時間：2022-05-28 04:56:22
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇安全經濟論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、網絡經濟對傳統會計的影響
隨著現代科技為會計提供了技術支持，以及會計電算化的普及應用，網絡會計的主導作用日益顯現出來，它使會計信息從單一的統計走向管理，幫助企業加快財務信息的處理步伐，提高了會計核算的效率。在區別于傳統會計信息的存儲方式下，網絡會計還改變了會計信息的載體，更全面及時地披露相關的會計信息，加強了信息的共享與使用性。
(一)核算得更為準確與高效
網絡會計的對象不僅僅只局限于企業自身，還將范圍擴大到相關客戶、供應商甚至競爭對手。在網絡會計時代下，貨幣形態的價值信息已經不足以成為信息使用者進行決策的主要依據。信息使用者更傾向于使用類似于產品的市場占有率、企業的創新能力及售后服務質量等，能夠體現出企業競爭能力或是反映企業獲利能力的非貨幣性信息指標。眾所周知，計算機最大的特征就是存儲量大，網絡會計利用這一特點，不斷地增添財務報表主表以及附表的信息容量，為使用者提供企業更全面的財務狀況和經營成果。同時，計算機強大的運算能力和快速的傳輸功能，降低了手工處理信息的成本，加快了會計人員處理信息的速度，保證了會計信息的質量。
(二)促使財務工作更統一規范
在傳統會計時代下，手工會計記賬模式處于主導地位，很多重復登記的工作，導致各種錯誤不可避免地發生。企業通過會計電算化進行信息核算，保證了會計信息的準確性。網絡會計要求根據會計人員職責的不同，設置相應的權限與密碼，從而相互監督、相互制約，達到不相容職務相分離的原則，更好地依法行使職權，防止人為因素導致的數據處理錯誤的出現，降低實際操作中對規范標準的不確定性，進一步加強會計信息的正確性，有利于企業對會計核算進行監督與控制，使企業的財務工作更加規范有序。
(三)便于加強財務內部控制
為了提高經營水平，有效地進行會計管理，保證會計資料的真實完整，內部控制是企業最重要的工作之一。伴隨著網絡的快速發展，會計檔案管理形式因財務數據的記載形式和保存媒介的改變也發生了極大的轉變，從而進一步導致內部控制制度的變革。在網絡條件下，財務的授權控制變得越來越重要，對于內部控制而言，制度與程序軟件雙重控制取代了單一的傳統手工模式下的制度控制，不僅削減了產生差錯的可能性，同時在會計信息化工作環境下，及時對財務軟件進行更新，減少財務軟件的漏洞，強化系統權限與口令管理的財務軟件控制成為內部控制的又一項重要工作。
三、網絡經濟條件下會計存在的問題
(一)支付安全問題
1.隨著網絡的快速發展，人們在享受便利的同時，還要承擔由于網絡安全所帶來的支付安全問題。對任何企業而言，并不是所有的會計信息都能夠進行共享和披露，例如企業的成本費用、定價決策等這些信息都屬于商業機密。企業部分會計信息的保密性與網絡會計的開放性和數據的流動性產生了矛盾，使得兩者之間形成了強烈的反差。商業機密一旦被競爭對手得到，對企業是沉重的打擊。
2.雖然電子商務在互聯網時代下備受歡迎，電子票據、電子合約、電子財務報告等無紙介質也得到了廣泛的使用，但在支付結算時電子簽字或是相關密碼仍然存在很大的漏洞，網絡會計在辨別真偽上面臨巨大的風險和新的挑戰。
3.新時代的經濟與網絡密切相關，網絡經濟雖然給企業帶來了前所未有的發展，但發展程度明顯不夠成熟。一方面病毒的感染與傳播、黑客的攻擊、計算機硬件的故障、用戶的操作失誤等因素，使得網絡系統的安全性得不到全面的保障;另一方面，我國企業的財務管理沒有足夠的經驗，同時缺乏相應的法律條文加以保護，支付問題日益嚴重。
(二)檔案資料的存檔問題
1.財務部門是公司的重要部門，財務部門涉及公司的重要數據與資料。網絡時代，財務數據開始向電子數據轉化，會計信息已經通過紙介質過渡到磁性媒介和電子媒介。新型的存儲媒介容易受到溫度、磁性或是激烈震蕩的影響，其保存的數據資料和傳統的紙質數據相比更容易丟失。
2.由于企業信息化的程度各不相同，加上各種財務軟件的差異，任何一種因素如數據加密方式的不同，都會導致以前的會計信息無法錄入網絡財務系統，會計信息使用者可能因此無法找到相關的信息，無法做出下一步的決策。因此，會計數據資料的不完整性和易于失效的風險性值得引起企業管理者的關注。
四、網絡經濟條件下改善會計的建議
在網絡條件下，安全問題成為財務的主要問題之一，只有解決了安全問題，網絡財務才會得以更好地推廣。
(一)加強對企業網上信息的輸入、輸出管理
不僅對企業整個財務系統的所有環節，采取安全防范措施和規則方面的技術，還要對企業所有的聯網系統與不聯網電腦建立綜合的多層次的安全體系。對于財務軟件開發者而言，在研發軟件的過程中應該著重考慮數據存儲、操作以及傳輸的安全性，為企業提供精密的數據安全保護。
(二)加強防火墻設置
在獨立的網絡環境下，防火墻可以在內外部網連接處或是網絡安全域之間建立一個訪問控制系統，通過對不安全信息的過濾和對外部訪問的驗證，為企業設置一道關卡，增強企業內部會計信息的安全性。
(三)運用加密技術和數字簽名技術
在運用加密技術時，建議使用非對稱加密，以適合財務管理系統的需要。數字簽名是公開密鑰密碼技術的另一類應用，在計算機通信中驗證對方身份，可以保證數據的完整性。
(四)不斷提高財務人員的素質
網絡下的財務人員不但要具有會計專業知識，還要具有網絡風險防范意識和能力，這對會計人員提出了更高的要求。企業應鼓勵會計人員經常參加各種業務培訓，同專家研討交流，以不斷提高自身的專業水平。
(五)及時備份財務硬盤數據
企業應對現行的會計檔案管理制度進行相應的修改，更好地滿足網絡經濟條件下會計檔案的管理需求。企業應至少準備三套軟盤隔日備份循環使用，分別放于不同的地方保存，以減少發生意外或是人為錯誤造成的損失。會計檔案保管員應該定期清理備份數據，過期數據的清理應每年進行一次。一旦系統出現故障，會計資料無法及時修復，將會給企業帶來巨大的財產損失。
改革開放以來，我國水運行業率先實現開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業都可以從事水上運輸，水運生產力得到迅猛發展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經濟健康快速持續發展，又影響到社會穩定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發生，不但使國家和人民群眾生命、財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。
而這些事故的發生與我國的水上安全管理制度有著密切的關系。其中，領導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規定了水運經濟運行與社會交互關系的特征的，制度所決定的選擇取向對水運企業等經濟主體所追求的穩定的均衡更能產生實質性的影響。水上安全管理制度對水運生產力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現，就必須減少對制度的人為干擾。
無可非議，水上安全管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段。隨著經濟快速發展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；水上從業人員結構變化，就業方式多樣化和人員流動性的加??；從中央到地方各級政府管理機構的改革等，使水上安全生產工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎上，對水上安全管理的治理理念和治理技術必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內在發展規律。
