時間：2022-05-17 16:47:06
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二是開展活動，法制宣傳工作成效明顯。近年來，包括大廠街道在內的許多街道、社區的法制宣傳教育工作有了很大改觀，教育方式和手段也日趨多樣化，比如利用通過“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月和“綜治宣傳月”等宣傳活動，使法制宣教活動取得明顯成效，得到廣大市民的首肯。
三是學會用法，市民法律知識明顯增加。特別是經過“五五”和“____五”普法，廣大居民群眾通過“法律____進”、創建“民主法治示范社區”等活動，法律意識顯著增強。在給社區居民做的一份問卷調查中，我們發現有90%以上的人選擇了運用法律手段解決矛盾糾紛的意識明顯增強，這也充分體現了廣大居民的法律維權意識在逐步提高。
1、重視程度不高。當前全社會都在倡導建設法治型社會，但在實際工作中卻更加關注經濟任務，認為法制宣傳教育只是一項“軟指標”，既花錢又費力，短時間內難以見成效，因此重視程度不夠。往往變成了我們司法行政部門唱“獨角戲”，嚴重影響了普法教育的深入開展。
2、宣傳經費不夠。社區在法制宣傳方面雖有經費預算，但數額遠遠不能滿足實際需要，很多情況下是借助其他指定活動節省或擠出的經費用于開展法制宣傳教育工作，雖能取得一些成效，但無法保障法制宣傳教育工作深入開展。
3、專職人員不足。說大廠街道轄區而言，近年來，由于區域調整，許多小的街道撒并為大的街道，相對來說，新的街道責任轄區范圍廣、人口多，尤其是吸毒人員、矯正對象、流動人口等特殊人群更是數量較多，而整個街道司法所負責法制宣傳的專職人員卻仍維持2人左右，這一狀況與上級要求很不相匹配，很難扎實推進法制宣傳工作。目前，社區的法制宣傳員全部由分管綜治的副主任兼任，這些分管副主任自身工作多，對社區普法工作無暇顧及，有的年齡較大、法律知識少，在處理運用法律條款解決矛盾和突發事件時，往往束手無策，導致一些矛盾糾紛化解不及時不得力。
4、宣傳手段不多。社區法制宣傳至今仍停留在散發資料、設立咨詢臺、更新宣傳欄、張貼標語橫幅等傳統靜態形式，效果不明顯，居民關注度小。調查中發現，大多數居民樂于通過動態方式從電視(如《法治在線》)、電臺等節目獲取法律知識。
5、重點對象不平衡。法制宣傳教育重點對象是指領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民及流動人口等人員。在法制宣傳實踐中，只有青少年教育工作開展得較好，而領導干部任務重，公務員事務多，企業家經營忙，農民工打工散等因素，使得絕大多數重點對象法制宣傳教育工作陷入盲區。
6、陣地作用不大。主要表現在許多社區宣傳陣地建設有名無實，硬件投入雷聲大，教育活動雨點小，導致活動陣地內的電腦設備、法律圖書及其他活動項目設施長期閑置或是不對外開放，沒有充分發揮應有的作用。
1、提高認識，加強領導。街道黨工委和辦事處應進一步加強對普法工作的領導，將法制宣傳教育工作納入重要議事日程上來，切實將法制宣傳教育工作的認識提高到關系依法治國和全社會穩定及經濟發展的高度上來，納入到各級績效考核上來，教育中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施加以解決，確保普法工作順利開展。
2、健全機制，落實制度。第一，增加人員經費。重點解決司法所和社區宣傳經費、人員配置及工資待遇等困難。宣教經費除街道按規定正常預算外，對有困難的街道上級有關部門還應給予撥付，以彌補經費不足。從根本上解決宣傳員專職隊伍問題。第二，構建宣傳人才網絡。整合現有資源，充分發揮街道人民調解員、基層法律服務工作者、法治聯絡員和法制宣傳志愿者等法制宣傳教育人才作用，把法制宣教活動引向深入。第三，搭建街道法制宣教大舞臺。法制宣教不僅僅是司法所的事，法制宣傳的內容更應貼近居民的實際，尤其是養老保險、勞動保障、住房安置、計劃生育等法律法規更受居民關注?？稍谶@些職能科室設立兼職宣傳聯絡員，適當考慮補助，司法所和社區宣傳員經常與他們對接，把法制宣傳教育工作與各職能科室業務相結合。第四，加快社區普法員選聘，重點對象是將
大學生“村官”選聘到普法隊伍中來，使他們成為各社區普法教育的新生力量。第五，發揮專職法律服務工作者的作用。在公、檢、法、司等部門和律師事務所聘請在職或離職專家擔任各社區、各中小學校法制宣傳輔導員，指導社區、學校開展法制宣傳教育，提供法律服務。3、輻蓋死角，追蹤宣傳。在日常工作中除了要做好五大重點對象的宣教工作外，更應當關注外來務工人員、經營商販、矯正對象、吸毒人員等特殊人群的法制宣傳教育工作。這部分人群的文化素質不高，法制觀念淡薄，自控能力差，遇事極易沖動，容易引發犯罪，危害社會穩定。對這一人群開展宣傳教育單靠街道法宣辦、流管辦、禁毒辦等部門難度頗大，也很難集中宣教。建議可以發揮街道網格員的作用，在有條件的社區進行試點，做法是由社區網格員，按所分配的居民戶數，大部門時間蹲點沉降在流動人員集中區、店鋪和居民家中，隨時掌握分配戶所有人員的基本情況及動向，采取散發傳單，宣講與他們生活息息相關的政策法規，對于法制宣教工作的深入開展有一定推動作用。
