時間：2022-08-30 09:58:34
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近年來，市政府堅持以科學發展觀為指導，積極貫徹落實國家有關節能減排政策，節能減排工作取得了階段性成果。2007年，全市萬元GDP能耗為1.02噸標準煤，比2006年降低4.96%；萬元GDP電耗為916.44千瓦時，降低7.61%；規模以上工業萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重復用水率為67.37%，比2006年提高6.36%。在污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，削減量居市首位。
（一）健全工作機制，強化督查考核。去年以來，市政府及時調整了全市節能減排工作領導小組，各鎮街、部門也相應建立了工作小組，并修訂完善了《市節能目標考核辦法》、《市節能專項資金使用管理暫行辦法》等多項管理制度，全市初步形成了責任明確、上下聯動的節能減排工作機制。工作中，把萬元產值能耗、電耗、取水等指標納入各鎮街、企業的經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，對重點用能、排污企業及規模以上企業實行分類指導，同時加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業通報批評，推動了節能減排工作的開展。
（二）突出節能重點，堅持全面推進。一是抓好工業企業節能。市政府建立了企業節能減排管理機構，及時對重點用能企業的能源儲備情況進行調度，保證了重點用能企業的安全運行；積極引導高耗能產業和重點用能企業產業升級，注重了生產工藝技術改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發展節約型農業。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術，指導建立節水型栽培模式和灌溉制度，農業灌溉用水浪費現象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應用高效低毒、低殘留的農藥10余種；大力推廣秸稈“生物反應堆”等秸稈綜合利用新技術，在夏莊、大牟家等鎮建設秸稈生物反應堆1000座、建設秸稈養殖食用菌示范棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強交通節能。在基礎設施建設中，積極推廣節能新產品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業廢渣綜合利用等技術，在危舊橋梁改造中采用灌注環氧樹脂封閉裂縫、混凝土養護液養生等技術；在道路建設用地中，盡量利用原有的路基進行新修改造，減少土地占用面積；交通運輸企業優化運力結構，整合貨運資源，鼓勵企業實施倉儲、包裝、運輸等全過程一體化的現代物流。另外，市政府還積極推廣建筑節能建材，加強商貿流通行業節能。
（三）推進技術創新，促進結構調整。一是重視高科技項目引進。近幾年，市政府著力引進高科技、低能耗項目，推動高耗能企業產值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項目，是高科技的朝陽產業，也是目前國內最大的光伏電項目。這一項目的成功引進，對于轉變經濟發展方式、促進產業結構調整具有重要的現實意義。二是加強節能技術應用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進工藝改造燃煤鍋爐，年可節約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產線，使用變頻調速和軟驅動調控先進技術，節電達40%以上；三是注重環保技術創新。銀鷹、菲達、萬仁等重點熱電聯產企業投入大量資金進行脫硫技術改造并安裝了在線監測設施；中大納米材料科技有限公司投入資金進行高效環保節煤劑研發生產，新增節煤劑500噸。
（四）發展循環經濟，推行清潔生產。近年來，我市積極引進新工藝、新技術，對傳統工業生產流程進行技術改造，促進了資源的綜合利用和循環利用。一是提高企業資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項目，新增生產能力1億塊粉煤灰標準磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節約土地100畝。二是提高農村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設項目為依托，在柴溝、井溝、大牟家等鎮建成沼氣池3600個，既促進了農村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農村居住環境。三是積極發展循環經濟。我市化工企業圍繞氯堿生產，利用產生的氯氣生產高效低毒農藥，利用產生的氫氣生產雙氧水，把工業廢料變成了新的原料，實現了多層次開發利用；銀鷹化纖投資230萬元改進漿粕生產線和粘膠酸站循環水系統，使水重復利用率達87%，噸漿粕耗水比省定標準低137噸。
二、幾個不容忽視的問題和困難
從總體看，市政府及相關部門在節能減排方面做了大量工作，并取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會資源節約意識不夠強。企業是節能減排的主體，但部分企業尤其是規模較小的企業，節能減排意識淡薄，措施不到位。機關、事業單位、居民家庭的節約意識還不強，節能減排尚未成為全社會的自覺行動，有利于節能減排的社會環境尚未形成。
(二)節能減排的組織管理體系有待完善。節能減排工作責任考核制度不夠完善，分解到各鎮街、各部門和各重點企業的各項節能指標落實得不夠好。設在市經貿局的節約能源管理辦公室，缺少專業的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運行與監測等方面的技術人員，要真正擔負起組織、協調、監督、管理全市節能減排工作的重任有一定困難。
(三)節能減排的基礎工作需進一步加強。目前，我市節能減排的基礎工作還未走上制度化、規范化的軌道，特別是在一些中小企業，能源計量器具的配備率、完好率不能適應能源統計和考核的要求，能源統計制度也不夠完善，內容不全、上報不及時，給決策部門及時準確地掌握相關信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標、考核節能率帶來一定影響。
(四)節能減排工作的激勵約束機制不夠完善。節能減排獎勵、激勵長效機制尚未形成，由于獎懲機制不健全，對節能項目和節能產品的優惠和扶持政策沒有落實到位，影響了新產品、新技術的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點建議