根據制度變遷中各主體所發揮作用的區別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應該是：水上安全管理機構要發揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產的共性程度，特別是游戲規則的普遍適用程度，要通過法律程序構建游戲規則，使游戲規則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內在沖動，增加理動機。具體地說，就是以法律制度為基礎，以事故預防為目標，通過提高敗德成本，提高企業自我約束力，以科技進步和管理方式現代化為手段，督促水運企業及有關經濟主體提高素質，構建現代的水運安全管理機制。總結以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創新。
一、以人為本，創新安全文化
以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。水上安全管理機構要加強安全文化建設必須做到：一是要利用各種媒體和網絡向全社會宣傳安全知識，繼續開展“安全生產月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業人員的安全意識和事故應急能力，創造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業安全文化建設，要突出抓好水運企業經營人的安全教育和培訓。使從事水運業的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識。
二、轉變理念,創新管理方式
一是要實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示水上安全管理機構必須加強應急救援體系建設，提高應急管理水平，以適應國家經濟社會發展的緊迫需求。
目前，許多工業發達國家和一些發展中國家都建立了符合自己國家特點的應急救援體系，包括建立了國家統一指揮的應急救援協調機構、擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發展過程既有先進的經驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲?。喝鐟本仍ぷ鞯慕M織實施必須具有堅實的法律保障；應急救援指揮應當實行國家集中領導、統一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置；應急救援的主要基礎是全社會總動員等等。
二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。
過去，水上安全管理更多的是憑借規章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今水運行業的日益專業化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。
在這個轉變過程中，水上安全管理機構的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構理性的有限性。因此，水上安全管理機構要學會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構知識缺陷的合理選擇。當然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業的“大安全”管理轉變。
近年來發生的重特大水上交通事故集中在鄉鎮、個體運輸企業占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制的經濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經濟主體的安全監督管理。
三、科學管理，創新水運企業自我管理制度
水運企業是水運經濟的細胞，是水運先進生產力的載體和經濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業。企業安全生產管理制度的創新是水運安全管理制度創新的基礎。只要水運企業的安全管理工作做好了，水運安全生產形勢才能有一個根本性的好轉。當前，要逐步實現水運企業經營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業的安全管理，提高水運企業安全管理水平，是建立現代水運企業制度的重要內容，也是確保水運企業安全生產，提高企業國際競爭能力的重要措施。
四、結合先進科技，創新管理途徑
當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現水上安全形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全管理技術，如使用CCTV、AIS等技術，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使安全管理轉移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發生。
五、完善法制，創新管理手段
水上安全管理職責的本質就是依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。目前，水上安全管理機構必須以安全生產基本法為依據，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現實生活的現行法律、法規和條例等。
另外，水上安全管理機構應根據新形勢和水上安全生產特點及發展趨勢，研究和制定產業政策與中長期規劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。
再有，應依法強化水上安全管理監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。在制度創新中，水上安全管理機構的主導作用，就是制定安全方面的游戲規則。游戲規則必須符合社會發展的客觀規律，且社會中任何經濟主體所面臨的規則應該是統一的。如果一方出現嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規則也就會被所有經濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環境的變化，從事水運業的經濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經改變了的環境因素相適應。因此，在實施創新的變遷時，水上管理機構還必須不斷對新制度進行評價。就轉變后的體制而言，是鼓勵一種生產性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
贛榆縣10kV以下農村電網建設與改造工程共投資1.3528億元，經過近千名農電職工的艱苦奮戰，2000年3月份全面完成，并通過了上級檢查驗收。目前，全縣農村擁有10kV線路54條，1458km；10kV配電變壓器2216臺22.16萬kVA；400V線路3012條，1860.5km；220V線路3765條，1152.9km。
隨著農網建設結束和農電體制改革的不斷深入，出現了農村用電戶與供電企業產權分界點的變更，由于國有電力資產成倍增加，供電企業安全責任加重，如何抓好農村配網運行管理，提高配網健康水平，保證安全多供少損是擺在我們面前的新課題，為此，我們現從如下幾個方面來探索如何抓好農村配網管理。
1以人為本，加強培訓，不斷提高全員的整體素質
農電體制改革，鄉鎮供電站被撤銷，成立縣供電企業的派出單位-鄉鎮供電所。隨著電力資產的轉移和管理范圍的擴大，客戶對供電所的服務要求越來越高，廣大農電職工直接為千家萬戶提供供用電服務的責任越來越大，他們的工作表現將直接影響供電企業形象和經濟效益，他們綜合素質將關系到農村電網管理水平的優劣。為此，必須堅持"以人為本"的原則，加強全員思想和業務素質的培訓，使之成為一支整體文化水平高、業務技術好、服務管理能力強的精銳之旅。
