時間：2022-05-07 17:28:46
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇鄉村治理論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
[參考文獻]
[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論（第二版）[M]北京：中國人民大學出版社.2003
[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京：北京經濟學院出版社.1998
[3]徐學通村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J]行政與法2003（10）
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設施活動為基礎，既具有表層文化所體現出來的物質形態，又具有隱含其中的深層次的精神內涵和人文意蘊。[1]而農村公共文化服務就是面向農村的公共文化服務以及與之相關的制度安排，從新公共服務的視角來看，農村公共文化服務的提供主體和服務對象、基礎設施、文化產品和服務的供給以及文化發展政策將是理論探討的重點。從新農村建設的視角來看，有關農村公共文化發展的議題應當被置于社會文明進程和人的全面發展的背景之中。
一、農村公共文化服務的理論維度
首先，基于對新公共管理理論的反思，新公共服務試圖將管理的視角逐漸轉變到對管理乃至社會發展的根本價值的關注上來，呼喚公共行政的轉向，并倡導服務的價值和實質的正義。[2]在公共文化服務中，政府應當將公平、民主和服務的最大的滿意度作為公共文化管理的目標追求。政府應當通過各種渠道和信息來了解公民的需求，以提高管理公共文化事務的效率，并通過互動的模式來鼓勵市民積極發表自己的看法和意見。在此對話與協商的基礎上，建立與公眾的長期的溝通，形成多樣化的文化需求結構，以設計和提供理想的文化產品或服務。
其次，新農村建設理論將成為農村公共文化服務發展的全新理論框架。在加快完善社會主義市場經濟體制的時代，致力于構建和諧社會，以確保經濟全球化進程以及國家經濟安全，是當今中國所面對的經濟和社會發展的主題。在此背景下，認識和理解新農村建設的意義，才能更好地理解農村公共文化服務發展的戰略現實。一方面，基于對中國的基本國情和當今經濟和社會發展基本實踐的認識，我們可以看出，和諧社會背景下的新農村建設是一種理論創新，是在實踐層面反映了客觀需求。這是因為和諧社會取決于農村社會層面的良性協調。從過去到現在，尤其是目前存在的有關農民群體的深刻問題已成為和諧社會建設中的所要面對的關鍵議題。另一方面，在社會發展中，城市居民和農村居民以及不同地區的農村居民應當享有平等的權利。農村居民應當在更為廣泛的公眾參與中影響決策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社會問題，這也是現代的文明社會建構的基本追求。
二、農村公共文化服務的價值維度
首先，公益性是公共文化服務的基本特征。農村公共文化服務體系的公益性取決于農民的文化權利，同時，農村公共文化服務體系的公益性也取決于公共文化服務的巨大的“外部性”收益以及由此帶來的市場失靈。此外，從我國農村的實際情況來看，我國是一個典型的城鄉社會，農村人口占多數，而且城鄉發展不均衡。相對而言，農村的生產和生活條件較為落后，農村居民的收入水平較低。農村居民無法通過市場環境來滿足其文化需求，他們更希望政府提供更多的公益性的文化服務。
其次，從公民權利來看，作為農民的基本人權的重要組成部分，農民的公共文化權利必須被同等對待。由政府提供的公共文化服務應當均衡的為整個社會所享有，這意味著每個農村社區的居民都應同其他社區的成員一樣，對于公共文化資源有同樣的享用機會，并獲得優質的服務。因此，考慮到不同社會群體、不同地區群眾的需求，政府在制定公共文化發展戰略規劃、配置公共文化資源、建設公共文化設施、提供公共文化產品和服務時，應當著力思考農村社會的根本現實和問題，這樣才能不斷的打破城鄉之間在經濟社會發展和政府行政中存在的差別和不均衡的問題，也只有這樣，才能真正實現農村公共文化服務體系的公平性，而這也正是農村公共文化服務的突破口與難點所在。
三、農村公共文化服務的實踐構想
（一）農村公共文化服務的戰略性
在經濟全球化的背景下，農業國際化和市場化的競爭日益激烈，新農村建設以及農村的公共服務對于農村社會的全面發展以及縮小城鄉差距具有戰略的價值和意義在此戰略背景下，農村公共文化服務體系的良性、健康發展將有利于農村地區的整體發展，而且隨著農村經濟社會的全面發展和農民生活水平的提高，農民對公共文化服務的需求也會不斷上升，這將在很大程度上促進政府及農民的主體責任和角色的轉變。
然而，就農村公共文化發展來說，考慮到文化發展的特殊性和農村社會發展的歷史性，以政府為主導的多元主體在公共文化服務體系的建設中將可能面對更多的困難，需要更多的資源投入和政策支持，其建設應當從戰略的視角進行統籌和規劃。
（二）農村公共文化服務中的政府職能
在新公共服務理論下，政府必須把公民置于首要和中心的位置，及時了解并響應公民需求。與此同時，政府提供公共服務的數量、質量、結構，以及公共服務的方式、評價和判斷標準等，不是由政府自己來決定，而是應當由公民來決定。正如新公共管理的主要倡導者登哈特夫婦所強調的：“公務員越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制和駕馭社會?！盵3]在此語境下，公共利益就應當是政府職能發揮作用的出發點和歸屬點，政府行政的最高行動準則就應當是服務于公眾。因而，在農村公共文化服務中，以公民為中心、為公民服務也就成了政府職能的主要取向，政府應當樹立前瞻性的服務理念，建立和完善合理的公共文化服務體系，以確保高效有序地提供公共文化服務。
參考文獻：
[1]陳亮.論公共文化的基本特性[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2005（06）：120.
課堂理論性灌輸和實踐教育教學作為思想政治理論課教學的主要形式，其中實踐教育教成為關鍵的教學環節。在思想政治理論課教學中，部分高校可能過于重視課堂理論教學環節，卻沒有充分認識到社會實踐教育教學環節的重要性，不利于提高大學生思想道德素質。因此，在高校思想政治理論課實踐教育教學中，必須積極解決教學中存在的問題，確保較高的教育教學效率。
1.高校思想政治理論課實踐教育教學存在的問題分析
1.1教育教學形式比較單一
高校思想政治理論課中普遍存在教育教學形式比較單一的問題，教學中大多以教師課堂講授為主，大多沿襲“滿堂灌”現象，社會實踐教育教學環節較為薄弱。思想政治理論課教育方式強調理論需要灌輸，加強課堂理論教學，充分發揮學生的主體性，增強學生對理論教育的理解程度。但部分老師授課形式較為單一傳統，教材教學中缺乏創新的案例，忽視了理論課的開放，從而降低教學效果。部分高校教師只注重教育信息從師到生的單向流動，導致學生對理論產生反感心理，不利于教育教學效率的提高。
1.2 教學實踐無章可循
目前，思想政治理論課教學仍局限于課堂教學，由于實踐環節無章可循，導致思想政治理論課實踐教育教學明普遍存在以下現象：沒有擬定思想政治理論課實踐教學大綱，缺乏晚上的教育體系；教學要求及教學標準不明確等。另外，思想政治理論課實踐教學管理工作具有明顯的局限性，將思想政治理論課學時劃分為“課內”、“課外”，從而減少了實踐教育教學總時數。
1.3 操作難度高
思想政治理論課社會實踐教育教學具有宏觀、廣泛等特征，不利于社會實踐教育教學的順利組織。思想政治理論課社會實踐教育難度高，體現在以下幾方面：難以選擇思想政治理論課實踐教育教學課堂；難以實施思想政治理論課實踐教學組織；實踐教育教學效果評估較為困難等。
2.加強高校思想政治理論課實踐教育教學對策
2.1 合理設計社會實踐教育教學方法
