時間：2022-02-03 12:31:40
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XX縣公安督察部門牢固樹立強化執法監督、保障執法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發點和立足點;牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預防的理念，把最大限度地增加執法服務中和諧因素、最大限度地減少執法服務中不和諧因素，著力構建新時期和諧警民關系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內部監督機制，規范制度規定，指導和約束警務行為，盡可能減少不規范的人為因素，著力營造有利于公安工作的執法環境;針對程序違法、責任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴格、公正執法的突出問題，采取有效措施，堅決嚴格依法監督，確保執法公正。
二、XX縣公安督察部門執法監督中存在的問題
1、思想認識不到位，妨礙公安督察部門執法監督
部分人認為公安機關及公安民警依法履行職責、行使職權和遵守紀律，有紀檢、監察、法制、政工等部門管轄，實施公安督察工作純屬多余;領導重視不夠，造成機構不健全，人員不到位，工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對公安督察工作重要性的認識，錯誤理解公安督察是對個人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執法監督工作。
2、公安督察部門警力不足、任務繁重，公安督察工作難以落到實處
公安督察部門警力不足，面對重大活動的秩序維護情況、治安刑事案件的立案、偵查、調查、處罰和強制措施的實施情況、公民報警求助和控申情況等繁重督察任務，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實處。同時，公安督察部門裝備和經費不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運轉，增加了公安督察工作的難度。
3、公安督察部門自身存在不足，難以開展公安督察工作
公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務和嚴峻的形勢不相適應，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務不相適應，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時，公安督察部門主要對執法活動進行現場和事中監督，缺乏事前監督，事后監督結果運用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。
三、解決存在問題的措施和建議
要解決公安督察工作存在的問題，增強執法監督的效能與效果，關鍵是要建立執法監督的長效機制，用機制保證執法監督工作的有效開展，用機制提高執法監督工作的效能，用機制增強執法監督工作的效果。
1、加強自身建設，充分發揮公安督察的服務保障作用
設立公安督察的目的是為了完善公安機關監督機制，保障公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律，公安督察的職責是監督，作用是保障。要打造一支政治合格、業務過硬、作風優良的公安督察隊伍，發揮公安督察的服務保障作用。
一是加強學習，提高素質。公安督察部門要認真學習黨的理論和十七大、十七屆五中全會精神，學習國家方針政策和法律法規知識，按照公安部警務督察局提出的三懂五會要求和崗位能力標準，開展崗位練兵活動，抓好公安督察技能訓練，不斷提升自己的政治素質、法律知識和業務技能，更加適應新形勢下做好公安督察工作的能力需要。
二是齊心協力，做好工作。公安督察部門要團結一致、齊心協力，進一步增強團隊意識，維護集體榮譽，大力營造講團結、講大局、講奉獻、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風格，加強相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項公安督察任務，充分發揮公安督察的服務保障作用。
三是健全制度，規范程序。公安督察部門要結合工作實際，健全完善公安督察的業務工作規范、內部管理規范、言行舉止規范以及與工作相配套的一系列規章制度與程序規定，努力以制度保障公安督察工作規范運行。公安督察部門要切實增強組織紀律觀念，模范執行黨的紀律和國家的法律，服從命令，聽從指揮，嚴守紀律，廉潔自律;要堅定理想信念，忠于職業操守，精心鉆研業務，提高自身素質，做到政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良，樹立忠誠進取、廉潔和諧的公安督察新形象，真正使公安督察工作成為領導信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。
四是落實責任，嚴格考核。公安督察部門要給每個督察民警落實工作責任，制定科學合理的考核指標，進行嚴格考核。要通過落實責任，嚴格考核，推動每個督察民警高質量地完成公安督察任務。公安督察工作要進行季度績效考評，確保考評結果公正、準確，切實起到以考促戰、推進工作的目的。
在積極開展日常督察工作的同時，我還認真積極做好局領導交辦的各種臨時性任務。深入基層，搞調查研究，及時為領導提供第一手資料。對在調查中發現問題的單位，根據情況不同對待，能馬上整改的督促其改正，不能馬上整改的限期改正。
今年下半年督察隊參與了x起襲警、x起控告民警打人案件的調查處理。我們以保障民警依法履行職責、行使職權為目的，堅持有理有據、因情施策、區別對待的原則，全力維護民警的正當執法權益，積極為民警營造良好的執法環境。目前，在局領導的關心和有關部門的通力協作下，已刑拘x人，行政拘留x人，行政罰款x人。受傷民警的有效診治及案件的層層推進，大大增強了民警嚴格、公正、文明執法的信心和決心。同時也增強了我們為民警維護合法權益的信心和決心。
以上工作我都是全程參與。我覺得作為督察隊長，不應該浮在水面上，指指點點。應該深入基層，多了解基層基礎工作，多搞一些調查研究，多傾聽一些群眾意見。通過這些才能去偽存真，掌握全局動態，才能為領導提供較翔實的督查報告。另外，我覺得這也是一種學習和鍛煉的機會。督察下去不僅僅是監督和檢查，還要帶著學習的觀點去工作，帶著理論聯系實踐的觀點去工作。一年來我堅持“在干中學，在學中練”，政治思想和業務水平有了較大提高。
二、幾點不足
1、緊緊圍繞全局中心工作開展督察有時做的不夠好。主要由于有時工作較多，人員較少，無暇顧及造成的。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關系，強化土地執法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產資源管理，推進資源整合，加強地質找礦，強化礦產開發秩序監管；要切實加強地質災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經成為全省各級干部的廣泛共識。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調，大家一定要圍繞省委、省政府的戰略部署，結合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。
關于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統的主要工作任務有五項：一是穩增長與保秩序并舉，為經濟企穩回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產安全、維護群眾合法權益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結合，著力提高國土資源部門的執行力和公信力。為了順利實現今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經驗現場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。
中圖分類號:D924 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-09-0030-02
一、樹立正確的司法理念是強化監督、推進檢察改革的思想前提
思想是行動的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機關自身開始監督自我、發展自我,無法推進檢察改革的順利進行。