節能減排工作是一項任重道遠的系統工程。為更好地推動這項工作的開展，促進我市經濟社會又好又快發展，對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節能減排工作開辟專欄，設置專題節目，及時報道推廣節能減排工作中出現的各類先進典型，總結推廣發展循環經濟、資源綜合利用、污染減排的經驗和做法。要建立信息制度，定期公布重點行業、重點企業能源消耗和排污情況，接受社會監督，及時披露和剖析浪費資源、破壞環境的典型案例。要積極開展好節能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環境日等宣傳教育活動，培養公眾節約意識，逐步形成節能減排、保護環境的生產生活方式。要發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，開展多種形式的宣傳與實踐活動，倡樹節儉消費、科學消費、文明消費的社會風氣。機關事業單位干部職工要厲行節約，從節約一度電、一滴水、一張紙做起，在節能工作中發揮表率作用，用自己的模范行動帶動全社會節能減排工作不斷向縱深發展。
⑴、節能工作方面
辦公室內空調嚴格執行國家標準，夏天設置不低于26℃，冬季設置不高于18℃，嚴禁空調與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關燈、節約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學需氧量的排放；加強生活污水處理、農業領域的減排工作監督；正確引導逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標的車輛。
（3）、總體要求。以建設有中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發展觀的重要標準，把節能減排作為經濟結構調整、轉變經濟發展方式的突破口和重要手段，綜合運用經濟、法律和行政手段，控制增量、優化結構，調整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節能減排各項工作，確保完成節能減排目標。
二、切實加強節能減排管理
1、節能減排工作問責制。制定節能減排目標評價考核辦法，把節能減排目標完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責制和一票否決制。凡與我辦簽訂節能減排目標責任書的單位和企業都要進一步細化分解目標，制定實施方案，確保完成節能減排目標任務。
2、建立和完善節能減排指標、監測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產業化項目企業進行調查摸底，實施GDP能耗指標年度核算制度。督促產業化項目企業加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，加強能源統計工作，提高能源統計數據質量。
一、加強領導，明確責任
普宣項目部于20xx年11月份組建成立，項目部領導高度重視節能減排工作開展，為切實加強對項目部節能減排工作的領導，實現20xx年節能減排工作目標，促進項目部節能減排工作深入、扎實、有效開展，并確立長效機制，項目部及時成立了由經理為組長，主任工程師及副經理為副組長，其他部門負責人為組員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，并安排專人負責日常工作開展。工作領導小組按照《關于對公司各部門及所屬各單位進行年終綜合檢查考核的通知》內容，結合項目部實際，認真部署了全年節能減排工作，按照層層負責的原則，明確了各成員工作責任。
二、節能目標指標
項目部辦公區域位于迤興村村委會，日常用電、用水量相關費用，項目部節能辦采取多項措施避免出現浪費現象：
一是日常加強節能知識宣傳教育，提高大家節約能源意識；二是制定節約用水、用電制度，并嚴格執行；三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設備，對耗能高的設備及時進行更換。項目部公務車輛共3輛，為控制公務車每百公里油耗比限值標準下降1%，項目部節能辦采取了如下措施：一是定期對駕駛員進行節能減排知識教育，提高節能意識和車輛操作技能；二是對各車輛實行每月油耗統計，車輛油耗均達到了預期目標。
三、節能減排目標分解和落實
（一）定期召開節能減排專項會議，研究制定節能工作措施，合理分配工作任務，把節能工作作為項目部一項重要任務來抓。
（二）結合項目部實際，制定了《節能減排管理辦法》、《節約用水制度》、《安全、節約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項節能減排規章制度，并在工作中嚴格執行，以保證各項工作順利推行。
（三）在平時的日常工作中，努力抓好員工思想教育問題，在節能減排宣傳周開展了以“節能我行動，低碳新生活”為主題的宣傳教育活動，收集整理相關節能小常識，在廣大干部職工中進行宣傳，開展相關文件、法律、法規學習活動。為營造分公司良好的節能減排氛圍，結合項目部實際，開展了低碳生活、綠色環保、節水、節電、節能小常識、節能標志大家看等知識的宣傳活動。通過宣傳欄、黑板報、網絡等途徑把這些知識進行多方面宣傳。
（四）20xx年6月20日組織員工在項目部二樓辦公室觀看了節能減排公益片。整個公益片分為若干單元向大家展示了節電、節水、節油及反對林木砍伐等內容，看到與自己生活息息相關的內容，大家對人類的浪費行為感嘆不已，紛紛表示節約資源，從我做起。
（六）項目部制定了《車輛管理辦法》，對駕駛員及車
二、節能減排工作采取的措施和成效
我局主要以五個方面為切入點，切實采取有效措施，落實交通節能減排工作
（一）狠抓超限超載治理。為從源頭上防范和杜絕車輛超限超載行為，根據省市交通部門和縣委、縣政府的統一部署和要求，我局局屬縣路政大隊與縣公安交警聯合在、榕山等高速公路口設立治超點聯合執法，加強對路面超限車輛的監管，并在瀘合路、合習路、合牛路等路段不定時、不定點路段巡查，對超限超載車輛嚴罰，通過整治貨運車輛超限超載現象得到顯著改善，有效地維護了路產路權，延長公路使用壽命。在貨運船舶方面已嚴格執行長江河道沙石禁采。
（二）精細化管理農村公路養護，一是以瀝青路面替代水泥路面，二是棄用袋裝水泥，利用散裝罐，三是科學使用機械，逐步淘汰高耗能機械，減少單位工程的耗能投入，節約機械油耗，實施暢通工程，今年投入4100萬元，對省道S308線進行了精細化改造、養護，提高路面、路肩養護標準，提升了道路通行能力，減少了客運車輛尾氣排放量。
（三）進一步優化路網結構，提高鄉村公路通達度；
（四）貫徹節能降耗的方針，建設農村客運站場服務體系；今年投入210萬元對城區客運中心站進行了提升改造。
（五）強化運輸管理，嚴把運輸市場準入關。做好節能減排工作，保持運力與運量的相對平衡，嚴格技術準入優勢條件和車輛檢驗標準，積極推廣節能型、環保型車輛，對技術落后，單位能耗高、環境污染大的車輛，逐步淘汰出營運市場。
三、節能減排工作的宣傳教育
加強節能工作是我們交通行業的一項重要而長期的戰略任務，充分認識節能工作的重要意義，是做好節能工作的前提，為此，我局采取了各種行之有效的措施，加大節能政策法規的宣傳教育。一是加強輿論宣傳，充分利用車站、碼頭，各網絡廣泛宣傳，傳播節能理念，普及節能知識，昌導“人人講節約，事事講節約，時時講節約”的良好風尚。二是以春運、黃金周、安全生產宣傳月，重大節假日等重要時段開展宣傳工作，不斷提高交通行業廣大干部職工對節能工作重要性的認識，增強節能憂患意識和危機意識，形成人人參與的良好氛圍。
四、存在問題
二是通過“行風熱線”以及石材企業主反映，石材加工企業所產生的石沫泥渣等廢料很讓令人頭疼，這些廢物不僅污染了環境，占壓了大量土地，還對環境造成污染，浪費了許多寶貴資源；
三是個別石材企業因加工區位設置不當，產生噪音污染，嚴重影響了居民的正常生活。