每年年初，我們都把農電人員培訓工作列入農電整體計劃之中，并根據崗位要求有針對性地進行培訓。2000年共舉辦各類人員培訓班18期。分別對供電所所長、設備管理員、工作票人員三種人及村電工等進行了業務培訓。我們一是加強其職業道德、職責、紀律教育和總書記"三個代表"重要思想教育，使其提高思想素質，增強其愛崗敬業精神，恪守職業道德；二是加強其技能培訓，重點是《農村低壓電網技術規程》、《電工基礎知識》、《安規》、《農村安全用電管理規程》和有關技術規程等業務技術知識的學習，開展技術比武，著重提高其業務技術素質，使之勝任工作，人人都是技術好手。三是加強法律知識培訓，重點學習《電力法》、《電力設施保護條例》等專業法規，使之依法管好配網設備。通過培訓，廣大農電職工業務技術思想素質得到了普遍提高。
2完善制度，勇于探索，確保農村配網健康運行
農村電網改造后，雖然配網設備的健康水平得到了提高。但電力設備產權發生了變化，農電安全運行管理與電力設施保護的范圍及責任加大了，電力產權分界由過去的高壓樁頭為分界點，變為用戶表箱以上為分界點；農電線損管理與電費回收的難度加大了，由過去抄表收費及查偷漏電到配電臺區，變為到千家萬戶。因此，每一用戶的竊電都直接影響供電企業利益。由此，要求我們在今后的管理中，不但要克服過去在管理上那種"重高壓，輕低壓"做法，還要糾正"重建輕管"、"電力設施由用戶保護"、"抄收到配變"和"低壓線損由村委會負責"等錯誤認識。加強配網安全運行管理、鞏固提高設備健康水平、保證配網運行質量、減少停電、降低網絡電能損耗，確保配網優質高效運行是農電工作長期的內容，必須擺上農電管理工作的重要位置來抓。為此，我們通過探索在配網管理上做了如下工作：
(1)完善配網管理的各項規章制度：
俗話說："沒有規矩，不成方圓"。沒有制度制約，任何工作都無法開展。完善制度是農電體制改革的基礎保障，農網改造后農村電網管理的新情況、新問題隨之出現，這就需要把舊的制度加以完善。對此，2000年我們重新修訂了農電管理所、供電所各類人員崗位責任制，修訂了設備管理、技術管理、備品備件、設備巡視考核制度、缺陷管理流程、安全管理、材料管理、門市管理等各項制度和職工崗位職責，編成"贛榆縣農電管理制度匯編"，建立了10kV線路桿卡、10kV線路地理接線圖、10kV線路單線圖、配電設備綜合臺帳、低壓線路桿卡、低壓線路地理接線圖、低壓線路單線圖、用電設備綜合臺帳、發電機臺帳、剩余電流動作保護器臺帳、計量設備臺帳、安全工器具臺帳、備品備件臺帳。目前，各項管理制度齊全且較為完善。對有效規范干部和職工的行為與端正工作態度，為抓好配網安全運行起到了重要作用。
(2)加大宣傳，不斷研究和探索安全生產的內在規律：
要想安全生產必須立足于預防，這是安全生產的基本方針。按照這一方針，結合農村安全生產的實際特點，抓住人和設備這兩個關鍵因素，加大宣傳不斷研究探索電網安全生產的內在規律。重視宣傳工作，利用報刊、農村廣播、電視、畫廊、宣傳車、標語、印刷品等媒體和方法對廣大農村干部群眾加強電力宣傳。重點宣傳用電安全常識，電力法規及嚴禁在線路下放風箏等內容。在農改期間，共制作安全用電宣傳標牌8760條，安全警示牌1萬余塊，電力法規宣傳圖片10余萬張下發到鄉村及各用電戶。讓群眾了解電力常識、法律，自覺加入農村電網的保護和對農電職工服務進行監督，促進配網管理和優質服務上臺階。在設備管理方面，根據季節變化的特點，認真組織開展季節性事故預防。組織開展"安全周"、"安全月"、"農電勞動競賽"活動，針對農村用電的季節特點，組織開展好春、夏、秋、冬四季安全大檢查和互查活動。如：夏季即將來臨，農村配網管理要做到暴風雨前后都進行檢查，對電桿歪斜、桿基塌陷、超高樹木、表箱歪斜、導線弧垂等缺陷要進行處理，要確保配網安全運行。
(3)加強配網的運行管理：
設備運行狀況是衡量配網的一項重要指標，在配網的運行中：①做好設備的巡視和安全檢查，農改后，對高低壓線路電桿進行了夯實檢查，定期組織開展設備周期性巡視、夜巡和特巡，做到應巡必巡；②做好設備的檢修和測試工作，我們對每臺配變的日負載曲線、功率因數、運行電壓、用電量等進行了測試，抓了合理配置配變負載工作和三相負荷的平衡工作，并保質、保量的組織開展設備的大修、小修、檢修工作；③抓好設備日常管理工作，如剩余電流動作保護器管理，確保正常運行。剩余電流動作保護器不僅能預防人身觸電事故，同時也能檢測線路運行狀況。一經跳閘，一定要查明原因，加以處理后方可恢復送電。對客戶室內沒整改，沒裝家用的剩余電流動作保護器的用戶要宣傳、督促整改，加裝家用剩余電流動作保護器，防止頻繁跳閘，避免停電，影響客戶用電，少供電量。
(4)抓好缺陷閉環管理，徹底消除事故隱患：
設備缺陷是配網事故的重要因素之一。設備缺陷的閉環管理中重要的一關是抓缺陷消除，要嚴格執行《缺陷管理制度》，并讓消缺單位、班組的工作人員注重發揮主觀能動性，杜絕那種消缺力度不大，質量水平不高，遇到問題繞著走，得過且過應付了事的消極行為，杜絕發生消一處缺陷后又產生一處缺陷的現象。我們制定了中、低壓設備巡視周期，適時加強設備的全過程管理，加大考核力度，對缺陷處理不及時、不徹底的單位、班組、個人按安全合同和設備管理制度實施雙重考核，確保及時消除各類事故隱患。
(5)加強電力設施保護工作：
電力設施保護仍要按照屬地化管理的原則，配齊義務護線員，明確職責、義務、獎勵標準，提高他們的護線熱情和工作積極性。各鄉鎮成立電力設施保護領導小組，由鄉鎮分管領導任組長，派出所、供電所、村委會主任任組員，加大電力設施保護力度。同時，要與各村和義務護線員簽訂電力設施保護合同，明確職責、任務、獎懲辦法，加強考評兌現。
(6)加強線損管理工作，嚴格執行"四到戶"政策：
國際政治經濟學視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認為，伴隨著國際政治經濟學理論的發展，關于國家安全問題的研究存在發展階段。
1現實主義的傳統安全
國家作為安全主體，所致力維護的是構成國家的四個基本要素的安全：主權獨立、、國民生命與財產安全、合法政府的存在和正常運轉，維護這四個要素的安全都是國家權力機構的職能，從這個意義上講，國家安全是政治。國家在國際體系中的生存與發展首先是確保國家主權的安全，這也是傳統安全觀的核心所在。在二戰結束以后的很長時期里，占據國際關系理論主流的現實主義理論把國家權力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權力的關系，為傳統國家安全觀提供了充分的理論根據。
2相互依存理論的經濟安全
隨著我國石油儲備戰略的實施，近年來我國海上石油運量猛增，突發性海洋污染事件頻發，損失巨大。陸源污染物排海問題也相當突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發生海洋污染事故時，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問題。海洋污染屬于環境侵權，對此種侵權造成的直接損失如財產毀損或財產的減少給予賠償沒有疑問，但是，對于因海洋污染而遭受的純經濟損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護卻不無爭議。而且，在我國法學界，人們對侵權領域純經濟損失的賠償問題遠沒有對合同領域經濟損失的賠償問題關注的多。而對侵權領域尤其是海洋環境侵權領域純經濟損失賠償問題的研究又具有非常重要的理論意義和現實意義。由于船舶油污是造成海洋環境侵權的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償的純經濟損失為切入點加以研究。
一、直接損失、間接損失與純經濟損失的含義
純經濟損失是侵權法中所討論的經濟利益損失，國際油污民事賠償法律體系建立后為國際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實踐所采納。與許多大陸法系國家一樣，我國的民事賠償理論中找不到純經濟損失這一概念，我國一般將財產損害賠償的范圍分為直接損失與間接損失。
直接損失，就是指加害人侵權行為侵占或損壞受害人的財產，致使受害人現在擁有的財產價值量的實際減少。對于間接損失，一般認為是指加害人侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內的未來財產利益的損失。