首先,樹立"立檢為公,執法為民"的服務意識。檢察機關是國家的法律監督機關,但歸根結底是為人民群眾服務,為保障人民群眾利益而設置的國家機器,在現代社會,任何國家機器都應該以人為本,以民為天,檢察機關不是人民群眾的對立面,而是站在群眾的位置,為人民服務。這就是服務意識。但在實踐中有少數人民檢察院建立制度、制定規定常常把方便自己執法甚至是自身經濟利益放在第一位,例如,據高檢院此次通報,2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發放反腐臺歷的名義按每本20-30元的價格進行攤派,經媒體曝光后引起輿論高度關注。這些做法影響了檢察機關在社會上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執法為民"的服務理念,所以必須得到必要的重視和修正。
其次,樹立內部程序意識,破除"慣例"思維。程序意識是檢察機關公正司法的必然要求,是檢察機關進行自身監督的前提基礎。"慣例"思維則是檢察機關進行自身監督的"攔路虎",是進行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強制的保障才在現實中在經驗'適用',而是它的適用作為'習俗'已經扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現階段,在檢察機關的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無法律的明文依據。但作為司法機關的檢察機關任何行為都應該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒有法律依據,就不符合嚴格現代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現代司法理念,嚴格按法律規定去辦案、按制度規范去執法,用規范保證公正。只有樹立了內部規范意識,才能更加便利的做好自身監督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進檢察事業的改革與前進。
最后,強化檢察機關自身監督意識,破除消極不作為觀念。司法機關具有被動性,但作為國家的法律監督機關的檢察機關卻具有相對的獨特性。檢察機關的內部職能部門必須主動了解情況、發現線索,從自身開始確立"主動"意識,不能被動地等待移送線索和案件,甚至不認真履行法定職責,該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機關職責的,必須破除和改正。我們應該樹立不作為也是違法的意識,積極主動地開展工作,綜合運用各種法律手段和措施,加大內部監督力度。
二、建立良效的考核體系是強化自身監督,推進檢察改革的創新舉措
考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監督和約束的制度,在考核中自我監督,在監督中自我考核,兩者良性互動。
考核是指對各種案件的審理按照一定標準進行嚴格的審查考評,由負責案件質量管理工作的綜合部門,對各部門考核的優秀、合格、不合格的結果作出綜合分析報告,總結經驗,找出差距,確定下一年度的質量目標[2]。
在現有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應嚴格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律,和最高人民檢察院制定的有關辦案規則,在現有制度的基礎上,確定檢察機關辦案考核體系的框架。筆者認為可以考慮設置一個專門負責案件質量考核的機構,[3]從案件數量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個角度制定嚴格的案件考評標準,由該業務機構按照統一標準對案件質量定期考核,同時對業務部門的辦案情況進行不定期抽查。這樣就可以不斷促進業務部門確保案件質量的自覺性,使辦案人員內心形成明確的質量尺度,內部形成相對統一的辦案標準,不斷提升業務部門規范化執法水平。
其實,考核作為一種強化自身監督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實踐中建立和完善考核機制,是不斷加強檢察機關自身內部監督的一種有效形式,是推進檢察改革的創新舉措。
三、提高隊伍的綜合素質是強化自身監督,推進檢察改革的后備源泉
任何一個集體的成長與發展都是由其每一個個體本身的素質所綜合決定的。但要提高整個隊伍的素質,一直以來是一個非常艱巨而繁重的任務。檢察機關作為司法機關,對人員的要求更為嚴格,提升其隊伍綜合素質更是一個龐大的、長期的而且細致的系統工程。
首先,堅持以中國特色社會主義理論為指導,以科學發展觀為統領,教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,引導檢察人員正確看待手中的權力,增強公正執法、廉潔從檢的意識,然而據最高人民檢察院通報,貴州某縣院反貪局長為其朋友競爭一個重要崗位竟然出策找理由查辦競爭對手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長因此受賄17余萬,從中可見增強干警政治意識、大局意識、責任意識是何等重要與緊迫,檢察機關應該教育廣大干警在履行檢察職能活動中,自覺地將自己的行為納入以忠誠、公正、清廉、嚴明為核心的職業道德中來。自覺接受各個層面的監督制約,維護檢察機關行使檢察權的權威和公信力。
其次,要從加強整頓和規范檢察執法活動、統一執法思想,預防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀,健全職業道德、執法紀律規范,約束檢察人員濫用檢察權出發,制定職業道德規范、工作紀律,不斷地完善和健全執法責任制度、錯案責任追究制度、行政管理制度、辦案紀律、廉潔從檢紀律、包括檢容風紀在內的各項制度和規范。
四、完善紀律督察隊伍是強化自身監督,推進檢察改革的組織保證
要強化自身監督,推進檢察事業改革,就必須要有一支專門化的督察、評查隊伍。首先,筆者建議將檢務督察與紀檢監察的事后監督進行有機結合,以取得更加良好的自身監督效果,并且由兩者分別向檢察長、檢察院黨組負責報告工作。對于那些沒有專門紀檢監督機構的檢察院,可以發揮已設置的專職委員的作用,由專職委員承擔紀律監督者的職能,向檢察委員會負責和報告評查工作情況。另外,紀檢監察和檢委會之間應該建立協調聯系制度,前者在發現因為違法亂紀有可能導致錯案的,可以向檢委會通報,便于審查和糾正,后者在對辦案流程、辦案質量監督中發現人員違法亂紀的應向紀檢監察部門通報。
其次,積極探索建立檢務督察制度體系。檢務督察是指"檢務督察部門及其工作人員依照法律和規定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監督檢查和督促落實"。強化對檢察權行使的內外部監督制約是法治社會的必然趨勢。實踐證明,檢務督察是加強檢察機關內部監督機制建設的有效途徑,是推進檢察工作法治化、規范化、科學化的重要力量。當前形勢下,應該配強檢務督察隊伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊伍,為檢務督察配備專職督察員,并從業務骨干和兼職紀檢監察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務督察制度是解決檢察權運行中的事前、事中動態監督相對薄弱狀況的有效制度,是檢察機關強化內部監督制約機制,完善對檢察權行使的監督制約的一項重要舉措。
五、完善相關法律法規是強化自身監督,推進檢察改革的實現形式
時代是發展的,法律是時代的一部分。法律必然要進行不斷的修正以適應新的形勢和新的要求。
法治社會最主要的特征是機制的法律化和條文化進而制度化。強化自身監督不僅僅需要檢察機關建立相關機構和配置相關人員,更需要制定相關法律法規進行規范和約束,以便形成制度。
我們認為為了強化檢察機關的自身監督,在修改相關法規時,應該考慮到以下幾個方面:充分發揮內部業務職能部門監督職能;充分實現內部紀檢、財務部門監督作用;有效發揮工作機制監督職能;加強上級檢察機關的縱向監督。筆者建議,適時對1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關于完善人民檢察院偵查工作內部制約機制的若干規定》進行適當修改,細化內部監督主體、方式和法律責任等,切實執行內部監督制約各項規定,完善相關配套規范文件。
毫無疑問,法律法規的建立與完善是一種制度的確立或發展,強化檢察機關自身監督,同樣也需要對相關法律法規進行修正與完善,這些工作的進行,實際也是推進檢察事業改革的一種實現形式。
在當代中國司法體制改革中,強化檢察機關自身監督,是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求,是推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設的必由之路,是推進檢察事業改革的必然選擇。因為我們知道,檢察機關肩負著維護社會公平正義和服務社會主義經濟建設大局的重大責任和神圣使命,要履行好國家法律和人民賦予的權力,在實施對外法律監督的同時,必須加強和完善檢察權運行的自身內部監督與制約機制,做到自身監督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設社會主義法治社會的浪潮中,更好推進檢察改革的新發展。
參考文獻:
[1][德]馬克斯?韋伯.經濟與社會(上卷)[M].林榮遠譯,商務印書館出版社,1997:369-370.
