時間：2023-02-16 05:25:10
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【中圖分類號】S-3 【文獻標識碼】A
黨的十提出了要培育新型的農業經營主體，積極構建集約化、專業化、組織化和社會化融合的新型農業經營體系。我國經濟進入新常態，傳統的經營模式難以全面支撐我國經濟穩定發展的需要，創新發展越來越快速地登上時代的舞臺?？偫砻鞔_提出了要推動“大眾創業、萬眾創新”（即“雙創”），激發社會發展活力，增強改革轉型動力、釋放分享經濟紅利。國家“十三五”規劃指出要深入實施創新驅動戰略，持續推動大眾創業、萬眾創新。要持續、穩定地培育我國新型農業經營主體，也要把握時代命脈、適應時代趨勢，主動與創新驅動掛鉤，根據“雙創”戰略進行重新審視。
新型農業經營主體的多維形式
家庭農場，是以家庭內部成員為主要勞動力，專門從事農業規模化生產經營，以農業經營收入為主要收入來源的一種農業經營主體。家庭農場的發展，需要有集中的供地和機械化的農業生產設施。隨著我國農村經濟的不斷發展，這些要求逐步得到滿足。
專業大戶，是在種植或養殖規模上明顯高于傳統農戶，而且擁有較高生產和經營能力的專業農戶。一般而言，專業大戶的集約化生產水平、經營管理水平和生產穩定性等方面都稍弱于家庭農場。
農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，由同類型農產品生產經營者或者同類型農業生產經營服務提供者所組成，且由經營者進行民主管理的經濟組織。這種模式有利于農村土地的資源整合與農業的產業化。
農業企業是以農產品加工、流通和銷售為主，以生產、加工、銷售為鏈條，工農貿易一體化的企業組織。農業企業在帶動農村經濟方面具有至關重要的作用。
創新能力不足、同質化競爭嚴重、創業動力缺乏是我國新型農業經營主體多維發展存在的幾大問題
新型農業經營主體的創新能力總體不強。由于我國的新型農業經營主體是內生于農村經濟系統而不斷發展起來的，因此存在較為深厚的小農經濟烙印，對外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農業經營主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產操作、加工、經營管理和市場營銷等方面仍然延續了傳統農業經營主體的途徑，實際上并沒有達到新型發展的要求。我國新型農業經營主體的技術創新能力較差，對新技術仍然不敏感，無論是新型生產技術、管理技術還是營銷技術等方面掌握遠遠不夠，有些新型農業經營主體甚至對新技術產生了排斥。
新型農業經營主體的同質化競爭嚴重。目前，我國各地的新型農業經營主體在發展模式上表現出大同小異的特征，同一區域內不同新型農業經營主體的差異化競爭意識薄弱，而同質化競爭尤為激烈，這不僅降低了發展效率，也加大了行業融合發展難度。我國新型農業經營主體的互聯網經營能力偏低，雖然互聯網越來越深入到各行各業，但目前我國新型農業經營主體對互聯網的認識并不到位，大部分新型農業經營主體并沒有有效利用互聯網平臺來進行營銷和信息的共享。
新型農業經營主體的自主創業動力不足。當前，我國新型農業經營主體的自主創業程度仍然不夠。據不完全統計，除了農業龍頭企業以外，我國有超過95%的新型農業經營主體都是實行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長”經驗作為農業生產經營決策的重要關鍵。從目前這些新型農業經營主體的生產經營實際來看，大多數新型農業經營主體將勞動、資金等資源過多地局限在生產環節，而對營銷等環節投入較少。
政策扶助、融資問題、專業人才是影響我國新型農業經營主體多維發展的幾大主要因素
政府缺乏支持。目前大多數的支農政策局限在對農村基礎設施建設、民生事業和傳統農業發展的支持上，真正用于新型農業經營主體的支持政策仍然較少。因為政府支持政策的不足，導致國內一些生產經營規模較小的家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業難以申請到合理的貸款和政府的基金項目，從而限制了這些新型農業經營主體的發展空間。
