時間：2023-01-04 12:28:07
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（二）違規違法行為常見。市場經營戶不遵守用火用電制度，私拉亂接電線，臨時線路混亂，電氣線路老化嚴重，且電器線路和電閘箱下堆放各種可燃物品，一旦發生電氣線路短路或打火極易造成火災。此外，市場內吸煙屢禁不止，使用液化氣、電飯煲做飯和電暖器、爐火取暖等動態違規行為較普遍，極易引發火災。
（三）防火等級不達標。市場建筑的結構和耐火等級、消防給水等方面與現行規范不一致，使用的材料不符合有關消防安全規定的要求，致使建筑物的耐火極限降低，一旦著火極易形成火燒連營局面且難以控制。
二、規范設置市場消防設施，保障市場安全運營
多數市場在創業發展初期，只注重經濟效益，忽視消防安全，從而造成一系列先天的消防安全隱患。隨著建材市場的逐步發展，規模擴大，人流增長，效益提升，對市場的消防安全提出了更高的要求。同時，市場舉辦者，經營者和消費者安全意識的提高，也迫切希望市場的消防安全能夠提升。按照“預防為主、防消結合”的消防工作方針，依據有關消防法規與規定，通過規范和改善建材市場消防設施，是提升市場消防安全系數，保障市場安全運營的基礎舉措。
（一）規范布置室內外消火栓系統。室內外消火栓系統是撲救火災的重要消防設施之一。其主要作用是控制可燃物、隔絕助燃物、消除著火源。其可以供消防車從市政給水管網或室內外消防給水管網取水實施滅火，也可以直接連接水帶、水槍出水滅火。消火栓猶如一個軍人，是“養兵千日，用兵一時”的救火取水控制設備，一旦出現火情必須滿足消防部門取水滅火要求，如果條件允許市場內應當建設消防水量為480m3儲水池及泵房一座，兩路供水，以確保消防應急用水。
（二）頂額配置滅火器。滅火器是“把火災消滅在初期和萌芽狀態”的有力工具。在火災的初期對于火災的撲救有著極其重要的作用。因滅火器的體積小、質量輕、成本低，且滅火器的配置比較方便，操作管理相對簡單，可以快速的使用，能在火災的初期達到快速滅火的效果，因此在火災撲救中得到了廣泛的應用。正確使用滅火器，提高在火災撲救中使用效率，對于降低火災人員和財產損失具有重要的意義。
（三）設置防火分區、防火門和防火卷簾，安裝智能型火災自動報警系統和自動噴水滅火系統。設置防火分區、防火門和防火卷簾對阻止、防止煙、火的擴散和蔓延，減少損失起著重要作用，起到防火分隔的目的。安裝火災自動報警系統的目的，就是及時發現火災，第一時間采取滅火、疏散等措施，最大限度地降低因火災帶來的損失。自動噴水滅火系統是建筑消防設施中非常有效的自動消防設施，在應付火災的諸項措施中是對控火、滅火比較有“特效”的系統，自動化滅火方式，可以把大量人工從這個危險的行業中解脫出來，并且自動跟蹤火勢，形成對火勢的包圍分隔，它充分利用了消防原理中的時間因素，快速反應實施滅火，把火災消滅在萌芽狀態，為其它系統無法比擬。
（四）按照規范要求設置行之有效的應急照明系統和疏散指示標志。應急照明和疏散指示標志是逃生、救災等的必需設備。建材市場是人員密集場所，一旦發生火災事故，如果沒有相應的應急照明和疏散指示標志，人們往往因為看不清方向，找不到安全出口和疏散通道而發生相互擁擠、碰撞、摔倒和踩踏事件，極易造成群死群傷事故。應急照明就可以在發生火災時提供足夠的光照度及照明時間，及時有效的疏導現場人員安全迅速的撤離火災現場，對人員疏散、搶救財產、消防救援工作，都有重要的作用。
三、全面落實各項措施，抓好市場消防長效管理
保障建材市場的消防安全不僅要從健全消防設施設備等防火基礎“硬件”上下功夫，消除先天性不足，更重要的是從消防安全的“軟件”上加強管理，建立消防隊伍，組織日常巡查檢查，抓好隱患整改，強化應急演練，充分落實各項具體措施，確保市場消防安全長治久安。
（一）、建立市場消防隊，配備專職防火人員，抓好消防管理隊伍建設。
1、組建義務消防隊伍，定期進行滅火演練。市場要按規定配備專職防火人員，專職防火員堅持24小時輪流值班。組建由市場管理人員和經營戶組成的市場義務消防隊，嚴格按照制定的滅火救援和緊急疏散預案進行業務訓練，切實熟悉市場的周圍環境、道路、水源等情況，并按制定的預案實地演練，隨時做好滅火救援的應急準備工作。
2、開展宣傳教育，加強人員培訓。對市場的防火負責人、消防安全管理人員，每半年進行一次消防安全培訓，增強他們的消防法制觀念和消防安全意識，掌握消防常識，提高消防業務技能。要利用一切宣傳工具，通過多種形式定期或不定期的向市場管理人員、經營戶和消費者開展消防法規、安全管理制度、市場火災危險性、消防設施及滅火器材的使用方法、報火警和撲救初起火災及自救逃生等知識技能的宣傳教育，不斷提高防火自覺性和抗御火災的能力。
3、強化績效考核，落實消防安全責任。按照市場制定的規章制度，實行一級對一級負責，層層落實消防安全的責任制。市場負責人要加強對管理人員的績效考核，重點突出消防安全管理，實行縱向到底、橫向到邊的方法對消防管理人員進行考核，并與獎級掛鉤?？己藘热莅◢徫荒繕素熑沃坡鋵嵡闆r，消防“四個能力”是否具備等?？己朔椒梢允菚婵荚?、口頭問答，也可以是實戰操作、消防演習等多種形式。
（二）、認真組織防火檢查，積極整改火災隱患，做好市場消防日常長效管理。
1、“查”。要清醒認識消防安全的重要性，克服思想上的麻痹大意，落實有效措施，強化排查整治，真正做到隱患治理不留死角。建材市場作為消防安全重點單位，每日對用火、用電有無違章，安全出口與疏散通道是否暢通，疏散標志應急照明是否完好，消防設施與器材是否到位及重點部位的人員在崗情況進行防火巡查，并做好巡查紀錄。每月至少檢查一次安全疏散情況、重點工種人員消防知識的熟悉程度、重點部位的管理情況等方面。
2、“管”。市場管理者必須對存在的火災隱患，及時組織力量予以整改消除。建材市場內寸地寸金，但會經常出現阻礙、損壞消防設施的違規行為。如有的經營戶擅自將安全出口遮擋或者占用通道堆放物品，影響疏散通道的暢通；有的遮擋消火栓、滅火器材等。為此，市場方面要加強對經營戶的消防安全知識教育，提高自覺性和主動性，嚴格落實“門前三包”，有效防止亂堆放、亂搭建、亂停車，使市場管理規范有序，安全出口和疏散通道暢通。對個別屢教不改的經營戶要按照市場相關制度和租賃合同的有關條款扣罰信用保證金和信用分，甚至終止合同清除出市場，絕不姑息遷就。
3、“改”。每季度至少組織一次火災隱患的大排查大整治，通過實地排查，市場安全管理人員要及時將存在的火災隱患向消防安全責任人報告，并提出整改意見。消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的小組及人員，并落實整改資金。在火災隱患消除之前，應當落實防范措施及防范責任人，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位立即整改或停用。火災隱患整改完畢，各小組人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人簽字確認后存檔備查。
（三）、進一步強化應急預案處置能力，確保關鍵時刻“拉得出、沖得上、打得贏”。
1、制訂滅火和應急疏散預案重要性和必要性。建材市場的建筑空間大、堆放的可燃物品多、著火源多，火災荷載大、蔓延快，人員密度高、流動量又大，火災危險性很大。無數實例說明，發生火災后損失大、傷亡大、影響大，市場正常的生產和經營會受到嚴重影響。因此，結合建材市場實際情況，有針對性地制定滅火應急疏散預案和演練，學會應對和處置突發火災事故的方法，熟練掌握應急處置的程序和措施，避免火災來臨之時慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，才能最大限度地減少人員傷亡和財產損失、降低火災危害。
2、科學制訂滅火應急疏散預案，建立組織機構、明確分工、各司其職。（1）領導小組，負責預案的制定和組織指揮；（2）滅火行動組負責撲救火災，啟用單位內部消防滅火器材，利用干粉滅火器和水進行撲滅，救護被困人員；（3）通訊聯絡組負責火災報警、火場聯絡、接應消防車等任務；（4）疏散引導組負責引導火場內人員的安全疏散，并負責搶救被困人員和重要物資；（5）安全防護組對現場救出的傷員進行現場救護，對傷勢嚴重的及時向“120”急救中心呼救。
3、應急預案與演練應著重把握兩個關鍵點：一是立足于初起火災的迅速撲救，二是貫徹“救人第一”的原則。每年至少組織進行一次消防安全演練，重點部位應不少于二次，并結合實際不斷完善預案。
（四）精心維護市場配置的消防設施，時刻保持“臨戰狀態”。
1、消防設施維保的重要性。消防設施在使用中受環境因素、管理不善人為損壞等影響，存在自然老化和耗用性老化情況，導致設施運行的可靠性受到影響。消防設施能否正常運行，直接關系到火災發生時能否及時、快速、高效地投入使用并準確進行救援，為人員疏散和防火分隔創造便利條件。因此，為提高市場自身應對火災的能力，加強對市場消防設施維護保養意義重大。
2、認真做好消防設施維保。養兵千日，用兵一時。建材市場消防設施的維護檢查，是長期不輟的事情，要想保證消防設施的完好有效，保證生產經營場所的消防安全，消防設施管理人員就必須以高度負責的態度，在實際工作中，對消防設施進行主動檢測維護，始終保持設施處于完好有效的準工作狀態。有的市場消防設施比較多，一次檢查完有困難，可以采取定期分批、分類定點等多種檢查的方式，確保一個周期內檢查涵蓋全部消防設施設備。
本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產地質勘探、開采、選礦工程，以及相關土地復墾和開發利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設而必須使用的堆料場、停車場、運輸通道和其它臨時設施等占用的土地和取棄土用地。
二、臨時用地合同
根據《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。
三、臨時用地期限