4、進居入戶，解決民生。在法制宣傳教育層面，最基礎的任務就是要了解社區居民的需求，不斷適應新形勢下人民群眾的法律需要。因此街道各部門、社區需要多形式、多渠道、多角度加強和促進民生相關法律法規及政策規定的宣傳，一是要重點宣傳推動社會和諧、幫助群眾生活、促進民族團結等與穩定相關的法律法規；二是要重點宣傳養老保險、食品藥品安全、衛生防疫、道路交通、校園安全、物業管理、勞動用工等與民生相關的法律法規；三是要重點宣傳戶籍制度改革、基本藥物改革、住房政策、消費者權益保護、人民調解、法律援助、司法救助等與服務相關的法律法規，著力營造良好的法治氛圍。
5、創新思維，更新形式。創新是實現法制宣傳教育深入開展的催化劑。因此，我們必須突破慣性思維，改變法制宣傳教育形式的陳舊格式，在繼承傳統的、行之有效的方式上，不斷創新法制宣傳教育的方式方法。
第一，要創新宣教隊伍。要充分發揮法制宣傳教育志愿者在法制宣教方面的示范作用、推動作用、創新作用和維權作用。志愿者們是法制宣教一支重要的力量，不僅宣傳法律法規，還能成功化解許多社會矛盾。因此，組建一支法制宣傳志愿者隊伍勢在必行。應對轄區內的人員結構進行摸底排隊，聘請一些法律專家和法律專業大學生，政法崗位退下來的離退休干部，在職的律師、法官和其他法律服務人員以及愿意參加此項工作的社會熱心人士加入到愿意者隊伍中來，共同參與街道和社區法制宣教工作做貢獻。
中圖分類號：G42 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.225
普法活動自1986年開始以來，至今已經走過了27年的歷程，取得了很大的成就，法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。隨著2011年“五五”普法提出的開展“法律六進”活動，其中包括法律進社區，將城市社區作為普法的重要陣地，積極探索適應城市社區特點的法制宣傳教育方式，城市社區的法制教育漸漸成為開展依法治國的重要途徑，但隨著我國城市社區進程的不斷加快，出現了各種新的問題亟需運用法律手段解決，必須進一步開展和完善社區法制教育工作來實現城市的和諧與穩定。[1]
1 城市社區發展的過程中面臨的問題
隨著我國城市經濟體制的改革，打破了人們原有的生活習慣、工作方式、思想觀念等等，各種各樣的文化思潮、價值觀念等滲透到城市社區之中，導致了一些社區居民出現了各種自私狹隘的腐朽思想，甚至不擇手段地謀求個人利益，從而嚴重危害他人和社會利益，甚至造成違法犯罪。在這種情況下，城市社區必須加大開展法制教育的力度，提高社區居民的法律意識，預防并遏制犯罪的發生。
其次，隨著改革開放后逐步放開對人口流動的控制，大量外來人口流向了城市，城市規模的不斷擴大，且逐漸向周圍農村蔓延，加快了我國城市化的進程。外來人員的增多，人員結構復雜化，造成了城市社區生活的復雜性，城市社區的綜合管理難度加大，同時也給社區治安帶來了諸多的問題，法制教育工作的開展不能只停留在城市社區居民之中，扎實做好外來人員法制宣傳教育更為重要。但由于諸多因素的制約，外來人員的法制教育工作仍存在著較大的難度，外來人員法律意識不強，違法犯罪問題相對突出并呈上升趨勢，在一定程度上影響了構建和諧社會、打造平安建設的進程。[2]
城市社區發展中出現的問題，不僅僅需要加強城市社區思想道德教育工作，更需要加強法制教育的宣傳，才能夠有效地管理好社區，維護好良好穩定的社區秩序，從而促進社區和諧。
2 新形勢下城市社區法制教育的現狀
2.1 社區法制教育的隊伍力量薄弱
在我國的城市社區中，專門從事法律宣傳教育的專業隊伍是不存在的，法制教育在城市社區的宣傳教育工作是由城市社區居委會組織的，然而在城市社區居委會的工作人員中極少數具有法律專業知識，甚至有的城市社區根本沒有法律方面的工作人員，導致了一些城市社區工作者對法制宣傳教育的不重視，不能夠積極組織或者聯系法律援助單位進城市社區進行法制教育工作，在一定程度上限制了某些城市社區法制宣傳教育的開展。
2.2 法制宣傳教育的形式簡單
城市社區開展的法制宣傳教育形式不豐富，喜聞樂見的方法不多。不少城市的社區宣傳教育形式還是停留在臨時性、突擊性，沒有形成合理規律的制度。[3]在宣教形式上，某些城市社區仍舊使用陳舊、單一式的板報、橫幅、宣傳欄等傳統做法，社區居民對這種形式的接受程度相對較低。某些城市社區開展各種各樣的法制宣傳教育活動只會片面追求場面的“熱鬧”和活動本身的影響，活動的內容不能引起社區居民的共鳴，且忽視了法制教育的宣傳效果，不僅使社區居民喪失了參與活動的熱情與積極性，也不能讓社區居民真正學到法律知識。這些問題都在一定程度上影響了社區法制宣傳教育工作的實際效果。
2.3 社區法制宣傳教育的內容缺乏針對性
