健全制度體系必須構建完善的財務會計制。結合中小企業自身的實際情況，可以從以下幾個方面入： 第一是報銷制度，規定哪些項目可以報銷、哪些項目不能報銷，規定報銷的審批程序； 第二是建立財產管理制度，加強資產控制和營運管理，對日常用品規定領用登記辦法，對固定資產規定登記保管辦法； 第三是現金和銀行存款的管理，主要是規定現金和支票的領用和管理辦法。②建立嚴格的監督懲罰制度。在企業內部建立相互監督評價以及企業上下級、部門與部門之間相互信息溝通制度以及責任追究制度， 把責任分配下去，企業財務管理監督制度的每一個環節都要嚴密控制，防止不必要問題的出現。如果出現了問題，就應該落實責任問責制度，哪一個環節出現問題就找這一個環節的負責人，這樣在解決問題時也能節約大量的時間。保證其職權客觀、獨立、公正，負責對企業經營者行為、業績監督考核，對企業投資者負責。
2.加強隊伍素質建設
加強企業財務管理人員的思想教育能夠最大限度地提高企業財務管理工作人員的自覺性，并且能夠在一定程度上提高企業領導者的重視程度。首先，企業領導要注意加強全員素質教育，不斷提高全員法律意識，增強法制觀念，還要努力引進優秀的財務專業人才，幫助企業提高財務管理的水平，更要建立一套客觀公正、科學合理的考核指標和獎懲制度，激勵每一位員工為實現企業財務管理的目標而努力奮斗；其次，財會人員應樹立的現財觀念，包括競爭觀念、風險觀念、負債經營觀念、盈利觀念、效率觀念、資金的時間價值觀念、注重無形資產觀念和法制觀念。另外，除了財務會計人員自身素質的提升外，企業的董事長、總經理在企業機構設置時，需做到財務、人力資源、業務部門等關鍵部門的對等性，對不相容職能做到相互制約、減少企業運營風險。
3.改進企業財務管理方法
當今時代是網絡信息時代，為順應時展的要求，可以在企業財務管理中引入計算機、多媒體技術和信息技術，開發和使用財務管理軟件，通過模擬實踐，動態分析等手段豐富企業財務管理的方法，充分利用新技術提高財務管理的水平和效果。
建立良好的激勵機制。企業采用激勵機制，使管理者分享企業增加的財富，比如給企業管理者按一定的比例配送一定的股權，讓其成為企業所有者之一，持股分紅。同時為管理者、員工不斷提供學習機會，讓他們接受相應的教育培訓，不斷更新知識，增強其對企業的歸屬感。對企業員工實行物質獎勵與精神獎勵相結合，按貢獻大小進行分配。同時注意鼓勵的及時性、有效性。
三、結語
綜上所述，建立以財務管理為核心的科學有效的管理制度，對于企業財務管理有著極其重要的意義。
參考文獻：
在建國以后，特別是改革開放以來，我國的農村經濟可以說得到了空前的發展，農村的面貌煥然一新。但是，也出現了一定的問題。例如，一些地區的財務管理的規章制度還是改革開放以前甚至建國初期頒布的，其適用性已經嚴重與現代的農村經濟發展的要求脫節，嚴重制約了農村經濟與財務監督制度的發展；同時，一些地區由于對審計流程的不重視，造成了審計流程“流水化”現象相當嚴重，許多步驟都是“走個過場，可有可無”。以上兩點是一些地區的村級財務管理監督制度無法發揮其應有作用的原因，值得相關的主管部門深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對相關的主管部門的宣傳不到位，根據我的工作經驗以及一些地區的反饋來看，許多地區的農村財務管理監督部門都只是掛個名，甚至有一些人“吃空餉”的現象存在。歸根結底，是相關的宣傳部門的宣傳工作不到位，沒有讓主管部門的相關人員認識到其工作的重要性，使得這些部門喪失了其應有的作用，從長期的角度來看，是極其不利于村級財務管理監督制度的發展的；另一方面是對群眾的宣傳不到位。其實，人民群眾也是村級財務管理監督制度的重要組成部分，因此，我們在監督的同時需要發動廣大的人民群眾，讓他們參與進來，織成一張“天羅地網”，讓任何違法亂紀的現象都無所遁形，真正促進對村級財務管理監督制度的發展與革新。
1.3 從業人員質差、量少
從我的實際工作情況來看，許多地區的村級財務管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務農的，這就使得其專業素質幾乎不能夠滿足相應的市場需求，也自然不能滿足村級財務管理的相關要求。同時，一些從業人員抱著一種“渾水摸魚”的態度，對于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現了“服務外包”的現象，這樣的做法顯然是對村級財務管理工作的極大傷害，其工作質量也自然可想而知。最后，我發現許多地區的從業人員的所占比例相當至少。一方面是與近幾年相關的專業人才沒有及時輸送有關，另一方面是由于一些從業人員都是從上世紀便開始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應相關的工作而退居幕后，使得相關的從業人員的數量大幅度縮減，嚴重影響著相關工作的開展，相關的監督工作也自然無從談起。
1.4 監督、審計工作開展困難
許多同行在工作后交心時都表示現在的村級財務管理監督工作開展的很困難。一方面是由于村級財務管理的工作方法日新月異，一些監督人員在開展相應的監督工作時對一些工作方法感到不理解，導致了工作開展的一定程度的困難，另一方面是由于一些財務人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監督審計工作開展的難度越來越高。
2 做好村級財務管理監督制度的幾點建議
2.1 建立健全相關制度，規范審計流程