根據《省臨時用地管理辦法》有關規定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點建設項目期限一般不超過3年，復墾工程期限一般為1年。若有權威部門設計的復墾方案，則以主管部門審批期限為準。
四、臨時用地批準權限
按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規定執行。
五、臨時用地補償原則
采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補償費。土地行政主管部門在收取臨時用地補償費前，根據相關政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實際損失（依現階段土地實際年產值計算），制定臨時用地補償方案和合同。
根據采礦工程、復墾和環境保護的相關要求，臨時用地前一次性補償相關損失費用，此后不再額外支付其它補償費。
六、臨時用地補償標準和依據
（一）臨時用地補償標準
按照省人民政府《關于公布省征地補償標準的通知》（政發[]43號）和縣人民政府《關于公布<縣征地補償區片劃分>的通知》（政發[]5號），確定臨時用地補償標準（見下表）為：
（二）青苗和地上附著物補償標準
1、青苗和地上附著物補償標準按照縣人民政府《關于印發<縣征地拆遷補償安置實施細則>的通知》（政發[]6號）執行。
2、房屋拆遷補償標準按照永州市人民政府《關于印發<永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法>的通知》（永政發[]9號）執行。
七、臨時用地數量控制及復墾
根據國務院《土地復墾規定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯合下發的《省耕地開墾費土地復墾費征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復墾”和“土地復墾費用應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數量控制及復墾標準：（一）單項采礦工程控制臨時用地數量，鼓勵大型采礦工程實施滾動式發展與用地模式；（二）森林植被恢復費與土地復墾費合為復墾保證金，由縣林業主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準后方可使用，資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?；（三）各用地單位的復墾保證金總額具體標準由縣物價、財政、國土部門根據土地損壞程度、復墾工作量確定。
一、總體目標
進一步理順城區菜市場管理體制，按照“干凈衛生、管理有序、上檔升級”總體要求。明確管理責任，構建科學規范的管理體系，形成長效機制，保持良好管理效果。
二、工作原則
即各街道辦事處負責轄區菜市場日常管理工作；二是分工協作原則，一是屬地管理原則。區級相關部門依據職能職責共同做好城區菜市場的監管工作，確保做到權責相符、密切配合、形成合力、監管到位。
三、形成齊抓共管格局,明確職責。
一）對市場物業、消防、安全、治安、設施維護、商品質量、商品計量、經營秩序等承擔第一責任。市場開辦者（市場業主）要成立（聘請）專業化的物業管理公司，市場開辦者（市場業主）商品經營者的職責。市場開辦者（市場業主）市場經營活動的組織和管理者。負責城區菜市場的直接管理，按照市場管理制度切實履行管理職責。
嚴格遵守有關法律、法規、規章和菜市場管理制度，商品經營者應當加強自律。自覺維護菜市場管理秩序。
二）管理（監管）部門職責
督促市場開辦者（市場物管公司）全面落實管理職責，街道辦事處：牽頭負責轄區菜市場日常管理工作及責任范圍內的市容環境衛生。牽頭組織協調區級相關職能部門依法監管、綜合執法。
牽頭實施城區菜市場的管理考核工作。區商委：負責做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。
建立健全市場管理制度，區工商分局：負責指導和督促市場開辦者與商品經營者依法簽訂合同。履行市場管理義務，加強對經營主體、商品質量、交易行為的監管，促其依法經營;加大對經銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐、食品安全等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，維護消費者的合法權益。
依法取締占道經營、亂搭亂建等行為。區市政局：負責菜市場內外市容環境衛生和市政設施的監督管理。
依法查處違反治安、消防、交通安全、食品安全等違法犯罪行為。區公安分局：負責菜市場治安、消防安全、交通秩序的監督管理。
督促其全面履行物業管理合同。區房管局：負責菜市場隸屬物業管理公司的監督管理。
負責對動物及動物產品實施衛生監管，區環保局：負責菜市場環境保護的監督管理。區農委：負責對進場銷售的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測和監督檢查。依法查處違法違規行為。
依法查處有關違法行為。區衛生局：負責指導菜市場開展病媒生物防制工作。
區林業局：負責依法查處菜市場銷售野生動植物的違法經營行為。
及時查處違法違規行為，區質監局：負責菜市場計量器具和計量行為的監管。確保市場計量器具準確，計量行為規范。
取消不合理的收費項目，區發展改革委：負責督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度。研究并落實促進菜市場價格穩定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策。
四、共建市場管理體系,統籌協調。
一）由區政府分管商貿、市政的領導擔任組長和副組長，加強組織領導。成立區城區菜市場綜合管理領導小組。區商貿、工商、市政、衛生、農業等相關部門為成員。領導小組下設辦公室在區商委，負責全區城區菜市場常態化管理目標任務的制定和督查考核的組織等工作。
二）積極主動參加街道的綜合執法工作。各街道辦事處要成立相應的管理機構，認真履職盡責。區級有關部門要認真履行監管職責。明確分管領導和科室，制定詳細的管理制度和辦法，切實做好轄區菜市場的日常管理工作。
三）細化目標考核
1對城區菜市場物管公司（業主）考核：
市場場容、場貌30分，1考核內容及分值：基礎設施維護10分。環境衛生50分，配合抓食品安全5分，市場管理5分。
2考核辦法：由區城區菜市場綜合管理領導小組辦公室組織區級相關部門及街道辦事處每月對城區菜市場進行考核。
對每個菜市場進行考評打分，3考核方式：一是采取明查暗訪相結合的方式。明查每月一次定期進行，主要采取聽取匯報、現場查看、問卷調查等方式進行；暗訪不定期進行，主要采取現場查看的方式。二是建立社會評議監管機制。積極邀請人大代表、政協委員、監督員對菜市場管理進行評議，將評議結果計入考核分。
95分及以上為優，4考核評級：考核結果分為優、良、合格、不合格四個等級。其中。85分及以上為良，75分及以上為合格，低于75分為不合格。
對管理不力，5考核結果運用：一是對菜市場考核結果每月進行排名公布?？己诉B續三次為不合格的菜市場進行停業整改；二是給予管理經費補助：考核得分為優、良、合格的菜市場，每月分別按每平方米2元、1.5元、1元的標準給予補貼，其經費在區城市維護經費中列支。
2對街道辦事處的考核
市場外管理工作40分，1考核內容及分值：市場內管理工作40分。組織聯合執法20分。
2考核辦法：由區城區菜市場管理領導小組組織區級相關部門進行考核?？己私Y果分為優、良、合格三個等級。
每月按等級給予每平方米0.2元、0.15元、0.10元的工作經費補助。并將考核情況上報區城市監管中心，3考核結果運用：以轄區菜市場標準化整治面積為基數。作為街道城市管理考核的重要內容。
以科學發展觀為指導，以構建和諧社會、打造宜居金壇為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據我市新一輪商業網點規劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立金壇市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發改、住建、國土、財政、審計、監察、城管、公安、工商、質監、國稅、地稅、開發區和各鎮的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮（區）須成立相應的組織領導機構。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮（區）兩級政府為實施主體。市區建成區內的菜市場由市統籌安排，各鎮（區）的菜市場由各鎮（區）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據各單位上報的計劃，會同相關部門統籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統籌規劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現經營管理權與市場產權相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮（區）負責轄區內菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《金壇市菜市場建設規范》標準實施，在規定的時限內完成建設任務的，經驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現場測定，以實際使用面積為準。在《金壇市菜市場建設規范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《金壇市菜市場建設規范》出臺后規劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《金壇市菜市場建設規范》執行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下撥補貼資金。