城市社區開展法制教育的對象是社區居民，在城市社區中，人員復雜，有不同年齡、不同職業、不同家庭背景等等，但卻很少有針對性的法制宣傳教育，忽視了因人施教的原則。城市社區居民學法用法的最終目的是提高法律意識，能夠運用法律武器來解決身邊的法律問題。而現實中，城市社區的普法教育方式忽視了多元化主體的要求，不能夠真正地了解社區居民的熱點、難點問題是什么，社區居民在生產生活中需要什么樣的法律服務與幫助，在內容上沒有針對性，在方式方法上無法滿足社區群眾的喜好，這肯定會使社區居民學習法律知識的積極性降低。此外，城市社區的法制宣傳教育的重點不突出，在城市社區法制宣傳教育中，往往只注重法律知識的傳授，忽視法律援助，其實法律援助更重要，更能幫助社區居民解決實際問題。
3 強化城市社區法制教育工作的基本對策
3.1 擴充專業的社區法制教育工作隊伍
城市設法制宣傳教育工作，從根本上來講，就是人的工作，就是做群眾工作，向社區居民宣傳法律知識，讓更多的人們提高法律意識，不僅能夠預防減少犯罪的發生，還能讓人們運用法律武器來維護自己的合法權益。
因此，如何讓建設一支政治過硬、素質優良的專職城市社區法制宣傳教育工作人員隊伍，以及培養一支具有高度政治熱情、社會責任感和奉獻精神的業余兼職城市社區法制宣傳教育工作者隊伍，是確保城市社區法制教育工作的關鍵。一方面，在城市社區居委會中設立專門負責法制教育的宣傳工作的專職人員，加強對他們的業務培訓，使他們成為真正為人們辦實事、辦好事的工作人員。另一方面，充分利用城市社區內部資源，將那些已經退休的、仍然活動在基層群眾文化工作的老黨員、老干部等尤其是法律工作者組織起來，組建一支從事城市社區思想政治工作的業余隊伍，宣傳法律知識。[4]
3.2 根據不同的學習主體的需求來開展法制教育
鑒于社區居民人員多元化，必須根據不同的社區居民的學習需求來指定法制教育的內容，盡量做到因人施教、因材施教。例如對社區中未成年人可以開展如何預防與制止犯罪的法制教育、《未成年人保護法》的宣傳教育等；對在職人員開展《勞動法》、《合同法》等法律法條的宣傳教育；對已婚女士主要開展的是《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》等法制教育；對老年人重點開展的是《老年人權益保障法》等的宣傳教育；此外，還要考慮到各城市社區的特殊情況，比如外來務工人員較多的社區，可以多進行勞動保障、勞動安全等法制教育。社區居民對法律的學習需求并不在于理論性的知識點，而是怎樣用法律手段解決實際生活中遇到的各種問題，因此，要盡可能采取通俗易懂的宣傳法制教育的方式、采用貼近生活的法律案例，要注重法制宣傳的實效而非一味地進行法律概念的“填鴨式”灌輸。
3.3 豐富社區法制教育工作的宣傳方式
隨著網絡、視頻媒體等現代傳媒進入城市社區居民的生活中，社區居民的物質文化生活有了很大提高，更加關注民生權利保障建立，社區法制宣傳教育工作要適應這一形勢變化，必須改善工作方式方法，根據不同普法對象人群的特點，區別對待，把普法教育與為民服務融為一體。通過法律服務、法律咨詢、交流與座談等“互動式”學習方式，讓社區居民在參與法治實踐中學法，推動社區建設；采用群眾喜聞樂見的方式，力所能及地發展社區法治文化，如社區法治文化廣場、法治文藝演出、家庭學法競賽等，讓居民休閑娛樂時，在潛移默化中增強法治意識，形成一種以法律和法治為核心的新的文化價值取向的法治社會，提高法律進社區的效果。[5]
3.4 增強城市社區法制教育工作的針對性
在進行法制教育活動開展之前，首先必須深入了解社區居民的現實需要，圍繞著社區居民的需求，進行活動主題的內容和安排。其次，每次活動的內容不能一成不變，要根據各階段的時事動態和社區居民身邊發生的事件，讓社區居民能夠樹立正確的法制觀，并及時掌握應對各種事件的措施與對策。城市社區法制教育與解決民生需求應該擺在更加突出的位置，不能只是盲目地向社區居民宣傳法律知識，要采取更加有效的措施，切實解決目前與社區居民的生活息息相關的一系列問題。社區居委會的工作人員要經常深入到社區中走訪調研，了解社區居民關注些什么，需要對哪些方面進行普法教育，選擇與他們的生產、生活密切相關的法律知識為切入點。針對社區居民的需求開展相關法律知識宣傳，才能夠切實幫助解決居民合法的法律訴求，不斷提升居民對城市社區的歸屬感和幸福感，促進社區以及社會和諧安定。
隨著法制宣傳教育的不斷深入開展，城市社區居民已經掌握了一些基本的法律知識，運用法律武器維權意識也在不斷地提高?？傊?，持續不斷的法律宣傳教育，可以充實人們的法律知識，提高法律意識和法律素質，也為建設社會主義法治國家奠定了堅實的思想基礎。要使法律觀念真正貫徹到群眾心中，就需要全社會共同參與和不懈努力。此外，還必須要緊緊圍繞黨的十提出的奮斗目標，著力推動法制宣傳教育由單純的普及法律知識向更加注重樹立全民的法制觀念，弘揚法治精神轉變，為依法治國方略的實施打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]鄒國斌.積極開展“法律進社區”工作，促進兩個文明建設[J].中國司法，2003，（5）.
[2]龐波.以“法律六進”為載體全面推進法制宣傳教育[N].法制日報，2007.
[3]楊其圣.關于法制宣傳教育與法治文化建設的思考[J].中國司法，2008，（2）.
[4]劉英.關于加強社區法制宣傳教育的幾點思考[J].法治與經濟，2011，（2）：197-198.