融資存在困難。目前，國內各類新型農業經營主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農業經營主體普遍存在信貸門檻高的挑戰。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業等新型農業經營主體都面臨著融資難、農業保險難的問題，農民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續復雜、獲得貸款的期限長，從而降低了農民貸款的積極性。
缺乏專業人才。目前我國農村缺乏專業的技術人才，同時也缺乏優勢資源來吸引專業人才。我國農民自身的知識技術水平相對較低，特別在經營管理方面的經驗和技術也較為欠缺。同時，農村地區也缺乏對人才的吸引力，每年引進的專業人才較少，農村大學畢業生能投身農村的比例也較小。專業技術人才的缺乏，是制約我國新型農業經營主體發展的難題。
“雙創”戰略下新型農業經營主體多維發展的建議
以“雙創”戰略為導向，根據我國新型農業經營主體多維發展的模式及存在的問題，并通過結合引出這些問題的內在原因，提出我國新型農業經營主體多維發展的對策建議。
健全政府的政策支持體系。我國新型農業經營主體的多維發展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續加大對農業基礎設施的建設扶持力度。通過政策保障、財政支持，改善農田水利、農業機械、交通道路等條件，為新型農業經營主體發展提供基礎性保障。其次，完善農村土地承包制度，合理引導農村的小農土地向新型農業經營主體用土轉移。最后，要加強對新型農業經營主體的補貼力度。應增加有利于新型農業經營主體發展的優惠政策和特殊扶持政策。
完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農業經營主體持續多維發展的重要保障。國家應出臺適應新型農業經營主體長期經濟需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區域適當開展生產周轉貸款、開發性項目貸款、生產設施貸款、抵押擔保貸款、生活性貸款等多元貸款服務，對新型農業經營主體多維貸款需求應及時作出回應。對于發展潛力好、信用高、經濟輻射力強的新型農業經營主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優惠的貸款利率。
完善農業技術服務支撐體系。新型農業經營主體要獲得持續、穩定發展，專業的技術服務支撐體系也是不可或缺的。按照當前我國農村經濟的發展模式，不但要引進人才，還要積極培育懂技術和懂經營，同時有文化的現代化農民。引進外部人才到農村工作，就必然要制定更加優惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評和相關福利方面給予更多優惠。同時，還要積極組織各項農業技術培訓，培育多維的專業技術人才，以適應多維新型農業經營主體的需要。
（作者單位分別為西安培華學院商學院；陜西省社會科學院）
【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“構建陜西省現代產業發展新體系研究”（項目編號：2014C009）的研究成果】
2.當前湖南新型農業經營主體存在的主要問題（1）土地流轉難，影響新型農業經營主體的生成新型農業經營主體要求土地“規?；⒓s化、專業化”經營，但這必須以規模較大、租期較長的成片土地為前提。盡管空心化背景下農地流轉較普遍，但真正要流轉規模較大的成片土地實不容易；少部分細碎化的承包地農戶因種種原因（觀念上怕失地失權訛譿、自己耕種、對流轉條件不滿意、社會保障訛讀等）不同意流轉土地，意味著成片土地流轉的規?；洜I難以形成，新型農業經營主體形成便沒了基礎。（2）融資渠道窄，制約新型農業經營主體的發展新型農業經營主體生產經營前期投資較大、周期相對較長且見效慢。