由于農村經濟發展的速度與規模都是不可估量的，因此村級財務管理的工作其專業性與數量都是很強、很大的。因此，相關的財務監督制度是必不可少的。具體來說，可以由政府牽頭，結合相關的專家與各地的實際情況，建立起一套屬于當地的村級財務管理監督制度，同時，派出專業的人員深入到各個階層中，對審計的流程予以規范，使得村級財務管理監督的相關工作能夠規范、科學開展，促進農村經濟的發展。
2.2 加大宣傳力度
這一點也要從兩個方面來做。一方面，加強對相關的領導干部的宣傳，使得其能夠明白監督崗位的重要性以及必要性。具體來說，定期召開針對于領導干部的培訓工作，使得其在認知以及專業技能上都能對村級財務管理監督制度有一個清晰的認識；另一方面，在農村集體之間展開廣泛而深入的農村財務管理監督制度的宣傳活動，使得社會群眾能夠對此制度有一個清晰的認識，同時開展形式多樣的監督活動，確保群眾能夠行使其監督權，為全面開展村級財務管理監督工作作出自身的貢獻，為農村經濟的健康發展推波助瀾。
2.3 提高從業人員的專業素質以及數量
從這一角度說，一方面，對于現有的財務管理人員，首先要對其專業水平以及對工作的基本技能?M行考核，對于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時，定期安排專業技能考核與相關經驗交流活動，使得從業人員能在不斷地學習中穩步地提高其專業技能；另一方面，針對現今從業人員數量較少的問題，我認為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農業中心或者農業站之間建立起一個輸送人才的高效通道。
一、加強村集體經濟內部的財務管理
針對會計基礎工作薄弱和財務管理不規范的問題，以鎮（鄉）政府有關部門應要求各村集體經濟建章立制，以執行較好的村委為示范和推廣模式，重點抓好會計基礎規范制度、內部控制制度、支出預算制度、資產管理登記制度的制定，并形成指導、檢查、考核的工作機制，主要分以下幾個方面：
（一）加強會計基礎規范工作
針對村級會計人員素質良莠不齊、人員不夠穩定、會計基礎工作薄弱的現狀，應建立村財務會計基礎工作達標制度，力爭在一、兩年內有較大的改觀。
具體內容有：各村會計人員需具備會計員資格，各村需制定相對完備的會計基礎規范制度。如：會計人員崗位責任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據審核制度、固定資產臺賬和管理制度、會計工作移交制度、定期對現金和銀行存款賬實核對制度等。
（二）建立健全內部控制制度
根據《村集體經濟村集體經濟會計制度》，各村應建立健全貨幣資金內部控制制度，嚴格現金開支范圍，杜絕現金坐收坐支。包括：貨幣資金業務的崗位責任制、現金管理制度、現金開支審批制度等。
（三）推行支出預算制度
選擇重點村為試點，在三年內在所有村推行支出的預算制度，本著量入為出的原則，經過一定的議事程序， 村集體每年年初要根據本村經濟實力和當年計劃發展集體事業情況，編制詳細財務收支預算，經“四議會”討論通過后，報批。要對非經營性開支的管理，實行總量控制，制定有關村級招待費、差旅費、租車費用、汽油費、旅游項目等費用的開支標準，作為村務公開的一項內容，接受監督和檢查。
（四）建立工程項目管理制度
村集體的工程項目，大部分由村民自己組織實施，施工隊伍極不規范，工程質量無法保證，工程款大部分以勞務費的形式結算，支付方式也是以大額現金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規行為的易發多發。
針對上述情況，要建立健全工程項目管理制度。對投資在10萬以上（具體數額可以根據村集體的規模來確定）的工程項目，施工合同、“四議兩公開”等資料要進行審核備案，工程決算時要有必要的驗收程序。資金來源是財政專項資金的項目，必須履行招投標和決算審計等程序。
（五）建立健全資產管理制度
建立資產臺賬登記制度和處置制度。村集體的資產存在著底數不清、在用和棄用不清、增減變動登記不規范的現狀，因之產生的收益極易流失或成為帳外資金的來源。應該嚴格管理、摸清底數，使資產日常登記逐步正規。
鎮政府、農經辦等部門應當加強對承包、租賃、對外投資、入股和合作經營合同履行情況的監督檢查，監督各項收入是否及時足額上繳納入賬內核算，特別是開發合作合同有無合同外約定違規收入，或者簽訂超長期限合同，跨界收取有關收入的問題。
二、發揮村財管理中心的管理和監督職能
村財管理中心作為代管機構，應發揮其管理和監督的職能。但目前還存在著財務人員不夠穩定，新舊會計交接不夠清楚，會計人員實際賬務處理的能力有待提高等問題，村財的管理職能實質上只是記賬功能，沒有適當規模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開戶雖在指定銀行，但實際上是現金坐支、資金體外循環。
鎮（鄉）政府應在財政、審計等部門的指導下，將建立具有資金收付審核、會計集中核算職能的會計核算管理中心列為長期規劃。目前應從嚴格審核把關、推動各項制度的執行、內部建設等方面入手，加強財務管理職能的發揮。
一是嚴格審核票據，規范賬務處理，推動各村財務會計基礎規范工作。
對各村主要現金收入、現金開支的內容、管理現狀進行摸底，制定可行的管理制度。嚴格執行收支兩條線。核定各村庫存現金的限額，保證村集體經濟組織日常零星開支的需要的同時，對公必須使用支票結算，嚴格杜絕大額現金支出。
規范票據使用，嚴把審核關。印制統一的收款收據和內部往來收據，用于村內部的收款和往來活動，建立統一購領、審核、核銷等管理制度。
二是加強資產的動態管理。組織一年兩次的往來賬清理核對、開展不定期的固定資產使用狀況和處置情況的清理和檢查。