（一）高度重視“六五”普法和依法治理工作。各社區、單位要將其列入黨（總）支部的重要議事日程，將普法經費列入年度財政預算，并作到專款專用。同時從組織結構上配齊配強工作人員，把法律素質較高，基層普法經驗豐富的同志納入到法制宣傳隊伍中來。要將普法依法治理與經濟社會發展工作統一考慮、統一部署、統一檢查。要認真發揮職能作用，切實給黨委當好參謀和助手，認真落實目標責任制和考核機制，確保各項措施落實到位。
（二）認真做好法制宣傳教育和依法治理工作規劃和近期工作計劃。各社區、單位要根據街道下發的《紅島街道法制宣傳教育和依法治理第六個五年規劃》的文件指示精神，結合自身實際情況和“五五”普法依法治理工作經驗，制定出本社區、單位的“六五”普法依法治理工作規劃和近期的工作計劃。
（三）加強理論研究，為普法依法治理工作深入推進提供理論支持。圍繞普法依法治理工作規律、工作方式及長效機制進行調查研究，創新工作理念，改進工作方式，增強工作的針對性和實效性，推動普法依法治理工作科學化、民主化、規范化發展。
（四）組織開展以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系宣傳教育。突出強調保障和改善民生及社會管理等方面的法制宣傳內容；突出法治文化建設這一普法依法治理工作重要的創新點和發展極；突出“法治紅島”創建，努力實現以創建帶動普法，以普法促進創建，不斷提高社會法治化管理水平。
（五）加強對法制宣傳教育和依法治理工作的監督檢查力度。街道年底將組織全面考評，考評結果納入街道2012年工作目標責任制考核范圍，并作為評選“六五”普法依法治理先進集體的主要依據。
二、抓好普法對象的法制宣傳教育，提高普法工作的針對性和實效性
（一）加強領導干部的法制宣傳教育，增強依法執政理念。深化領導干部學法用法，組織五到六次領導干部集體學法活動，并認真做好學法記錄。結合工作和形勢需要，就有關重要政策和法律問題，開展專題法律知識學習。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策之前進行法律咨詢和論證，充分發揮政府法律顧問和法律專家在政府決策中的參謀作用。加強對領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核情況作為選拔任用干部的重要依據。
（二）強化公務員的法制宣傳教育，提高依法行政能力。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓，實行公務員“每月一學”制度，全年法律知識培訓時間不少于40學時。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務員進行兩次普法統一考試并將成績計入年終考核，進一步激發公務員學法、用法的積極性，培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。
（三）緊抓青少年法制宣傳教育，培養遵紀守法習慣。根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，養成遵紀守法的行為習慣。學校應根據不根據實際情況制定具體的法制教育計劃，充分發揮課堂教學的主渠道作用。積極開辟第二課堂，整合各種社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。發揮中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用，加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規宣傳教育，加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
（四）推動企（事）業經營管理人員的法制宣傳教育，提升依法治企水平。針對企業本身的特點，定期組織企業經營管理人員進行法律培訓。定期開展各種法制宣傳教育主題活動，通過舉辦企業經營管理人員法制培訓班、座談會等形式，開展與企業生產、經營、管理等有關的法律法規的宣傳教育。建立完善法律風險防范機制，健全企業各項規章制度，提高企業經營管理人員的依法經營能力和依法治企水平。加強“企業職工法制學?！钡绕脚_建設，推動企業職工法制教育落到實處。加強事業單位、新經濟組織、新社會組織管理人員的法制培訓，提高他們依法管理、依法辦事的能力。
（五）深化社區居民和基層干部的法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。結合廣大居民的現實需求，開展2次以上與居民生產生活密切相關的法制主題教育。發揮法制宣傳文藝隊、社區文化大院的作用，開展6次以上法制宣傳文藝活動。重點加強對社區兩委成員、黨員、村民代表、村民小組長等對象的法制培訓，社區兩委成員集中學法不少于4次，村民代表集中學法每年不少于2次。開展社區“法律明白人”教育培訓，發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和矛盾化解中的作用。
（六）加強外來務工人員和其他社會群體的法制宣傳教育，維護社會和諧穩定。完善外來務工人員服務管理各個環節的法制宣傳教育機制，做到學法與用法、教育與維權相結合，不斷增強外來務工人員遵紀守法和依法維權的意識。按照“屬地管理”和“誰用工、誰負責”的原則，對街道食品加工業、服裝制造業、建筑業、服務業等外來務工人員比較集中的企業，指導建立外來務工人員法制學校、法律援助工作站和普法志愿者隊伍，通過舉辦法制講座，提供法律服務等形式，滿足外來務工人員對法律知識的需求。
加強對刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群的法制宣傳教育，使他們懂法守法，更好地融入社會；積極為留守人員、失業人員、殘疾人等弱勢群體的提供法律服務，切實維護他們的合法權益。
三、立足實際，創新思維，不斷開拓普法依法治理工作新局面
（一）將法制宣傳教育與法治實踐相結合。督促各社區、單位制定和完善本單位的規章制度，積極開展落實“民主生活會”制度，圍繞創建“民主法治示范村（社區）”、創建“依法治教示范學?！?、創建“誠信守法企業”活動，不段提高法制宣傳教育的實際效果。
2、深化法律進社區，活動以法律宣傳咨詢為載體，構筑社區法律宣傳平臺，整合各方資源，組織司法、法庭、公安、行政執法、法律服務等十多家單位參加送法進社區活動，到目前，已開展了五次活動，共接受咨詢1600多人（次），發放各類法制宣傳資料1800多份，取得了良好的宣傳效果，營造濃厚的法制宣傳氛圍。
3、為加強街道普法陣地建設，為每個村增設一個法制宣傳陣地。
長期以來，我們習慣于把自己作為主體，把教育對象視為客體，首先考慮要進行什么教育，很少考慮對方有什么需求，這樣工作上就缺乏針對性，其結果往往是你動他不動，你主動他被動，收效甚微。法制宣傳教育要實行思想觀念的創新，就要了解現狀，了解經過二十多年法制宣傳教育后干部群眾的需求，有針對性地部署工作，讓教育對象由被動變為主動，由客體變為既是客體又是主體，把單向灌輸變為雙向互動，在平等交流中激發受教育者樂于接受并參與其中的積極性，提高法制宣傳教育的效果。
二、法制宣傳教育工作要選好合適的載體
不同的載體適合不同的對象。法制宣傳教育必須根據對象來選擇載體，更好地提高宣傳的有效性。比如在城市，以社區為載體，開展法制服務進社區活動，使法制宣傳教育工作更貼近居民；在農村，以加強農村基層民主法制建設為載體，推進農村基層的依法治理，使農村法制宣傳教育工作與農民的生產生活和農村基層民主政治建設結合起來；在企業，以依法規范企業生產、經營活動為載體，尋求有效的法制宣傳途徑，推動企業的民主化管理；在學校，以素質教育為載體，不斷提高學生的法律素質，培育守法維權意識，增強依法辦事能力。
三、法制宣傳教育工作要增強科學性
1.突出黨的十精神的學習宣傳。深刻領會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統攬、指導普法依法治理工作，深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進法制宣傳教育工作創新發展。
2.突出憲法的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，認真學習貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。
3.突出新頒布或修訂的重要法律法規的學習宣傳。立足當前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護條例等新頒布或新修訂的法律法規的普及宣傳，采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強新頒布或修訂的重要法律法規的宣傳普及。
4.突出服務全鎮經濟社會發展大局的法制宣傳。圍繞我鎮各項工作事業目標，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，積極組織開展專項普法依法治理工作，為建設更水平的美好新縣營造良好法治環境。