[2]李永善,淺談基層檢察機關自身監督制約機制的健全和完善[N]湖南檢察網,hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358
協同問題是任何一個組織得以正常運轉所必須面對的首要問題。為了解決協同問題、推進工作落實，除了督察督辦等常規手段外，部門會商和工作聯系單制度被證明是解決協同問題的有效手段，可以作為督察督辦制度的補充。國網河南省電力公司濮陽供電公司（簡稱“濮陽公司”）提出“三講三化”工作理念（重要工作講政治、綜合工作講協同、日常工作講秩序，管理透明化、責任清晰化、溝通簡單化），為把該理念落到實處，暢通公司內部溝通機制，加強各單位之間的協作，提高工作效率和質量，打造高效合作團隊，實行部門會商和工作聯系單制度。
一、部門會商制度
（一）部門會商會。濮陽公司實行部門會商會（以下簡稱會商會），會商會是指按照部門職責范圍，就主要職能部門重點業務領域的工作召開的會議，旨在加強部門之間信息溝通，分析存在問題，協調工作步調，協同高效推進各項工作。
（二）人員組成。會議由公司辦公室主任或受委托的其他部門主任主持召開，議題較為單一時，可由議題提出部門直接主持召開。參加人員為各主要職能部門、協同部門（單位）負責人及相關人員，會議參加人員根據會議議題涉及部門來確定。根據工作需要可邀請公司相關總經理助理、副總師出席會議。參會部門根據每次會議議題來確定，主要有辦公室、發展部、人資部、財務部、安質部、建設部、監察部、審計部、黨群部、調控中心、運維部、營銷部，以及其他議題提出部門及議題涉及部門。
（三）會議內容。會議議題由相關部門提出，或由會議協同部門建議提出。會商中涉及重大事項時，各責任部門須及時向公司領導匯報，或按程序提交公司相關會議審議。
（四）會議組織。辦公室會同相關部門，負責會商會的總體協調工作，包括會議通知、組織管理、會場服務等。議題提出部門負責會議記錄及會議備忘錄整理等；會商會根據議題提交情況來決定是否召開，原則上于每周一上午11：00召開，遇有特殊情況，會議召開時間另行通知，如無議題，則不再召開；議題提出部門應于每周五12：00前提交下周會商會議題，填寫提交單并報送至辦公室值班秘書處；如參會部門對議題達不成一致意見，需提交公司領導集體協調時，由辦公室將議題提交至領導班子周碰頭會、總經理辦公會或黨政聯席會討論決定；各部門要認真落實會議議定事項，下次會議通報上次會議議定事項完成情況，辦公室負責督促落實。監察部（紀委辦公室）負責效能監察。
二、工作聯系單制度
公司內部溝通提倡以口頭、電話、郵件、微信等常規方式為主，《工作聯系單》主要解決重要工作推進不力、內部溝通不暢等問題，建立日常工作的正常協同秩序，利于量化考核各單位日常工作的協同效果。
（一）職責。《工作聯系單》適用于工作業務中需要其他單位協助完成的事項?！豆ぷ髀撓祮巍钒l起單位（以下簡稱“發單單位”）職責主要包括：對《工作聯系單》涉及的整體工作負總責；對《工作聯系單》的完成過程進行跟蹤與監督；對《工作聯系單》的完成效果進行審核確認。
《工作聯系單》接收單位（以下簡稱“收單單位”）職責主要包括：對接收到的《工作聯系單》，根據實際情況及時提出合理的修訂意見；對簽收確認的《工作聯系單》，及時向發起單位報告工作進展，按要求完成工作任務；負責填寫《工作回復單》，提交發單單位審核。
隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國城鄉面貌發生了顯著變化。城鄉規劃和建設在為經濟社會發展做出重要貢獻的同時，也暴露出一些問題。一些城市忽視資源環境約束，盲目擴大城市規模，全國200多個地級以上城市就有183個曾經提出過建設國際化大都市的設想。一些城市隨意對歷史街區大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區，全國109座歷史文化名城中有相當多的城市不同程度地受到了“建設性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規批準在國家風景名勝區核心景區內建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財地搞“形象工程”，有些還引發了社會穩定問題。這些現象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規劃嚴肅性和權威性，違反法定權限和程序隨意調整城市規劃、擅自批準進行建設的問題已經十分突出，嚴重影響著城鄉建設的健康發展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為了構建和諧社會中的不和諧之音，必須加以有效制止。
產生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部分開發商受利益驅動，希望從違規中獲得超額利潤；二是少數地方主要領導為了吸引投資加快發展，常常違規干預規劃審批；三是規劃主管部門或是迫于壓力被動違規審批，或是個別人私下與開發商權錢交易主動違規審批。幾種違規動因相互交織，形成了一個利益鏈，最終使規劃喪失權威性嚴肅性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領導在樹立科學發展觀和正確的政績觀方面發生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現行規劃管理體制存在著薄弱環節。一是國務院或省級人民政府對審批城市總體規劃執行情況缺乏切實有效的層級監督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統監督方式，顯得十分被動，而且經濟損失過大。
針對上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環節，*年我部借鑒國外的作法，在四川等省探索規劃監督體制機制創新。取得實踐經驗后，*年9月我部開始直接向南京等18個由國務院審批總體規劃的城市，派出兩批共27名規劃督察員，啟動了城鄉規劃和建設監督管理模式體制機制創新工作，有針對性地解決上述問題?？梢哉f，這項工作是在為城鎮化健康發展提供制度上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個組的發言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：
（一）加強溝通了解，建立暢通的規劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規范、有序的規劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規劃局審批項目的隨機抽查制度。
（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監督于服務之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規劃管理工作中的經驗和做法，又積極協助地方規劃部門探索解決一些規劃管理上存在的體制機制問題，使地方政府切身感到部派規劃督察工作對城市政府加強和規范規劃管理是一種促進和幫助，是好事。
（三）新老督察員步調一致，積極探索規劃督察工作思路。督察員注重交流工作經驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規劃編制和管理方面情況，在實踐中積極探索城市規劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經驗和做法，力爭早發現問題，在未造成直接經濟損失前制止違法違規建設活動。