我國有學者認為，純經濟損失又稱為間接損失，表現為一種間接的損害。[2]但是，筆者認為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊》中，“純經濟損失”強調的是所有人或者使用人的財產雖然沒有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發生事故后，事故海域的漁業資源遭到破壞，海灘游客減少導致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項目投資人以及該海域魚品的經營人的收入損失等，都是純經濟損失；而間接損失強調的是以受害人的財物遭受損害為前提而產生的損失，如漁民的漁網、漁船等被污染，對漁具清污期間不能捕魚所受利益損失就是一種間接損失?？梢?，間接損失和純經濟損失都是經濟損失，但產生的前提不同；相對于直接損失而言，純經濟損失屬于間接損失的一種。
無論是財產的直接損失，還是間接損失、純經濟損失，都屬于海洋環境侵權造成的經濟損失。
二、國際上對侵權法中純經濟損失賠償的態度
從比較法的角度講，在歐洲責任體系中，對侵權法中的純經濟損失賠償的態度可以分為三類。[3]
（一）放任式體系，包括比利時、法國、希臘、意大利和西班牙。在這些國家法典化的法律里存在一個單一的一般條款，該條款并沒有事先排除純經濟損失。如法國《拿破侖法典》第1383條規定：“每個人不僅應就其故意行為所致損害承擔責任，也應就其過失行為或不謹慎的行為承擔責任?！薄斑@條單一原則的外延寬泛，內涵不確定，因此并沒有排除純經濟損失的賠償?！盵4]因此，一般認為法國對純經濟損失的保護程度幾乎最高，并且這種保護近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類國家幾乎總是基于合同外責任、而不是跨界尋找合同法原則來獲得對純經濟損失問題的解決方案。例如，在法國法中，合同和侵權的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對純經濟損失的救濟，那么他也不可以再提起侵權之訴，因為通常不認可訴的競合。[6]（二）實用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類國家制度的特征是謹慎的個案分析方法，使法官仔細研究就純經濟損失給予賠償所具有的具體社會經濟含義。從英國判例看，英國已經慢慢接受了通常情況下一人因過失行為所受純經濟損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經濟損失獲賠，就會引發無數訴訟以致法院不堪重負甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責任將給被告過重的負擔。（3）認定純經濟損失只是擴展侵權責任的現代大趨勢的一個部分。這一趨勢應該得到控制。[7]但是，在英國，如果因被告故意經濟侵權行為，如欺詐、侵害貿易、誘使違約、假冒、公共機構里的不當行為、威嚇和共謀等，引起純經濟損失，對該類損失的請求權就可以給予賠償。[8]
（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經濟損失并沒有被置于受到它們侵權法保護的所謂“絕對權利”之列。如《德國民法典》第823條規定，如果個人故意或過失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財產及其他權利”，他們對此應當承擔責任。這一“絕對權利”清單中即有意排除了任何對純經濟性質損害的指稱。
從上述三種類型國家立法及實踐看，盡管采放任式體系的國家對純經濟損失賠償的態度較為寬松，但多數國家采取較為謹慎的態度，對案件類型和事實有嚴格要求。
三、我國對海洋環境侵權中純經濟損失應采取的態度
對于直接損失，國內外立法和司法實踐一般都加以承認并給予賠償。關于間接損失能否全面賠償，我國的理論和實踐中存在兩種爭議：一種主張應全面賠償，因為在正常情況下，受害人本應當得到這些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權利就得不到全部保護，同時加害人的非法行為也得不到應有的制裁；[9]另一種主張不宜進行全面賠償，而應遵循“適當賠償”的精神，即根據間接損失的不同類別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關于審理船舶油污損害賠償案件的若干規定》（討論稿）第7條第1款規定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產生的人身傷亡、財產滅失或損害，用海單位或個人因油污直接遭受的經濟損失，實際采取或準備采取預防、恢復措施而支付的合理費用以及由于采取預防、恢復措施而造成的進一步滅失或損害，不包括其他間接經濟損失。”
筆者贊同第一種主張，認為只要間接損害是客觀存在的，有實際依據的，就應該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發展趨勢看，以財產遭受了物理損害為前提而導致的經濟損失也基本上是允許賠償的。我國《民法通則》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失”就是對間接損失予以賠償的規定。在我國的船舶侵權行為法中，有關直接損失的賠償和以財產損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認。例如，最高人民法院在1991年《關于國內船舶發生海損事故造成的營運損失應列入海損賠償范圍的復函》中就指出：“根據《民法通則》第117條第2、3款的規定，損害他人財產的，侵害人應當賠償受害人因侵權行為所遭受的實際損失，包括受害人財產的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費用，以及受害人在發生海損事故造成船舶修理期間的合理營運損失（其中包括船員工資損失），應當列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關于審理船舶碰撞和觸碰案件財產損害賠償的規定》中的第1條又進一步規定了“請求人可以請求賠償對船舶碰撞或觸碰所造成的財產損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發生的有關費用和損失，為避免或者減少損害而產生的合理費用和損失，以及預期可得利益的損失”，并且更加明確了設施修復前因不能正常使用而產生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運費損失等間接損失都可以得到賠償。
關于純經濟損失是否應該予以賠償，從上述第二個問題的介紹可知，在各國立法和學說中并無一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類型案件外，純經濟損失一直被認為是不能得到補救的，除非此種經濟損失是構成對人身或財產損害的附帶損失（此種損失實際上是本文所稱間接損失）?！白?919年至2002年，英國勞氏法律報告記錄的油污案例共有9個，其中涉及純經濟損失的案例只有4個。但是法院已經明確表示，普通法的純經濟損失不賠的原則在油污損害賠償領域不會得到動搖。”[11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運法》并不影響純經濟損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀50年代以來，英國的一些案例實際上已經承認了純經濟損失的概念，該原則也已存在極少數的例外。[13]例如英國法官和學者都認為漁民損失屬于純經濟損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業資源損失作為純經濟損失不賠原則的例外。