二、突出重點，完善機制，推進全民法制宣傳教育工作的深入開展
1.強化領導干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學習中心組學法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務會議會前學法、領導干部網上法律知識學習和考試等制度，推進領導干部學法的經?；⒅贫然?。著力提領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
2.深入開展公務員法制宣傳教育。加強通用法律知識與履職相關的專門法律知識學習，并將其納入公務員年度培訓內容，加大對新錄用公務員法律知識培訓力度，公務員每年法律知識培訓時間不少于40學時，鎮機關開展“一月一法一考”工作，不斷提公務員運用法律手段解決問題的能力。
3.加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，全面推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費和法制副校長“五落實”，堅持校內法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結合，不斷提青少年法制教育工作實效。
4.加強企事業經營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經濟和與企業經營管理相關的法律法規的宣傳教育，加強對企事業經營管理人員和新經濟組織管理人員的法律知識培訓，完善企業法律顧問制度，增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。深化企事業職工法制宣傳教育，提權利義務意識，構建和諧勞動關系。
5.加強社區居民和農民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進農村、進社區活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓，加強農民工的普法教育，引導廣大農民和社區居民積極學法用法，增強基層群眾的法律意識和法制觀念。
三、深化“法律六進”活動，有效滿足群眾法律需求
組織開展“深化‘法律六進’、推進依法治鎮”法制宣傳教育主題活動，進一步建立健全“法律六進”工作機制，規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，立足群眾需求，創新普法形式、豐富活動內容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發揮法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務領域，廣泛開展法律進社會組織、進院落農戶、進集貿市場、進公共場所、進建設工地、進寺觀教堂、進網絡等活動,根據不同行業和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領域、各行業、各層面延伸，努力實現法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務群眾，調動群眾學法用法的積極性、主動性，提升普法效果。建立完善“法律六進”考核機制，加強監督檢查，推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、繼續推進法治創建，促進各項工作法治化
1．深化法治創建活動。按照“六五”普法規劃的要求，建立健全相關考核評估標準，明確創建目標，努力提創建實效，推進法治建設。要將創建活動與本地經濟社會發展緊密結合，與為民辦實事緊密結合，充分發揮法制宣傳、法律服務在維護群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創建中得到實惠。
2.深化依法治理。以創建“法治”為載體，結合實際，大力推進部門行業依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業依法治理工作。進一步推進“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠信守法企業”等創建活動，促進社會管理創新，不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進基層民主法治建設。繼續廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層民主法治創建活動，豐富基層法治創建活動內涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
3.加強陣地建設。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強普法窗口場所建設，積極創造條件，整合各方資源，加強公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設。
4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進本土法治文化產品創作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進法制文藝發展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調動社會各方面積極參與法治文化建設，促進法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化等有機融合。積極探索社會主義法治文化建設路徑，加強社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動，充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。
五、組織開展中期督導檢查，推動“六五”普法深入實施
按照“六五”普法規劃要求，下半年在全鎮組織開展“六五”普法中期督導檢查，科學制定督查方案和考評標準，廣泛進行宣傳動員，務求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉鎮、各部門要對本地本部門“六五”普法規劃實施情況進行中期自查，及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進的推薦工作，樹立先進典型，以點帶面，推動“六五”普法規劃更加全面、深入、有效實施。
六、切實加強組織領導，確保普法依法治理工作落到實處
1.強化普法和法治創建工作的組織領導。建立完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制，健全工作制度，落實工作責任，形成工作合力。各級各部門要進一步調整充實普法依法治理領導機構和工作機構，建立健全普法和法治創建工作保障機制，確保普法依法治理和法治創建工作順利開展。
上半年，我區法制宣傳教育工作緊緊圍繞中心，深入開展法制宣傳教育，概括起來抓了十個一。
1、認真制定了一個符合實際的“五五”普法規劃。按照國家和省、市“五五”普法規劃運作程序，結合下關實際，本著繼承和創新相結合的原則，從我區現實的公民法律素質、法律需求和推進城市法治化進程出發，緊扣提高依法執政能力、建設政治文明、構建和諧社會的時代主題，我們會同區委宣傳部制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，在規劃起草過程中，通過深入基層開展調研和書面征求意見等形式，在廣泛征求意見和建議的基礎上，經過十余次修改、完善，使規劃具有較強的特色性、前瞻性、實效性和可操作性。并由區委、區政府進行批轉。
2、認真做好一批普法先進評選和一個會議的籌備工作。一是做好“四五”普法先進的評選工作。在迎接市“四五”普法考核驗收的基礎上，對我區的“四五”普法工作進行全面總結，并積極做好“四五”普法先進評先工作。從優推薦出省、市表彰的先進集體和先進個人。其中，區地稅分局被授予省“四五”普法先進單位稱號；肖榮、婁凱二位同志被授予省“四五”普法先進個人稱號。我區等五家單位被授予市“四五”普法先進集體稱號；張俊等五位同志被授予市“四五”普法先進個人稱號。
二是根據省、市的做法和“四五”規劃的要求，我們和區委宣傳部制定了《關于開展下關區“四五”普法先進集體、先進個人評選表彰工作的方案》，并對全區各部門和單位自下而上，逐級推薦的33個先進集體和50名先進個人名單進行了嚴格審核，并報區委、區政府發文進行表彰。
三是認真做好全區“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議的會務工作。制定了召開全區“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議的方案，準備了領導的講話稿、交流發言等有關材料，確保了會議順利召開，受到區領導的好評。