原因分析：
節能減排問題是一個事關大局的問題，在當前全球變暖、部分地區癌癥發病率居高不下、沙塵暴襲擊等嚴峻形勢下，如果忽視了以上這些問題的解決，不僅會導致嚴重的社會問題，還必將影響我縣經濟社會等各項事業的發展進程。針對于此，×××人民非常有覺悟，紛紛行動起來，積極采取節能降耗、限制企業污染物排放總量等行之有效的措施，做了大量的工作。諸如對地方國際罐頭城的治理等，都充分體現了我縣在節能減排方面的決心和工作力度。為了×××能夠實現山青水秀的生態環境，擺脫“資源--產品--環境污染”的“直線型”生產套路，逐步形成低耗高效經濟發展模式，特提出以下幾點建議。
對策建議：
節能減排，沒有退路，難在出路。要想打開出路，企業是主體，科技創新是支撐。
一、轉換思路視角，通過循環經濟模式“變廢為寶”，可實現“節能”、“減排”的雙贏。
在循環經濟理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源。“欲生環境美，先斷污染源”，在石材等加工企業生產過程中所產生的“石沫泥渣等廢料”，在人們慣常印象里是導致環境污染和生態災害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可變“廢”成金，通過實現無害利用和產業開發，使廢料變身為創造效益的寶貴資源。讓企業得到切身實惠，由此產生的“減排”熱情必然也就能更加持久，“減排”成果也將更加鞏固。
二、加快先進適用技術研發推廣和設施改造，讓企業由“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報得到實現，是節能減排的關鍵。
應當看到，盡管從中央到地方各級都對節能減排給予高度重視，且包括問責制、區域限批等政策措施紛紛出臺實施，但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”，或者無力“減”。要從根本上激發企業節能減排的積極性和動力，重要的是要依靠科技，通過先進適用技術的研發和推廣應用，使企業在加大環境投入的同時，又能實實在在地嘗到“節”和“減”所帶來的“甜頭”。否則，一些企業的排污設施仍將是“聾子的耳朵”，諸如地方國際罐頭城曾經存在的一些令人頭疼的現實，其實多部分是環境執法部門與違法企業間“貓鼠游戲”的尷尬寫照。如果實現了由“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報就能從根本上徹底消除這些問題。
三、協調引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排，走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路，有利于廣領域、大幅度提升節能減排的成效。
通過統籌區域產業結構布局，整合拉長產業鏈條，引導、協調相關企業走跨行業循環、區域間循環的路子，可實現參與企業多方得利、區域經濟聯合發展和生態環境建設共贏。通過技術改造和區域循環助推節能減排，是實現環境友好與可持續發展的重要途徑。為讓“石泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉變，具體方法有以下幾點：
一是堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓，當前尤其要突出抓好“技術節能”。盡管根據發達國家經驗，調整產業結構帶來的節能潛力高于技術進步。但從平邑的實際情況看，我們正努力推進人口大縣向人力資源強縣跨越，由資源加工型產業向資源高新型產業跨越，內向型經濟向開放型經濟跨越，農業大縣向工業強縣跨越。為實現平邑經濟的快速、健康、有序發展，發展好第二產業，特別是重工業還是我們招商引資工作的重點，如何實現好“高標準起步，跨越式發展”，在發展的同時不忘節能減排，積極調整產業結構，實現能耗指標的科學、限期、有序下降，是我們當前各項工作的重中之重。針對于此，必須把“技術節能”提到突出位置上來抓緊抓好。
重點一：突出工業的節能降耗?！笆濉币詠?，我市工業經濟快速發展，重工業是其主導力量，已占規模以上工業比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業3個；超十萬噸14個。由此可見，節能降耗工作著力點仍然是工業，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發展循環經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業技術設備相對落后，節能減排形勢不容樂觀。我們認為，今后一個時期，工業仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節能效益最顯著的部門。工業節能要依靠科技進步和技術創新，與調整行業、產品結構相結合，具體通過修訂節能設計規范，實行企業能源審計，建立能源管理信息系統，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產業的發展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產占1.11%；二產占62.77%；三產占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產業是破解節能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產發展迅速，二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業結構并不合理，商場、賓館、酒店等傳統服務業比重仍顯過大，這些行業的能耗并不低。調研中我們發現，第三產業中現代服務業、高新技術產業僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤，大大低于全國、全省平均水平，其發展潛力巨大。我們的觀點，要優先發展以金融、信息、會展等產業為代表的現代服務業；以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；要大力發展高新技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中的比重。
重點三：突出提高全民節能意識。節能減排不僅是政府倡導、企業踐行的準則，更應該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節能燈、調節空調溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節能行為不可小覷，專家指出，節能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調調高1～2攝氏度，可省電10%；節約1度電可節省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節約，更深刻的意義還在于調動每個公民的節能意識，養成節約的習慣。如果人人都有節約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節約行為深入到生產、生活中的每個環節。我們認為，要不斷提高企業、單位和個人的資源憂患意識和節約意識，把節約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節約，個個懂節能”的社會風尚，建設資源節約型社會。