目前商業資本投資新型農業經營主體總體較少，主要依靠返鄉的經商者和打工人士、有一定眼光和實力的當地農民，面對高額的前期投入，融資卻很困難。當前政策加大了對“三農”的信貸支持，但以主要是10萬元以下的小額貸款為主，與新型農業經營主體投資相比差距大。農村集體土地承包權抵押還缺乏物權屬性，銀行很難認可農業機械等資產為抵押物。加之小額信貸交易成本高，農業經營主體資金難以持續，制約了新型農業經營主體的發展。（3）基礎設施落后，阻礙新型農業經營主體的運營健全配套的基礎設施是新型農業經營主體發展的助推器。承包責任制推行后，農村基礎設施年久失修，嚴重阻礙了新型農業經營主體的發展，突出表現在細碎土地不適合機耕；農田水利設施落后，大多建于20世紀五六十年代的水庫及相應設施嚴重老化，水利設施與新型農業主體的要求不匹配；耕地受農業面源污染影響、化肥大量使用致土壤板結等因素，農業潛在產能大受影響。（4）新型職業農民缺乏，導致新型農業經營主體發展人才不足農村人力資本是新型農業經營主體發展的核心，新型職業農民能促進人才、資本等要素向農村流動，提高農業勞動生產率和資源配置效率，是促進城鄉統籌和轉變農業發展方式的有效途徑。但目前“空心化”下的農村極其缺乏新型職業農民，影響了家庭農場和專業大戶的發展。發展新型農業經營主體不僅要引進雜交種子、農業機械這些物的要素，更要引進具有現代科學技術、能運用新生產要素的人。（5）農業產業化服務滯后，影響新型農業經營主體的發育農業生產周期長，面臨自然風險、技術問題等各種不確定性因素，需要精心的服務。當前農業服務滯后突出體現在：農業保險服務覆蓋面窄、保險種類少、防災避災機制不暢和賠付水平受限，新型農業經營主體發展面臨災害之憂。公共技術服務比較落后，如鄉鎮農技服務機構出現在人員上的斷層、經費投入不足、農技服務設施落后。新型的社會化、市場化專業服務組織又沒有及時補充，造成農業技術信息與生產需求不對稱；農業產前缺乏有效的規劃指導、產后缺乏銷售服務和渠道。（6）農業組織化程度低，削弱了新型農業經營主體發展的動力突出表現在以下方面：一是農民參與組織化的選擇渠道不寬，2013年6月農民專業合作社成員達182.9萬人，不到我省農民數量的10%，分散的普通農民難以抵抗市場風險；二是農民專業合作社的內部機制不完善，農民各自為政的現象較普遍，經營收益不能以較民主的方式分配，常被少數負責人占有，參與農民利益得不到保障；三是農業公司和農戶利益聯結機制不完善，由于農產品的自身的特征和農民的弱勢地位，農業公司和農戶沒有穩定的契約關系和利益聯結機制訛讁，難以調動農民的積極性。（7）農產品營銷難，制約新型農業經營主體市場價值的實現新型農業經營主體農產品營銷存在的主要問題是：家庭農場與專業大戶的農產品銷售渠道窄、品牌意識不強；農民專業合作社品種少、品牌分散、以缺乏加工的初級農產品為主、與鮮活農產品相匹配的物流配送體系有待完善；農村的營銷隊伍、思路和觀念有待加強。
二、基于農地流轉的湖南新型農業經營主體典型模式
面對制約新型農業經營主體形成與發展存在的諸多問題，湖南各地進行了大量具有首創精神的實踐探索，歸納起來，目前我省農業經營主體的創新主要有三種：
1.衡陽“安邦農業模式”：市場主導現代農業服務模式“安邦農業模式”可分解為三個有機組成部分“：點菜模式”“、管家模式”和“幫扶模式”?！包c菜模式”就是對部分不愿意進行農地流轉的農戶，為其提供全套餐服務，如為農戶提供“種子、測土配方施肥、病蟲害專業防治、機耕、機插、機收、谷物烘干脫粒等全套服務”，實行規模種植，這被形象地稱為“點菜模式”。“管家模式”是從農民手中收集土地，然后委托給代管戶，由代管戶負責日常的田間管理?！皫头瞿Ｊ健眲t是把種植大戶的土地面積擴大到200~1000畝，實行規?；⒓s化種植。通過這三種模式，為農業生產提前、產中、產后全套服務，從而形成了一套完整的現代農業服務新模式?！鞍舶钷r業模式”要防范的風險：一是作為服務型的龍頭公司自身要有穩定的經營收益，規避購買農業機械等融資帶來的金融風險；二是要注重農業保險，規避自然災害造成種巨額虧損?！鞍舶钅Ｊ健钡膬瀯菰谟谄湓谑袌鼋洕h境下重新找準了定位：在經濟“利益”驅使下承擔了發展農業的社會責任，還讓農民增收，企業、社會和農民出現贏局面，因而具有強大的生命力。此種模式對于只要通公路的中國鄉村都具有普適價值，在農村空心化和人口老齡化的背景農村具有較高的推廣價值。