3．補貼資金的下撥方式：補貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下撥至有菜市場建設任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮（區）應當成立菜市場管理辦公室，組織協調負有菜市場監督管理職責的部門加強轄區內菜市場的行政監督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據各自的職責做好菜市場的行政監督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發揮行業自律、社會輿論監督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區和各鎮（區）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮（區）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產權單位實施對轄區內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩有序。有規劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮（區）及相關部門做好城區、鎮（區）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建的牽頭工作；根據各鎮（區）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《金壇市菜市場建設規范》，并依據規范組織考核、驗收，下撥補貼資金。
市商務局組織相關部門對城區和各鎮（區）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯合執法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發改局負責對原址改造、搬遷移建、規劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區和鎮（區）菜市場建設規劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協助各鎮（區）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮（區）人民政府（管委會）并監督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經費使用效益。
市監察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監督，確保?？顚Ｓ?。
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執法管理。
市工商局負責辦理菜市場經營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農林、衛生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》，執行市場內的活禽、農產品、人員衛生等的管理與檢查。
市質監局負責對市場內計量器具進行檢查，對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮（區）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據市政府為民辦實事項目的考核要求加強監督檢查。
（二）明確職責，加強協調。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮（區）的協調配合，又要社會各方面包括菜市場業主及經營戶的支持參與。各鎮（區）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯系、互通信息，做到政府統籌安排、部門協調配合，各級齊抓共管，確保目標實現。市發改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統一”。統一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統一扎口，各鎮（區）負責實施本區域范圍內的菜市場建設改造；統一標準，菜市場建設改造統一按照《金壇市菜市場建設規范》執行；統一設計，城區和各鎮（區）菜市場應委托有資質的設計單位進行統一設計；統一招標，各鎮（區）統一組織工程項目的招投標，審計、監察部門參與監督；統一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮（區）菜市場建設改造進度、質量標準進行統一考核；統一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規范進行統一驗收。
（四）積極引導，穩步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮（區）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現象發生。
（五）嚴格把關，保證質量。各鎮（區）要嚴格按照《金壇市菜市場建設規范》及建筑安裝等相關規范，加強對建設改造項目的監管。施工監理要全過程參與監督，發現問題及時整改，防止出現因質量問題而造成返工的浪費和耗時現象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮（區）要結合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”?！邦I導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《金壇市菜市場建設規范》、《金壇市菜市場建設改造實施意見》、《金壇市菜市場長效管理辦法》。
二、組織領導
成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，為切實加強菜市場建設改造工作的領導。政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發改、住建、國土、財政、審計、監察、城管、公安、工商、質監、國稅、地稅、開發區和各鎮的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮（區）須成立相應的組織領導機構。
三、實施方法
（一）實施主體
各鎮（區）菜市場由各鎮（區）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”領導小組辦公室”根據各單位上報的計劃，以市、鎮（區）兩級政府為實施主體。市區建成區內的菜市場由市統籌安排。會同相關部門統籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
其建設應當遵循統籌規劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現經營管理權與市場產權相分離。菜市場是城鎮公共配套設施建設的重要組成部分。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮（區）負責轄區內菜市場建設投入所需資金。規定的時限內完成建設任務的經驗收合格后，采取“以獎代補”形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現場測定，以實際使用面積為準。市菜市場建設規范出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，市菜市場建設規范出臺后規劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積。菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規范》執行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下撥補貼資金。
3．補貼資金的下撥方式：補貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求。下撥至有菜市場建設任務（列入計劃）所在地政府（管委會）所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金。
（四）管理方式
組織協調負有菜市場監督管理職責的部門加強轄區內菜市場的行政監督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區公建配套新建的菜市場，菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮（區）應當成立菜市場管理辦公室。建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監管