三是提升硬件和軟件的配置，穩定中心人員隊伍，加強業務培訓，提升人員素質，充分發揮村財管理中心的管理和監督作用。
三、建立健全全方位立體化監督機制
根據農村廉政工作要求和政府相關部門的職責，主管部門鎮政府和農委、財政、審計等部門，應該進一步建立健全包含多部門的監督制約機制。
（一）加強涉農資金和項目的管理和監督
對撥付村集體使用的各類專項資金和項目，涉及農委、國土、水利、林業、環保、住建、文廣新等資金項目安排部門、郝莊鎮作為資金撥付部門和郝莊鎮內審機構和審計局、紀檢等監督部門，要加強對資金的管理、使用和項目效益的跟蹤監督工作。
（二）建立經濟合同預審和備案制度，形成合同管理工作機制
制定涉及村集體資金、資產、資源方面的重要合同、協議的審核備案制度。村有關涉及惠民的重大事項、重大資金、重點工程所簽訂的合同、協議等文件，由專門的部門負責審核。
預審部門應審核規范合同簽訂事項是否合規，約定要素是否健全，合同雙方相關責任是否明確，約定的期限是否恰當。
特別是租賃合同重點審核租金比照同等條件的市場價格是否合理，租期是否恰當；房地產開發合作合同重點審核開發項目是否可行、開發條件是否具備、合作條件是否公允、有無收益分配、收益分配約定是否合理、有無合同外私自約定分配其他收益的問題。
（三）建立村級財務審計制度，積極探索村干部離任和任期審計
根據村集體經濟發展不平衡的實際狀況，我們建立了審計制度，對重點村進行年審、其他村兩年輪審；對群眾反映問題進行專項審計。制定了具體的審計實施方案。審計重點內容是：會計基礎規范工作、財務管理情況（包括資金管理、票據管理、合同管理和資產管理）、收支情況（包括收入、非生產性支出、土地補償費收支等）及債權債務情況。具體工作中要注重審計結果的整改落實效果，形成督促整改和落實，對共性問題集體研究對策，形成制度等的工作機制，取得實際效果。
一、對國庫集中支付下的高校財務管理工作的闡述
（一）高校財務管理工作中的一些特點
作為事業單位，高校并不是為了獲得利益，而是為社會提供一種教育資源，因此高?？梢缘玫絿覍ζ浣o出的財政補貼，對于其它的事業單位來說，高校自身也具備對資金的籌備能力。并且隨著高校擴招程度的逐漸加大，使得高校的管理體制出現變化，其獲得資金的方式也有了更多的形式。對于搞笑的財務管理工作來說，其并不要像企業那樣對利益的追求，其要做的就是要對成本做到有效的控制。高校在獲得資金之前，需要做好預算工作，然后經過相關部門的批準，才可以得到所需要的資金，并且對這些資金，只能按照國家要求來進行使用。
（二）對國庫集中支付制度的了解
對于國庫集中支付制度來說，它是我們財政改革的重要組成部分，它是指政府要把全部資金都歸入到國庫中去，然后再通過國庫來對各個單位進行支付。這種體制的使用是為了建立公共的財政體系，這種體制的實行，可以使得各部門在使用資金的時候，能做到更細化的預算，使得在資金的使用過程中更加具有科學性，這也是對事業單位資金使用的一種規范形式。它對于預算的嚴格要求，對于資金使用的重視，使得事業單位的財務管理水平被迫提高。
現今高校都采用國庫集中支付制度來對其預算資金進行發放，并將學校獲得學費等收入也納入到財政專戶進行管理，使得高校財務管理方式發生了完全的改變，使得高校在資金使用過程中更加的明確。
二、國庫集中支付對高校財務管理工作帶來的影響
（一）對高校的支配權限進行了改變
在以前，高校在資金使用過程是先上繳財政再由財政下撥在學校帳面，學校對賬面上的資金使用有著很多的自限，并且在對經費預算與支配過程中也存在著很大的自由。但是在國庫集中制度實行之后，高校每一筆費用支出，都需由財政審核后再由國庫支付。高校在資金支配的過程中，不再將資金劃分到底下的部門，而是根據部門的需要，直接對供貨部門進行支付，使得資金流失的機率降低，使得不法行為得到了阻止，使得對高校的財務管理水平進行了提高。
（二）高校在資金管理方面存在的特征影響
在制度實施之前，高校對于所獲得資金可以自行的使用，并且還可以對資金進行結余，但是在政策實施之后，高校在資金使用過程中，就需要根據其制定好的預算來進行，并且對于使用不完的資金，并不能以結余的形式來作為下一年的使用中去。對于高校獲得學費及其它額外的收入，都需要上繳到財政專戶中去。在這種國庫集中支付的制度下，使得高?？梢越⒁惶纵^好的預算體系，使得高校在對資金的使用過程中，能夠對其用途進行標注，使得國家對其監督的程度有所增加，對高校所承擔的資金風險做到有效減低。
（三）對高校預算管理工作的要求加以提升
在新的制度之下，對高校的預算編制過程有著更為嚴格的要求，明確要求“有預算才能有支出，預算支出渠道不得隨意變更”。這就需要高校在做預算工作的時候，需要對其水平進行提高，高校需要建立一套預算體系來完成預算工作，使得高校所需要支付的資金都在預算之內，要求高校在開展預算工作的時候，要做到科學合理的安排，要是中間存在很多的問題，就會導致高校的資金獲取不足，給其日常工作帶來麻煩。這種按照預算來進行支出的方式，可以使得政府部門對高校的資金使用情況做到了解，增加了國家對高校資金使用的監督能力。
三、高校在這種制度之下所存在的問題
（一）高校財務管理人員存在著對此認識不足的問題
雖然制度進行了改革，但是對于很多高校的管理人員來說，還不是很適應國庫集中支付制度，在國庫集中支付制度下財務人員的對經費的自下降，由主導者轉換為被主導者造成一定的心理落差。并且在國庫集中支付制度財務人員要對每一筆經費支出進行遞交審批，經常會出現審批退回的情況，無形當中增加了財務人員的工作量，致使財務人員對國庫集中支付制度存在抵觸或消極情緒。這是因為高校財務管理人員的意識形態跟不上時展，并且在工作過程中，對國家出臺的措施沒有做到足夠的重視，存在著對工作技能掌握不足的問題。部分高校在國庫支付制度實施后，并沒有針對新制度對財務工作進行調整，財務人員工作崗位、工作程序、工作環節銜接等方面還不能滿足國庫集中支付制度的要求。