在高校思想政治理論課實踐教育教學中，首先根據課程內容的性質與特征，落實各項實踐教育教學目標，明確設計教學方法和途徑的分類。目前，思想政治理論課的課程內容包括：基本原理課程、中國化課程、日常思想品德及法律行為規范課程等類型。各類型課程相輔相成，各具特色，側重點各不相同。比如，在思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學中，可組織學生進行調查社會專題，了解社區到社會的經濟社會發展歷史，加深對中國特色社會主義理解，使其形成正確的價值觀、人生觀。在法律與思想品德類課程教學中，可根據實際的理論教學進度，結合學生實際生活與校園環境，積極開展以下社會實踐教學活動，比如：“青年志愿者活動”、“大學生思想道德調查”等，通過在社會實踐活動中使學生形成規范的思想道德行為，增強社會實踐教育環節的可操作。
2.2 實現教學資源配置的最優化
為了增強思想政治理論課社會實踐教育教學的時效性，其關鍵在于全面整合學校、社會、教學資源等，提高校內外教育力量和教學資源的利用率。在實際的教學中，將思想政治理論課實踐教學拓展到實際的社會生活中，統籌結合學校與社會教育資源，比如：“三下鄉”活動、社團活動、結合考察和實習實訓等。同時，制定統一的社會實踐教育教學方案，整合相應的教學資源，形成強大的合力。比如，在每年大學生暑期社會實踐活動中，融合思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，由教學主管院系與相關的部門根據課程的主要內容，從而制定暑期社會實踐的主題，落實可行性的考核評估辦法，并共同組織實踐活動，在社會實踐中加深對教育理論的理解。
2.3 提高思想政治理論課教師綜合素質
作為思想政治理論課實踐教學教師必須不斷提高自身實踐能力與綜合素質，正確指導學生的實踐活動，確保較高效率的理論教學。在思想政治理論課社會實踐教育教學過程中，充分發揮學生的主體作用，堅持實事求是的基本原則，根據學生具體情況，從而根據學生實際情況采取相應的教學措施。在具體的實踐教學中，做到尊重學生個體的差異，提高學生參與實踐教學的積極性。同時，提高思想政治理論課教師的社會實踐教育教學水平，注重因材施教，開展分層次教學，有機結合教材、教學與社會教育資源，積極開展參觀和社會實踐活動，認真學習先進社會實踐教育教學方法，實踐教育教學環節中正確指導學生開展高效的實踐活動。
2.4 指導大學生投身于思想政治理論課實踐教學活動
作為大學生應該具備文明禮貌意識、助人為樂意識、愛護公物意識、保護環境意識、遵紀守法意識、民族憂患意識、社會責任意識、歷史使命意識等。比如，通過利用校園宣傳欄、櫥窗、宣傳碑、板報等環境進行宣傳詮釋國內外名人、名言、名句等，從而對學生的為人處事原則及其行為產生積極的影響。高校思想政治理論課實踐教學取得成效的關鍵在于提高廣大學生參與教學的積極性，因此，在思想政治理論課實踐教學活動指導中，應該指導大學生體驗機關、企業、農村、社區等環境生活，積極參與社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明等活動，在各實踐活動中了解我國具體國情，發揚愛國主義精神。
2.5 推動社會實踐教育教學基地建設
改進思想政治理論課實踐教育教學必須從源頭抓起，高校黨政領導必須落實《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》原則，設立實踐性教育教學專項基金，為制度、人力、經費、交通等條件的實施提供充分的保障，促進思想政治理論課實踐教學的順利展開。同時，應充分利用當地的人文資源，充分發揮歷史文化遺址、革命紀念館、烈士陵園等“紅色”教育資源，進行建設社會實踐教育教學基地，在各項社會實踐活動鍛煉中進行磨煉學生奮斗意志，使其形成振興中華的責任感。
3.結束語
綜上所述，高校思想政治理論課實踐教育教學大多存在形式單一、無章可循、操作難度高等問題，通過提高思想政治理論課教師綜合素質，實施合理的教育教學方法，提高教學資源利用率，積極推動社會實踐教育教學基地建設進程，提高學生參與實踐教學活動的積極性，有利于全面提高大學生思想道德素質，樹立高校思想政治理論課實踐教育教學可持續發展戰略目標。（作者單位：牡丹江師范學院）
參考文獻：
[1]毛廷貴. 高校思想政治理論課實踐教育教學存在的問題及其對策[J]. 廣西教育，2010，30（18）：41-42.
[2]張麗，賀彥鳳，王桂枝. 高校思想政治理論課實踐教學中存在的問題及對策[J]. 教育與職業，2012，30（11）：160-161.
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0038-02
高職教育是我國高等教育體系中的一個重要組成元素，擔負著為社會培養高等職業人才的重任，學校所要培養的不僅僅是思想政治（以下簡稱思政）水平合格的普通公民，更是政治立場堅定，并具備較高思想道德修養的高等職業人才。由于諸多因素，現有的思政教育不是很理想，學生的思政教育工作挑戰越來越大，越做越復雜。面對這種情況，高職院校紛紛轉變思路，對基于現代學徒制下的思想政治教育進行探索，以充分發揮思政理論課的主渠道、主陣地作用，滿足高職院校人才培養的可持續發展要求。
一、現代學徒制的內涵
現代學徒制是對傳統學徒制的一種繼承與發展，它是將傳統的“師傅帶徒弟”培訓形式與現代化教育相融合的一種人才培養模式，通過校企合作這一平臺，來達到培養學生實踐工作能力和提高綜合素養的目的。一般來說，現代學徒制模式有以下特征：①這是一種融合了學校教育與企業協助的雙主體職業教育體制，培養人才這一任務由學校和企業共同承擔，共同完成；②現代學徒制模式下的學生具有雙重身份，他們不僅是企業學徒工，同時也是高職院校的學生，學生和學校都需要和企業簽訂合同，形成一個校企聯合招生、聯合培養的一體化教育體制；③實施校企雙主體育人模式，學校教師和企業師傅雙主導教學，學校一邊讀書一邊打工，畢業時能夠同時獲得職業資格證書和學歷證書。而對于高職院校的思想政治理論課來說，現代學徒制模式為其帶來了更深層次的改革。
二、現代學徒制模式下思想政治理論課教學面臨的新問題
1.教學目標“傳統化”。由于受到傳統的教育經驗以及教學理念的影響，高職思政理論課的教學目標也相對簡單，基本定位于“四有新人”的培養方向。然而隨著知識經濟社會的到來，尤其是現代學徒制模式在高職教育體系中深入應用的情況下，高職院校不僅僅要培養政治立場堅定和良好人格品行的技能型職業人才，更需要進一步發展學生的現代化職業素養和團隊協作能力。顯而易見，現有的高職思想政治理論課教學目標的定位已與時代逐步脫軌，如不及時對教學目標進行完善和調整，將嚴重影響到思政理論課在高職教育體系中的主渠道、主陣地作用和地位。
2.教學內容“一本化”。根據國家教育部門的有關規定，高職院校的思想政治理論課教學都需要使用同一版本的教材，以確保思政教育的內容統一、體系完整。這種“一本化”的模式雖然可以有效保證思政教學內容的思想性、科學性和系統性，但是對于奉行“實用主義”的高職院校來說卻無法滿足其實際需求。這導致了如下問題的發生：絕大多數的學生認為，思想政治理論課是形式課程，自己只需要學習好就可以了；有的學生認為思想政治理論課教學內容抽象、空洞，理論上的說教多，與社會實際存在^大差異，與自己的專業學習和就業前途沒有多大關系，離自己很遠；更有甚者認為在現代社會中每個人只要管好自己、做好自己分內的事就行。在這樣的教育環境下，思政理論課被學生忽視，教學水平停滯不前，教學效果也大打折扣。
3.教學方法“單一化”。相比于普通高校、綜合性大學，高職院校的學生在理性思維方面相對欠缺，他們的思辨性較差，更偏重于感官認知和直觀感受。教師在進行思政理論課教學時，過于強調教學任務的完成度，而沒有把教育活動和學生的實際進行有機整合，使得教師在開展思想政治理論課教學活動時，墨守成規，即“以教師為中心”、“以教材為中心”、“以課堂為中心”，學生主體地位無法得到呈現。這種單一化的授課模式已難以滿足學生的興趣需求，教學效果不明顯，處于為難的境地。
三、現代學徒制模式下思想政治理論課教學策略