一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，菜市場的長效管理。依據各自的職責做好菜市場的行政監督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發揮行業自律、社會輿論監督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區和各鎮（區）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
負責組織菜市場產權單位實施對轄區內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,各鎮（區）作為民生工程的實施主體。確保菜市場臨時過渡期間平穩有序。有規劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規定建立健全長效管理機制。
會同各鎮（區）及相關部門做好城區、鎮（區）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建的牽頭工作；根據各鎮（區）菜市場建設、改造計劃，領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位。會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規范》并依據規范組織考核、驗收，下撥補貼資金。
按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監察等部門對項目建設進行審批和審計。市商務局組織相關部門對城區和各鎮（區）菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯合執法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證。
市發改局負責對原址改造、搬遷移建、規劃新建菜市場項目的立項審批。
以及整個建設改造工程的監督檢查，市住建局負責協調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作。并會同“領導小組辦公室”指導好城區和鎮（區）菜市場建設規劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協助各鎮（區）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮（區）人民政府（管委會）并監督使用。市財政局負責在菜市場驗收合格后。
提高經費使用效益。市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計。
確保?？顚Ｓ?。市監察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監督。
以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作。整治周邊市容環境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執法管理。
配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。市工商局負責辦理菜市場經營戶證照。
市農林、衛生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》執行市場內的活禽、農產品、人員衛生等的管理與檢查。
對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。市質監局負責對市場內計量器具進行檢查。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識。各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自年起，市政府要將各鎮（區）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據市政府為民辦實事項目的考核要求加強監督檢查。
（二）明確職責。面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮（區）協調配合，又要社會各方面包括菜市場業主及經營戶的支持參與。各鎮（區）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯系、互通信息，做到政府統籌安排、部門協調配合，各級齊抓共管，確保目標實現。市發改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”以便加快工作推進。
（三）統一組織。菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統一扎口，各鎮（區）負責實施本區域范圍內的菜市場建設改造；統一標準，菜市場建設改造統一按照《市菜市場建設規范》執行；統一設計，城區和各鎮（區）菜市場應委托有資質的設計單位進行統一設計；統一招標，各鎮（區）統一組織工程項目的招投標，審計、監察部門參與監督；統一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮（區）菜市場建設改造進度、質量標準進行統一考核；統一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規范進行統一驗收。
以“干凈衛生、上檔升級”為總體要求，堅持完善設施與規范管理、凈化環境與提檔升級、專項整治與日常管理相結合，切實改善城區菜市場環境，全面提升城區菜市場綜合管理水平和安全保障水平，更好地服務人民群眾。
二、整治目標
針對城區5個菜市場存在的衛生條件、設施設備、食品安全、規范化管理等方面問題，通過整治改造，達到基礎設施完善、商品擺放整齊、場容衛生整潔、食品安全衛生、周邊環境有序、職責明晰到位、日常管理規范、市場上檔升級的目標要求。
三、整治標準
（一）基礎設施。重點解決地面、攤位、排水、垃圾收運、排污處理、宰殺間、魚池、防蠅防鼠防塵、公共廁所、消防安全等設施不完善問題。達到下列標準：地面、內墻、柜面和柜臺立面貼磚，地面防滑；柜臺以寬度0.75—0.9m、高度0.7—0.8m為宜；柜臺靠通道外側邊沿應設擋水凸邊，高度不低于5cm；供水系統保證需求，水產品供水應到攤位，宰殺間、現場食品加工間等設置供水專間；配置水沖洗裝置，形成排水系統，宰殺間、現場食品加工間內設置下水管道，水產、畜禽肉類污水排放口設置隔離過濾處理設施，保持排水通暢；設置防鼠隔離網和窨井，柜臺內側設置地漏；污水隔離過濾處理后接入城市污水管網；空間照明布線整齊規范，配備漏電防護裝置；燈光明亮，出入口設置應急燈；通風條件良好；配置統一的廢棄物容器、垃圾桶（箱）和集中、規范的垃圾房，垃圾房密閉，有上下水設施，不污染周邊環境；每個經營戶設置加蓋垃圾筒（箱）；配置防塵、防蠅、防蟑螂、防鼠和滅鼠等設施；配置消防安全設施。
（二）布局分區。重點解決菜市場內熟食、水產、活禽、蔬菜等區域布局不合理問題。達到下列標準：商品按蔬菜、肉類、豆制品、熟食、水產、活禽等分類分區，劃行歸市，合理布局，區域標志明顯；宰殺場所相對獨立、封閉，實現宰殺、存放、銷售三分離，鮮活畜禽與其他經營區域隔開。
（三）環境衛生。重點解決場外周邊區域和場內蔬菜、水產、家禽屠宰、公共廁所等區域的“臟、亂、差”問題。達到下列標準：地面干燥、清潔，無垃圾堆積現象；不可食用物集中回收，統一處理；垃圾及時入桶（袋），全天候保潔，及時收集清運垃圾、日產日清；定期清洗垃圾箱（房），保持購物環境整潔有序；定時沖洗場內地面，菜市場墻面、頂面、攤位和菜市場周圍區域衛生整潔，無亂拉亂吊、亂貼亂畫，無衛生死角；下水道保持暢通，無積水淤物；公共廁所設置不低于二類標準，標志明顯，清潔衛生，無異味；除“四害”（鼠、蚊、蠅、蟑螂）措施落實。
（四）食品安全。重點解決食品安全制度不健全、不落實以及熟食品防護措施不完善、市場食品不衛生或存在假冒偽劣商品等問題。達到下列標準：建立和落實食品安全制度，嚴格執行食品安全管理規定；證照齊全，持證上崗，亮照經營；熟食品經營條件達到食品安全相關規定；鮮肉類、水產品、熟食類加工所有操作臺、切割用具及盛器堅持每天嚴格清洗、消毒，并按規定位置加蓋存放；活水魚蓄養池應用消毒水定期清洗、消毒，其他蓄養用具定期清洗；直接入口的醬腌菜加蓋銷售；出售豬肉須公示檢疫證明；肉類商品不著地存放，不接觸有毒有害及有異味物質；制售熟食品做到生熟分開、貨款分開，消毒設施完善，符合衛生標準要求；及時清退有毒有害、過期變質等不合格商品。
（五）市場管理。重點解決市場業主、市場經營者和市場監管者的管理責任不清、市場責任主體不明確、管理責任不落實以及市場管理制度不健全、無證經營、占道經營、馬路市場、亂停亂放、違章搭建、欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等問題。達到下列標準：市場的管理職責明確，管理責任落實；市場業主和經營者證照齊全，合法經營；市場管理制度、服務監督機制健全，各種臺賬記錄齊全，配齊管理（含專兼職衛生管理）和保潔人員，定員、定崗、定責；
四、整治重點
（一）藏經寺菜市場（已納入拆遷改造）：一是整治場內占道經營行為，做到座商歸店，農貿商品上攤經營，商品排列有序，人行道、消防通道暢通；二是清理亂堆、亂放貨物行為，提高市場經營容量；三是完善市場排水設施，保持場內無積水；四是加大衛生清掃保潔密度，做到場內衛生整潔；五是清理取締擅自搭設各類攤棚的行為，確保市場容貌。
（二）太保祠菜市場：一是完善設施，整治和梳通下水道，禁止亂潑亂灑行為，保持地面無積水；二是落實保潔措施，加大衛生清掃保潔力度，做到場內衛生整潔；三是拆除亂搭亂建棚布，整治影響市容的行為；四是拆除老化、不規范布設的照明線，排除不安全隱患；五是清除亂堆亂放雜物和占道經營攤點，提高市場利用率，擴大經營容量。