（二）高校的預算水平對制度效果的發揮有所限制
國庫集中支付的制度對高校的預算水平有著比較高的要求，需要高校在預算的過程中，做到最大程度的詳盡、嚴格，但是對于當前很多高校來說，很難對這種要求進行滿足，使得這種制度所發揮的效果得到限制。高校在進行預算的過程中，無法做到對每項經費都做到預算在內，并且在今后的實施過程中存在著很大的差異。這種差異影響高校預算的真實程度，使得高校在對這項制度的實施過程中遭遇到很多問題。
（三）使得高校在資金運作的過程中存在很大難度
在政策的試試吧之前，高校資金來源有著多種方式，高?？梢愿鶕陨淼男枰獊韺Y金進行籌備，使得高校在行駛資金能力的時候比較自由與方便。但是在國庫集中支付制度實施之后，高校所使用的資金都是由國庫來進行管理，學校沒有行駛學費及其它收入的權力了，并且高校也不能夠來做到對資金的籌備工作，使得高校在資金運作的過程中出現了很大的困難。
四、高校財務管理水平的提高所需要采取的措施
（一）要讓財務管理人員的觀念進行轉變
雖然在這項制度的實施過程中，存在著一些問題，但是對于制度本身來說，還是具有很強的實用性，對國家在進行財政管理工作的過程中有著深遠的意義。所以對于高校來說，應該從長久來進行考慮，要意識到改革的必要性及這種制度本身所存在的意義，要對制度的含義進行充分的理解，并對財務管理人員做好培訓工作，使得其對工作過程中所需要掌握的技能做到有效的把握，使得其在工作過程中能夠對制度的實施加以配合。
（二）對高校預算制度加以完善
在制度的實施過后，高校為了對預算水平的提高，應該增設一個預算部門，專門對高校的資金使用進行預算。并且高校還要對預算制度加以完善，使得在預算過程中，能夠對制定水平做到提高，對預算過程進行細化，并且在整個預算的過程中，還需要制定出相關的計劃，使得預算與決算之間的差額可以做到減小，使得高校在提供教育服務過程中更加具有穩定性，對高校所使用資金的需求做到有效的反應出來。另外，要對預算工作做到足夠的重視，在預算工作開展之后，任何人不得進行更改。
（三）對高校的籌資能力做到提升
在這項制度得以實施過后，使得高校的籌資能力有所下降，所以政府部門應該在這個時候給高校做到支持，對其審批手續進行簡化，使得高校在日常工作過程中能夠擁有更多的自力，使得其在資金籌集過程中的積極性得以提升。
五、結束語
國庫集中支付制度的條件下，使得高校在資金的獲得及使用過程中出現了很大的變化，在高校財務管理過程中，對于預算能力的要求更高了，對其行駛資金的自力有所控制，使得高校在新的制度下存在一些問題。因此，高校在財務管理工作中，需要從意識上進行轉變，對其工作水平進行提高，在預算過程中做到更加接近于真實值，以便于適應新制度的實行。
參考文獻：
新的《醫院會計制度》和《醫院財務制度》都是1999年制定的，現行的制度是為了適應新的形勢要求結合企業經營理念完成的，是醫院財務管理方面的一項重大改革。近年來，隨著我國醫療衛生體制的不斷改革，醫院之間的競爭越來越激烈，這對醫院強化財務管理提出了新要求。醫院財務管理是對醫院資金的全面管理，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，醫藥分開核算以及醫療保險制度的實施，醫院經濟活動和經濟關系正在發生著根本的變化，醫院的財務管理工作已逐步深入到醫院的各個環節中。本文就醫院財務管理中存在的主要問題進行了簡要分析。
1、概念界定
醫院財務管理是指以醫院的財務報表以及其他資料為根據和起始點，運用專門的方法，對醫院過去以及目前的經營活動、財務基本狀況以及變動原因進行系統的分析和評價，其目的是為了解醫院的過去，評價現在，預測未來，幫助其他方面了解醫院的現狀，從而為醫院的管理者做出科學正確的決策提供有力的依據。
2、醫院財務管理在新的會計制度改革當中存在的問題
2.1、舊制度遺留問題
制劑收入和支出科目在新制度中被取消，制劑實物核算直接成本通過藥品等科目進行。這些規定都很粗框，這使得醫院的制劑業務方面核算起來較為混亂，影響了醫院生產制劑成本的控制。
2.2、計提修購基金
新制度的修購基金提取方式是根據固定資產原值和規定進行的，這對醫院更新固定資產十分有利。但是執行過程中存在一定的問題。使用固定資產的部門沒有明確劃分。這導致醫療和藥品支出等核算科目的內容不實，降低了經濟核算的可信度；沒有統一的提取修購金的方法。新制度指出修購基金是平均年限法提取方式，一些設備比較貴重或者龐大可以采用工作量法。不過目前的醫院管理方面沒有明確對貴重設備等界定價值，修購基金提取實際情況混亂；固定資產的管理工作懈怠，一些不積極的行為時常發生，例如購建固定資產沒有入賬、計提修購基金不符合規定。
2.3、計提壞賬準備金問題
新的制度規定醫院計提壞賬準備金占醫院年末醫療款和病人醫藥費科目余額為3%～5%。這個規定可以減緩醫院欠費問題，遵照的是穩健性原則。但是此項規定也有它的局限性需要妥善完善。第一，住院病人需要預交的醫療款是醫療費科目的一項核算內容，計提壞賬的時候如果沒有扣除預交醫療款就會重復收取醫療款項。此外計提壞賬的比例也略高，顯然在這點上與企業太過接近。醫院雖然是國家的非營利單位，計提壞賬的比例太低的話不利于醫院社會效益的創造。但是，由于目前醫院管理水平偏低，適當的提取壞賬準備可以發現管理中存在的問題，有利于醫院的未來發展。
2.4、新舊制度銜接問題