在1979年美國加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認為，盡管原告遭受的是純經濟損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關聯性，被告對原告的損害是可以預見的，被告負有注意義務，而被告違反這種義務應承擔賠償責任。[14]美國1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項明確規定，不動產、個人財產或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤損失或盈利能力的削弱的損害，應由任何索賠人受償。這種觀點正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤或收入損失的索賠人不必是受損財產或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業資源，但是仍然能夠對因漁業資源受損而遭受的收入損失主張權利。[15]實際上，盡管在多數大陸法系國家，原則上認為純經濟損失是不能賠償的，但存在著一些例外情況。德國以故意違反善良風俗加害他人作為對純經濟損失予以賠償的法律依據。法國最高法院在1965年的一個判例中認為，由于被告的原因導致了交通事故的發生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤損失。在該案中，法院認為，關鍵的問題是，只要具有一種直接的和確定的因果關系，無論是否造成了實際的財產損失或侵害了某種權利，都可以獲得賠償。[16]筆者認為，我國對海洋環境侵權中的純經濟損失賠償也應采取肯定的態度；否則，如果發生船舶污染這種影響巨大的環境侵權賠償案件，對諸如捕漁業、旅游業、餐飲業等沒有遭受物理損害但造成了經濟損失的索賠不能予以賠償，對這些從業者顯然是不公平的。
多數國家立法和司法實踐對純經濟損失不愿予以賠償的主要原因在于：（1）引起無數訴訟請求，法院不堪重負；（2）純經濟損失與造成損害的原因之間的因果關系過于遙遠。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個案件中提出的，“純經濟損失是侵權法領域中一個比較新的、正在發展的領域。在這個領域，是否存在蓋然性的因果關系，這仍然是一個沒有解決的問題?！盵17]（3）對行為人不可預見的純經濟損失的賠償將導致行為人的責任過重。（4）此外，有學者從經濟分析的角度，認為純經濟損失不應得到賠償。認為原告所遭受的純經濟損失可能正是他人所獲得的利潤，因此并沒有造成相應的社會損失；如果賠償此種純經濟損失，從社會效率上來看，并不具有合理性。[18]筆者認為，不能因這些原因就斷然否定對純經濟損失的賠償。美國杰出的侵權法學者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務是救濟那些應該得到救濟的不當行為，即便其成本是‘洪水般大量的請求’；任何法院因為擔心給自己帶來太多的工作而拒絕給予救濟，這只是對自己無能的一種遺憾的承認?！盵19]但是，為了避免損失過于遙遠、加重責任人責任等缺陷，在立法或司法實踐中對此種損失給予賠償時應嚴格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊》和1994年通過的《CMI油污損害指南》對純經濟損失索賠都規定了嚴格條件，只有符合條件時，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強調此種賠償范圍不能隨意擴大。只有下列依賴于受影響的沿岸或海洋環境進行商業
開發的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚、水產養殖及類似行業；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設備及相應活動等旅游服務；（3）海水淡化、制鹽、發電站以及依靠水源進行生產或冷卻的類似裝置的作業。但是，（1）與環境無關的商業開發的延誤、中斷以及其他商業損失；（2）稅收損失和公共當局的類似財政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環境侵權的純經濟損失的賠償提供了很好的借鑒。我國承認海洋環境侵權的純經濟損失賠償，亦符合國際司法實踐。而且，盡管在我國法律中無純經濟損失的概念，但實質上在法律規定中還是可以找到此種性質損失的賠償依據。如《合同法》第113條第1款規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失?！痹擁椑娴膿p失就具有純經濟損失的性質。
筆者主張對海洋環境侵權造成的有關人員或部門的純經濟損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠的損失。因此，索賠方應有足夠的證據證明其所受的損失，提供的證據應包括以下幾方面：
（1）損失的性質，如是門票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚量減少的利潤損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據。
（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。
（3）如果可能，應證明在受損失期間和前3年同期每月所賣的貨物減少量（旅店應提供房間的出租量、露營地應提供帳篷的出租量、個人提供住宿的應提供月出租量、旅館應提供食物供應量、旅游勝地應提供旅客/出售的門票量、商店酒吧等其他商業僅要求提供收入減少額）。
（4）在損失發生年內和前3年內有關商業經營的變化（如旅店的房間數量）、開放時間以及價格變化明細表。
（5）節省的開支或其他正?？勺兓ㄙM。
（6）損失的計算方法。
注釋:
作者簡介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學海商法系主任，國際海事法律研究中心主任、教授、博士生導師。
基金項目：國家社會科學規劃基金資助項目“海上侵權行為法研究”*大連海事大學法學院遼寧大連116026
[1]資料來源：國家環境保護總局《2006年中國近岸海域環境質量公報
[2]王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社，2004年7月第1版，第369頁。
[3]以下三種分類方法見（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經濟損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁。
[4]前引[3]。第93頁。
[5]張新寶：《純粹經濟損失的幾個問題（代中譯本序）》，第l頁。
[6]前引[3]，第96頁。
[7]前引[3]，第13—14頁。
[8]前引[3]，第103頁。
對于一般的用戶，數據存儲在云中有可能會因為網絡中斷而造成服務中斷，從而無法獲取和處理數據，嚴重時可能導致計算中斷或失敗。并且在技術層面上也會涉及到安全性的問題，對于些虛假的地址和標識無法有效的進行甄別。因此，云計算環境中的計算機網絡安全技術還有待提高。3.2未實現完全保密云計算在計算機網絡安全方面還沒有實現完全保密，因此導致了一些黑客攻擊云計算環境的現象出現。此外還有很多網絡病毒也會對云計算環境進行惡意的攻擊，其主要原因是用戶端設備的不安全性造成的。因此，對于云計算環境下的信息加密技術還有待提高。
1.3法律監管政策存在漏洞
目前，我國針對計算機網絡安全管理還沒有出臺明確且行之有效的法律、法規以及保護、制裁措施。這一問題也是造成當前云計算環境中網絡安全事件層出不窮的原因。因此增強網絡安全意識、完善網絡安全的法律、法規，嚴格執行侵犯網絡隱私的懲戒手段，才能從法理層面保證云計算環境的安全。
2提高云計算環境中的計算機網絡安全的保護措施
2.1提高安全防范意識
提高安全防范意識是完善云計算環境中的計算機網絡安全的基礎。云計算最終用戶的安全操作習慣可以使云計算環境的計算機網絡安全得到良好的防范。云計算最終用戶應首先從系統的身份認證開始，防范不明用戶或黑客的入侵，從而保證計算機網絡信息和數據的完整性和可用性。