（三）建新菜市場：一是調整經營行業，充分利用閑置門面和場地設施，為占道經營戶提供經營場地，擴大市場經營量；二是完善好市場設施，全面梳通廁所、下水道，保持地面無積水；三是整治規范亂搭攤棚、亂設攤點、亂堆放雜物的“三亂”行為，維護市場容貌和保持通道暢通；四是加強衛生管理，制定衛生環境管理措施，落實保潔人員，確保場內衛生整潔。
（四）城南菜市場：一是整治地面，確保地面防滑、無積水；二是修整攤位，調整布局，完善功能分區；三是加強衛生管理，配置專職衛生監管人員；四是解決場外占道經營問題，全部歸行進入市場內。
（五）橋北菜市場（已改造完畢）：針對本次專項整治工作重點要求，保持標準，進一步對照完善，抓好缺項整改。
五、工作步驟
（一）宣傳動員階段（年11月15日-12月15日）。開展調查研究，制訂專項整治方案，建立組織機構。召開市場業主參加的專項整治動員會議，逐級明確目標責任。加大宣傳引導力度，形成良好輿論氛圍。開展自查自糾，逐項排查問題，區分不同類型，制訂市場分類整治和改造方案。
（二）集中整改階段（年12月16日-年4月日）。對已納入城市拆遷改造范圍的城區菜市場可不改造，但必須進行整治并達到整治標準。對已改造的標準化城區菜市場，查漏補缺，抓好缺項整改。對未改造的城區菜市場，按照整治標準全面整改。
（三）自查自糾階段（年5月1日-5月31日）。市場業主開展自查，向領導小組報告整改情況；組織人員開展初步驗收，根據驗收情況，下達進一步整改通知，限期整改完善。
（四）檢查驗收階段（年6月1日-日）。對城區菜市場整改項目逐個檢查驗收，上報驗收結果。迎接全市城區菜市場專項整治領導小組辦公室組織抽查。
六、職責分工
略
七、保障措施
（一）加強組織領導?？h政府成立縣城區菜市場專項整治領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣委宣傳部、縣財政局、縣城鄉建委、縣農委、縣商務局、縣公安局、縣環保局、縣市政局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣發改委、縣政府督查室等有關部門負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣商務局，縣商務局局長羅先貴同志任辦公室主任。
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-286-02
經過近3年時間的工程建設，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎上實施菜市場改造提升的余姚市農副產品批發市場（下簡稱農批市場）正式投入運行。改造后的市場占地面積達203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產、水果、肉禽蛋共5個交易區，設有920個經營攤位，從業人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經營用房500余間。同時，市場總建筑面積實現翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉站等配套設施，市場規模進一步擴大提升，行業布局更加科學合理，交易輻射效應實現同步擴展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業龍頭企業，農批市場承擔著全市60%以上的“菜籃子”供應任務。2011年，農批市場實現成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調整農業產業結構、加快農產品流通、促進農業產業化經營、增加農民收入、保障市場供應和解決剩余勞動力等方面發揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進農貿市場建設，著力發揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農貿市場建設發展現狀
推進實施農貿市場的建設與發展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設的重要一環，更是解決“三農”問題，統籌城鄉發展，推進新農村建設，解決農村人口再就業的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農貿市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農貿市場提升發展的新目標，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現了政府對抓好這項民生工程的充分重視。因此，推進農貿市場建設不僅是一項自上而下的工作任務，更是體現了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎設施的好壞、環境衛生是否優美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費者是否滿意等，直接體現了地方政府對社會公益責任的價值擔當。
經過近年來社會經濟持續健康快速地發展，余姚市農副產品流通初步形成了多種經濟成分、多種經營方式共存與發展的體系格局，構建了以農批市場為龍頭，以城鄉菜市場為基礎，以農村菜市點為補充的農貿市場網絡，其中菜市場仍是群眾日常食品消費的主要業態。據不完全統計，截止2011年底，全市經注冊登記、有一定基礎設施和服務規范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務局市場管理開發中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉鎮或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設有攤位16000多個。另有自發形成的、設在農村道路邊上或相對空曠地點的菜市點不計其數。目前，城區菜市場平均攤位在280個左右，服務半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務。由于人口密度的關系，鄉鎮菜市場的服務半徑比較大，但實際服務人口比城區少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實現就業安置6000余人。
一、加強領導。各地高度重視，建立領導機構，強化目標考核，積極協調有關部門開展社區標準化菜市場和便民菜店建設。成都市將標準化菜市場建設改造和社區便民菜店建設納入市政府惠民行動目標，確保了該項工作有效地推進，走在了全省的前列。廣元市成立了“放心菜”服務體系建設工作領導小組，辦公室設在市商務局，制定了《廣元市“放心菜”服務體系建設實施方案》；廣安市結合本地“菜籃子”工程，各區（市、縣）相繼成立了農業、財政、商務等部門參加的蔬菜產業發展領導小組。
二、制訂標準。成都市政府出臺了《中心城區菜市場標準化建設實施方案》、《成都市城區菜市場管理規范》等文件，市商務局牽頭制定了《便民菜店管理辦法（暫行）》和《便民菜店裝修改造標準（暫行）》，要求便民菜店做到“三個統一”，即標準統一、店招統一、制度統一，使成都市標準化菜市場和社區便民菜店的建設、管理有章可循。
菜市場是指一區域內用于銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所?，F在的菜市場已經不完全是那種自發形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩定”以及“農貿小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧發展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等?？赡芪覀兘洑v的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調研，現將有關情況報告如下。
一、 調查目的
掌握市區菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商附近是由政府規定設立，但中百附近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟發展帶來我國集貿市場的發展，但存在問題如下：
一、 集貿市場發展現狀之市場規劃布局不適應城市發展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛發展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有及時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存發展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區集貿市場生存發展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順利實施。