1.優化教學目標，滿足學生“雙重身份”要求。現代學徒制模式下的學生具有雙重身份，他們不僅是企業學徒工，同時也是高職院校的學生。要想全面提升思政理論課教學質量，增強學生思想覺悟和意識，就必須要脫離傳統教學理念的禁錮，針對思政理論課教學現狀，優化教學目標。（1）高職院校以堅持以德立人的根本目標，在實施教學活動時，確保學生可以學習黨的先進性，并在學習人類發展歷史中樹立正確的世界觀、人生價值觀，在企業中能夠自覺踐行社會主義核心價值觀，為實現中國夢貢獻自己的力量。（2）要堅持以技能立世、能力立信的目標。這要求教師在教學時，能夠在確保學生掌握專業技術、了解崗位需求的基礎上，結合課本中的政治、道德等理論知識加以實踐。此外，還要強化以能力立信的目標。在教學時，確保學生具備基本的專業技能和合格的職業道德水平。
2.改變教學觀念，改革課程體系和課程內容。思政理論課是一門能夠發揮思想政治教育滲透作用的學科課程?，F代學徒制模式下的思政理論課教學要遵從科學性、靈活性和特色性的原則，不僅要考慮到教師教學的差異性，更要關注到學生的個性化發展。學校在進行課程設置時可以采用六分“理論”四分“實踐”的方式對學生進行深層次的思想政治滲透教育，以實現對傳統思想的延伸。在課程教學內容的設置上，結合我校思政理論課程設置來看，要想增強教學實效性，就必須建立起面向不同學生、不同專業的立體化課程體系，體現出高職學生職業性、實踐性。在授課的過程中，教師要適時引入學生所學專業的職業操守、職業前景、法規制度等培訓內容，以進一步提高學生的職業素養。
3.科學設置學時，適應“工學交替”模式需求?，F代學徒制模式下，高職學生在校的學習時間不再是固定的。針對這種情況，思想政治理論課的教學安排也要根據學生的具體情況，從課程目標設定、教學工作安排、教學管理三個角度進行調整和改革。首先，要重新制定教學目的?，F代學徒制模式下的思想政治教學不再僅僅是提高學生的思想政治素養，還要更好確保學生的職業人才素養水平得以提升。其次，重新安排教學課時。結合高職院校不同專業的實習安排，教師需要結合各專業學生的在校時間，進行合理的調整。最后，高職院校還要把學生的“學徒”身份納入課程考核內容之中，以此保證教學工作獲得理想的成效。
一、思想政治理論課對部分大學生缺乏“吸引力”
高職院校雖屬于高校系列，但教師的綜合素質、學生的整體素質與其他的高校是有實質的差別。面對不同的對象，我們卻使用統一的教材、統一的計劃、統一的要求、統一的考核標準等。而我們教師的實際教學處理能力有限，及部分教師對高校教學的盲目崇拜與模仿。使我們的教學脫離了學生的實際，部分課程內容較為深奧、難懂，學生不易理解，在學生現有的認知結構下，難以內化。雖然高校思想政治理論課程具有較強的理論性與系統性，但在一些方面缺乏生活性和時代性，與大學生的生活實際有一定的距離，對于學生們在現實生活中所遇到的困惑，難以有效的解答；學生學習的理論知識與當前的社會實際相矛盾。相當一些大學生對課程的興趣從一年級至三年級呈遞減狀態。譬如：在教授《毛》課時，沿用了高校側重理論教學講授的模式，注重理論的深度、難度的講解，與職業院校學生的實際水平相脫節，難以做到理論聯系實際，致使思想政治理論課對學生缺乏“吸引力”。
再就是教學方法單一。長期以來，高校思想政治理論課教師在教學過程中，重視課堂講授，忽視實踐教學，教學方法缺乏針對性和時效性。有些教師不能根據學生的特點與需要進行教學，做不到因材施教，造成學生不愿意學習，甚至厭學的情況，這也是思想政治理論課教學實效性不足的一個方面。
二、社會不良行為風氣的影響――你講你的，我信我的
在教學中，我們致力于進行系統的世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養其德、智、體、美等方面全面發展的高技能人才，樹立為人民服務的思想。但在社會主義市場經濟高度發展，經濟全球化迅猛推動，多種價值觀念沖突的情勢下，也出現了一些嚴重的社會與道德問題。這些問題，導致一部分大學生的主導價值觀扭曲，形成老師你講你的，我信我的。
三、網絡信息的不準確性影響了學生的“判斷力”和“辨別力”
調查顯示，大學生已然成為網民的最主要組成部分。多元化的思想文化、多樣化的價值取向等匯集，使一些虛假信息隱蔽在包羅萬象的信息中。大學生正處于人生成長中的一個敏感和脆弱時期，他們的認知能力和自我統馭能力還不強，主觀控制能力較為薄落，容易受外界的干擾。這些不良的網絡信息對大學生的人生觀、價值觀沖擊很大，一旦他們不能正確辨別網絡信息，很容易被表面現象所迷惑進而出現思想上的混亂，從而造成道德人格上的缺失。
所以，網絡一定程度上影響著大學生對高校思想政治理論課教學的認同感。一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，價值取向扭曲等問題，對外來思想缺乏“判斷力”和“辨別力”。
四、個別教師缺乏人格魅力、職業素質需要進一步提高
教師是學生學習的榜樣。而教師的榜樣作用源自于自己的人格魅力。從調查得知，現有的教師不能以自己優良的人格魅力去感染學生、吸引學生。部分教師教學熱情低下，心態冷漠，對社會現實不滿，甚至有些人社會價值取向出現了偏差。這些現象，削弱了思想政治理論課教學的實效性。
高職院校教師盡管有自己的諸多優勢，但也存在著知識結構不合理，知識老化，不求上進，缺乏教學能力與科研能力的弱項，因此對于思想活躍的學生，存在著明顯的“代溝”，有的學生甚至認為教師太“OUT”了，對于社會中的一些情況不了解，閉門造車，對社會不良現象不能夠進行有理有據的辯駁和剖析。這種現象的存在，必然直接地影響著思想政治理論課教學的實效性。
五、教學方式老化，實踐課落不到實處
雖然近些年來，高校思想政治理論課教學不斷改革教學方式，其中許多高校在教學實踐中創造了許多好的、有效的教學方法，現代化教育手段得到了初步的運用，但是仍然有一些老師中存在著教學方式單一及缺乏創新的問題。另外，高校思想政治理論課教師過多注重課堂教學，忽視了實踐環節，沒有充分認識到學生所接受的理論知識還需要在社會實踐中才能得到進一步的理解、深化和提高，否則這些知識難以被學生自覺地接受，并內化為自身的行為。當然，客觀條件也不許。
六、考核方式單一、機械化
高職院校的很多模式，就是一個中學的升級版。在絕大部分學校還一直沿用中學一樣的考核方式。這與高校思想政治理論課的目標相背離。于是就出現了當前高校思想政治理論課上的怪現象：老師在講臺上侃侃而談，學生在臺下竊竊私語，甚至呼呼大睡?？荚囍埃瑢W生只要死記硬背，把書本上的知識強背一番，就能及格，也就算是完成了學習這門課程的任務。這樣的考試表面上看學生取得了好的分數成績，但是實際上其教學效果甚微。學生既不能深刻理解教材知識也不能掌握理論，更不會運用理論去解決現實中的各種問題。因此，高分的學生，有可能并不信仰，也有可能做出違背社會公德的事情；而真正信仰的、道德品質好的學生卻并不一定能夠獲得高分。有的同學幾次補考，并不能證明他們的思想品德不好。這樣的考核導向，一定會抑制高校思想政治理論課教學實效性的體現。
七、課程設置邊緣化及某些內容本身的不足
高職院校以培養技術性的人才為目標，個別的領導及一些教師認為思想政治課可有可無，在課程設置上，能擠就擠，逐漸使其邊緣化。加之，思想政治課程中內容有脫離實際的情況。教學內容和當前學生的需要和期望之間存在較大差距，與學生的思想實際結合不緊。盡管高校思想政治理論課的教材改革一直在不斷地進行，但是由于其內容的特殊性，存在滯后性在所難免，這就需要在教學中根據實踐的發展予以補充和完善。然而在當前的部分教師中，對教學內容仍只是一味灌輸，不能把教材內容自然地轉化為學生喜愛的、真心接受的、為學生所真切需要的生動知識，這就加劇了學生對高校思想政治理論課的不認同。
八、學生思想認識的不到位，能動性差
思想政治教育是一個長期的、持續不斷的教育實踐活動。大學生在進入大學之前已經經歷了小學、中學的思想政治教育，形成了一定的道德觀念和認知能力。正確的觀念有利于進一步學習，反之，不利于學習，產生抵觸情緒。有的同學對這門課沒有新奇感，導致了大學生學習思想政治理論課的個體能動性的消失，學生學習的需求和愿望變弱，導致高校思想政治理論課實效性缺乏甚至無效。
由于，多方面的因素影響，許多學生在學習的過程中，目的性、功利性很強，往往只從自己的需要出發，只要過關就行，即便追求高分的同學也是為了獎學金而學，缺乏主觀能動性。在這種情況下，大部分的學生對思想政治理論產生了抵觸、漠視、逆反的心理，使得高校思想政治理論課教學實效性的實現更加艱難。