2.2提高網絡安全技術
提高云計算環境中的計算機網絡安全技術上的研發和應用以及應對網絡安全威脅的重要手段。云計算環境中的計算機網絡安全技術和應對網絡安全威脅的重要手段主要包括：身份識別技術、訪問控制技術、虛擬化安全技術和安全事件處理、應急預案管理、安全審計，以及可用性要求、可移植性要求和可操作性要求等方面。只有網絡安全技術得到大幅度提升和應用，才能從根本上保證云計算環境中的計算機網絡安全，才能營造一個安全、便捷云服務環境。
2.3提高數據的安全性和保密性
提高云計算環境中的計算機網絡安全的關鍵在于提高數據的安全性和保密性。提高云計算環境中的計算機網絡安全的數據安全性和保密性。具體技術和措施可分為以下幾個方面：
（1）采用數據加密技術。提高云計算環境中的計算機網絡安全的數據安全性與保密性，其中最為基礎的有效方式就是采用加密技術。通過使用加密技術實現包括云管理服務器、云存儲服務器、云客戶端之間的數據傳輸的安全。使用RSA非對稱加密算法，對客戶端的特定密鑰在存儲服務器和客戶端之間進行非對稱加密傳輸，在數據傳輸時采用DES對稱加密算法。當用戶數據需要存儲到云計算服務器的數據庫時，采用用戶端提供的對稱密鑰進行加密，并能在虛擬環境中使用諸如多重因素身份驗證法進行身份驗證。這樣，云計算安全系統既能保證密鑰在網絡傳輸過程中的安全，又能保證敏感、重要數據在數據存儲時的安全。從而大大提高了數據的保密性。
（2）采用過濾器技術。通過諸如websense和vericept等過濾器可以很好的監控離開用戶的網絡數據。并且還可以針對敏感性數據進行攔截和阻止。從而更好的保護數據操作和使用的安全性。
（3）采用數據認證技術。在云計算環境構架中云計算服務提供商可利用可信算法建立從架構最底層到最頂層的信任關系，然后確定安全服務等級，并針對用戶層面的需求進行風險評估，根據評估結果為用戶提供相應安全等級的服務。最終建立起安全、可信的云計算環境。
在企業生產過程中，安全技術管理與生產各環節有著密切聯系，是保障企業安全生產的重要因素，因此，企業想要加強安全技術管理，就必須健全安全技術管理機制，不斷完善相關管理制度，嚴格按照相關規定執行，注重企業員工的考核和評估，以提高全體員工對安全技術管理的認識和重視。在實際生產中，企業要建立一個完善的安全技術管理平臺，將安全負責人、企業員工、工程師等人組織到一起，根據企業生產情況制定合理、有效的安全管理方案，增強全體員工的安全意識，以提高安全技術管理的實效性，減少安全事故發生。
（二）提升安全技術管理水平，嚴格貫徹和執行
為了促進安全技術管理工作順利開展，企業必須不斷提升安全技術管理水平，加強全體員工對安全知識的培訓，注重專業安全技術管理人才的培養和吸收，以及時消除安全隱患，確保安全技術管理相關管理制度得到真正落實。隨著企業不斷發展，只有不斷加強生產過程的安全技術管理，嚴格按照企業安全技術管理相關制度貫徹和執行，確保各種材料和產品的質量，提高生產過程的安全性，才能使企業的安全技術管理得到真正掌控，為企業經濟效益不斷增長提供可靠保障。
（三）加強生產過程管理，注重相關資料的管理
在企業不斷加強生產過程管理的同時，企業必須注重相關資料的管理，以確保安全技術管理相關資料的真實性、保密性，使企業生產各環節的安全技術管理程度更加精細化。企業生產各環節的安全技術管理，有著不同的安全技術管理策略，因此，必須不斷加強新技術、新材料的運用，注重生產各環節的檢驗和驗收，提高安全技術管理的安全性、規范性，以促進企業安全技術管理的信息化、高效化發展。
（四）加大安全技術管理投入力度，促進規范化發展
企業想要加強安全技術管理，就必須不斷加大安全技術管理的投入力度，嚴格落實安全技術管理方案，執行強化標準，注重安全技術管理水平提升，以促進企業安全技術管理的規范化發展。在生產開始前，制定好想要的安全技術管理策略，針對不同的問題制定幾套可行的方案，以及時處理生產過程的突發安全事故和問題，提高企業生產的安全性。在生產過程中，加強生產工序、產品的安全檢驗，增強企業員工的安全意識，提高生產技術能力，以保證安全技術管理得到真正落實。在生產完成以后，要對安全技術管理相關制度和方案進行修改和完善，以確保安全技術管理水平不斷提升，為企業長遠發展提供可靠保障。
二、企業加強經濟管理的有效策略
（一）加強成本管理，注重生產各環節的預算管理
根據企業發展情況，加強成本管理，注重生產各環節的預算管理，才能保證企業正常運行和安全生產，從而提高企業產品的質量。企業經濟管理工作的開展，需要對于運行成本進行全面監督，制定有效的運行方案，提高企業成本投入的經濟效益，才能保證企業的長遠發展。根據企業運營模式，將合同管理、財務管理和結算管理等集中到一起，不斷加強流動資金的管理，使企業資源得到有效分配，從而促進企業生產水平和管理水平不斷提高。
（二）健全管理機制，注重獎懲和責任體系的完善
不斷加強經濟管理，企業必須健全經濟管理機制，注重獎懲和責任體系的完善，使企業員工的責任意識和經濟意識不斷增強，以提高企業的生產效率，促進企業員工技術水平和工作技能不斷提升，推動企業經濟效益快速增長。在生產過程中，注重新材料、新工藝的應用，使經濟管理工作得到全面開展，從而實現企業經濟管理的科學化發展。
（三）提高管理水平，注重先進技術和設備的引進
隨著高科技信息技術的不斷推廣，企業經濟管理必須不斷提高管理水平，注重先進技術和設備的引進，以提高企業生產的信息化程度，使企業經濟管理人員的現代管理理念不斷更新，從而促進企業經濟管理的現代化發展。例如：根據市場發展趨勢，注重新項目的投資，以提高企業資金的使用效率，促進企業規模不斷擴大，推動企業經濟效益不斷增長。
（四）加強生產管理，注重生產完成后的檢驗評估
企業正常運行中，不斷加強生產過程的管理，注重生產完成后的產品檢驗和評估，有利于提高生產水平，為企業長遠發展提供可靠保障。現代化建設中，企業經濟管理工作的不斷加強，必須有效降低企業生產成本，提高企業員工工作效率，才能讓企業獲得最大的經濟效益，從而促進企業可持續發展。
二、我國食品安全現狀的成因
1．市場規制的失靈。市場以追求利益最大化為目標，當下企業的經營策略仍是擴大市場份額，保證最大利潤，而沒有現代企業應有的社會責任感，以此策略接受市場的規制，最終的結果只有規制的失靈。具體包括以下幾個方面:(1)市場不完全競爭。在食品市場上，幾家獨大的局面也是十分突出。在每一個領域，如農副產品、乳制品、餐飲行業等，都有一個或幾個巨頭在控制著市場，在經營范圍、經營方式以及市場定價方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競爭導致的最直接的結果就是在這些行業巨頭里會形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤，從而導致消費者的權益被忽視甚至侵害。(2)信息不對稱。在經濟關系中永遠都存在著主被動，在商品買賣活動中，消費者無法具有與生產者相同層次的專業知識以及對商品信息的了解，而生產者所獲利潤全來源于消費者，他們必須利用自己的主動地位從消費者那里獲得盡可能多的利潤，甚至不惜犧牲消費者最基本的生命健康權。(3)負外部性問題。生產者的生產經營行為對他人和社會造成的非市場化的負面影響，由于我國的監管不到位，導致他們對此沒有承擔任何成本，從而加大了不規范經營的可能性，并形成一種惡性循環，最后所有的負面影響都由處于被動地位的消費者承擔。2．政府監管失靈。市場調節由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進行調控。而我國政府調控手段往往并沒有取得預期的效果，甚至處于失靈的狀態。(1)監管體系的混亂。我國食品監管部門繁多，各個部門之間的管轄交叉競合。我國食品監管體系主要包括:食品藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局、工商行政管理局等。如果某個產品出現質量不合格的問題，食品藥品監督管理局無疑對此有管理權，而國家質檢總局對此也負有一定的責任，對此的懲罰權由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監管職能分配，對食品安全現狀并不會發生有效的效果。(2)上下級協調不力。在中央與地方、上級與下級部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級對下級的指導并沒有做到位，上級制定的規章制度精神在下級得不到有效的落實。尤其是我國地方保護主義盛行，地區之間相互排擠，更加重了這種不協調性。(3)利益博弈論分析。根據法經濟學原理，社會中所有現象都能在“利益”中得到解釋。在利益關系中，監管者與消費者本來應該是一致的，但現實中監管者往往和生產者站在了同一立場，其原因就是監管者更可能從生產者那里得到更大的利益，而消費者并沒有任何利益提供給監管者。