3、為指導全區法制宣傳工作，下發了一個年度工作計劃。根據今年省、市法制宣傳工作要點的有關精神，結合本區實際，我們與區委宣傳部聯合制定下發了《20__年全區法制宣傳教育工作要點》，明確了今年法制宣傳內容和工作要求。各街道和有關部門也相應地制定了本單位的年度法制宣傳教育計劃。
4、深化法律進社區，規范一個“18”廣場活動。為使我區“18”廣場法律宣傳活動規范化，我們制定了《關于開展“18”廣場法律宣傳咨詢活動的實施方案》。活動以每月“18”廣場法律宣傳咨詢為載體，構筑社區法律宣傳平臺，整合各方資源，組織司法、檢察、行政執法、法律服務等二十多家單位參加每月一次送法進社區活動，到目前，已開展了五次活動，共接受咨詢600多人（次），發放各類法制宣傳資料800多份，取得了良好的宣傳效果，營造濃厚的法制宣傳氛圍。
5、為加強街道普法陣地建設，為每個街道增設一個法制宣傳陣地。在上半年，區局為每個街道統一設計和制作了一個法制宣傳教育櫥窗，并及時地向各街道（社區）和駐區企業下發各類法制宣傳教育資料共660多冊（張），受到社區居民的歡迎。
6、健全一支普法講師團隊伍，組織專業人員備課。上半年，我們積極組織專業人員為街道（社區）、部隊的干部戰士和在校學生提供法律知識和法治觀念的傳播。區司法局王祥保局長、副局長陳家寬和律師以及法制記者分別為街道
機關干部、行政執法人員、社區干部、部隊的干部戰士和在校學生上了多堂法制課，增強了各類人員的法律意識和法律素質，受到參學人員的好評。
7、重新組建一支法制小記者隊伍，舉辦了一期夏令營開營儀式。以“小手拉大手，普法一同走”為主題，為在校生提供法制宣傳和社會實踐平臺。我們與團區委、區少工委聯手，重新組建我區法制小記者隊伍，并制定了《下關區法制小記者活動方案》。7月3日，舉行了全區法制小記者夏令營開營儀式，邀請《南京晨報》法制記者、交警六大隊警官、區法院的法官為小記者們上了新聞采訪知識和法律常識課。并組織小記者們去南京奶業科普示范基地開展了社會實踐活動，收到了很好的教育效果。
8、建立一個基層聯系點制度，加強對企業和社區法制宣傳教育工作的指導力度。針對當前企業和社區法制宣傳教育薄弱環節，出臺了《關于建立司法行政工作基層聯系點制度的實施方案》。方案以“一居一企”工作方式，即一名司法行政系統工作人員掛點到一個社區和駐區一家企業，及時了解司法行政在該社區和企業開展工作的情況，特別是在法制宣傳教育活動開展中遇到的問題和需求，加大對法制宣傳教育工作的指導、協調、檢查和督促。同時，充分發揮司法行政職能作用，把法制宣傳教育與法律服務有機結合起來，切實解決好社區和企業的熱點難點問題，確?！拔逦濉逼辗üぷ髀涞綄嵦?。
9、加強對流動人口的法制宣傳，開展一項較大規模的調查。為加強對流動人口的法制宣傳工作，我們對本區流動人口（務工人員）法制宣傳教育情況進行調查摸底，下發了《全區流動人口法律知識普及情況調查問卷》700份，主要是了解流動人員和務工人員對法律知識的需求，為下一步工作打下良好的基礎。同時，我們發揮司法行政職能作用，整合各類資源，為流動人口提供法律服務和法律援助，依法維護其合法權益。
10、建立了一支司法行政新聞宣傳報道隊伍。為加強司法行政新聞宣傳報道工作，我們組建了一支以局各科（室）負責人和各街道司法所長為主要成員的新聞宣傳報道隊伍，并制定了《關于加強司法行政工作信息和法制宣傳新聞報道工作的意見》，明確任務，落實責任，制定的獎勵措施，從而強化了新聞報道的工作力度。同時，認真做好每季度的司法行政系統新聞用稿的上報工作。我們還積極發揮《法治下關》網絡平臺作用，拓展信息渠道，增大信息容量，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。
二、下半年的工作打算
一是為加強我區普法工作的領導，積極運作恢復成立我區法制宣傳教育領導小組及其辦公室。
二是落實區委、區政府“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議精神。督促、指導各部門和單位落實會議精神，制定規劃、成立領導機構，做好“五五”普法的啟動工作。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導，我們成立法制宣傳教育領導小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。
2、根據普法規劃要求，我們從實際出發，制定出社區普法宣傳教育的具體規劃(計劃)，確定普法內容。
3、進行思想發動，動員全體社區工作人員積極參加普法學習活動，發動轄區居民自覺地加入學法普法隊伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導，運用各種形式，最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執法的法制宣傳思路。 同時，配合社區中心工作，利用舉辦各種宣傳活動的機會，向居民開展形式多樣的法律法規宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報3期，張貼《殯葬管理條例》等法律條文4份、宣傳畫報2份，懸掛宣傳橫幅1幅。 我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區內中小學生參加社區公益勞動，通過參加勞動向他們灌輸愛國守法、自立自強的思想。社區普法小組向學生們宣傳了《未成年人保護法》、《國防教育法》等一些與自身相關的法律法規，還向他們做了禁毒宣傳。同學們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時一定潔身自律，不做違法亂紀的事。
一、堅持以憲法的學習宣傳為核心，全力促進法治政府建設和社會和諧的各項法律法規的學習和宣傳
1、深入學習宣傳憲法。學習宣傳憲法、弘揚法治精神是普法工作永恒的主題。各單位可通過憲法的專題學習、培訓、講座等形式，努力提高全區公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，在全區牢固樹立憲法和法律的權威，確立法律至上和崇尚法治的理念，提高全區法治化管理和服務水平。
2、大力宣傳促進和諧社會、維護社會公平正義的法律法規。宣傳物權法、勞動合同法、就業促進法等關乎民生法律法規，以及有關促進社會公平正義、維護社會和諧穩定等法律法規的學習與宣傳。做好有關拆遷、企業改制等方面法律法規的宣
傳，引導公民依法表達利益訴求，依法維權，依法解決各種矛盾和糾紛。
二、突出重點，推進法制宣傳教育“六進”工作
1、繼續開展法律“進機關、進社區、進企業、進單位、進學校、進家庭”活動，強化社會主義法治理念教育，以“構建平安中山”為契機，深入開展“百名律師百場普法進社區”活動。整合資源、上下聯動，根據社區實際，開展勞動就業、社會保障、社會穩定、民主自治等有針對性的法制宣傳。年內，各街道司法所要組織12場次“送法進社區”活動，要完成《社區居民法律知識讀本》的學習。
2、加強外來務工人員的法制宣傳教育。根據“誰用工、誰負責”和屬地的原則，各用工單位和屬地社區，要結合外來務工人員的情況，利用各種形式，開展送法進工地、進駐地活動，提高外來務工人員的法律意識和依法維權意識。
3、加強企事業單位和經營管理人員的法制宣傳教育。各企事業單位要結合實際，利用各種形式，組織經營管理人員的法律培訓，重點是知識產權、反不正當競爭、經濟合同、勞動和社會保障、稅收等法律制度。年內，各企事業單位經營管理人員要完成《企業管理人員法律知識讀本》的學習，*年上半年區里統一命題并組織考試。
4、繼續深入開展“民主法治示范社區”創建活動。在社區以民主法治示范社區創建活動為載體，深入開展基層民主法制建設和依法治理工作。積極向上級推薦省級“民主法治示范社區”，考核評定第二批市級“民主法治示范社區”。
三、創新法制宣傳形式，打造法制宣傳教育品牌
1、廣泛開展“送法進家庭”活動，通過法律進家庭，滿足社區群眾對法律的日益需求。拓展“婦女兒童維權工作站”的內涵，要針對弱勢群體的熱點、難點問題，全面梳理、熱情接待。做到在調解中開展“學法律、講權利、講義
務、講責任”活動，切實把老年人、婦女、兒童、殘疾人、外來務工人員等弱勢群體的維權工作落到實處。
2、提升社區青少年法制教育基地的平臺作用。各街道司法所要制定青少年法制教育活動計劃、要摸清底數，堅持每年2次講課，并做好臺帳。在開展活動中要不斷豐富形式，及時總結經驗，確保青少年受教育率達90%以上。