[參考文獻]
（一）主觀不認同，存在不安全感
首先，職業角色認同感低。在高校中，由于大環境的影響，認為思想政治理論課非?？菰镫y懂，無論怎么改革學生也難以喜歡，教師的社會地位也難以提高，致使思想政治理論課教師對其職業角色認同感非常低。
其次，懶于改變慣性。人們都習慣自己原有的思維和行為方式，由慣性而產生惰性，從而阻礙變革。教師都有自己的“舒適地帶”，有自己熟悉的活動范圍、教學模式、教學方法經驗等，甚至不用備課也能對上課方式、方法和內容駕輕就熟，這使其覺得輕松和愉快，有這樣的捷徑可走，在人的惰性的支配下，教師就會抵制課程改革，而停留在自己原有的“舒適地帶”。
最后，信心缺乏導致無安全感。人們面對新生事物時由于缺乏信心而產生不安全感，思想政治理論課教師對課改的不安全感來自于人對未來不確定事物的恐懼，不清楚在發生巨大變化的課程體系中能得到什么，而會更加擔心失去即得利益，因此也會參與課改但由于心態問題而表現出表面積極而實際消極的狀態。
（二）客觀上能力不足
開展課程改革，就要進行教學方法的改進，教學理念的轉變，教學知識的儲備。思想政治理論課其實是政治理論性很強的課程，要上好思政課，不僅要求思政課教師具有深厚的專業知識，而且還要求掌握教育學、心理學、社會學等學科的知識，專業素養要求其實比一般教師要高。但是，有不少思政課教師是從學校黨政機關和相近專業抽調出來的富余人員，沒有經過系統的專業訓練，難以很好地完成教育教學改革任務。
（三）高校政策支持不夠，缺乏資金
學校為了響應上級政策，開展課程改革，只是要求教師進行課程改革，卻沒有在政策上真正給予支持。教師要進行改革，打破常規，就要有必要的經費支持，如課程研究的確要花費金錢：如材料、顧問、合作、印刷、裝備、參加會議、調研等都需要資金。由于資金的缺乏，導致教師無法真正進行課程改革。
（四）教師培訓進修機會少
思想政治理論課要進行改革，首先教師要進行學習，自我提高。但是，很多高校認為這門課，不能馬上帶來看得見的經濟效益，缺乏對思想政治理論課教師的培訓，即使參與培訓進修，時間也較短。從整體上看，高校對思想政治理論課教師的素質提高，還是投入不足、激勵不足、力度也不夠。
二、改進的對策及建議
（一）教師要加強自身學習，轉變教育觀念，提高教育教學能力
首先，要不斷學習，充實知識。學習是提高技能和境界的過程。思政課是內容磅礴的一門課，在研究上除了講“?！焙汀吧睢敝猓v課的內容還要力求豐富，講“博”和“廣”。除了要研究經典的著作之外，還要涉獵各類學科和知識，隨時關注時事政治和重大事件，保障教學內容的前瞻性和透徹性。同時，還要注意圍繞課程內容精心搜集資料，結合理論精心運用資料，運用資料來恰當地解釋理論，并注意引導學生運用理論來分析和解決現實問題，做到“以理服人”，增強思想政治理論課的核心競爭力。
其次，運用多種教學方法。在課堂教學過程中應積極探索啟發式教學、參與式教學、專題講授、案例教學等教學方法，通過研究與比較確定哪些教學方法更符合所教班級學生的實際情況。通過不同教學方法的運用，充分激發學生學習理論的內在動力，發揮他們的學習主動性和積極性。
再次，參加各種教學比賽，增強競爭能力。高校每年都會定期舉辦各種教學比賽活動，符合條件的思政課教師應積極大膽的參與。通過參加比賽活動，不僅可以開闊視野，也能向他人學習，以他人之長，補己之短，從而促進自己教學水平的提高。
（二）加強對思政課教師的培訓，改善其知識結構
開展思想政治理論課課程改革，就必須重視和加強對思政課教師的培訓，建立和完善思想政治理論課教師隊伍培訓體系，不斷改善教師的職稱和知識結構，使教師不僅在數量上，更為重要的是在教育理念、知識結構、實踐能力與教學水平等方面都能夠適應思想政治理論課程改革的要求。
加強職業培訓，提高教師專業素養。社會總是在不斷變化發展的，要想適應新形勢、新情況，使思政教育貼近生活、貼近實際，加強對思政課教師的職后培訓就是必不可少的。針對高校的實際，在思政課教師的職后培訓方面，應重點做好四個方面的工作：一是重視學歷進修和培訓，鼓勵教師在職攻讀碩士和博士學位，通過脫產、半脫產、在職等形式進修完成學業，提升隊伍的學歷學位層次。二是開展社會實踐，并逐漸形成制度，要創造條件讓思政課教師參與社會實踐考察和國內外學術交流活動，開闊他們的視野，增長他們的見識，最大程度地提高他們的專業水平和理論素養。三是開展校內培訓，各院校應定期組織思政課教師進行理論學習和研究，如定期組織備課會和研討會，促使思政課教師及時更新知識、交流經驗、提高理論水平和工作能力，以適應不斷變化的新形勢。同時還可以聘請重點大學的思政課專家、教授到學校講學或指導科研工作。四是加大對中青年教師學科帶頭人的培養和選拔力度，對于一些道德品質好，業務能力強的中青年教師在教學科研中應大膽起用、重點培養，使他們的業務素質“更上一層樓”，改善目前很多高職院校思政課教師隊伍人才“斷層”的局面。
高校思想政治理論課實踐教學是以教師課堂傳授理論知識為基礎，以學生參與實踐活動為主要形式的教學模式，是高校思政理論課教學的延伸。當前，許多高校在思政課實踐教學中積極進行了探索，取得了一定成效，但存在一些問題，致使實踐教學未能充分發揮作用。
一、存在的問題
（一）實踐教學管理不規范。
當前，許多高校對開設思政理論課實踐教學沒有硬性規定，缺少具體可操作的實施方案，無課程計劃，無教學大綱，實踐教學隨機性強。即使組織學生參與社會實踐，往往也是浮于表面，流于形式。
（二）實踐教學形式單一。
高校開展實踐教學的形式單一，主要局限于校外社會調查、社區服務、校外參觀訪問等常規性教學實踐活動。如何根據課程要求選擇不同的教學方式還有待進一步探討。實踐教學與學校團委、學工處組織的社會實踐活動易沖突，協調整合困難。
（三）學生參加實踐教學缺乏系統性與廣泛性。
高校思想政治理論課的授課方式一般采取合班上大課、系統講授的模式。學校在校外組織開展志愿服務、參觀考察等社會實踐活動時，因經費和安全問題，只能安排一部分同學參加，難以保證學生參與實踐教學的廣泛性。實踐教學作為正常的教學環節，應根據教學計劃持續開展，但許多高校實踐教學隨意性較強。
二、原因分析
（一）對實踐教學的認識不統一。
只有認真搞好實踐教學，才能大大提高理論課的吸引力。在開展實踐教學過程中，因為認識上的不統一，致使實踐教學的安排不協調，達不到實踐教學的效果。有的領導認為思政課不是專業課，不重視，造成上級主管部門對思政課的相關要求和制度落實不到位，實踐教學過程不規范，統籌安排隨機性強，教師的積極性不容易提高，難以達到預期的教學效果。教務部門認為如何搞好實踐教學是教師自己的事。教師認為需要領導提供政策和資金支持，才能順利開展實踐教學。在社會上，很多用人單位看中的是專業水平，不關心思政課學得怎么樣，影響學生學習思政課的主動性和積極性。
（二）實踐教學資源不足。
實踐教學需要足夠的教學資源。由于部分高校缺乏足夠的教學資源支撐，實踐教學很難有效開展。第一，教師少。由于高校擴招，生源倍增，教師數量嚴重不足，不能夠滿足實踐教學的需要。第二，活動經費少。實踐教學作為思政教學的一部分，每個學生都應參加。志愿者服務、社會調查等社會實踐活動都需要一定的經費支持，最基本要有路費、食宿費等。目前，經費不足是導致實踐教學難以有效展開的主要原因之一。第三，實踐教學基地太少。實踐教學不但需要充足的實踐基地，而且需要不同類型實踐基地的保證，才能滿足不同的實踐教學需求。高校思政課的實踐基地太少，有的在校外沒有固定的實踐基地，遠遠不能滿足實踐教學的有效開展。
（三）實踐教學評價體系不完善。
目前，不少高校對思政實踐教學缺乏科學評價。對教師的評價標準主要看實踐活動是否開展、課時數量是不是達標，但對實踐教學效果的評價考慮不夠。對學生的評價只看是否參與社會實踐，對其在社會實踐活動中的表現卻沒有納入考核。有些學校在實踐活動Y束后，沒能及時將考核情況反饋到班級，學生不能及時了解自己在教學活動中的具體表現，影響了實踐教學的實效性。
三、提高實踐教學質量的對策
（一）提高認識，突出實踐教學的地位。