福利基金按照新制度的規定其中結余中福利基金：事業基金=4：6。屬于福利基金的書報費等先改歸行政經費，這樣一來在比例不變的情況下福利基金提取的規模就擴大了，這在一定程度上支持了醫院建設職工福利設施的行為。但是實際中一些醫院仍然不遵照規定設置事業基金，而是掛賬在福利基金科目上。
2.5、專用的資金核算
醫院新的財政管理方針實施之后起到了一定的積極作用，調動了醫院的積極性并使得財政資金得到了使用效益的最大化發揮。具體實際操作過程中一些情況仍待規范。（1）挪用和擠占專項補助的情況時有發生，嚴重的還有套取補助的情況，例如虛列項目等。（2）自籌重點學科的配套資金時規模不達標、支出的界線不清晰。
2.6、財務管理意識淡薄
財務會計是醫院某個過去階段經營成果的反映，具有靜態的信息反饋性、精確性、連續性等。醫院會計制度在推行幾年之后，醫院領導認知財務會計的程度得到較大提高。歸納收支情況和過往資產是大部分醫院的財務管理工作內容。領導層對管理會計的重視程度決定了其應用程度，因為管理會計不具有財務會計的強制性。醫院管理層的管理會計知識不夠豐富，對其基本概念和重要性的認識不夠深入，平時醫院的經濟活動主要靠經驗來決策，這就反映出了淡薄的財務管理意識，這會使經營效果不夠突出、財務的管理水平也難以提高。醫院領導把握管理會計職能不夠充分，不夠向管理人員提供管理信息預警管理的風險。
2.7、管理財務有風險
醫院管理的對象跟隨經濟的不斷發展發生了變化，由原先的實物資產變為信息技術資產，醫院的組織結構也發生了變化，原來為多層次的管理結構，現在為系統網絡式的結構，這都增加了醫院的經營風險和不確定性。沒有明確資產責任，醫院所有的是國有資產，醫院各部門和醫療業務都參與到了資金得取和使用方面，醫院的經營活動反映了國有資產增值和再投入的過程。醫院和企業不同，不會全靠市場的需求來經營，醫院具有一定的民生性。若想更好地發揮醫院使用國有資產的效能必須要做到日常經濟活動的有效控制和未來發展規劃的及時調整，否則對社會矛盾的解決不利，影響醫務人員的積極性和科研工作的開展。
2.8、缺乏管理會計人才
需進一步提高醫院財務管理人員的專業能力和素質。我國醫院管理知識的相關研究比較少，這樣導致管理會計知識的宣傳教育工作也滯后了。會計人員運用管理會計必須有綜合的知識體系，但是醫院的財務人員尚未達到這一水平，更談不上創新和彌補平時管理工作的不足了。
3、醫院財務管理在新的會計制度改革當中存在問題的建議
3.1、落實固定資產管理與核算的責任
對固定資產的使用范圍和內容進行明確地劃分，加強經濟的核算力度。
3.2、明確壞賬準備金計提方法
對提壞賬準備核算進行規范化處理，建議壞賬準備金按照1%左右的比例提取，這樣有利于醫院未來的發展。
3.3、執行責任獎懲制度
使有限的資金使用效益得到充分地發揮，建立專用的資金使用賬戶，對項目收支進行核算，項目的執行人在項目終結時將執行情況向管理資金部門匯報。醫院應對重點的研究項目的資金到位情況和專戶的核算情況進行監督和檢查。醫院的福利基金比例可以適當下調，這樣可以促進醫院的事業發展。
4、結束語
經濟全球化的進程不斷加快，我國的各項衛生事業改革也在不斷深入，醫院的生存和發展都離不開財務的管理，可以說醫院的每個環節都滲入了財務管理。如何讓醫院擁有先進的財務管理體系，從而立于市場競爭的不敗之地，是當前醫院財務管理亟待解決的問題。新的改革制度使市場競爭充滿了新的活力，標志著我國更向國際化邁進，向醫院會計現代化逐漸靠攏。同時醫院財務管理工作過程中必須做好醫院財務分析工作，做好醫院財務分析工作不僅對進一步加強醫院財務管理、提高醫院財務管理工作質量具有十分重要的促進作用，同時對醫院的經營管理工作同樣具有十分重要的決策參考價值。
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隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，高校原有的運作模式已經發生了巨大的轉變，高校的地位也發生了根本性的變化。在社會競爭不斷激烈的環境下，高校要想繼續健康發展就必須要進行相應的改革，適應現代社會的需求，提高自身的管理水平和管理質量。但是目前我國高校財務會計管理理念、管理模式以及管理制度大都是在原有計劃經濟體制下形成的，明顯不能適應瞬息萬變的當今社會的需要。在這樣的環境背景下，高校財務會計管理顯得尤為突出，加強高校財務會計管理制度建設已經成為現階段高校急需解決的主要問題。高校財務會計管理的質量和水平直接決定著高校內部資源能否得到合理的配置，不僅僅影響到高校自身職能的發揮，也會對其關聯環節的整體發展產生重大影響。
一、現階段我國高校財務會計管理制度存在的問題分析
高高校（一）高校財務會計信息的真實性不能得到有效的保證
隨著人們思想意識的不斷變化，運用自身職位便利而謀取私利的行為越來月普遍，一些高校內部受個人利益或者小團體利益的誘惑，不是高校內部的財務會計管理制度，與財務會計人員一起對資金賬簿進行作假，私自篡改高校內部的財務會計信息來謀取私利。另外高校內部財務會計管理部門的相關工作人員不具備良好的專業素質，對于信息的采集、整理和分析不嚴格遵循國家統一規定的操作規范，在處理內部資金賬務是比較隨意，難以保證會計信息的真實性和有效性。高校財務會計管理信息失真主要表現有：財務會計賬目不符、隱瞞收入以及超期掛賬、轉向款項與基本公務款項之間沒有明確的界限、對政務處理不夠嚴格等方面。受過去專制思想的影響，有些高校的財務會計物品的保管存在有較大的問題，印章、支票等重要物品是有一個人保管，這種現象嚴重違反了會計工作的基本原則，很容易導致財務會計管理信息的失真，對于整個高效的資金運行和資金控制來說都存在這重大的安全風險。