今年2月，區十六屆人大第五次會議批準的“十二五”規劃，確定了“一個突破、五個翻一番、一個調整”的總體目標，區委、區政府又提出以“服務市區、振興”為主題，堅持“工商強區、產業富民”戰略，強化“科教引領、城鎮帶動、民營推進、園區集聚、項目支撐”五項措施，加快統籌城鄉發展進程，大力發展各項社會事業，加強城市建設與管理，維護社會大局穩定，全面推進綠色發展、和諧發展、開放發展、創新發展，努力建設富裕、文明、生態、幸福的新的長遠發展目標。實現這一目標，就必須圍繞區委、區政府的中心工作，以科學發展、富民強區為主題，以轉變發展方式、調整經濟結構為主線，有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作，在全力服務“十二五”規劃，服務統籌城鄉發展中要創新思路，突出重點，務求實效。一是要圍繞加快重點鎮和新型農村社區建設，加強法制宣傳教育，提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創新，加強對纏訪鬧訪人員、進城務工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育，維護社會和諧穩定。三是要圍繞廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題和關系國計民生的重點領域，特別是圍繞征地拆遷、旅游環境、醫療保險、勞動就業、社會保障等方面，積極主動地開展普法依法治理工作，充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規范市場經濟秩序，把依法治理工作納入社會管理的整體部署，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益，共同維護社會大局的穩定。
二、堅持以人為本，在服務人民群眾上要有新舉措
深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為檢驗普法依法治理工作的重要標準。開展“六五”普法工作，就是要以服務群眾為目的，把服務社會、保障民生擺在更加突出的戰略地位，著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成服務群眾的過程，使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾，努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結合人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，根據不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關法律，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾深刻認識人民政權來之不易、發展成果來之不易、生活改善來之不易，養成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。
三、堅持突出重點，在法治建設上要有新成果
“六五”普法規劃明確提出領導干部、公務員、企業經營管理人員、青少年和農民是普法工作的重點對象，其中領導干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來，領導干部是中國特色社會主義事業的組織者和領導者，領導干部法律素質的高低和依法辦事的能力水平至關重要。加快和推進法治政府建設進程，要從領導干部和青少年法制教育抓起。務必要牢固樹立社會主義法治理念，從自身做起，充分發揮表率作用，率先學法、模范守法、嚴格執法，要善于用法律調整政府、市場、企業、社會之間的關系，不斷提高自身法治意識和依法執政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體要注重發揮法律顧問的參謀助手作用，要以建設法治政府為目標，以體制機制創新為突破口，以增強依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，為提高社會管理法治化水平、保障經濟又好又快發展發揮更大作用。要進一步推進法制宣傳教育的規范化、制度化建設，健全和落實區委中心組（區政府黨組）集體學法、領導干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強對領導干部和青少年學法用法的督查力度，完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。區黨校要把法制課程列入領導干部培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。各中小學校要把法制教育列入教學計劃和考試內容，通過多種形式的法制宣傳教育，切實提高青少年的法律素養。
四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，在基層法治創建活動上要有新突破
總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標。因此，我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結合起來，以法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動為載體，認真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領域的依法治理工作，繼續抓好“法治縣區”創建活動，以及“民主法治示范村”、“民主法治社區”、“誠信守法企業”等基層創建活動，進一步推進基層依法治理，全面夯實依法治理和法治建設的根基。要善于發現基層創建活動中涌現出的先進典型，用生動鮮活的事例，宣傳教育廣大群眾，讓老百姓真正感受到普法依法治理給區帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結合，針對經濟發展和社會管理方面出現的新情況、新問題，組織開展市場經濟秩序、油區治安秩序、交通秩序、校園周邊環境等專項治理工作，為構建和諧營造良好的法治環境。
五、堅持規劃引領，在保障措施上要有新要求
加強法制宣傳教育，推進依法治區進程，關鍵在領導，重點在落實。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體要切實發揮“六五”普法規劃的引領作用，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心安排部署，落實各方責任，創新體制機制，加強隊伍建設，確保“六五”普法規劃確定的主要目標和各項任務按要求、按步驟、按時限完成。
一要切實加強組織領導。根據工作需要，區委已經對依法治區領導小組組成人員進行了調整和充實，統一組織、協調、指導全區普法依法治區工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過，市委依法治市辦公室升格為副處級建制，落實了專項人員編制。區委依法治區辦公室日常工作由區司法局承擔，辦公室主任由司法局長兼任，已經配備了副主任具體負責日常工作，下一步要落實3-5名專項人員編制，配齊、配強區委依法治區辦公室工作人員。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體也要結合實際盡快調整充實工作領導小組及辦公室組成人員，加快推進“六五”普法工作。各行業也要成立相應的普法依法治理領導機構，在全區形成“區委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制。要進一步落實領導責任制，各依法治理領導機構要定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，推動全區普法依法治理工作深入開展。
二要制定完善工作制度?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，區委、區政府印發了《依法治區領導小組成員單位責任分工制度》等五項制度，這五項制度對促進普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當前，區委依法治區領導小組辦公室結合“六五”普法的工作任務和工作實際，已經對五項制度進行了重新修訂和完善，以區委、區政府文件下發，請各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體認真貫徹落實。各部門、各鄉鎮、辦事處、社區服務中心、中、省駐區各單位、各人民團體也要結合實際，制定和完善相關工作制度，形成推進普法工作的長效機制。
三要切實落實工作責任。全區各級普法依法治理辦事機構要認真履行工作職責，充分發揮職能作用，結合實際制定本地、本部門“六五”普法規劃，做到規劃清、部署快、落實準、檢查勤。區委依法治區領導小組辦公室和各成員單位要嚴格按照《依法治區領導小組成員單位責任分工制度》的規定履行工作責任，督促、指導和檢查所聯系單位的普法依法治理工作。區委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當地經濟社會發展水平和干部工作績效的重要內容納入年度目標責任考核之中。各部門、各行業要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入到管理和服務的每一個環節。新聞媒體的法治欄目，要積極發揮作用，加強正面引導和宣傳，開展面向社會的法制宣傳教育活動。區委宣傳部、區委依法治區領導小組辦公室和司法局要充分發揮組織、協調、指導和檢查的職能作用，按照“誰執法誰普法”的原則，創新普法載體和宣傳形式，充分調動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性，努力構建相互配合、齊抓共管的大普法格局。