二、集貿市場發展現狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟發展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區周圍自然形成，并先后經馬路市場和大棚市場發展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經濟、生產力發展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行“農改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內部功能布局，都還處于低層次建設水平?！俺魵庋?、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場發展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經歷過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫于投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場發展現狀之經營者整體素質較低，跨躍式發展受制約
集貿市場經營者多是農村富余勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經歷，總結出來武漢陽邏地區菜市場出現的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或馬路市場，農貿市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯后，現有的農貿市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位根據各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅趕式的方法解散攤主，人們素質有待提高，偶爾會發生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落后，規范化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理布局、設施配套，日常監管，食品安全等方面出現不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農貿市場監管難度大。少數政府職能部門與政府官員認為農貿市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉，無需財政投入。事實上，農貿市場經營屬于低收益甚至虧損經營的公益事業。同時，農貿市場是各種農產品、副食品、水產品等商品集中交易的場所，由于經營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監管部門的監管存在躲避和應付的心理，使得農貿市場監管人員的監管壓力大，存在畏難情緒。農貿市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監管的難度增加。而工商部門在監管干部人手方面的缺乏，加之其他監管任務重，不利于強勢的執法合力形成。
第二，城區農貿市場監管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經營單位無能力投入，以營利為目的的企業不愿投入，導致農貿市場的發展與城市建設的發展不同步、不協調。農貿市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發展。
第三，城區農貿市場監管執行力弱。近年來，農貿市場方面的監管制度比較多，但落實效果不太明顯。據調查，農貿市場普遍存在監管人員不足的問題，且不重視對市場監管員的管理培訓和繼續教育。同時監管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數農貿市場監管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農貿市場監管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執行，導致農貿市場監管效果不佳。
第四，城區農貿市場監管法律法規不完善。由于農貿市場管理立法層面的缺失，城區農貿市場的市場準入和主體地位模糊，《農貿市場登記證》與市場經營人員的營業執照不符，直接導致農貿市場開辦單位職責不清、農貿市場開辦者與進場經營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監管力度。
2、農貿市場規劃滯后且不盡合理。農貿市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規劃選址應考慮居民住宅區的規模分布，在盡可能方便群眾到農貿市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環境舒適程度和經營者的經濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農貿市場的規劃嚴重滯后，設置不合理，二是規劃之初盲目追求經濟效果、不切實際，使現在存在的問題難以扭轉，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農貿市場內部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結構、通道式攤位格局，面積狹小的節約型攤位設計是我地農貿市場設計特色。這些市場商位設計不合理。活禽宰殺沒有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產商位設計排水不科學等等。由于內部設計不合理，導致場內“臟、亂、差”現象嚴重，經營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經濟效益，市場管理混亂。農貿市場是帶有公益性功能的農副產品交易場所，一些市場投資者只注重經濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內環境衛生、占道、搭建、擴攤或流動經營等行為視而不見，使臟、亂、差現象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發展缺少競爭、創新的意識，這在一定程度上制約了農貿市場的提升改造、更新換代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內經營業主、市場經營主體整體素質不高。目前在市場經營的基本上是個體工商戶、私營業主，其人員構成比較復雜，文化素質相對較低。一是經營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經營;二是經營者與市場業主的矛盾時有發生，由攤位安排、市場環境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內經營方式傳統單一，多是小規模小本經營，經常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規集市貿易的正常發展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監管，食品安全衛生也得不到充分保證，缺斤少兩現象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發展對正規市場的運轉造成了嚴重影響。
? ? ? ? (三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農貿市場整治，是落實科學發展觀在工商實踐中的具體體現，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉一體，同等對待。向一圈層看齊，實現城鄉同等服務，同等標準規范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛生事件基礎和市場分類監管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農貿市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農貿市場環境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農貿市場監管職責作進一步的明確，實現工商牽頭，集體聯動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規范。為此，工商局要召集各個市場上企業老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉環境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉統籌的具體舉措。企業和市場開辦方不僅是抓物業管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環境、證照、安全、計量、維權、衛生等有督促和管理責任，對市場內的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業和政府抓好責任落實就會實現目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經營戶有六大心理弱點，即經營戶視錢財如生命，怕停止經營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規范市場的困難重重，不要怕企業老總不支持，不投入，不要怕經營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規范的農貿市場，一是市場開辦方要同經營戶簽協議或合同。二是要建立經營戶保證金管理制度。三是在市場內實行分區管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內的經營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農貿市場監管推向其它政府部門或企業，要站穩腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據監管和服務相結合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯合整治，聯合逗硬。三怕經營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內經營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現劃區管理，定點停放，解決出攤占道問題;監管好市場開辦方和市場內經營戶的經營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統一的管理機構、建立順暢的協調機制