（四）各督察組結合具體情況，積極創新督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領導的支持，與被督察城市建立起既監督又溝通的融洽關系。西安、鄭州組緊密依靠規劃管理部門開展工作，制止違法違規行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共識，使規劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯動機制。石家莊、太原督察組重視規劃督察手段創新，積極推動遙感動態監測工作。
經過一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領導對規劃權威性嚴肅性的認識顯著增強。通過開展試點工作，試點城市主要領導高度重視規劃的權威性嚴肅性，強化了自覺執行規劃的意識。二是規劃主管部門依法行政的執行力普遍提高。在督察員的監督與制約下，規劃主管部門減少了被動違規的壓力，得以理直氣壯地嚴格依法行政。他們對設立規劃督察員制度表示由衷地擁護。三是地方規劃管理體制進一步理順。在督察員的建議下，相關城市進一步嚴格規劃審批程序，規劃管理工作日趨規范。四是試點城市違法違規問題被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發現一些違法違規苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發生重大違法違規問題，所有問題都解決在事前、事中，規劃督察工作取得了明顯成效。
通過一年多的實踐，我們對規劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：
（一）完善體制、創新機制。規劃督察員制度建立了一種快速反應、及時處置的層級監督機制，是對現有規劃監督體制機制的完善和創新。一方面，督察員對城市總體規劃實施情況進行監督，不受當地行政管理部門制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規劃執行情況的實時監督，可以及時發現規劃執行的實際情況，多數違法違規案件可以發現于初期、制止于萌芽狀態，從而有效避免了重大違法違規案件的發生。
（二）準確定位、實時監督。規劃督察員制度不是在現有規劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據“到位不越位，監督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權、不影響正常的規劃編制、報批和行政管理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當地政府相關會議、定期對規劃審批情況進行抽查等旁站式監督方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。
（三）低成本、高效率。試點工作派出的督察員都是從規劃管理部門退下來的老領導和老專家，他們熟悉規劃管理的法律法規和技術標準，富有領導工作經驗和協調能力，能夠準確把握城市規劃編制與執行的關鍵環節，能及時發現城市規劃執行中存在的問題，并提出糾正的辦法。經對18個試點城市的統計分析，每個試點城市規劃督察成本年平均不到20萬元，真正做到了低成本、高效率。
三、下一步工作安排和要求
城鄉規劃督察是一項具有重要意義的創新性工作，各位督察員肩負的使命重要、責任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規劃督察要把握好四個辯證關系，今天在全體督察員會上我還是要再次強調“開展規劃督察一定要把握好四個辯證關系”。
（一）把握好城鄉規劃的科學性、嚴肅性和權威性的關系。城市規劃是龍頭，是綜合政治、經濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉規劃既是經濟基礎，又是上層建筑。城鄉規劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執行中存在的問題，歸納起來有三方面：第一是規劃的科學性問題、第二是規劃的權威性問題、第三是規劃的嚴肅性問題。我們派出規劃督察員一定要突出重點，我們的重點核心是牢牢把握權威性和嚴肅性，牢牢把握我們發的文件和通知的內容，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規劃督察的重要依據就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報國務院審批的城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；二察分區規劃、詳細規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；三察重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；四察國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃、《城市規劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉規劃重大問題。緊緊圍繞“五察”，重點把握“四線”，這是強調的第一個辯證關系。
（二）把握好事前事中與事后監督的關系、到任以前問題和到任以后問題的關系及規劃督察工作與專案稽查工作的關系。我們到任以后的重點是事前事中，確保試點城市不再出現新的問題，如果出現了新的既成事實的問題，我們就有一定的責任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會有這樣那樣違反規劃的問題，有的還比較嚴重；到任以后，群眾也可能會有投訴舉報。如果經了解，認為問題確實比較嚴重，那么一定要報告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報請部領導同意，組織專案稽查。
（三）把握好督察與被督察的關系。當前，我國城鄉建設正處在歷史上發展最快的時期，一些地方政府由于想發展得快一點，而忽視城市規劃的權威性和嚴肅性，需要做工作進行溝通并取得地方政府的理解。我們規劃督察工作最核心的監管對象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規劃督察員到任后對當地城市建設健康有序可持續發展的重要而獨特作用。當前，一些違法違規問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場主體的責任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會形成這樣那樣的掣肘，需要我們來溝通。督察與被督察關系是一個辯證關系，不是一個簡單對立關系，如果是一個簡單對立關系就什么事情都不好辦了。因此，規劃督察工作要妥善處理好、協調好督察與被督察關系，切實要做到“三個滿意”，即領導同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項制度創新都是在領導同志的關心和積極倡導下才能順利開展；督察一個城市，沒有城市人民群眾的滿意，就沒有成果；沒有當地政府的配合也很難成功。