二、六大措施力促我市節能減排工作。
1、著力推進結構節能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此，轉變發展方式、調整產業結構尤其是工業內部結構成為我市能源節約的戰略重點和實現節能目標的關鍵。為此，對高耗能行業要建立嚴格的準入制度，對正在生產的高耗能行業企業要嚴格控制其發展規模和速度。在產品結構上，有步驟地發展相對低能耗高附加值的產品，力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益；在產業結構上，大力發展低能耗的第三產業，逐步提高現代服務業和高新技術產業在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節能。從發達國家經驗看，調整產業結構帶來節能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看，短時間內工業特別是重化工業比重難以大幅下降，因此，僅靠調整產業結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此，當前亟需完善我市科技創新扶持政策，支持企業開展節能和綜合利用方面的技術改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品，真正把“技術節能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環經濟。積極探索跨行業、區域性循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫，促進關聯企業、項目適度向專業園區集中，實現集群發展，使節能減排的產業鏈良性循環，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養殖等行業，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物循環利用的目的。
調結構是今年經濟工作的主旋律之一,我國原有產業結構偏重,產品結構偏向中低端,能耗偏高,能源消費增速快,應著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉變。而發展低碳經濟與我國正在實施的可持續發展戰略相契合,這也是我國建設創新型國家、走新興工業化道路的必然選擇。
能源界的代表、委員指出,從能源產業的角度看,能源企業在低碳經濟的發展中具有雙重身份:第一,能源企業是提高能效、節能降耗的重要力量;第二,能源企業是調整能源結構的積極參與者?！半p重身份”決定了能源企業是我國轉向低碳經濟發展的重要推動因素,能源行業轉變發展方式刻不容緩。
促減排,推動企業可持續發展
溫總理在政府工作報告中還指出,要打好節能減排攻堅戰和持久戰。其中,工業、交通、建筑是推進節能、提高能源效率的重點行業。傳統能源企業是工業企業中的能耗大戶,也是溫室氣體排放大戶。
煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光說,我國以煤為主的能源結構決定了二氧化碳減排工作的長期性、獨特性以及所面臨的嚴峻形勢。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發展低碳經濟、實現碳減排的最重要指標。與此同時,二氧化碳也是可以利用的資源,可利用其提高石油采收率,置換原油而長期儲存于油巖中,實現真正意義上的規模減排。
溫總理提出,今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施?！啊濉巹澕磳⒅贫?電力行業‘上大壓小’應作為長期不變的基本政策來實施。”國家電網電力科學院名譽院長薛禹勝說。
而另一類耗能大戶石化企業,也即將啟動石化行業低碳技術示范工程,把精細管理、技術創新作為轉變發展方式、提升競爭優勢的著力點。
調結構,加快清潔能源利用
第一條 為督促中央企業落實節能減排社會責任，建設資源節約型和環境友好型企業，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》等有關法律法規和規章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業，是指國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）根據國務院授權履行出資人職責的國家出資企業。
第三條 中央企業應當嚴格遵守國家節能減排法律法規和有關政策，依法接受國家節能減排主管部門的監督管理。中央企業各級子企業依法接受所在地縣級以上地方人民政府節能減排主管部門的監督管理。
第四條 國資委聯系中央企業節能減排工作，履行以下職責：
（一）指導監督中央企業貫徹落實國家節能減排有關法律法規、政策和標準，研究制定中央企業節能減排工作意見；
（二）指導監督中央企業統籌規劃，建立健全科學、規范的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系，切實履行社會責任；
（三）建立健全中央企業負責人節能減排考核獎懲制度，將節能減排目標完成情況納入中央企業負責人經營業績考核體系；
（四）組織或參與對中央企業節能減排的監督檢查，配合有關部門開展專項審計，建立問責制度；
（五）組織對中央企業節能減排工作的宣傳、培訓、交流。
第五條 國資委對中央企業節能減排實行分類監督管理。按照企業能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業劃分為三類（附件1）。
（一）重點類企業。主業處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業，且具備以下三個條件之一的：
1.年耗能超過200萬噸標準煤；
2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
3.年化學需氧量排放量超過5000噸。
（二）關注類企業。重點類企業之外具備以下三個條件之一的：
1.年耗能在10萬噸標準煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
3.年化學需氧量排放量在200噸以上。
（三）一般類企業。前兩項以外的中央企業為一般類企業。
國資委對前款規定的三類企業分類實行動態監管。根據中央企業所處行業、企業能耗和污染物排放量的變化進行適時調整并對外公布。
第六條 中央企業應當制訂節能減排工作專項規劃并納入企業發展規劃和年度計劃，健全節能減排規章制度，落實節能減排責任。
第二章 節能減排工作基本要求
第七條 中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。
中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。
（一）重點類企業應當設置負責節能減排協調、監督管理的職能部門，或者在有關職能部門中設置專職負責協調、監督管理工作的內部機構，負責節能減排日常管理和監督工作。
（二）關注類企業應當在有關職能部門中設置負責協調、監督管理工作的內部機構，配備專職管理人員。?