（一）強化組織領導，科學制定規劃。區政府認真貫徹落實區人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》，調整充實了領導機構，建立了以區級分管領導為正副組長、各有關職能部門領導為成員的法制宣傳教育領導小組。設立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉鎮街道，區直機關和單位也普遍調整充實了領導小組和辦事機構成員，形成了組織領導有力，普法機構健全，辦事人員精干的良好局面。區政府在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合我區實際，制定了《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，明確了工作目標，分解細化了任務，落實了責任措施。各鄉鎮街道，區直機關和單位也結合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
（二）注重隊伍建設，發揮骨干作用。為全面落實《規劃》，提升法制宣傳教育水平，區政府高度重視發揮普法骨干的作用，在樹立服務理念，建設一支服務型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區56名普法講師團成員、68名鄉鎮街道普法輔導員、102名區直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關法律法規知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結合起來。據不完全統計，普法講師團為機關、社區、鄉村、學校、企業宣講相關法律法規80場，聽講人員達到177690人次。鄉鎮街道、區直單位普法輔導員共宣講法律法規362場，使293200人次受到了法制教育。
（三）創新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設”。第一加強法制宣傳陣地建設。全區731個村（街）全部設立了法制宣傳欄，每個鄉鎮街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區編印《農民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農民法律知識讀本》20000余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務臺（站）在農村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設。以“法律進鄉村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權得到有力的保障。全區已創建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區、村街業余文藝隊伍建設。目前，全區有業余綜合文藝演出隊38個，業余文化協會8個，基本覆蓋全區社區、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，加強了對農村業余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農閑時節舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區內成立了由律師、公證員、法律援助、人民調解、社區矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務小分隊，為重點建設項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關，最大限度地減少了項目建設中的失誤。先后50余人次深入到新農村建設試點村，配合鄉鎮政府開展相關法律法規宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農村土地調整、重大項目建設時段，向群眾宣傳相關的法律法規，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結合、與現場提供法律服務相結合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務，效果十分顯著。
二、取得的成效
（一）領導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現在：區委、區政府始終把領導干部學法用法放在重要位置，定期研究?！皒x區領導干部講法報告團”經常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領導干部參加法制講座和法律知識考核。全區領導干部在工作中所表現出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
（二）公務員法制教育得到進一步加強。全區組織了公務員《公共管理（mpa）知識精華讀本》、《物權法》、《公務員法》等法律法規的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區1390名行政執法人員集中進行了職業道德、行政執法實務、行政執法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業務素質和執法水平不斷提高。
（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結合的法制教育網絡日益加強，全區235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
（四）企業經營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業法人代表、經營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區企業依法經營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質不斷提高。
（五）農民法制宣傳教育工作扎實推進。全區以“法律進鄉村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農民思想觀念，貼近農民法制水平，貼近農民行為表現，貼近農民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農戶中的比例日趨增多，農民的權利義務意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足，工作不到位。少數單位及領導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現象比較突出。階段性的活動較多，經常性的宣傳教育較少。相關檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區普法領導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協調、檢查、監督等職能作用發揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設備差、經費少的問題。有的單位普法聯絡員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業還沒有普法聯絡員。全區齊抓共管，整體聯動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環節。一是領導干部和公務員學法不夠系統、全面。二是農民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業經營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業普法組織機構不健全，沒有普法宣傳員和聯絡員，工作難以開展。
4、工作創新意識和超前意識不夠。表現為視野還不夠開闊，思路還不夠寬，破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點建議
（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國方略實施的一項基礎性工程，也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規劃》要求，認真總結，對好的做法和經驗，要繼續堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協調、指導，推動普法工作整體上水平。