當前，隨著互聯網的發展和計算機、手機的普及，大學生接觸信息的渠道暢通，獲取新知識又快又廣，傳統教學模式難以適應新常態。只有加強實踐教學，才能提高思政教學的實效性。實踐教學能否有效開展，關鍵取決于學校領導、部門領導和教師重視程度的高低。無論校領導還是師生，都要提高認識、轉變觀念，正確認識思政課實踐教學的重要地位與作用。學校要建立領導機制，為實踐教學提供政策支持和經費保障，確保實踐教學工作的順利開展。思政理論課教師要大膽實踐，制訂科學的實踐教學計劃，并在教學方法上精心準備、合理安排。
（二）拓寬思路，運用不同的教學形式。
高校思政理論課實踐教學主要分為校內和校外兩種形式，具體表現為：社會調查、公益活動、案例教學、校園活動等。正確運用不同的教學形式，充分發揮各種教學手段的優勢，才能達到良好的教學效果。
一是加強課堂實踐教學。把當前社會熱點問題和學生在生活中遇到的困惑作為案例引入課堂，引導學生運用所學知識進行分析與思考，提出解決問題的思路與辦法，將課堂知識進一步活化，增強課堂教學的吸引力。
二是開展豐富多彩的校園文化活動。充分發揮各個學生社團的作用，大力開展豐富多彩的校園文化活動，把德育、智育、體育、美育相結合，寓教育于校園文化活動中，讓學生在參與校園文化活動中逐步提高素質，增強溝通協作能力。
三是認真開展社會實踐。通過組織開展志愿者服務、勤工助學等社會實踐活動，讓學生在活動中接觸社會、體驗生活，培養高尚的道德情操，逐步提高學生運用所學知識和技能服務社會的能力。組織學生利用假期和課余時間，圍繞當地社會環境和經濟發展狀況，認真開展調研活動，形成調研報告，為當地社會發展積極獻計獻策，進一步增強學生的社會責任感和歷史使命感。
（三）完善思政理論課實踐教學的相關保障措施。
制定完善實踐教學管理制度。管理制度要做到目標明確、過程規范、管理科學。一是要制訂實踐教學規劃。為了給實踐教學提供可靠依據，要詳細制定實踐教學的基本內容、授課計劃、組織實施形式、考評辦法等；二是要把實踐教學成績納入日常教學管理范圍。三是學校要組建專門的實踐教學管理部門，負責協調學校實踐教學相關工作。
增加實踐教學專項經費的投入。沒有充足的經費保證，難以有效開展實踐教學。實踐教學的開展比課堂教學要復雜。實踐教學還涉及組織、場地、交通、住宿等一系列問題。思政理論課實踐教學組織工作難度大，學生活動的范圍廣，需要的活動經費多，學校應增加實踐教學專項經費的投入，解決實踐教學中產生的場地費、交通費、講課費等費用問題，確保實踐教學工作的有序開展。
加快建設穩定的實踐教學基地。建設好校內校外穩定的實踐教學基地，是搞好思想政治理論課實踐教學的重要保證。在校內，要根據思想政治理論課的內容，結合學生社團認真組織開展演講賽、辯論賽、座談會等課外學生實踐活動。利用校園網、QQ群、微信群開辟論壇，引導學生圍繞當前社會熱點問題展開討論，在討論中明事理、學知識、長見識，逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。在校外，學校要利用各種資源，加強與校外相關單位的聯系，爭取他們的支持，逐步形成多個穩定的實踐教學基地。學校應加強與展覽館、博物館、福利院、紀念館等單位的聯系，建立“立德樹人基地”，組織學生經常參觀、訪問、開展志愿服務等活動。學校還可以考慮把學生的實習基地作為思想政治理論課的實踐教學基地，使學生的專業實習不僅成為他們提高專業知識水平的有效途徑，而且是他們了解國情、了解民情的窗口。
（四）構建科學的評價體系。
制定科學的考核評價體系，為思想政治理論課實踐教學的有效開展起到很好的導向作用。一是成立實踐教學評估小組。實踐教學評估小組由校領導、教務部門和思政教學專家組成，負責督導學校思政理論課實踐教學的開展，對實踐教學經費的投入與使用進行指導監督，對實踐教學效果進行監測，確保踐教學各環節的有序開展。二是對教師的評價。對教師的評價主要看實踐教學的選題是否科學，組織是否周密，成績評定是否認真，教學成效是否顯著等。三是對學生的考核。對學生參與實踐教學的評價，既要注重對學生實踐報告的評定，又要注重對學生在實踐過程中表現出來的合作意識、創新精神和動手能力的評價。將學生思想政治理論課社會實踐成績納入日常教學管理的范圍，作為學生綜合素質測評、發展學生黨員及各種評優活動的重要參考依據。
參考文獻：
[1]黃煥初.高校思想政治理論課實踐性教學環節的界定[J].江南大學學報（人文社會科學版），2005（6）.
[2]教育部社會科學研究與思想政治工作司編.高校思想政治理論課實踐教學的探索與思考[M].北京：高等教育出版社，2005.
一、高校思想政治理論課教學效果評價的重要意義
1.實施教學效果評價是教學本身的客觀要求。
教學過程主要是按一定的認識（即學習）任務和內容，依據認識的規律和學生認識特點，而組織進行的逐步掌握和運用知識的活動過程。［1］教與學歷來是互動的，是師生雙方共同活動的過程，學生既是教學的對象，又是教學的主體，教學效果可以直接在學生身上得到體現。教學活動的目的是為了讓學生接受相應的科學技術與人文知識、技能，從而引導學生在能力、素質等方面發生一定的變化。教師的課程教學能否獲得良好的學習效果，是課程教學質量評價的主要內容。因此，教師在課堂上授課不僅是知識和信息的傳遞過程，還是教師與學生的人際交流過程。要及時了解教學情況，幫助教師改進課程教學方法和提高教學質量，就必須實施教學效果評價，只有這樣，才符合教學本身的客觀要求，才能最終找到提高學生學習效果而服務的有力措施。
2.實施教學效果評價是思想政治理論課教學質量的保證。
高等學校開設思想政治理論課，是中國特色社會主義高等教育的重要特征，是推動大學生沿著中國先進文化前進方向健康成長的精神動力，也是對大學生系統進行思想政治教育的主渠道和主陣地。在這項具有重大意義的戰略過程中，思想政治理論課具有不可替代的重要功能，而建立健全思想政治理論課教育教學效果評價調控機制則是實現教學目標，完成教學任務，提高教學質量的重要保證。從宏觀上講，科學地進行思想政治理論課教學效果評估，可以及時地了解高校人才培養的思想，政治和文化目標的實現程度，正確判斷高校思想政治理論課的教學條件、教學水平、教學效益，使思想政治理論課教育與社會發展相適應；從微觀上說，科學的進行思想政治理論課教學評價，對于切實掌握教師履行職責的狀況，調動教師的積極性，推動教師不斷提高自身素質和教學水平，從而提高思想政治理論課質量具有重要意義。
3.實施教學效果評價是促進思想政治理論課教學改革的動力。
首先，教學效果評價有利于促進思想政治理論課在教學內容的改革?，F在的教材內容越來越多，如何精選教學內容，減少思想政治理論課之間不必要的重復，構建主題明確、內容精煉、層次清晰的教學體系，必須努力在教學內容改革上下功夫。其次，有利于促進思想政治理論課教學方式的改革，從單一向靈活多樣轉變，不僅教師要教活，學生也要學活，用啟發式教學法，給學生留出足夠的思維空間。根據教學內容適當安排小組討論、辯論，座談等，分析國內外的熱點、疑點和重點問題，提升學生認識、分析和解決問題的能力。最后，有利于促進思想政治理論課教學手段的求新。思想政治理論課教學要改變過去那種一本教材，一本講稿，一支粉筆的傳統手段，要跟上現代教學手段更新的步伐，制作教學課件，實施多媒體教學，通過多種渠道與學生交流，讓健康向上、催人奮進的思想文化占領這塊特殊陣地，充分利用現代化教學手段為教學服務，以促進思想政治理論課教學內容、方法和手段的整體改革。
二、高校思想政治理論課教學效果評價存在的問題及原因分析
1.教學效果評價的指標體系不夠全面規范，主觀印象影響較大。
思想政治理論課是政治性、思想性、學術性和專業性相統一的學科，對思想政治理論課進行教學評價是一項十分復雜系統的工程，但是從目前的實際情況看，許多高校的思想政治理論課的教學評價，多為全校統一的一個標準，較少考慮學科和專業特點，這樣的標準雖然具有規范統一、操作簡便、容易比較的優點，但存在一些非常突出的問題，評價標準的單一會導致各學科各專業以評價的條框為導向，而忽略實際教學效果。甚至出現僅憑感覺和印象打分的現象，從而使評價標準的科學性大打折扣。但如果不同的專業都制定不同的標準，則工作量加大，難度也大，評價過程會變得極為復雜，結果也較難以進行比較。［2］因而，篩選出教學工作中具有共性的內容，制定出科學合理的評價標準，使各專業既能使用統一的評價標準，又不抹殺其專業特點成為必須。