2.益陽“草尾模式”：政府主導農業組織模式益陽“草尾模式”是“由政府出資設立土地信托機構（公司），農民在自愿的前提下，將名下的農村土地承包經營權委托給土地信托機構，并簽訂土地信托合同，農業企業再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農業開發經營活動，變過去農戶和企業兩個角色間的流轉為農戶、企業、政府三個角色間的流轉?！薄安菸材Ｊ健辈粌H增加了農民收入，同時帶動資本下鄉，推進村鎮建設，改善鄉村治理。益陽“草尾模式”也給全國新型農業經營主體發展提供了可資借鑒的經驗：一是土地信托不但與當地的湖區相適應，也可與山丘區相適應；二是土地信托不但與水田耕地流轉相適應，也與經濟作物相適應，甚至還適合林地、養殖水面等；三是土地信托作為新型農業經營主體優勢明顯，得到了農民、企業家、基層干部較高程度的歡迎。
3.岳陽縣農地經營權“競拍與抵押模式”：市場主導探索模式2014年5月9日，岳陽縣麻塘鎮畔湖村一塊30畝農地的11年經營權流轉權進行迫賣，公開拍賣出了41.8萬元的高流轉價，每年租金收益由3000元一下子變成了3.8萬元，飆升近十三倍。此案例意義重大：一是杜絕了農地流轉中的人情交易、私下交易，維護了農民利益。二是為岳陽乃至湖南農村集體用地如何“增值”提供了范例，為保障農民公平分享土地增值收益做了探索。2014年6月27日，岳陽縣舉行農村土地承包經營權抵押貸款試點，農民可憑農地承包經營權證向銀行貸款。此舉符合十八屆三中全會提出的“：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能?！痹圏c進一步豐富了土地承包經營權權能，為農民經營現代農業提供了新的融資渠道，將有力促進新型農業經營主體的發展。在可作為資本的農地確權背景下，這種模式具有廣泛的適用性。這三種典型模式突出特點表現有三：一是在堅持家庭承包經營的基礎上，創新農業生產經營方式，找到了小規模分散經營農戶的“分”與新模式的“統”的有機統一；二是找到了確保農業收益和實現農業產業安全的結合點與突破點；三是促進了工商資本下鄉，在實現農業生產要素的合理流動的情況下，促進了農工商資本的互動和優化配置，對我國農業現代化實現意義重大。
三、湖南新型農業經營主體發展的三大關鍵與五大舉措
山東裕利蔬菜股份有限公司成立于2002年。目前，公司占地面積26800平方米，固定資產4800萬元，恒溫冷藏庫10座、總儲量800萬千克，是集蔬菜種植、加工、銷售于一體、具有自營進出口權的外向型企業。公司先后被命名為中華全國供銷合作總社和山東省農業產業化重點龍頭企業。
公司建成高標準有機蔬菜生產基地2000余畝，帶動2400多農戶按照標準化規程種植蔬菜。公司現有三個農產品基地，分別位于山東省日照市五蓮山下小榆林村（占地300余畝），山東省日照市五蓮縣叩官鎮磨臺子村（占地1000余畝）和山東省日照市五蓮市許孟鎮仁里村（占地700余畝）。
1.發展現狀
山東裕利蔬菜股份有限公司的基地位于五蓮山下，憑借獨特的地理優勢，發展多種產業。目前，產品一共有26個品種，其中以土豆、洋蔥、胡蘿卜為主，大約占總數的65%-70%，其余的主要有牛蒡、山藥、白蘿卜、貝貝南瓜、西紅柿等。另外，種植火龍果、草莓、葡萄只占很小的比例，一般是用于休閑觀光采摘。由此可見，蔬菜產業是山東裕利蔬菜股份有限公司的支柱產業。截止到2015年，山東裕利蔬菜股份有限公司的蔬菜產業總產值達到2100多萬。
二、經營組織結構的演化
1.“公司+農戶”
目前為止，學術界對“農戶+公司”模式解釋，大體有兩種，一種認為“公司+農戶”是一個特定的概念，就是單純的指公司和農戶兩個獨立的個體通過簽訂合同，進行農產品的生產加工銷售交易；另一種認為公司與農戶之間不僅簽訂合同，進行交易，農戶還可以用入股的方式參與公司的運營中，這樣，極大程度上密切了農戶與公司之間的關系。從概念上來說，農戶是進行農產品生產的個體，公司是農產品加工銷售的個體，“公司+農戶”模式很好的結合了兩者的優點，進行農產品生產加工銷售一體化，實現各自利益最大化。