（四）把握好全局與局部的關系。目前，規劃督察員已經有27位同志，這里我還要強調處理好全局和局部的關系。部稽查辦要與督察員及時溝通，把部里最新的動態和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個全局和局部的關系。另外，規劃督察員到了一個城市以后，當地都會很重視，各種新聞媒體會經常找督察員采訪。督察員就政策上的問題發表意見一定要謹言慎行、少言多行，因為言多必失。
我們最早策劃規劃督察試點工作的時候，選擇督察員很慎重?，F在看來，督察員總體上的表現是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對上述四個辯證關系把握得很好，我們也越來越有信心。希望督察員繼續努力，充分發揮督察效能。
鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領導同志都會相繼提出新的發展思路以促進經濟社會發展，這很可能會形成新一輪的發展熱潮。此時，加強和完善規劃督察工作，促進各地切實貫徹落實科學發展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報如下：
（一）進一步擴大派出規劃督察員試點的覆蓋范圍。*年，我們將全面實施部派城鄉規劃督察員工作，陸續向國務院審批城市總體規劃的所有省會城市派出城鄉規劃督察員，并督促各省也建立派駐規劃督察員制度，逐步建立起完善的層級監督體系，促進我國城鎮化健康有序可持續發展。新組建住房和城鄉建設部后，規劃督察還要適應職能轉變的需要，逐步擴展到住房保障和城中村改造中的違法違規問題督察。
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級公安機關的領導和政工干部要加強與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區)公安（分）局、直屬分局及局屬各部門的主要領導每年與民警開展談心活動不可少于一次，準確及時地把握民警的思想脈搏。（責任單位：市縣兩級政工部門）
2、全市公安機關政工部門在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問題，并做好臺賬，能解決的立即協調解決，一時解決不了的要說明情況，做好思想工作。（責任單位：市縣兩級政工部門）
3、市、縣兩級公安機關主要領導要在本單位內網網站上設立局長信箱、交流專欄，為民警與主要領導隨時溝通提供平臺，了解民警所需所想，傾聽民警意見、建議和訴求，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，為他們排憂解難。（責任單位：市縣兩級政工部門）
二、從“五個方面”入手，為民警有效履行職責創造必要條件。
4、加大硬件建設的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓基地及派出所等單位的辦公場所建設工作。加強各類警用裝備的管理，加快裝備的配備進度并相應的提高配備標準。努力為民警創造良好的辦公環境及工作條件。（責任單位：裝財處）
5、推行“輪訓輪值、戰訓合一”的訓練模式，解決工訓矛盾、戰訓脫節等問題，增強公安教育訓練的質量和效能，提高民警的綜合素質，減少民警在執法執勤活動中發生不必要的傷亡事故。（責任單位：政治部）
6、出臺在職教育獎勵制度，引導激勵全市公安民警加強文化和業務知識的學習，提升民警政治、文化、業務素質和執法工作水平。凡民警提出的正當學習要求，所在單位要盡量提供方便，對取得第二學歷、學位的民警要拿出專門的經費進行獎勵。（責任單位：市、縣二級裝財、政工部門）
7、加強民警維權協會建設，完善民警維權機制，解除民警不必要的執法心理壓力。聘請、邀請各級人大代表、政協委員、法檢兩院、律師、警風警紀監督員和社會知名人士等參與到民警維權活動中來，加大民警維權工作力度。對一些與實際不符的負面消息宣傳部門要積極主動，掌握輿論導向，及時地做好正面宣傳報道工作。（責任單位：市、縣二級公安紀委、督察、政工部門）
8、開展民警交通安全專項整治，堅決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財等部門每季度對各單位車輛保養、管理、使用情況進行一次檢查，檢點是基層一線辦案單位車輛、駕駛人以及擁有私車的民警。對公務用車各單位必須固定正式駕駛人駕駛車輛，非特殊情況不得轉借他人駕駛，必須定期進行安全技術檢驗，不得駕駛具有安全隱患或已報廢車輛，不得無證駕駛，堅決杜絕酒后駕車等違規行為。（責任單位：市、縣二級交警、督察、裝財部門）
三、從抓好“六件實事”著手，千方百計為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協調市有關部門，爭取民警執勤崗位津貼按每月30天的標準發放；按照2011年公安部、財政部有關文件精神，落實民警加班工資；提高民警住房公積金標準達到全額工資比例的8％以上；督促和協調好樂平市公安局、浮梁縣公安局落實警銜工資的按期補發政策。（市、縣二級裝財部門）
10、落實烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類撫恤金及優待政策。在社會醫療保險的基礎上，繼續完善商業醫療保險等有益補充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現象。（責任單位：市、縣二級公安政工、裝財部門）
11、完善民警因公負傷緊急救治“綠色通道”的運行機制。目前，已與市第一人民醫院、浮梁縣人民醫院、樂平市人民醫院簽署了“公安民警因公負傷緊急救治綠色通道定點醫院”合作協議。各單位政工部門要進一步加強對“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協調辦，派專人負責與定點醫院保持聯絡，建立緊急情況及時報告制度。（責任單位：市、縣二級公安政工部門）
1、健全民警思想狀況分析制度，全市各級公安機關的領導和政工干部要加強與民警的溝通交流，將談心談話作為公安隊伍管理、民警思想教育的日常工作方法，縣(市、區)公安（分）局、直屬分局及局屬各部門的主要領導每年與民警開展談心活動不可少于一次，準確及時地把握民警的思想脈搏。（責任單位：市縣兩級政工部門）
2、全市公安機關政工部門在日常工作中要注意搜集民警反映出的困難和問題，并做好臺賬，能解決的立即協調解決，一時解決不了的要說明情況，做好思想工作。（責任單位：市縣兩級政工部門）
3、市、縣兩級公安機關主要領導要在本單位內網網站上設立局長信箱、交流專欄，為民警與主要領導隨時溝通提供平臺，了解民警所需所想，傾聽民警意見、建議和訴求，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，為他們排憂解難。（責任單位：市縣兩級政工部門）
二、從“五個方面”入手，為民警有效履行職責創造必要條件。
4、加大硬件建設的投入，做好交警、巡警、特警、警官培訓基地及派出所等單位的辦公場所建設工作。加強各類警用裝備的管理，加快裝備的配備進度并相應的提高配備標準。努力為民警創造良好的辦公環境及工作條件。（責任單位：裝財處）
5、推行“輪訓輪值、戰訓合一”的訓練模式，解決工訓矛盾、戰訓脫節等問題，增強公安教育訓練的質量和效能，提高民警的綜合素質，減少民警在執法執勤活動中發生不必要的傷亡事故。（責任單位：政治部）
6、出臺在職教育獎勵制度，引導激勵全市公安民警加強文化和業務知識的學習，提升民警政治、文化、業務素質和執法工作水平。凡民警提出的正當學習要求，所在單位要盡量提供方便，對取得第二學歷、學位的民警要拿出專門的經費進行獎勵。（責任單位：市、縣二級裝財、政工部門）