2.評價思路不同，評價結果難以界定。
影響教學質量的因素是多方面的，而評價教學質量的目的正在于找出這些影響因素，從而進行有針對性的控制，進一步提高教學質量。然而，評價機構不同、思路不同，評價結果也出現極大差異。傳統教學質量評價過分強調其鑒定作用，過于看重數據，有些學校甚至用數字“算出”優秀教師，“算出”優質課程，“算出”學生的優秀率、良好率、及格率和不及格率。在實際過程中，影響教學質量因素有許多，如教師的人格、教師的情感投入、學生的態度和價值觀等，這些都是無法用準確的數字加以衡量的。在教學評價過程中，教師處于被動地位，尤其是對學生評議，對于嚴格要求他們的教師學生通常給分低，反而對學生放松要求的教師分卻很高，這些嚴重影響了教師的積極性，也使教師對學生參與教學質量的評價不認同，使得教學質量評價流于形式，既不客觀也不真實。同時，教師作為教學活動的主體，其自我反思與評價是促進教學質量提高的重要方面，但教師面對自我評價的要求往往不是直接地反思、剖析自己教學過程中存在的問題，使自我評價難以收到應有的效果。
3.評價手段單一，評價效果缺乏科學性。
教學質量評價的指導思想是“以評促教、以評促學、以評促改、以評促建”，但在實際操作時，一般都只注重檢查與考核，在一定程度上忽略了評價的引導和促進作用，這反映出對評價目的的認識是不夠充分和全面的。教育部制定的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》和五年一輪的高等學校教學評估制度是通過充分調研、反復斟酌、廣泛協商制定的，具有較強的科學性、針對性和可操作性。［3］有助于各級領導明確辦學指導思想，理清辦學思路，更加重視本科教學質量的提高；有助于發現問題，找出差距，有針對性地提出整改措施。但是，如果在思想政治理論課教學質量評價中，忽略評估的導向、診斷、激勵、調節、改進等功能，不能建立科學合理的指標評價體系，不能采用多形式的評價手段，將會嚴重制約教學管理、教學質量的提高。
三、高校思想政治理論課教學效果評價的應對策略
高校思想政治理論課教學效果評價是評估體系中的一項重要內容，涉及許多指標內容和技術要求，在面對以往教學效果評價中的問題，我們需要采取積極的應對措施，以提高教學質量。
1.要建立合理的學生評教機制。
包括學生信息員反饋的教學質量信息，以及學期結束后學生對教師教學各方面用量表打分的形式所進行的評價。前一種對教師課堂教學狀況的反映一般比較寬泛，也比較模糊，其結果對教師的影響也不太明顯；后一種評價則是對全體任課教師在課堂教學各方面進行全面、細致的評價，評價結果和同期同行評價、領導評價一起，對教師的晉級、提職、津貼、評優等方面產生決定性的作用。學生作為課堂教學活動的直接受益者，對教師課堂教學效果最有發言權，雖然在評價中也不乏弊端，但應該充分調動學生的積極性與責任心，讓他們能夠客觀地反映出評價結果。
2.建立科學的同行聽課機制。
同行聽課一般是由系（部）或教研室組織領導及同事以隨機聽課的方式，評價部分教師課堂教學效果。這種方式有利于同行之間互相學習、互相借鑒，也有利于領導和一般教師之間的溝通與了解。對于本單位教師教學中存在的普遍性問題，易于集中解決。對于少數問題比較嚴重的教師，學院先行做工作，同時上報上級管理部門，尋求解決的方法。評價結果及時反饋，以便教師知曉情況，及時進行調整。
3.充分發揮學校督導員作用，學校相關部門定期檢查。
目前督導組主要是對課堂教學秩序進行評價，意見定期匯總到教學質量管理部門，在一定程度上起到了監督課堂教學質量的作用。督導員許多都是聘請的退休老教師，他們在對教學進行監督、評價和指導過程中具有一定的優勢，應注重充分發揮他們的作用。學校相關部門在學期初、中、末期，對教師教學各環節的準備和進行情況進行檢查和評價，其中包括對教師的課堂教學效果的評價評價結果匯總到教學質量管理部門，并對少數優秀教師提出表揚，對問題比較嚴重的教師提出改正意見。這項工作有利于督促教師在教學過程中認真對待教學各個環節，并因為由教務處教學質量管理部門直接負責實施，在各類課堂教學質量評價活動中是做得比較完備的一種［4］。
4.建立健全課堂教學質量評價結果反饋機制，使廣大教師及教學管理人員對課堂教學質量評價及其結果的反饋有一個深入正確的認識。
廣大教師主動接受評估，不斷從中找出自己教學中存在的問題和不足，從而改進教學，提高教學水平；部門領導全面了解本部門教師的整體水平及教學效果，有利于師資隊伍建設；院領導及職能部門則可全面掌握全院教師的整體教學質量與水平，從而做出相應的宏觀決策，使得課堂教學質量不斷提高，形成評價―反饋―改進―提高―再評價的良性循環。
參考文獻：
［1］楊秀軍.論課程教學質量的學生評價機制［J］.職業教育研究，2005，（12）：15-16.
房地產開發經過二十多年的發展已經取得了很大的進步，在城市的規劃和建設中發揮著重要的作用。但長期以來，房地產開發管理存在的突出問題，是建筑工程造價沒有合理確定和有效控制，嚴重影響了投資效益。這就要求我們必須始終把工程造價控制貫穿于房地產開發工程建設全過程，從投資決策、設計、施工至竣工結算的全過程找出失控原因，采取有效對策。工程造價控制是一項復雜的系統工程, 無論哪一個環節有疏忽, 都影響到整個開發目標的實現, 只有通過對以上各階段影響造價因素的控制, 才能把工程造價控制落到實處, 使開發成本降到最低, 進而為控制商品房價格提供空間。
1 當前房地產開發造價管理中存在的問題
1.1 工程前期造價控制不當
房地產開發單位普遍忽視了工程建設項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段和工程結算階段。企業對工程造價管理及其管理人員的作用重視不夠，忽略了前期工作階段作為投資控制基礎的投資估算和設計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預算超概算，結算超預算的現象。
1.2 施工過程成本控制管理不到位
在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實地將經濟問題與技術問題有機地結合到一起，沒有盡早發現經濟管理中存在的問題，待工程竣工時才發現經濟問題，已無法彌補。往往在施工過程中只重視技術、生產，不重視成本的節約，不能將優化技術方案、改進施工工藝、降低建設成本列入到生產管理過程中來，造成技術人員與經營管理人員互不溝通，工程造價控制各環節相互脫節，從而造成成本的人為不可控制狀態。
1.3 缺乏科學、合理的評價體系
一個項目開發完成后，對已完工程在工程造價控制方面的評價體系沒有科學的評價體系，導致企業無法形成適合本企業的報價體系，這是對企業資源的巨大浪費，珍貴的經濟技術數據隨著建筑物的完成而消失。
2 房地產開發造價管理
在房地產開發項目不同的管理階段引入成熟的項目管理方法，將對開發進程中的科學決策、資源優化及質量和成本控制起到積極的促進作用。
2.1 開發前期造價管理
2.1.1 決策階段工程造價管理
在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80％以上。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價控制是否科學合理。在房地產實踐中，在項目立項、可行性研究等決策已獲通過的前提下，工程造價的控制應從以下幾個方面考慮：①項目選址是否符合城市規劃的要求；②項目是否有準確的市場預測與市場定位；③要編制科學的環境評價報告；④應做好地質初勘工作。
2.1.2 設計階段工程造價管理
建設項目設計階段的管理有其特殊性。首先設計的成果是由建筑設計院完成的；其次，房地產開發公司技術人員在優化和設計過程中起溝通、協調、監控作用。因此在建設項目的設計運作過程中， 房地產開發公司如何介入，如何控制設計過程，充分發揮內部資源和外部資源的能動性， 是取得項目設計成功的關鍵。