在各市場的上級管理部門共同協商的基礎上，建立一個統一的管理機構，開場日常工作。該機構實現“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業的經營管理和設施維修、改造及資產管理:開發市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;搞好環境衛生和消防安全，規范市場管理。建立順暢的協調機制，解決因缺乏統一管理而出現的各種問題，促進農貿市場的又好又快發展。
第二、探討“服務進社區”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農民增收的益處等。在統一規劃下，在某些地段劃出專門的區域提供其經營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區域內有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統一管理和“服務進社區”互不沖突，方便群眾與商販，實現雙贏。
第三、各集貿市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經營。
各集貿市場進一步突出自身特色，實行錯位經營，實現共同繁榮。如特色菜市場可根據其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉土特色的商品經營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發展。其他集貿市場也可調整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優化購物環境，使臟、亂、差現象得到根本改觀。
集市上畜禽區的臟亂現象，并非完全不可解決的。管理方可與物業部門協商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統一的管理與商販的自覺維護，保持購物環境的優良。至于對集貿市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規商販，重建市場秩序，促進其正常發展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據經濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產進行補助等，通過這些措施提高商戶經營的積極性，促進市場的健康發展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現有集貿市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結與體會
根據以上的基本情況，我得出以下幾點結論：
以科學發展觀為指導，堅持“突出民生、以人為本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”為出發點，以保障農產品質量安全、維護群眾切身利益、方便群眾生活、提高文明程度為目標，建設布局合理、服務優質、設施配套、安全可靠的市場服務體系，滿足消費者放心購菜和便利購菜的要求。
二、目標任務
2011年，完成12個菜市場建設改造任務。
三、建設標準
1、規劃布局。嚴格按照《市商業網點規劃》選址建設，每個大中型社區原則上要建設一個標準化菜市場，標準化菜市場距居民區最遠距離不超過800米。
2、設計要求。作為公益性城市公共配套設施，要按照《城市居住區規劃設計規范》和商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地進行建設。
3、經營范圍。標準化菜市場主要經營蔬菜、水果、乳制品、定點屠宰肉禽及其制品等。經營品種需經許可的，應經相關部門批準。
4、安全設施。標準化菜市場要按照管理規范分行劃市，統一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到“食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一”。
四、組織領導
成立區標準化菜市場建設改造領導小組，區政府分管副區長任組長，區商務局局長任副組長，區商務局、農林水務局、住建局、財政局、衛生局、環保局、城管局、安監局、工商分局、公安分局、規劃分局、國土分局、質監分局、交警大隊、消防大隊以及各街鎮、工業區、功能區為成員單位，領導小組下設辦公室在區商務局，負責具體組織實施。相關成員單位職責如下：
區商務局：認真履行領導小組辦公室工作職責；定期召開例會，及時溝通、反映和協調解決有關重大問題；負責對全區標準化菜市場建設改造進行指導，提出合理化建議和意見；做好檢查、協調和服務工作；負責組織區級預驗收，協調以獎代補資金落實到位。
區農林水務局：負責對菜市場內銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營片區發生和傳播疫病；協調配合市職能部門對禽畜產品進行檢疫和對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。
區住建局：協助市職能部門對市場建設質量進行監管。
區財政局：負責做好資金的保障和核撥。
區衛生局：依照職責規定依法對餐飲服務活動實施監督管理。
區環保局：按有關規定審定市場建設改造活動環境影響報告書（表），指導市場內外環境綜合整治工作。
區城管局：負責加強農貿市場周邊環境整治，治理占道經營，組織周邊經營戶按要求進入達標的市場合法經營。
區安監局：落實菜市場內部及周邊安全生產監督管理。
區工商分局：依法對菜市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序；按照職責規定依法對食品流通環節的經營活動實施監督管理。
區國土分局：負責做好新建或改建市場的用地審批工作。
區規劃分局：負責標準化菜市場設施和配套工程的規劃及監管工作。
區公安分局：負責做好治安秩序的維護，確保建設改造工作順利進行。
區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，按照職責規定依法對食品生產加工環節質量活動實施監督管理。
區交警大隊：加強菜市場四周道路交通秩序管理，協助市場開辦者規劃設計停車場所。
區消防大隊：負責按《中華人民共和國消防法》等有關規定做好消防審驗把關工作；在建設改造過程中，發現消防安全隱患，督促產權單位及時整改。
各街鎮、工業區及功能區：負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作。
五、配套政策
1、對申報改造的標準化菜市場項目，按照國家商務部、財政部頒布的《標準化菜市場設置與管理規范》組織施工，經驗收合格后，由中央財政采取以獎代補方式予以支持。按照《關于流通領域市場監管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建〔2011〕67號）要求，每個項目按不超過50萬元支持，且不得超過項目總投資的50%；同時享受《市承接產業轉移促進服務業發展若干政策（試行）》（合政〔2011〕28號）相關扶持政策。
2、對符合規劃、且目前未達標的菜市場，由產權單位申請，上報施工方案和施工預算，經區標準化菜市場建設改造領導小組批準后，列入改造計劃。對按時竣工，并通過驗收的標準化菜市場，區財政按每個市場項目的建設投資情況給予補助，具體獎補方法另行制定。
3、以讓群眾滿意為工作的出發點和著眼點，在土地、規劃、環評、工商注冊等手續辦理方面開辟“綠色通道”，由領導小組協調相關職能部門集中統一辦理，并免收菜市場區本級的一切行政事業性收費。
六、實施步驟
1、動員部署階段（2011年10月1日—2011年10月7日）。制定區實施方案，召開動員會議，全面部署標準化菜市場建設改造工作。每一個申報標準化建設改造的菜市場在2011年10月26日前制定本市場具體的建設改造實施方案，并報送區商務局。
2、建設改造階段（2011年10月8日—2011年12月31日）。各街鎮、工業區和功能區負責組織實施轄區內標準化菜市場的建設改造工作，各產權單位嚴格按照建設標準精心組織實施，確保工程質量。各相關部門做好監督、指導、協調和服務。
3、達標驗收階段（2012年1月1日—2012年2月10日）。標準化菜市場上報達標驗收申請，須提供下列申請資料：（1）企業提出驗收申請；（2）《標準化菜市場示范工程驗收申請表》；（3）申請材料一套，包括營業執照（副本）、衛生許可證、菜市場平面圖、全部質量管理和技術管理文件目錄、房產證復印件或市、區政府證明函件、市場管理機構設置情況和企業自評打分表。