1.1自然災害對電力運行安全的影響
眾所周知，當面臨一些極端天氣的情況下，如高溫、寒流、冰雹、暴雪等天氣情況時，電力系統的運行會受到一定的影響，運行穩定性降低，甚至造成電力中斷等情況。同時一些自然災害的發生，如洪水、滑坡、泥石流等增加了電力災害發生的概率。除此之外，電力系統本身存在的缺陷增加了異常天氣狀況下電力災害發生的幾率。而通過對電力安全以往防御措施以及自然災害發生的經驗分析發現，提高電網設備質量和氣象播報服務水平、建立健全安全防災措施等都將在一定程度上降低自然災害發生時對電網系統的不利影響。
1.2電力生產對環境的影響分析
多年以來，我國能源結構中主體是煤炭，其中燃煤二氧化硫占我國二氧化硫排放總量的85%，而二氧化硫是酸雨形成的主要因素。通過一定的環保技術應用，我國二氧化硫排放量有所降低，但是酸雨區域的范圍卻沒有明顯縮少，經過調查分析發現，導致這種現象發生主要原因是燃煤電廠二氧化硫排放量較大。另外顆粒物也是燃煤電廠排放的污染物之一。最近幾年，我國北方大部分地區冬季的PM2.5超出正常范圍值，甚至部分地區PM2.5經常會發生“爆表”現象，這種現象的發生與環境污染有著密切的關系，其中燃煤電廠排放物也是導致這種現象發生主要因素之一。
二、探討電力安全防災機制的建立及環境保護技術的應用
1、建立健全電力安全防災機制。為了進一步提高我國電力系統運行安全，降低各種災害對電力系統穩定性的影響，電廠應當建立健全電力安全防災機制。首先，建立電力安全組織管理體系。對電廠而言，完善的電力安全組織管理體系的建立對電力系統穩定運行具有十分重要的影響，因此在管理體系建設過程中，電廠可以根據自身的實際情況組織建設管理指揮系統、數據通信系統、應急處理系統和災害評估系統等，同時建立科學合理的人力資源配置，并制定完善的績效考核制度，規范電廠工作人員的行為，提高其工作水平，提高對災害的應變能力，為電廠的安全穩定運行提供基礎。另外電廠的技術人員還應當對每次的電力事故情況進行詳細的記錄，為今后電網運行事故處理提供參考依據，同時這因為防災減災措施的制定提供了參考。其次，建立管理機制。電廠組織管理體系的建立是防災減災機制的重要組成部分，同樣管理機制的建立對降低災害對電力運行的影響也具有十分重要的影。第一，預警機制。預警機制的建立對提高電力災害預測的準確性以及防御措施的制定具有十分重要的作用，先進科學技術的應用實現了對電力系統和電網運行的實時監測，一旦發生電力事故，可以及時進行數據信息的反饋，降低了電力災害對整個電力系統的影響。第二，防范機制。電廠在日常工作進行過程中應當定期召開防災減災教育培訓學習相關工作，增強工作人員的防災意識，為降低電力災害發生的概率提供基礎。
一
擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區共發現煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第2位。經初步測算,我區煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區經濟的持續發展提供了強大的動力,也對國家的經濟發展做出了巨大貢獻。目前,我區已經形成了以煤炭生產為主,洗選加工、多種經營、綜合利用和地質勘探、設計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業體系。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產礦區;寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設礦區;神華集團神東煤炭有限責任公司等20戶自治區重點煤炭生產企業。2001~2004年,我區共生產原煤5.55億噸,向區外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。
“十五”期間,我區煤炭產量大幅增長,特別是2002年突破億噸大關之后,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產量已達2.55億噸。全區煤炭工業總產值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現總產值911.35億元。僅2005年,全區煤炭工業總產值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業經營觀念的轉變,我區煤炭轉換、深加工產業方興未艾,煤炭產業鏈條逐漸形成。除傳統煤電項目外,神華集團煤制油和煤制烯烴項目、新奧集團60萬噸煤制甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區煤炭資源的就地加工轉化能力。
二
我區煤炭工業持續發展的同時,煤礦事故時有發生,重特大事故沒有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區煤炭工業的健康發展?！笆濉睍r期,在全區11個產煤盟市中,除巴彥淖爾市未發生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個產煤盟市都不同程度地發生過重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災區。這個時期,全區煤礦發生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。
煤礦事故的發生不僅會影響到企業員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會的和諧與穩定,還會影響到煤炭工業的健康發展,特別是煤炭行業的生產效率。煤炭企業一旦發生了由管理不善或違規操作導致的瓦斯爆炸、透水、火災、冒頂、供電、運輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業的內部失效成本將會隨著傷亡人員的經濟補償以及停工損失和修理費用的產生而大幅增長,并最終導致企業安全成本的上升。在企業生產能力和產量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業的成本收益比,降低企業的生產效率。
三
我區經濟能否實現持續、健康、快速的發展,在一定程度上取決于煤炭行業的良性發展。煤炭行業持續、穩定的發展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產預警機制能夠及時消除事故風險因素,防止煤礦事故的發生。因此,構建科學的煤礦安全生產預警機制極為必要和重要。
首先,企業員工的風險意識是建立健全煤礦安全生產預警機制的前提
風險意識是現代社會中人們應該具有的一種思維方法和生存態度,它要求人們采取積極有效的措施應對在現實中遇到的各種風險,在行動上努力減少風險。我區發生的一些重特大煤礦生產事故與企業員工淡薄的風險意識直接相關。2000年11月25日,內蒙古呼倫貝爾市大雁煤業公司二礦發生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內蒙古煤礦安全監察局事故調查處的專家認為“11·25”事故的發生是“由于大雁礦務局屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識,瓦斯管理水平低,措施不到位?！?003年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識”所致。