一般房地產開發建設項目設計過程可分為兩個大階段： 方案設計階段和施工圖設計階段。這兩個階段的最終產品分別是方案報建文本和施工圖藍圖。這兩個階段的成果必須報政府部門審批通過， 方可進行工程項目施工?？梢哉J為建設項目設計過程的項目管理是圍繞著這兩個最終成果而展開的。由于這兩個設計階段所承擔的目標和任務的不同，其項目管理在執行組織的結構、項目人力資源管理、時間管理、溝通管理、風險管理及質量管理等方面存在著較大差異。方案設計階段的重要性是不言而喻的。其主要流程為：擬定招標設計任務書，方案招標，方案評審及咨詢，方案定案，出方案報建文本，進行方案報建。大部分房地產開發公司都在這一階段投入大量的內部資源和外部資源，以求得一個滿足市場需求且高效益的方案。多輪的方案競標，內部評審，專家咨詢論證等，方法不一而足，希望能磨出一個精品來。因此，在方案設計階段，強有力的執行組織的結構是必須的。一般由上層領導、設計規劃部門、策劃部門、營銷部門等部門組成，在設計規劃部門的協調組織下通力合作，在方案設計過程中及時、科學地決策，保證設計進程的順利推進。
在進入施工圖階段，為了有效控制工程造價，在委托設計的同時，開發商就應對類似的建筑在心中有了一個大概的估算，包括其平方米的各項技術經濟指標。在確保安全、滿足規范規定的前提下，設計人員需經過慎密的計算，合理確定混凝土標號、鋼筋配筋率及梁柱斷面尺寸等，使工程造價控制在一個合理的范圍之內。
2.2 施工階段造價管理
房地產開發項目的施工階段是依據規劃設計方案和施工圖紙，利用原材料、半成品和各種設備建設房屋的過程，是整個項目過程中資金投入最大，占據很長的階段，因此施工階段的成本控制是非常復雜的。施工階段成本控制主要有四個方面：一是工程簽證，二是合同管理，三是材料、設備的加工訂貨，四是強化施工監理。
2.2.1 工程變更和簽證
工程變更和簽證管理由開發企業引起的變更主要是設計變更、施工條件變更和工程項目變更，控制變更的關鍵在于開發商。開發商應建立工程簽證管理制度，明確有關部門、有關人員的職權和分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保工程簽證的客觀、準確，首先要強調辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細節容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數據資料就難以甚至無法證實。因此，對簽證一般要求自發生之日起半個月內辦妥。其次，對簽證的描述要客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝以及質量完成情況。
2.2.2 合同管理
加強合同管理，嚴格控制合同變更。從項目立項，就成立合同管理小組，主要負責此項目發生的主要合同關系，并對合同進行研究和管理。針對施工階段的合同管理，主要是要明晰合同內容和范圍以及合同文件的組成，對施工合同、監理合同和材料合同的條款進行嚴密審查，作到資料齊全、文字嚴密，避免含糊其詞和條款的前后矛盾。對合同履行過程進行跟蹤檢查和監督，提高合同執行的效率，對發生的合同變更，嚴格其審查和批準程序，有效地控制工程造價。
2.2.3 材料、設備管理
對材料和設備的質量，應由專業檢驗人員進行檢驗，出具檢驗報告并負相關責任；價格方面，施行認證制度，并對材料采購和設備選用過程中出現的“回扣”現象進行嚴格管理，保證材料和設備的價格和質量。目前，很多業主為防止乙方偷工減料，以次充好，損害工程質量，降低樓盤品質，往往在合同中規定由業主供應材料。因此甲方采購時應該參考施工承包合同中商定的進度進行，對供貨商進行資質審查，貨比三家，以公布的信息價格為基礎進行認質、詢價、議價，選擇適宜的合同形式簽訂供貨合同。
鄉風文明不僅是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要保障。x特色文明鄉風是我省農村精神風貌的總體體現，是x鄉村振興的靈魂所在。要通過加大鄉村文化保護力度、加強優秀文化宣傳、增加鄉村公共文化產品供給等，積極培育x特色文明鄉風。
鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉村文化的繁榮發展，就難以實現鄉村振興的偉大使命。x特色文明鄉風是我省農村精神風貌的總體體現，凝聚著x大地的鄉土之美、人文之美，是x鄉村振興的靈魂所在。培育x特色文明鄉風，要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘我省優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。
培育x特色文明鄉風的重要價值
培育x特色文明鄉風可以為農村“生態宜居”營造良好的人文環境。文明鄉風與生態宜居美麗鄉村是互促共進的孿生體。農村的生態宜居既需要良好的自然生態環境，也離不開良好的人文生態環境。鄉風文明蘊含著尊老愛幼、守望相助、勤勞樸實、誠實守信、鄰里和睦等優秀傳統，是鄉村生態文明的重要組成部分，也是鄉村“生態宜居”的重要保障，是建設環境友好型生態宜居美麗鄉村的強大動力。
培育x特色文明鄉風可以為農村“治理有效”創造有利條件。鄉風文明在農村治理過程中發揮著重要且積極的引領作用，鄉村治理的全過程是鄉風文明建設的全景式呈現。如村民通過村規民約、家風家訓等，實現鄰里互助、尊老愛幼、孝敬父母，不僅彰顯了鄉風文明，還為農村“治理有效”提供有力支撐。
培育x特色文明鄉風可以為農民“生活富?！碧峁└迂S富的內涵。培育x特色文明鄉風能夠賦予農產品更多的文化價值，從而有效提升農產品文化品牌效應，提高農業和農產品品質及附加值，實現文化稟賦和生態資源的深度有機融合，有效促進農民增收。x特色文明鄉風的培育還會進一步提高農民的思想素質，轉變農民的生活方式，豐富農民的精神世界，達到“既富口袋，又富腦袋”的效果。
培育x特色文明鄉風的路徑選擇
加大鄉村文化保護力度。一是開展x鄉村文化遺產普查工作，明確牽頭單位，并會同專家學者、民間藝人等對全省鄉村文化遺產的種類、數量、分布情況和現狀進行登記造冊。二是立足全省，制定保護和傳承規劃，研究制定分類保護、分級管理方案和相關政策，同時對各職能部門的權責進行相應劃定，構建高效的聯動機制。三是充分調動廣大農民群眾參與鄉村文化保護的主動性和積極性，通過宣傳教育、資金支持、榮譽獎勵、建立鄉村博物館等形式，讓村民認識到文化保護與傳承是一項“惠及當代，造福子孫”的工作，增強人們對鄉村傳統文化的認同感、自豪感和保護意識。
加強x優秀文化宣傳。一是在農村地區大力弘揚主旋律，樹立正確的價值導向。深入挖掘x優秀傳統文化和紅色革命文化，引導農民群眾樹立正確的價值導向。二是創新宣傳方式，豐富宣傳載體。利用各種新媒體工具，把鄉風文明宣傳融入農民生活。積極組織開展體現x特色的群眾性精神文明創建活動，形成鮮明的輿論導向。三是發揮先進典型示范激勵作用。引導農民群眾對標先進，反思錯誤或落后的思想觀念，形成學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍。
鄉村旅游社區參與的內涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社區方法》一書引入了“社區參與”的概念，2009年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布了《關于旅游業的21世紀議程》，明確提出將居民作為旅游業發展的關懷對象之一，并把居民參與作為旅游業發展過程中的一項重要內容，突出了社區參與在旅游業發展中的重要性。社區參與是指居民參與社區公共事物與公共活動的規劃、決策、執行、監督與評估等環節的過程。因此，鄉村旅游社區參與應理解為在鄉村旅游發展中，社區居民通過各種方式和行為，積極、主動地參與鄉村旅游發展的環節和相關層面，并且在其發展中獲取相應的利益，以保護當地環境和維護傳統社會文化，促使旅游地和旅游地旅游業的可持續發展。
由此可以看出，鄉村旅游社區參與的核心體現在參與的內容和目的兩方面：居民獲得參與社區旅游發展決策的權利和公平獲得旅游收益的機會。鄉村旅游社區參與是體現社區因素和居民意志的有效機制，包括了旅游規劃、旅游經濟活動、環境保護以及社會文化維護等多方面內容，它更強調把社區作為旅游規劃和治理的核心，是一種新型的旅游發展模式和開發理念。