（三）一般類企業應當設立節能減排管理崗位，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的計量、統計、分析和監督檢查。
第八條 企業主要負責人對本企業節能減排工作負主要領導責任。企業分管節能減排工作的負責人統籌組織各項節能減排制度和措施的落實，對節能減排工作負分管領導責任。
第九條 中央企業應當建立和完善企業內部節能減排考核獎懲體系，層層分解落實節能減排責任?？己私Y果應當作為相關領導和人員綜合考核評價的重要內容。
第十條 中央企業應當加強節能減排專業隊伍建設，建立健全節能減排教育培訓制度，落實對企業負責人、節能減排監督管理人員、節能減排重點崗位人員的培訓。
第十一條 中央企業應當把節能減排與企業發展戰略、結構調整緊密結合，優化產業結構、產品結構和能源消費結構，優化生產工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產技術、工藝和裝備，推廣應用節能減排新技術、新材料、新工藝、新產品。
中央企業應當按照國家產業發展規劃，科學有序推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的開發與利用，提高能源綜合利用效率。
第十二條 中央企業應當認真編制節能減排年度經費預算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術改造，在節能減排重點領域形成一批具有自主知識產權的核心技術，開發新型高效節能環保產品。
第十三條 中央企業新建和改擴建項目應當符合國家產業政策和節能環保標準，依照有關政策，實行環境影響評價和節能評估審查制度。
第三章 節能減排統計監測與報告制度
第十四條 中央企業應當建立健全節能減排統計監測體系，加強對生產過程中能源消耗和污染物排放的統計監測，提升節能減排信息化水平。
第十五條 中央企業應當加強節能減排計量、定額、統計等基礎管理工作，建立能源消耗及污染物排放統計臺賬，嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法對能源消耗指標和污染物排放指標進行定期收集、匯總和分析。
第十六條 中央企業應當確保節能減排統計數據的完整性和準確性，通過企業自我檢查、第三方檢測、內部審計、外部審計等多種形式對節能減排效果進行評估和核定。
第十七條 中央企業應當建立健全節能減排工作報告制度。
中央企業應當建立內部節能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業節能減排匯總報表和總結分析報告報送國資委。
重點類、關注類和一般類企業分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結分析報告。年度匯總報表和總結分析報告應當于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結分析報告應當于報告期滿之次月20日前報送。
中央企業節能減排總結分析報告應當包括本企業能耗和主要污染物排放狀況及變化、節能減排管理情況、節能減排措施、節能減排成效、存在的問題及改進措施等內容。重點類和關注類企業應當開展與同行業節能減排技術指標的對標和分析。
第十八條 中央企業應當將本企業節能減排重要科研成果、重大違規和環保事故、各級政府有關部門對本企業及其所屬企業年度考核情況等重要事項及時報告國資委。
第四章 節能減排考核
第十九條 國資委將中央企業節能減排工作納入中央企業負責人經營業績考核體系，作為對中央企業負責人經營業績考核的內容。
第二十條 國資委對中央企業節能減排實行分類考核。重點類和關注類企業考核反映企業行業特點的綜合性能耗指標和主要污染物排放指標。一般類企業根據行業特點確定定量或定性考核指標。
第二十一條 中央企業應當根據國家節能減排有關政策、企業所處行業特點和節能減排水平，對照同行業國際國內先進水平，提出科學合理的節能減排考核目標。
第二十二條 國資委對中央企業節能減排考核目標進行審核，并在中央企業負責人任期經營業績考核責任書中明確。
第二十三條 國資委對中央企業節能減排考核目標執行情況實施動態監控。
第二十四條 中央企業節能減排按照下列程序進行考核：
（一）中央企業負責人任期經營業績考核期末，中央企業對任期節能減排考核目標完成情況進行審查和總結分析，對本企業及其所屬企業與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標完成情況進行專項說明，并將審查結果和分析報告報送國資委。