期間，區標準化菜市場建設改造領導小組會同市商務局、市財政局對達到標準化菜市場條件的，可分階段組織預驗收。2012年3月1日前，市商務局會同市財政局依據商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》進行正式達標驗收。
七、工作要求
1、加強領導，精心組織。標準化菜市場建設是我區加快創建全國文明城市的緊迫要求，也是事關人民群眾切身利益的一項重要工作。各街鎮、工業區、功能區和區相關部門要提高認識，充分履職。各街鎮、工業區、功能區要成立專門工作機構，明確主管單位和工作人員，明確時間進度和責任分工，切實履行屬地管理責任。各職能部門要嚴格落實責任，加強溝通和交流，充分形成工作合力。全區上下要加強宣傳力度，及時總結和推廣典型經驗，營造濃厚氛圍。
以科學發展觀為指導,堅持“以人為本、服務社會”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發點,通過政府引導、區街主辦、科學規劃、合理布局、市場運作、規范實施,建設“群眾滿意、政府放心”的社區便民放心菜工程。
二、目標任務
(一)總體目標。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區為主的全市主城區范圍內,按照商務部《關于加快*國社區商業發展的指導意見》和《*市商業網點發展規劃》“社區500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內蔬菜副食網點,1萬人配建1處1200平方米以上的室內副食品市場(菜市場)”的規定,在現有社區菜市場的基礎上,至2010年新設市場64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區居民生活消費需求。其中,2009年新設菜市場31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導大型農副產品加工配送企業設立社區生鮮肉菜連鎖店;鼓勵市內大型超市設立肉菜副食品專區,完成社區便民放心菜工程的60%。
(二)具體目標。
1.歷下區新設18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設8處,改造提升2處,面積4萬平方米。
2.市中區新設7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。
3.槐蔭區新設12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。
4.天橋區新設15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區新設12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。
三、基本原則
(一)政府主導、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設施,各級政府及其相關部門要履行建設發展的主要職責。要充分發揮社區單位和大型專業化龍頭企業在社區菜市場建設中的作用,逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的發展機制。
(二)屬地管理、以區為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,本著責權利相結合的原則,明確各區政府為社區菜市場建設管理的責任主體,全面落實規劃建設管理的相關責任。
(三)覆蓋社區、便民利民。按照社區人口密度和服務半徑,統一規劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。
(四)標準規范、安全衛生。按照商務部要求的配建標準,制定全市統一的規范化菜市場建設和管理標準,達到食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一。
四、扶持政策
(一)安排專項資金。從市貿易服務業發展引導資金中安排部分資金,專項用于社區便民放心菜工程的建設。
(二)對達到規范標準的市場予以扶持。通過“以獎代補”的形式,對符合標準的新建和改造提升市場,給予一次性扶持。具體標準:2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標準給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標準給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區兩級各自按50%的比例共同承擔。
(三)對相關收費予以減免。達到規范標準的正常經營的菜市場,業戶公用水電部分(單獨設表)按民用標準收費;菜市場攤位費、衛生費和垃圾清運費2年內減半收取。規劃期內新建的菜市場,在辦理規劃、建設施工許可證時,免收相應費用;對上繳市級的城市基礎設施配套費、人防費可全額用于支持該項目建設;對菜市場建設用地收繳的土地出讓金凈收益部分,經市政府批準,可用于支持該項目建設;對使用新型墻體材料的新建市場,全額返還新型墻體材料專項基金。
(四)鼓勵大型專業化龍頭企業進社區開展連鎖經營。凡1年內開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區生鮮蔬菜連鎖經營店的企業,從市貿易服務業發展引導資金中,以每個連鎖店1萬元的獎勵標準給予扶持。
五、建設與管理
(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興建菜市場。
(二)市場規劃。菜市場應當根據有關規定和居住人口現狀進行配套完善,因地制宜,大、中、小相結合。新建居住小區菜市場按商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》進行配套建設。現有居住小區內,占用規劃確定的配套菜市場改作它用的,由所在區負責清理恢復市場功能;配建不足,確需新增設的,由所在區協調建設、規劃部門安排合適地塊或置換現有房屋用途,依照配建要求補建。
(三)市場建設。建設單位要嚴格按照規劃實施,并與新建住宅小區和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用。
(四)竣工驗收。新建小區配建菜市場的竣工驗收,要作為整個住宅小區建設項目竣工驗收的一項內容,由市建委負責在綜合驗收中落實,所在辦事處參與。小區配建的菜市場,按商務部規定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價部門核定的建設成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區,竣工驗收不予通過。
(五)市場管理。菜市場管理堅持“屬地管理,以區為主”原則,工商、行政執法等部門和街道辦事處應當加大對菜市場的管理力度;菜市場應在建成后6個月內開業經營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經營用途,確需變更的,必須按規定經有關部門批準確認后,方可實施;因城市建設需要拆除的菜市場,必須按規劃布點選址要求進行重建。
六、組織領導
(一)健全組織領導體系。成立市社區便民放心菜工程建設工作領導小組,分管副市長任組長,市政府相關部門和市內5區政府分管負責人為成員,負責研究制定全市社區便民放心菜工程發展規劃和重大政策措施,統籌協調工程建設中的重大問題,保障社區便民放心菜工程健康發展。領導小組辦公室設在市貿易服務局,主要承擔日常工作,負責組織實施國家、省和市有關政策法規,綜合協調相關部門進行指導和服務,解決市場發展中遇到的困難和問題,督查落實領導小組議定事項等。5區政府都要建立相應的領導協調機制,抓好現有菜市場的整合提升,落實新建菜市場任務,確保目標的順利完成。
(二)明確各部門職責。
1.市貿易服務局負責制定社區便民放心菜工程發展規劃、實施方案、建設標準、管理標準,落實“以獎代補”政策,調度考核建設任務,協調推進工程順利實施。
2.市發改委負責將社區便民放心菜工程列入2009-2010年*市經濟和社會發展目標計劃,做好菜市場建設項目審批工作。
3.市財政局與貿易服務局負責制定相關獎勵政策的具體實施辦法,及時落實獎勵資金,加強對資金使用情況的監管。
4.市規劃局負責按照商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》,負責對新建小區配套建設的菜市場進行規劃審批;對現有居住小區新增設的菜市場視情況辦理有關手續。
5.市建委負責菜市場工程的審批、監督和竣工驗收。
6.市國土資源局負責向菜市場建設單位提供擬用建設地塊的相關資料,抓緊辦理相關用地手續。
7.市食品藥品監管局負責依法行使食品安全管理的綜合監督職責。
8.市工商局負責菜市場主體準入秩序管理,開辟綠色通道,依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊;打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為,維護市場秩序。
9.市城管執法局負責大力清理整頓馬路市場、各類不符合規范經營要求的肉菜攤點群;引導合法經營者進入菜市場經營,維護菜市場經營秩序。
10.市市容環衛局負責指導并督促市場環衛設施設置、日常養護和垃圾清運工作。
11.市農業局負責蔬菜基地建設,保障和穩定市場供應,加強農產品質量安全監管。
12.市市政公用局負責保障菜市場給排水暢通。
13.市統計局負責參與相關的統計、考核、評價工作。