其次,先進的安全生產技術及其維護管理是建立、健全煤礦安全生產預警機制的物質保障
國外在應用先進安全生產技術預防煤礦事故方面有比較好的經驗。2004年美國產煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數字又降到22人。美國之所以能夠實現這樣的煤礦安全生產數字,主要原因就是在預防活動成本上多投入,購置先進的安全設備。比如計算機模擬、虛擬現實等新技術的應用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助制定搶險預案;推廣安全性較高的長墻法,取代傳統形式的坑道采掘;推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備等。在國內,河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進的井下監控系統和地面圖像系統。由全市煤礦根據生產能力和實際監控范圍共同籌集資金安裝。系統建成后,共監測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現象,及時排除了12起重大隱患。
2001~2005年9月,我區煤礦發生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數和死亡人數的13%和33%。如果發生事故的煤礦能在事故發生之前多投入些預防活動成本,裝備先進的瓦斯監控系統,也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產設備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產設備將無法在預防煤礦安全事故中充分發揮作用。2005年5月5日,內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。
再次,政府監管是建立健全煤礦安全生產預警機制的制度和法律保障
煤礦安全生產預警機制必須以行政管理部門的監管行為作為制度保障,嚴厲的監管措施可以對煤礦企業產生預警作用,促使企業及時發現、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區煤礦安全監察局監察人員入井監察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,并向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。
行政部門對煤礦企業的監管不力往往使誘發事故災難的風險因素得不到及時處理,以至于一些已經得到安全預警信息的煤礦企業發生了可以避免的事故災難。2004年4月30日,烏海市海南區鑫源煤礦發生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業行政管理部門,對煤礦生產企業的預警和監管工作一刻也不能松懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結束?！氨O管沒有止境”不是要塑造全能的政府監管部門,而是要求行政監管部門以公共權力人的身份改變煤礦企業風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監管所到之處。另外,煤礦安全生產的實現,不能僅靠安全生產監察部門的監管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。
最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產預警機制的技術保障
在我區,若將“十五”時期重特大事故死亡人數按事故類別劃分,重特大突發事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區煤礦企業的安全生產形勢。煤炭生產必須發揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業公司、包頭礦業公司、赤峰平莊煤業集團、呼倫貝爾大雁煤業公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產條件復雜、生產成本高、安全投入欠賬多,技術裝備相對落后;二是各礦區存在不同程度的瓦斯災害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統未建立,或者不夠完善;四是各類重大災害防治技術裝備和手段薄弱;五是災害應急救援預案和事故預防處理計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災害監測監控系統功能不全,裝備數量不足等問題。可以看出,專家“會診”為煤礦安全生產預警機制提供了技術保障。科技專家不同于煤礦企業和政府部門的一般技術人員和監察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全面、深刻,能夠發現其他技術人員和監察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應該通過發揮技術專家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應急反應更靈敏、技術水平更雄厚、預測預警更準確的煤炭企業安全預警網絡。
[參考文獻]
[1]雷曉明.“十五”時期內蒙古煤礦安全生產狀況分析[J].內蒙古煤炭經濟,2006,(1).
[2][9][12]內蒙古煤礦安全監察局.內蒙古煤礦安全生產現狀及其對策[J].內蒙古煤炭經濟,2006,(1).
[3][5]趙躍飛.大雁煤業公司二礦“11.25”特別重大瓦斯爆炸事故剖析及防范對策[J].內蒙古煤炭經濟,2001,(3).
[4]大雁煤業有限責任公司.認真吸取“11.25”事故教訓切實抓好安全生產工作[J].內蒙古煤炭經濟,2001,(1).
（2）在開采超高壓鉆井時通常需要不斷提高鉆井的濃密度，以便能夠使地層壓力得以平衡，并保證鉆井液的穩定性。在提高濃密度后可能影響高粘度及高密度鉆井液除氣效果，井控時難以有效分離毫米級的氣泡，由于無法及時進行除氣，所以極易造成井噴。
（3）在壓力較高的油氣層中實施開采中作業時，鉆井常會出現溢流問題，在井控時通常需要關井。如關井立壓過大，則鉆井泵所承受的壓力也在變大，在鉆井泵無法承受立壓時，壓井作業就無法正常進行，這也會對井控作業的安全性造成影響。
二、井控安全技術在鉆井過程中的應用分析
1.井控難點
某油田中的鉆井共有890口，油藏儲層埋深為1500m-2500m，天然氣儲藏埋深為2850m-3650m，油氣儲層具有滲透率低、連通性差及巖性致密的特點，屬于低豐度、低滲油氣藏。由于該油藏的地層壓力較大，如在井控作業中沒有重視采用安全技術控制溢流或油氣侵的發生，則有可能引起重大安全事故。例如，該油氣田中的12H井發生了井噴事故，鉆井深度為3567m，關井時套壓為15.7MPa，需要采用有效的井控安全技術恢復井下的壓力平衡。
2.井控安全技術應用情況
（1）改善井控設備控制能力
改善井控設備控制能力是提高井控安全性的有效措施。該油田在改善井控設備所具有的控制能力時采用了以下技術：1）油田中34H井的節流閥存在反應遲鈍、響應速度慢等問題，了解節流閥及鉆井實際情況后對節流閥的結構進行優化，并同時配備了與節流閥相適應的硬質合金保護套，經改造后有效提高了節流閥的精度、強度及抗腐蝕能力，目前該井未發生井涌或井噴事故。2）該油田中的76H井為高壓鉆井，在實施井控作業時利用了U形分離裝置代替原有的傳統液位分離器，采用U形分離裝置前天然氣的處理量為450×103m3，應用U形分離裝置后處理量為670×103m3，有效保障了井控安全。3）油田中的部分高密度井存在配備鉆井液速度較慢的問題，為提高配備速度，在此類鉆井中應用了氣動加重井控裝置。應用加重裝置后有效提高了鉆井效率，縮短了作業人員在井下等待的時間，同時也有效提高了井控的安全性[3]。