（二）國資委對企業報送的節能減排考核目標完成情況進行審核。對于經過國家節能減排主管部門考核和監測的企業，國資委依據節能減排主管部門審查的相關數據進行核實；對于其他企業，國資委通過審核企業節能減排總結分析報告、現場核查、委托中介機構專項審計等方式，對節能減排目標完成情況進行審核確認。
（三）國資委將中央企業節能減排考核情況與企業負責人經營業績考核結果一并對外公布。
第五章 節能減排獎懲
第二十五條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果予以降級處理（附件2）：
（一）節能減排數據嚴重不實，弄虛作假的；
（二）發生重大（含重大）以上環境責任事故，造成重大社會影響的；
（三）發生節能減排重大違法違規事件，造成惡劣影響的。
第二十六條 中央企業發生下列情形之一的，對中央企業負責人經營業績考核結果給予扣分處理（附件2）：
（一）未完成任期節能減排考核目標的；
（二）發生較大和一般環境責任事故的；
（三）被國家節能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。
第二十七條 對節能減排成效突出的中央企業，國資委授予“節能減排優秀企業獎”，并給予適當獎勵。
第二十八條 授予“節能減排優秀企業獎”的中央企業應當符合下列條件：
（一）完成與國資委簽訂的任期節能減排考核目標和與政府主管部門簽訂的節能減排考核目標；
（二）建立較為完善的節能減排組織管理、統計監測和考核獎懲體系；
（三）中央企業負責人任期經營業績考核結果為c級及以上。
（四）除符合以上三項基本條件外，還應當具備下列條件之一：
1中央企業負責人任期經營業績考核期末，企業主要產品單位能耗、污染物排放水平達到國內同行業最好水平，接近或達到國際同行業先進水平；
2中央企業負責人任期經營業績考核期內，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業居于前列；
3中央企業負責人任期經營業績考核期內，在節能減排技術創新方面取得重大突破，在推動全行業、全社會節能減排方面作出突出貢獻。
第二十九條 國資委對節能減排工作成績突出的企業和個人予以表彰。
第六章 附則
（一）XX縣商務流通監管和服務工作，XX縣XX市場的健康、有序發展
商務流通工作涉及面廣、政策性強，其工作內容與國計民生密切相關，做好此項工作意義重大，絲毫不能懈怠。我委在人員少、經費不足的前提下，積極開展了此項工作。2．全面啟動家電下鄉工作。根據財政部、商務部、工業和信息化部《關于全面推廣家電下鄉工作的通知》XX省財政廳、XX省商務廳《關于印發〈XX省家電下鄉工作實施方案〉和〈XX省家電下鄉補貼資金管理暫行辦法〉的通知》。XX縣于今年2月份起開展此項工作，為確保家電下鄉工作順利開展，縣人民政府以維政辦發〔2009〕22XX縣家電下鄉工作領導小組，設立了辦公室，辦公室設在經濟委。我委黨政領導高度重視，積極組織協調，安排一名副主任專門具體負責，并抽調兩名業務骨干，全方位負責處理日常事務，XX縣家電下鄉工作實施方案，XX縣的家電下鄉工作，到目前為止，XX縣備案登記銷售網點20戶，累計共銷售電冰箱750臺，彩電344臺，洗衣機389臺，手機8臺，計算機11臺，電磁爐33臺，摩托車、小車406臺（輛），總共銷售臺數達1941臺（輛）。銷售金額除摩托車、小車外已達236萬元，財政兌付補貼資金83萬元。
3．XX縣2009年春季騾馬交易會及成功舉辦秋季騾馬物資交流大會。縣政府為理順職能，在2008年把一直由工商部門承頭舉辦的騾馬物資交流會轉由我委商務局牽頭舉辦。XX縣城鄉協調發展，繁榮農村經濟、XX市場，解決買賣難的問題，搭建畜牧交易平臺，XX縣人民政府，XX縣人民政府研究決定于2009年3月20日至3月22日恢復舉辦春季騾馬交流大會。在一年兩季的交流大會期間，我委認真協調組織，投入全委力量，成功舉辦了大會，XX縣流通經濟的健康發展，提高了農戶發展畜牧業的熱情，增加了農民收入，改善了群眾生活。
4．帶領康邦美味綠色生物資源開發公司、綜合貿易股份合作公司等下屬企業參加了十七屆昆交會，使精制核桃油、核桃乳、野生蜂蜜、天麻、XX市場，XX縣做大做強生物加工產業作出了積極的努力。
5．根據中華人民共和國國務院第525號令，大力宣傳貫徹落實《生豬屠宰管理條例》，將《條例》在維西新聞頻道中進行播報，XX縣各鄉（鎮）繁華路段進行張貼宣傳，結合《條例》的宣傳，XX縣城沿街擺賣豬肉和私屠濫宰行為的清理整治活動，XX縣XX市場混亂、私屠濫宰屢禁不止的現象。
“堅持生態立省,環境優先,積極推進生態文明建設,大力發展綠色經濟,培育低消耗、高效益、少污染產業,倡導更加文明的生活方式,加快建設資源節約型、環境友好型社會,讓‘七彩云南’在新的時代更加亮麗奪目?！?/p>