（二）不科學的引進教學資源，辦學資金浪費現象嚴重
國家教育管理機構對于學校的半血水平有著明確的評價評估指標，為了達到更高一級別的評級標準，大多數高校都會投入大量的資金購置設備，這樣會將因高校招生人數增加而產生的規模效益抵消掉，高校的快速發展受到制約。高校為了提升自身的等級，達到國家規定的辦學規模，不顧學校發展的客觀實際，對校園的擴建工程缺乏合理科學的規劃設計，重復建設現象突出，項目投資資金浪費普遍。除了擴建之外，為了達到國家規定的教學設施標準，部分學校大量引入教學資源，這些資源的引入并沒有與學校實際的學科建設與教學需要相匹配，資金浪費現象嚴重。與高校教學活動和學科建設不相適應的教學資源的引進，不能在實際的教學過程中得到充分的利用，相反占用大量的辦學資金，影響正常的學科建設進度。除了設備和擴建之外，高校對于教師職稱的評定過于重視，在引進師資方面花費了大量的資金，造成人力資源的閑置和浪費。
（三）高校內部財務會計管理相關工作人員的專業素質有待于進一步提高
隨著人們對于財務會計管理重視程度的逐漸增加，財務會計從業人員的素質有了一定程度的改善，但是整體來說高校內部財務會計管理人員的自身素質還有待于進一步改善。大多數高校內部財務會計管理人員在參加財務管理工作前沒有接受過專門的培訓，雖然有一定的財務會計基礎知識但是實際操作能力較差。高校內部財務會計管理機構的領導者大都是工作時間較長的老同志，他們有多年財務會計工作的寶貴經驗，但是他們對于社會市場的敏感程度較差，導致管理制度、管理模式的改革進程緩慢。與此相對應的，具有較強接受能力和適應能力的年輕管理者，他們能夠準確的分析社會市場的需求，但是又會受到自身專業技能和工作經驗的限制難以切實履行。另外，高校內部部分財務會計管理人員的管理意識淡薄，責任感不強，再加上對財務會計管理操作不熟練，使得財務會計管理工作效率低下，財務會計管理受到一定程度的制約。
（四）高校財務會計管理缺乏風險意識，財務資金來源單一
近年來，我國大多數高效的招生規模不斷擴大，為了提自身的綜合實力，高校對與資金的需求量已經遠遠超過了國家、地方政府財政撥款以及自籌收入的支付能力。有一部分學校為了維持正常的教學教育活動，不得不利用銀行貸款來解決面臨因盲目擴招導致的資金危機。但是大部分高校對于銀行貸款帶來的風險沒有全面的了解，銀行貸款加上利息很可能對超過高效的承受能力，沉重的債務狀況會導致學校財務狀況惡化，影響學校教學活動的正常運行。
二、對高校財務會計管理制度存在問題解決對策的分析
（一）加強高校對財務會計管理的重視程度，增強管理人員的財務風險控制意識
加強高校管理者對于財務會計管理的重視程度是解決財務會計管理制度問題的前提和基礎。只有高校領導者以及財務會計管理機構的管理者真正了解財務會計管理對于學校發展的重要影響，才有可能真正的解決存在的財務會計管理問題。加強高效對財務會計管理的重視程度，提高財務會計工作在整個高校管理活動中的地位，確保財務會計管理活動能夠順利、有效的展開。另外，加強財務會計相關人員的風險管理意識，特別是要加強財務會計管理部門領導者的財務風險控制意識。財務會計管理部門作為財務會計管理工作的主要執行者，在實際的工作過程中一定要對高校內部各個環節進行全方位的監督，并且與其他部門相互協作，建立完善的財務管理監督檢查體系。
（二）政府方面完善法律法規建設，加強對財務會計人員的專業技能培訓
國家以及相關教育管理部門作為監督高校最主要的部分，必須要切實發揮其監督檢查作用，為高校財務會計管理制度建設提供良好的基礎。政府要完善財務會計法律法規建設，對財務會計人員的基本操作制定統一的標準，并且督促相關財務會計法規體系的完善。除了制定基礎性的法律為財務管理提高良好的保障之外，政府審計部門也要發揮其對搞下財務狀況的監督作用。審計部門要對高校進行全面的調查，對于重點問題進行專項調查，對于在審計過程中發現的問題，一定要嚴肅處理，防止類似事件再次出現。這些措施都會從客觀上促進高校財務會計管理效率的提高，改善財務會計管理質量，完善高校財務會計管理制度的。另一方面政府要積極的為財務會計人員提供專業技能和道德素養的培訓，幫助高校提高財務會計管理人員的專業素質。加強對財務會計管理人員的培訓，不斷提高財務會計工作人員的法律觀念、風險控制意識、綜合業務素質以及職業道德修養，為高校的財務管理營造一支業務能力強、專業素質高的專業財務管理人員。
（三）加強對高校預算的控制和管理力度
高效的預算在很大程度上直接決定著高校的經濟活動，是高校內部財務會計管理體系中最基礎、最關鍵的部分。從某種角度上來說，一個學校財務會計管理水平、管理質量的高低由學校對預算的管理和控制水平而決定。高校預算指定必須要以高效的實際發展情況為基礎，結合高校內部的學科建設、教學活動以及活動經費來綜合確定，年度預算的制定必須要堅持量入為出、統籌兼顧。不能盲目的擴大學校的規模而忽視了學校自身的財力狀況，除了要遵循國家政府教育管理部門指定的規章制度之外，還要切實考慮到高校自身的經濟實力狀況。對于重大項目的預算應該更加謹慎，強化項目管理、細化項目支出預算，對重點項目的預算進行全程監控，充分發揮預算對于經濟活動的監督控制作用。對于預算編制的切實落實情況要進行實時的監控，對預算支出的合理性、合法性以及資金的實際使用收益進行綜合評估，不斷改進預算管理體系。