7、加強民警維權協會建設，完善民警維權機制，解除民警不必要的執法心理壓力。聘請、邀請各級人大代表、政協委員、法檢兩院、律師、警風警紀監督員和社會知名人士等參與到民警維權活動中來，加大民警維權工作力度。對一些與實際不符的負面消息宣傳部門要積極主動，掌握輿論導向，及時地做好正面宣傳報道工作。（責任單位：市、縣二級公安紀委、督察、政工部門）
8、開展民警交通安全專項整治，堅決制止涉警交通傷亡事故。督察、裝財等部門每季度對各單位車輛保養、管理、使用情況進行一次檢查，檢點是基層一線辦案單位車輛、駕駛人以及擁有私車的民警。對公務用車各單位必須固定正式駕駛人駕駛車輛，非特殊情況不得轉借他人駕駛，必須定期進行安全技術檢驗，不得駕駛具有安全隱患或已報廢車輛，不得無證駕駛，堅決杜絕酒后駕車等違規行為。（責任單位：市、縣二級交警、督察、裝財部門）
三、從抓好“六件實事”著手，千方百計為民警謀福利，解民警后顧之憂。
9、積極協調市有關部門，爭取民警執勤崗位津貼按每月30天的標準發放；按照2011年公安部、財政部有關文件精神，落實民警加班工資；提高民警住房公積金標準達到全額工資比例的8％以上；督促和協調好樂平市公安局、浮梁縣公安局落實警銜工資的按期補發政策。（市、縣二級裝財部門）
10、落實烈士、因公犧牲、病故民警家屬和因公致殘民警的各類撫恤金及優待政策。在社會醫療保險的基礎上，繼續完善商業醫療保險等有益補充，多角度、多渠道健全民警保障體系，減少民警因公流血又“流淚”的現象。（責任單位：市、縣二級公安政工、裝財部門）
11、完善民警因公負傷緊急救治“綠色通道”的運行機制。目前，已與市第一人民醫院、浮梁縣人民醫院、樂平市人民醫院簽署了“公安民警因公負傷緊急救治綠色通道定點醫院”合作協議。各單位政工部門要進一步加強對“綠色通道”的宣傳工作，并成立急救協調辦，派專人負責與定點醫院保持聯絡，建立緊急情況及時報告制度。（責任單位：市、縣二級公安政工部門）
第一，建立規劃督察員制度的緊迫性。
我國正處在城鎮化快速發展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市，城鎮化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺?？梢姡澜绲慕ㄖ袌鲇幸话朐谥袊?。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉地理風貌和生態環境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續發展。因為我們有許多遺產和生態物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。
大家都知道，2004年聯合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個快速城鎮化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產，是為了更好地保護這些遺產，主動讓國際社會來監督我國的遺產和生態保護。如果限制中國申報遺產，結果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產由于沒有受到國際社會的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮化的高速發展期，保護不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉規劃督察員制度是應運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉規劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮化發展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。這也就是時代的需求和建立這項規劃制度的緊迫性。
第二，建立規劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級檢查的監督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規劃法》在城鎮化快速發展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮化進程的英國每4、5年就要修改一次規劃法。我們現在為什么要修改《城市規劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環節，就是沒有一種越級的監督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規劃的設計是合理的，或某個風景名勝區的規劃是科學的，但執行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規劃的要求。規劃實際上是在對環境進行了充分評估后，規定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發展政策，其本身就是一種成熟的環評。比如說，在國務院批準的城市總體規劃中，工業區所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業區移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發現。因為原《城市規劃法》沒有交給我們規劃行政主管部門相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。第一部《城市規劃法》實際上是把所有任務都交給了地方政府，中央政府只有總體規劃的審批權，把督察權丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發現了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉規劃督察員制度。其實，城鄉規劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期，也還保留有300多名規劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監督員辦公室，就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此，可以說，城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經過無數次失敗和成功的經驗總結出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規劃監督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。
二是監督檢查必須從事后轉移到事前和事中來。無論是自然遺產也好，文化遺產也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結構被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當地政府把舊址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環境，還破壞了整個歷史故事的特定情節，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉規劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經常發生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設和高度負責的精神加以克服。