將發展綠色經濟寫入《政府工作報告》,指出了未來云南發展經濟的清晰思路,而發展低碳經濟,則正是其核心。
2010年省兩會:低碳經濟聲音統一
在2010年1月召開的云南省兩會上,有關低碳經濟的話題成為本次兩會的一個突出亮點。
云南省省長秦光榮所作的《政府工作報告》明確提出:云南要積極發展循環經濟和低碳經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則,創建一批循環經濟企業和生態產業園區,進一步建立和完善清潔生產機制,抓好以一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節水型社會建設試點。制定云南低碳經濟發展綱要,爭取列為國家低碳經濟試點省。進一步優化能源結構,積極開發利用新能源和可再生能源。
面對全球變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰,通過發展低碳經濟,建立低碳生活方式,以實現人類社會可持續發展,已逐漸成為各國政府的共識。在這樣的時代背景下,云南倡導發展低碳經濟,體現出的是政府對發展地方經濟的深度思考。一方面,云南產業結構不合理,資源依賴型和高能耗產業比重較大,有待通過發展低碳經濟加以調整;另一方面,云南生物資源,太陽能等資源豐富,可以通過發展低碳能源技術產業,促進經濟發展。由此看來,云南發展低碳經濟,大有可為。
發展低碳經濟不僅僅是政府傳出的聲音,而且也是社會各界的殷切希望。在兩會上,許多代表積極響應政府所提出的發展低碳經濟的政策,對云南發展低碳經濟建言獻策,主張通過各種方式大力發展云南低碳經濟,以此助推云南經濟的可持續發展。
九三學社在兩會上提交了《關于大力推進云南省低碳經濟健康發展的若干建議》,建議云南應逐步形成政府主導和企業積極參與的低碳經濟發展模式,并著手制定節能環保產業、新能源產業等行業發展規劃。另外還提出了強化工業企業節能減排,提高能源效率;加快發展碳匯林業和農業,充分發揮碳匯潛力;加大我省新型清潔可再生能源開發利用力度;建立低碳領域的科技創新機制;加大財政對低碳經濟的支持力度;加強宣傳,開展低碳城市和低碳工業園區試點等。
民革委則提出了《關于申請建立“國家低碳經濟特色試驗區”的思考》。建議把發展低碳經濟列入云南省“十二五”發展規劃,向中央申請“建立云南國家低碳經濟發展實驗區”項目并爭取批準列項。建議還提出,要建立以社會生態文明理論為核心的低碳經濟理念,建立云南特色的生態文明和諧理念,強調生態道德觀念,弘揚民族傳統優秀生態文化(神林文化、本主文化、梯田文化、貝葉文化、東巴文化等),建立生態道德規范,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
農工黨云南省委提出《進一步加強我省節能減排工作的建議》,建議云南要進一步加強領導,嚴格目標責任制;進一步調整結果,加快傳統產業改造升級;整合項目,全面開展“九湖”流域農村面源污染綜合治理等。
代表盧云濤提出了《應對氣候變化――云南省發展低碳經濟的對策建議》,建議中指出,盡快成立云南省發展低碳經濟領導小組,積極推進《云南省發展低碳經濟規劃綱要》的實施工作,注重科研、技術支撐及人才培育。建立專項資金,并逐步建立多渠道的投融資體制、機制,加大宣傳力度,提高領導干部及全社會公眾意識等。
政府主張、各派建議、代表獻策,發展低碳經濟,在2010年云南省兩會上形成了完全統一的聲音。
發展低碳經濟:挑戰和機遇并存
2010年,云南遭受了60年一遇的旱災,目前災情仍在蔓延。據云南省防汛抗旱指揮部分析預測,2010年3、4、5月云南省飲水困難民眾將分別達到792萬人、951萬人和1014萬人。
這是氣候變異給人們制造的一場災難。對于一個西部欠發達省份,這樣的自然災害無疑會對經濟生活造成重大影響。為救災,截止2月28日,云南省已積極籌資3億多元。雖然旱情的起因還有待科學家進一步研究,但是這次旱情的嚴重爆發,凸顯出云南環保工作所面臨的嚴峻挑戰。就云南所處的境況而言,既要發展經濟,又要保護環境,發展循環經濟和低碳經濟無疑是云南實現“綠色強省”的首選之路。
2009年,云南省發展低碳經濟的方向已經初步明朗。2009年12月全國政協主席賈慶林在視察云南省時,對云南生態建設工作提出了新的要求――充分發揮在低碳經濟方面的巨大潛力,大力發展低碳經濟,加強生態建設與環境保護,努力增加碳匯,同時積極發展新能源,努力減少碳源。
縱覽云南的工業、農林業,以及新能源、生態產業等實際發展情況,在云南發展循環經濟和低碳經濟,面臨著怎樣的挑戰和機遇呢?