高校作為我國社會主義文化建設的重要組成部分，為我國的社會主義建設提供強大的智力支持和人才資源，是我國政治文化建設的關鍵領域。加強對高校財務會計管理制度的建設不僅僅是高校自身發展的需要，也是信息時代我國進一步發展的需要。財務會計管理工作在高校管理中具有重要的意義，因此國家政府以及教育管理部門要加強對高校財務會計管理工作的監督力度，高校自身也要不斷制定完善財務會計管理體制。
[參 考 文 獻]
[1]黃怡.高校內部會計控制及其評審研究[J].中國證券期貨，2012（8）
[2]鐘秉林，趙應生，洪煜.中國特色現代大學制度建設——目標、特征、內容及推進策略[J].北京師范大學學報（社會科學版），2011（4）
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月12日
農業、農村、農民問題始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉村社會的根基。目前，農村基層黨風廉政建設以及村級財務管理問題，一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，也是關系到農村經濟發展以及農村社會穩定的問題。政府對村級財務管理非常重視，隨著村級財務管理制度不斷規范和完善，財務公開、村賬鄉代管、民主理財等村級財務監督工作扎實推進，村級財務管理不規范的局面將得到根本的改觀。筆者根據多年工作的體會，就村級財務管理問題進行分析與探討。
一、當前村級財務管理存在的問題
（一）財會人員素質低，會計基礎工作不規范。由于種種因素，目前我國村級財會人員普遍素質較低。首先，表現在業務素質偏低，我國村級絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，有的甚至連最基本的會計知識都不懂，在工作中隨意處理會計業務，不僅違反了會計基礎規范要求，而且對村級財務管理產生了惡劣的影響；其次，表現在會計職業道德素質偏低。由于我國村級絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，會計職業道德素質偏低，違法亂紀現象時有發生。
（二）村級財務公開不透明，無法保障村民的知情權、監督權。一是公開的內容不全面、不完整。目前，農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，財務收支不透明，財務公開的內容不全面、不完整；二是財務公開的時間不及時。目前，農村部分基層領導干部說話一言堂辦事不民主，財務公開的時間自己說了算，財務公開的時間不及時，別說一個月公開一次，就連一季公開一次也難以確保；三是公開的內容不真實。農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費，對財務公開弄虛作假，無法確保財務公開內容的真實性。
（三）村級財務制度不規范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續不健全。村級財務制度不規范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續不健全。首先，表現在賬目設置上混亂，有些地方沒有嚴格按照農村財務制度有關要求設置賬目，賬目設置混亂，不分資金來源性質，不列明細科目，使用增減法記賬，記一本流水賬；有些地方就不建賬，連一本賬都沒有，不建財務檔案，把發生的會計業務全部記在廢紙上，使用“片片賬、卷卷票”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目無法查清。其次，表現在會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。再次，表現在開支無正式發票，多白條入賬，發票無經手人、證明人簽章，只有審批人。
二、加強村級財務管理的途徑
（一）提高財務人員素質。由于種種因素，目前我國村級財會人員普遍存在素質較低。村級財會人員素質不高，不僅表現在業務素質方面，而且還表現在職業道德素質方面。因此，提高農村財務人員的素質不僅非常必要，而且也非常及時。首先，要把好會計人員的進口關。要根據當前人事工作政策，把那些具有專業會計知識的人員吸引到農村會計崗位上來；其次，要加強財會人員崗位培訓、職業道德教育、黨紀法規教育，加大過錯責任追究力度，以提高他們的業務素質、會計職業道德素質和責任意識。
（二）村級財務公開要透明，保障村民的知情權、監督權。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務事項。目前，農村基層黨風廉政建設以及村級財務管理問題，一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，也是關系到農村經濟發展以及農村穩定的問題。村級財務公開要透明，保障村民的知情權、監督權。要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。一是公開內容要全面完整。二是公開時間要及時，專項財務活動應及時公開，重要財務活動應逐筆公開；三是公開方式要靈活多樣，以公開欄為主，還可以利用會議、廣播、明白卡等形式；四是公開程序要嚴格，財務公開前應有村務公開監督小組參加，確保公開內容真實、準確。