鄉村旅游社區參與的積極意義
近年來鄉村旅游在我國快速發展，尤其是2009年國家旅游局推出“2009中國鄉村年”，更掀起了鄉村旅游開發的熱潮。在鄉村旅游深度開發過程中，社區參與是實現其良好發展的保障，同時也符合國家發展鄉村旅游的初衷。
鄉村旅游社區參與的積極意義在于：第一，鄉村旅游之所以對城市居民具有很強的吸引力，要害就在于它具有和城市景觀完全不同的“土生土長”的鄉村自然、人文景觀。就自然景觀而言，當地居民是它們的擁有者、保護者，所以繞開當地居民參與而進行的鄉村旅游資源開發是沒有生命力的；就人文景觀而言更是如此，如田園風光、農事活動、風土民情等，這些都是當地最生動、最鮮活的鄉村旅游資源，而當地居民則是它們的重要載體，通過當地居民的參與，才能使這些無形的精神資源得以展現。第二，當地居民通過參與鄉村旅游的開發經營、決策治理，獲得旅游收益。收益的提高會極大地促進居民對發展鄉村旅游的熱情，這種支持與友好的態度，是鄉村旅游可持續發展的動力和源泉。第三，當地居民通過各種形式對鄉村旅游的參與，會無形中提高他們的文化水平、生態保護觀念和環保建造的意識。為了更好地發展當地的鄉村旅游，他們會自覺保護當地的生態景觀，美化環境，同時會更注重保護當地的鄉土文化，使其得以傳承和發揚光大。
當前鄉村旅游社區參與中存在的問題
（一）各地社區參與發展不平衡
少數地理位置優越、經濟開放的地區，鄉村旅游起步較早，鄉村利用本地的旅游資源，引導社區居民全面有效地參與到旅游開發、治理、規劃、經營中去，實現了鄉村旅游的可持續發展。還有一些鄉村處于摸索階段，采用的是組織參與的模式，部分居民參與其中，主要從事的是以盈利為目的的經營活動，如為游客提供手工藝品和土特產品等。但是目前我國大部分鄉村地區，旅游的發展完全是一種政府行為，社區參與鄉村旅游發展的進程較為緩慢，在比較偏僻落伍的地區，鄉村旅游更是毫無社區參與可言?？梢灶A見，這些地區的旅游業，最終會隨著環境問題和社會問題的不斷加劇而逐步衰落。
（二）社區居民參與鄉村旅游的程度偏低
社區全面有效地參與鄉村旅游體現在以下幾方面：在參與的規模上，應是全部居民，起碼是大多數居民的參與；在參與的內容上，指當地居民全方位地參與到當地旅游業發展中，包括旅游業發展的規劃、決策、治理、經營和當地的環境保護及文化的維護與傳承；從參與的目的來看，居民不再僅以就業、增加經濟收入為單一目的，考慮到他們今后的發展，居民還視環境保護、維護傳統文化為己任，最終達到自身、社區、當地旅游業三者的共同發展。
目前從我國鄉村旅游發展的總體來看，社區參與程度和層次普遍偏低，多數地區主要表現為少數居民開展以盈利為目的的經濟活動，真正在旅游決策、治理等方面的參與少之又少。造成上述問題的原因有：第一，政府部門一些擁有決策權的各級領導，對鄉村旅游開發過程中社區參與的積極意義認識不足，理解不透。認為只是簡樸的農民個體經濟行為，沒有充分考慮農村居民的利益、需求，在旅游開發決策中多采用“一言堂”的作風，未采取任何措施調動當地居民的積極性，引導他們全方位參與。第二，從當地居民角度分析，由于旅游治理者或規劃人員在制定一些對社區產生重大影響的旅游規劃時，常將社區居民排除在外，強化了社區居民不愿參與鄉村旅游的意識。他們認為開發旅游是政府行為，是為公司謀利，進而有意無意將自身與旅游發展隔離開來。第三，由于農村居民文化知識水平有限，整體素質較差，客觀上限制了他們的參與。
（三）鄉村旅游開發中社區居民的利益得不到保障
1.當地農民直接利益受到損失。鄉村旅游開發中居民最關心的莫過于利益分配，尤其是經濟收入的分配。但由于農村居民參與程度低，目前存在以下問題：
首先，在資源利用上，包括土地資源在內的可利用資源，在旅游開發以前是當地社區居民賴以生存的生產生活資源，其使用權歸農民所有。當旅游區進行規劃后，這些資源即變成景區治理部門所有，而景區在經營中所得經濟利益沒有或很少分配給當地居民，直接損害了他們的利益。同時在將這些資源使用歸屬權轉讓給旅游企業時，政府或村委會未能使農民獲得最大利益，甚至個別地方出現權錢交易等損害農民利益的現象。
其次，在就業機會上，目前在鄉村旅游開發中，各地大多數旅游項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式委托給一些外地開發公司開發與經營，而不是以社區居民為主體。大量外地人的涌入與參與，使鄉村旅游區的旅館、餐館及紀念品經營等被外地企業所壟斷。這樣的結果，造成當地居民被排除在經營決策之外，就業機會大大減少，并使部分旅游收入通過工資和商業利潤等方式流向外地，致使當地居民喪失了在旅游活動中應得的直接經濟收益，同時也削弱了“旅游扶貧”的效果。
2.當地居民間接利益的喪失。社區居民參與鄉村旅游所獲得的利益除了經濟利益外，還包括環境利益和社會文化利益。環境是當地居民長期生活、生產的場所，一旦遭到破壞出現生態問題，會首先危害到他們的生活和健康；鄉土文化是當地居民在情感和心理上的歸屬，然而隨著旅游的開發會被城市文化所同化。沒有了良好的環境和獨特的文化，便失掉了發展旅游的“靈魂”。當地居民不是參與的主體，甚至根本無法涉及旅游開發的規劃、決策等工作，由于開發者指導思想和治理上的原因，旅游開發中往往存在著重經濟利益，輕環境和社會影響的行為，進而使當地居民間接利益得不到保障。
（四）社區居民對參與旅游活動的態度淡漠
由于當地居民在鄉村旅游開發中利益得不到保障，卻還要承受環境破壞、正常生活秩序受干擾和價值觀念受沖突等不利影響，目前鄉村旅游開發中社區居民對參與鄉村旅游活動的態度淡漠甚至產生不滿抵觸情緒。社區居民對發展旅游的態度研究表明：一旦社區居民產生這種消極情緒，會極大地影響到當地旅游業的發展，甚至導致當地旅游業的發展失敗。例如印度海岸旅游地Goa，因當地居民不滿旅游者帶來的種種不便，向游客散發敵意傳單，并演變成向政府施加壓力的消極行動。可見居民參與的態度直接關系到當地鄉村旅游發展的成敗。
保證鄉村旅游社區參與有效性的措施
（一）政府應在鄉村旅游開發中轉變職能
假如政府在鄉村旅游開發過程中，既是利益的主體，又是政策的決策者，必然造成鄉村旅游收入不科學合理的分配等一系列問題，最終會大大降低鄉村居民的“參與度”。所以政府要由包攬一切的主導作用，轉變為在以當地居民為主體鄉村旅游開發中發揮引導、調解、監督等作用。政府應在鄉村旅游開發中處于中立地位，積極營造發展的良好環境，保障居民的參與權，規范居民參與的行為及過程，處理好開發商與當地居民之間的矛盾，成為他們聯系的橋梁和紐帶。
（二）進一步加強政府的推動作用
當地各級行政主管部門應充分認識鄉村旅游社區參與的內涵及重要意義，提高重視程度。政府通過制定實施各項鼓勵扶持政策，例如通過貸款、補貼、稅收刺激等措施，調動廣大居民參與的積極性，并給他們創造多層次的參與機會和就業崗位。當鄉村居民在經濟收入和就業等方面得到平等的利益分配，就會極大地激發他們參與旅游開發的積極性和熱情，鄉村旅游才能真正持續健康地發展。
（三）加強培訓以提高鄉村居民參與的能力
如前所述，鄉村居民受教導程度低，文化素質及綜合素質差是造成他們參與程度不高、參與意識淡漠的另一重要原因，所以必須加大對當地居民的培訓和教導的力度。通過整體培訓，普遍提高鄉村居民的環保意識、參與意識、商業意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓，提高當地不同類別、不同人群參與鄉村旅游的能力，從基本的旅游服務和經營到高層次的旅游治理與決策，保證人人都有一技之長參與到鄉村旅游活動中去，使當地居民真正成為旅游業的主體。
綜上所述，社區參與鄉村旅游目前在我國鄉村旅游發展中仍處于初級階段，還存在著許多不足與欠缺，但隨著我國鄉村旅游的深度開發，要確保當地旅游、經濟、社會文化及環境的可持續發展，社區參與必將起著不可估量的作用。
參考文獻：
1.肖富群.居民社區參與的動力機制分析.廣西社會科學，2009.5
2.胡志毅，張兆干.社區參與和旅游業可持續發展.人文地理，2009.4
3.王瓊英.鄉村旅游的社區參與模型及保障機制.農業經濟，2009.11
4.潘秋玲，李九全.社區參與和旅游社區一體化研究.人文地理，2009.8
5.彭敏，付化.中國鄉村社區參與旅游開發研究.中國農學通報，2009.1