三是規劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉規劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結、協調各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉規劃督察員很大權力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當地政府不一致，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規劃督察員也應在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統一戰線，協調思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規劃督察員應該融入當地的規劃委員會，參與規劃效能監察和規劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。
第三，建立規劃督察員制度的合法性。
我們許多同志擔心城鄉規劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經得到廣泛認可，上至總書記和國務院總理的講話，非常明確，要建立城鄉規劃督察員制度，再到分管建設的副總理的講話，以及國務院正式文件，都已經明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉規劃督察員制度，2006年，在國務院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉規劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務院已經正式批準的《風景名勝區條例》中，第35條明確規定國務院建設主管部門應該對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估，對發現的問題應該及時糾正和處理。第47條明確規定，“違反本條例規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區規劃，在風景名勝區設立各類開發區的；二、風景名勝區自設立之日起，未在兩年內編制完成風景名勝區總體規劃的；三、委托不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；四、風景名勝區規劃批準前，批準在風景名勝區內進行建設活動的；五、擅自修改風景名勝區規劃的；六、不依法履行監督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經明確了責任，現在就需要建立規劃督察員制度來貫徹落實。
第四，建立規劃督察員制度的可操作性。
國務院法制辦和我部開展《城鄉規劃法》修訂工作已經6年了，現在國務院領導已經畫圈批準，《城市規劃法》改成《城鄉規劃法》，我們除了要監督城市總體規劃外，還要監管城鎮體系規劃、建制鎮規劃和風景名勝區規劃，這四類規劃都必須通過規劃督察員進行監管。尤其是風景名勝區規劃和城鎮體系規劃，城鎮體系規劃是在區域范圍內實現基礎設施共建、生態環境共保、資源共享和支柱產業共樹，體現了區域發展的整體協調性，是一種最成熟的區域規劃。大城市附近就有衛星鎮，有些城市（如杭州）就是風景名勝區和城市合在一起，因此，以前把鎮和城市規劃分開、把風景名勝區規劃與城市規劃分開、將城鎮體系規劃游離在城市規劃體系之外，是不切實際的。美國著名規劃專家劉易斯•芒福德就曾經說過這么一句名言：任何合理的城市規劃必然是區域規劃。尤其是正處在快速城鎮化過程的中國。從城鄉規劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉規劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業編，參照公務員的待遇，在編制上地方可以調配；第三，實際效果最好。因為規劃督察員的目的性最明確，國外也已經有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設情況”。當把權力下放給地方政府時，不進行越級的監督檢查工作，那就是沒有效率的規劃行政管理系統。我們以前曾經在這方面犯過眾多的錯誤，但現在已經醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為，并及時進行規劃調整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經驗豐富、人脈關系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。
建設部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區和一般城市資源保護情況的“3S”系統，一是GPS系統，全球定位系統，就是對哪一個項目的哪一個環節在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統，地理信息系統，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網絡、軟件、計算機等技術進行具體的分析；三是RS系統，就是遙感系統，目前我部采用的技術分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術，每年遙感檢查一次，連續幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區中那些不該建的項目在禁建區開建了，通過3S系統查獲定位后，就可以立刻發送給當地的建設主管部門，責成建設主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統已經陸續開始運行，規劃督察員的工作要和3S系統對接，以建立立體式互補的監管系統。3S系統將建立專門的網站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術，但是這項技術的建立和全面應用可能還需要一個過程。
一、學習方面：
能主動參加領導班子成員的政治學習，注重記學習心得筆記，學習態度端正，能注重在實際工作中將新學的知識予以運用。
在每年一度的民主生活會中，能做到認真準備，找出存在問題，制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議，積極參加各類培訓班，也從未因工作影響到課學習。
按時參加總支生活會和支部黨員活動，在支部組織的學習討論中，帶頭發言，不搞特殊化，不無故缺席。
二、工作方面：
（一）在分管的紀檢和協管監察工作上，繼續加大了對違規違紀的處理力度，對發現的問題能及時進行調查，注重從源頭抓起。
1、制訂了黨風廉政責任制考核辦法，層層簽訂黨風廉政責任書，并注重抓落實，上半年，對全公司黨風廉政工作組織了督察。
2、進一步完善干部三項談話制度，下半年與各部門主要負責人進行了談話，并將大家反映的意見和建議及時向公司領導匯報。
3、完善相關制度，建立了行風明察暗訪制度，堅持做到重大節日安排對各窗口單位進行抽查，從總體來看，各單位堅守崗位較好。
4、對群眾反映的問題和投訴及時進行調查，今年共接到5期群眾反映供電所在兩網整改中的情況，都得到及時處理，群眾也較滿意，同時，對電價執行情況進行了走訪用戶，普遍反映較好。