工業呼喚低碳經濟
云南并非工業強省,長期以來云南在工業發展方面還存在著許多問題。例如,云南工業中呈現出資源依賴型和高能耗產業比重較大,企業技術水平整體落后和能源利用效率不高等。目前在云南,冶金,化工、造紙和非金屬礦物制品業投資仍占制造業投資40%以上。工業經濟的低級、粗放、污染能源體系支撐局面一時難以改變。
欠發達的云南工業如何應對國家對工業節能減排下達的剛性指標,這既是發展綠色經濟的需要也是現實難題。國家以2005年能耗和主要污染物排放為基準,確定各地“十一五”節能減排目標。要求云南萬元GDP能耗下降17%;化學需氧量(COD)削減4.9%;二氧化硫(SO2)削減4%。為達到國家制定的指標,云南省通過簽訂目標責任書,統一考核,進行表彰獎勵和問責。同時狠抓節能減排項目建設,淘汰煉鋼、煉鐵、電石、水泥孰料等落后生產工藝和產能。在“十一五”前三年,云南省COD削減1.58%,時間過半,但任務還未過半。從總體上看,“十一五”前三年,單位GDP能耗雖然已經下降10%,但實際能耗仍然高出全國平均水平的40%。要在2010年圓滿實現“十一五”目標,特別是COD減排目標,形勢嚴峻,任務艱巨。
從目前云南工業產業發展的實際情況出發,不管是為了達到國家下達的節能減排指標,還是為了進一步推進云南的工業現代化進程,在發展工業化道路上,云南均需要大力推進低碳經濟的健康發展,即:既要做到保護好環境,又要發展好工業。
就現階段云南工業水平狀況而言,加快大中型企業推廣應用“能效對標”步伐,持續推進企業節能減排,推進資源能源的循環利用和高效利用,變廢為寶,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業,技術和產能,當是發展低碳經濟的必要之舉和可行之措。
農、林業企盼重推低碳經濟
云南是個山多地少,地理環境獨特的省份。云南山區面積占國土面積的94%,林業用地3.64億畝,占國土面積的61.54%,是常用耕地面積的6倍,居全國第二位。
由于云南省近3400萬人口分布在山區、半山區,92.3%的老百姓與林業發展息息相關。這就為云南發展碳匯林業和農業,充分發揮碳匯潛力提供了較好的基礎。
碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6億――7.1億噸碳。發揮碳潛力,就是通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。
按照云南農林業現有的條件,結合因地制宜的農林業發展的思路,云南只要加強和改進林業生態建設和管理,提高單位面積森林蓄積量,積極發展生態農業,增加農田土壤碳貯存,減少農業碳排放,發揮各民族自然生態理念的優秀傳統,就可以走上一條發展農林業的綠色環保之路。另外,通過沼氣替代薪柴、采伐剩余物的回收利用,進行木材產品深加工,循環使用等措施來實現碳替代,這些都不失為云南發展農林業經濟與保護環境一舉兩得的好方法。
清潔能源、新興產業利好低碳經濟
除了工農林業這三大重要產業,云南還有豐富的可再生能源資源,例如:云南的水電資源開發潛力巨大,太陽能,風能資源非常豐富,由此發展綠色能源、非碳能源等可再生資源具有得天獨厚的優勢。
同時,云南在生物質能發電和生物燃料生產,包括大中型沼氣工程供氣和發電、生物固化成型燃料等方面也具有較好的優勢,尚需很好的開發利用。
在云南的清潔非碳能源中,太陽能是最為突出的一種。云南每年接受的太陽能輻射能量相當于730多億噸標準煤,完全可以更好的開發利用,建成中國太陽能利用重要基地。目前,云南太陽能熱水器普及率在全國名列前茅,太陽能熱水器集熱板保有量已超過800萬立方米。全省太陽能產業產值已經超過10億元。太陽能與建筑結合,太陽能與風能干燥,太陽能制冷及熱泵技術的研究水平還處于國內領先,太陽能供熱與制冷聯合循環,吸附式太陽能并向的研究已接近產業化水平。
另外,太陽能光伏發電在云南已經得到了蓬勃發展,發電量達到7000多萬KWH,年減排約7萬噸溫室氣體的石林66MWP并網光伏電站試驗示范項目第1MWP已經成功并網發電。此外,在云南各地農村已建成50多做獨立運行的光伏電站,總裝機容量約350KW.
正在研究開發利用的一項項非碳清潔能源正逐步走進云南人的經濟視野,而這些成果的取得和發展無疑為云南的環保產業,即低碳經濟起到良好的推動作用。
低碳經濟已成為政府工作的重心之一
自2010年10月以來，包括京滬在內的我國多地持續出現大霧天氣，灰蒙蒙的天氣嚴重影響了居民的日常生活，引發了網民對空氣質量問題給健康帶來的擔憂，也讓PM2.5這個由英文和數字組成的專業術語進入公眾視野，成為人們口中的網絡熱詞。
事實上，危害人體健康的PM2.5，在中國一些城市已徘徊多年，只是一直未能納入國家空氣質量評價體系。直到2011年1月1日環保部的《環境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對PM2.5測定進行了規范，2012年2月29日國務院常務會議新修訂的《環境空氣質量標準》，PM2.5終于寫入“國標”，納入各省市強制監測范疇。
PM2.5首次寫進政府工作報告，說明了國家對環境問題越來越重視，表明了政府對環境污染防治的決心。PM2.5對人體健康的影響比較大，將PM2.5寫進政府工作報告，說明政府高度重視關系群眾切身利益的生存環境問題。在政府工作報告中指出，重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等都是關系民生的突出環境問題，加大源頭治理力度，已成為各級政府及官員面前最現實迫切的任務之一。