（三）建立健全村級財務管理制度。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。目前，大部分地方沒有完整的村級財務管理制度，有的地方即使制度的條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。首先，要建立健全村級財務管理制度。只有健全完善的村級財務管理制度，才能使村級財務管理有章可循，有法可依。因此，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，同時要結合農村工作實際，建立健全切實可行的村級財務管理制度，包括財務審批制度、財務公開制度、民主理財制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等，使村級財務管理有章可循。其次，要加大村級財務管理制度執行的力度。對那些把制度束之高閣的行為要堅決制止，加大懲罰力度。
（四）實行會計電算化，提高管理水平。隨著科技的發展，會計電算化已經是會計工作的重要手段。實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量。因此，一方面要籌措資金增加投資，保障會計電算化工作正常開展；另一方面要選拔具有會計電算化知識的專業人員，擔任農村會計工作。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
主要參考文獻：
[1]鄧輝.村級財務管理存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2006.16.
1、農村村級財務管理，是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
2、村級財務管理的性質和原則
村級財務管理比較企業的財務管理，具有以下的特殊性：在目標上、方式上、內容上、原則上具有特殊性。
村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。
二、我國村級財務管理存在的問題及成因
（一）我國村級財務管理存在的問題
1、會計人員不穩定，素質相對較低，年齡老化。
2、公開化程度不高，忽視了村級財務管理的監督與管控。
3、財務支出無計劃。
4、村民參與意識淡薄，民主理財小組未能真正履行監督職能
（二）我國村級財務管理存在的問題的原因
1.會計界對村級財務管理關注較少
2.村干部的理財意識落后
3.相關部門監督管理水平落后
4.對違反財經法紀的農村財會人員懲處不力
5.村民民主意識落后，權利意識淡薄
三、加強村級財務管理的措施
（一）增強村干部對村級財務管理的意識
1.村干部的選拔
選拔有管理能力的本村村民，然后再組織力量對其進行有針對性的干部培訓。因為這樣的村民更了解農村環境，能對本村實際情況進行準確的分析，能夠較有效率地將集體資金用于新農村的建設。
2.村干部的考核
在對村干部進行考核的時候，應將財務管理列入其中。村級財務管理的目標應為如何將集體資產效益最大化，并以此為基礎設置相關的財務管理的考核指標，該指標可以作為對村干部任免的重要依據之一。
3.村干部的培訓
目前，對真正接觸村民的基層干部的培訓做的很少，更多的培訓是針對鄉級以上的領導進行的。對村級基層干部進行培訓，可以針對本村特有的情況，請專業老師對村干部進行指導，也可以參觀發展成果好的農村，多與當地村干部進行交流。
（二）開展業務培訓，提高財會人員素質
農村村級財務管理工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是加強農村基層組織黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務管理的好與壞，與財務人員的素質密切相關，直接影響著農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。
1.加強業務培訓
2.加強制度建設
3.加強監督檢查
4.建立健全競爭激勵機制
（三）完善村級財務管理制度體系
村級財務管理是一個系統，環節很多。當前的重點工作應該是財務制度的完善和實施。
1、建全財務管理制度
各村必須建立健全村級財務管理制度、現金管理制度、農村財務審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規可依。財務會計人員通過加強業務培訓，逐步做到持證上崗。規范村級財務處理方法，制定有關農村財務管理制度，詳細規定現金、財產物資管理辦法。
2、切實執行村級財務公開制度
農村是廣大村民的農村，建設新農村是村干部與村民共同的任務， 提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關系的重要途徑是增大村級財務的透明度。
3、建立健全村級財務定期核查和審計制度
實行季度財務核查、專項資金收支核查和年度財務審計相結合。在核查或審計過程中發現違紀違規問題要及時向鎮黨委政府匯報，嚴肅處理。
4、建立責任追究制度，加大懲處力度
為了健全約束機制，就必須得加強對違反法律法規行為的懲處力度。
（四）提高村民的民主認識
加強村級財務監督，最主要的是要依靠村民監督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發揮主體監督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務管理過程中是屬于違法行為，因此在建設新農村進程中，要強化村民的主體監督作用，加強村民在財務管理方面的監督的意識，肩負起主人翁的監督責任。
1.農民普法教育的推廣
在農民中做普法推廣一是為各級政府的“農民普法”制定任務；二是組織法律專業大學生深入農村，為農民宣傳法律知識；三是在農民普法過程中有突出表現的基層村委加以獎勵。