5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗，廉潔從政”為主題的教育活動，做到有計劃，有檢查，有落實。在全公司多次開展黨風廉政警示教育活動。
6、進一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立，內容得以充實。
7、加大對財經工作的審計，參加各類招投標活動，配合和參與企業內部的審計，年底對部分供電所農網改造項目進行抽查審計，強化了監督作用。
8、鞏固各類創建活動，強化供電所規范化管理，不定期地進行檢查。繼續開展滿意站所創建活動，按時召開行風監督員座談會，創建活動納入常態管理。
9、紀檢、監察工作做到年有計劃、月有安排，資料規范，定期召開黨風監督員會。
10、協助總支書記做好黨務工作。
（二）工會工作：
1、加強企業民主管理，堅持重大事項由職代會討論。年初，分別審議通過行政工作報告和財務工作報告，充分讓職工參與企業的民主管理。
2、繼續推行企務公開，下半年對公開內容進行了修改，使公開范圍更廣泛，通過企務公開活動，讓職工有更多的知情權和參與企業的管理權。
3、加強對工會組織的建設，調整組織機構和人員。
4、關心職工生活，在農電分工會的配合下，對兩名特困農電職工開展獻愛心活動，全公司職工積極響應。
5、注重搞好文體活動，舉辦幾項大的體育活動，同時也組織職工參與上級部門安排的活動任務。
6、進一步落實集體勞動合同，在行政的大力支持下，集體合同履行到位。
7、工會工作能做到年有計劃，月有安排，財務規范。
三、廉潔自律方面：
1、能嚴格要求自己，講原則，不為個人謀私利，沒有收受不正當的禮品禮金，從未利用職權到基層部門報銷發票或購買物品。
2、對所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主，而是提請集體討論，沒有違反“三重一大”規定。
3、個人沒有同別人合伙從事經營及其他經濟方面的活動，個人所有收入都是來源于正當渠道，沒有不正當收入。在正常的交往中，沒有利用公款辦私事或招待。在上級來人工作招待中，沒有大吃大喝行為。日常生活中，不該去的地方絕對不去。
4、在干部的任用方面，能堅持原則，以干部任免的標準來考察，不搞人情關系，嚴格按干部任用程序辦理。在發展黨員中，也是嚴格規定辦，嚴格把關，不搞不正當的手段。
5、家屬及子女沒有經商，也沒有參與其他經濟活動，家庭也無重大事項需報告，對身邊的工作人員能嚴格要求，不搞許愿。
6、自己沒有利用職務之便介紹親朋好友到公司工作，平時很注意此方面，也沒有給他人介紹業務。
7、自覺遵紀守法和嚴格遵守公司各項規章制度，未參與任何非法活動。
四、存在的問題：
1、學習不夠主動，有時較被動。
2、深入基層少，對基層情況的掌握不夠細致。
3、思想政治工作方面缺少創新，還須在更新思路上多做些工作。
4、所分管的工作，檢查、監督還需要加強。
5、有些計劃的工作不能到位，強調客觀因素較多。
五、下一步工作設想：
1、加強自身的理論學習，做學習型企業的帶頭人。
2、要繼續加強對員工的法制教育和黨風廉政警示教育，加強全體員工的遵紀守法的自覺性。
3、鞏固各類創建的成果，加強對創建工作和行風建設的督察，防止滑坡。
4、強化對制度的落實。
5、搞好工會組織建設，加強對基層工會小組的指導。
6、進一步推行企務公開和民主管理，加強對集體合同履行監督，維護好公司職工的合法權益。
能主動參加領導班子成員的政治學習，注重記學習心得筆記，學習態度端正，能注重在實際工作中將新學的知識予以運用。
在每年一度的民主生活會中，能做到認真準備，找出存在問題，制訂整改措施。善于聽取不同方面的意見和建議，積極參加各類培訓班，也從未因工作影響到課學習。
按時參加總支生活會和支部黨員活動，在支部組織的學習討論中，帶頭發言，不搞特殊化，不無故缺席。
二、工作方面：
（一）在分管的紀檢和協管監察工作上，繼續加大了對違規違紀的處理力度，對發現的問題能及時進行調查，注重從源頭抓起。
1、制訂了黨風廉政責任制考核辦法，層層簽訂黨風廉政責任書，并注重抓落實，上半年，對全公司黨風廉政工作組織了督察。
2、進一步完善干部三項談話制度，下半年與各部門主要負責人進行了談話，并將大家反映的意見和建議及時向公司領導匯報。
3、完善相關制度，建立了行風明察暗訪制度，堅持做到重大節日安排對各窗口單位進行抽查，從總體來看，各單位堅守崗位較好。
4、對群眾反映的問題和投訴及時進行調查，今年共接到5期群眾反映供電所在兩網整改中的情況，都得到及時處理，群眾也較滿意，同時，對電價執行情況進行了走訪用戶，普遍反映較好。
5、在公司黨員干部中開展以“艱苦奮斗，廉潔從政”為主題的教育活動，做到有計劃，有檢查，有落實。在全公司多次開展黨風廉政警示教育活動。
6、進一步完善了公司中層干部廉政檔案的建立，內容得以充實。
7、加大對財經工作的審計，參加各類招投標活動，配合和參與企業內部的審計，年底對部分供電所農網改造項目進行抽查審計，強化了監督作用。
8、鞏固各類創建活動，強化供電所規范化管理，不定期地進行檢查。繼續開展滿意站所創建活動，按時召開行風監督員座談會，創建活動納入常態管理。
9、紀檢、監察工作做到年有計劃、月有安排，資料規范，定期召開黨風監督員會。
10、協助總支書記做好黨務工作。
（二）工會工作：
1、加強企業民主管理，堅持重大事項由職代會討論。年初，分別審議通過行政工作報告和財務工作報告，充分讓職工參與企業的民主管理。
2、繼續推行企務公開，下半年對公開內容進行了修改，使公開范圍更廣泛，通過企務公開活動，讓職工有更多的知情權和參與企業的管理權。
3、加強對工會組織的建設，調整組織機構和人員。
4、關心職工生活，在農電分工會的配合下，對兩名特困農電職工開展獻愛心活動，全公司職工積極響應。
5、注重搞好文體活動，舉辦幾項大的體育活動，同時也組織職工參與上級部門安排的活動任務。
6、進一步落實集體勞動合同，在行政的大力支持下，集體合同履行到位。
7、工會工作能做到年有計劃，月有安排，財務規范。
三、廉潔自律方面：
1、能嚴格要求自己，講原則，不為個人謀私利，沒有收受不正當的禮品禮金，從未利用職權到基層部門報銷發票或購買物品。
2、對所分管的工作中重大問題和資金使用都沒有自行做主，而是提請集體討論，沒有違反“三重一大”規定。
3、個人沒有同別人合伙從事經營及其他經濟方面的活動，個人所有收入都是來源于正當渠道，沒有不正當收入。在正常的交往中，沒有利用公款辦私事或招待。在上級來人工作招待中，沒有大吃大喝行為。日常生活中，不該去的地方絕對不去。
4、在干部的任用方面，能堅持原則，以干部任免的標準來考察，不搞人情關系，嚴格按干部任用程序辦理。在發展黨員中，也是嚴格規定辦，嚴格把關，不搞不正當的手段。
5、家屬及子女沒有經商，也沒有參與其他經濟活動，家庭也無重大事項需報告，對身邊的工作人員能嚴格要求，不搞許愿。
6、自己沒有利用職務之便介紹親朋好友到公司工作，平時很注意此方面，也沒有給他人介紹業務。
7、自覺遵紀守法和嚴格遵守公司各項規章制度，未參與任何非法活動。
四、存在的問題：
1、學習不夠主動，有時較被動。
2、深入基層少，對基層情況的掌握不夠細致。
3、思想政治工作方面缺少創新，還須在更新思路上多做些工作。
4、所分管的工作，檢查、監督還需要加強。
5、有些計劃的工作不能到位，強調客觀因素較多。
五、下一步工作設想：
1、加強自身的理論學習，做學習型企業的帶頭人。
2、要繼續加強對員工的法制教育和黨風廉政警示教育，加強全體員工的遵紀守法的自覺性。
3、鞏固各類創建的成果，加強對創建工作和行風建設的督察，防止滑坡。
4、強化對制度的落實。
5、搞好工會組織建設，加強對基層工會小組的指導。
6、進一步推行企務公開和民主管理，加強對集體合同履行監督，維護好公司職工的合法權益。