可見，“公司+農戶”模式是指從事農產品生產加工和流通的公司與農戶建立的一種經濟關系，在此基礎上開展一系列的一體化經營，并在最大程度上實現各自利益最大化。
“公司+農戶”模式往往采取訂單農業，在一定程度上降低了農戶直面市場的風險，使農戶可以專注于農業生產，從而獲得從事農業生產的利益，但是農戶很難得到公司價值增值的部分。山東裕利蔬菜股份有限公司在成立的起初的6年，基本上采用“公司+農戶”的模式。這時候，雖然公司有盈利，但收入并不穩定，這主要是“公司+農戶”模式受農產品市場價格波動和自然條件（一系列不可抗拒的外力因素）的影響比較大，公司和簽約農戶都有違約可能。因此，“公司+農戶”模式的運行，很大程度上依賴于雙方不斷重復交易而建立的內在信用約束。
山東裕利蔬菜股份有限公司在總結“公司+農戶”模式的優勢劣勢后，進行組織創新，引入一種新的組織形式――合作社，于是形成了一種新的生產組織模式，“公司+合作社+農戶”。
2.“公司+合作社+農戶”
“公司+農戶”模式存在一定的弊端，所以需要在原有的關系中遷入一種新的組織――合作社。合作社是公司和農戶共同建立的，合作社代表農戶和公司各自的利益，合作社成員既有農戶代表也有公司顧問，是連接公司和農戶關系的橋梁，最大程度上降低公司和農戶在交易過程中產生的沖突?！肮?合作社+農戶”模式的運行機制是合作社分別與公司和農戶簽訂合同，合作社成為銜接公司和農戶的中介組織，發揮著橋梁作用，對農戶和公司雙方均有制衡。首先，合作社和山東裕利蔬菜股份有限公司簽訂農產品的收購合同，在簽訂合同之前，合作社會實地考察農戶的實際情況，根據農戶的實際情況對農產品的生產數量、產品品質、收購價格、收購時間等方面做出詳細評估，并在合同中有所體現；然后，根據與公司簽訂的合同內容，合作社聯系農戶，與自愿加入合作的農戶簽訂合同，同樣在農產品數量、質量、價格、時間等方面做詳細規定，統一組織農戶進行農業生產。在公司有特殊要求的情況下，農戶或者合作社也會對農產品進行簡單的初步加工，然后再賣給公司，經過公司驗收，收購的農產品符合合同簽訂的要求，公司按照當初合同規定的價格將報酬付給合作社，合作社按照自己在農產品生產過程中提供的服務比例收取小部分利潤，剩下的分配給農戶。
“公司+合作社+農戶”的模式雖然比“公司+農戶”的模式有優勢，保障了農戶的利益，但是同樣也存在一定的問題。由于大部分?r產品上市具有很強的季節性，農產品的需求彈性系數較小，我國農產品市場不完善，導致農產品價格很容易出現變動。當市場對某種農產品需求大于該農產品的供給時，會導致該農產品的價格超出正常的價格水平。在巨大的利潤驅動下，農戶會忽視與合作社簽訂的合同，自行將農產品在市場上銷售。這樣會導致合作社所需農產品的數量短缺，而合作社對社員缺乏有效的約束機制，即便社員違約，違約成本也很低，從而間接損害公司的利益。
基于上述弊端，山東裕利蔬菜股份有限公司在原有的“公司+合作社+農戶”組織模式的基礎上，進行組織創新，對公司的運行模式進行改進，形成了“公司+合作社+基地+農戶”模式。
3.“公司+合作社+基地+農戶”
“公司+合作社+基地+農戶”的模式是對“公司+合作社+農戶”模式的進一步完善。公司聯合合作社，租用農戶土地，建立生產基地，實現農業生產的自主生產經營。蔬菜生產基地由公司統一負責管理，合作社為公司和農戶牽線搭橋，促使農戶與公司簽訂農產品收購合同。基地按照合同規定對農產品進行統一收購，在農產品生產期間，由合作社統一購買生產資料，統一分配專業技術人員等，為農戶提供幫助。這樣，合作社負責基地的生產管理，向農戶提供生產支持。實質上，在“公司+合作社+基地+農戶”的運作模式下，基地、農戶都在公司的管理下，而合作社起到了聯結市場與公司的橋梁作用，并將農戶納入自己的保護范圍內。在一定的情況下，公司會根據實際情況對合作社的管理提供必要的措施建議，“公司+合作社+基地+農戶”的運作模式很大程度上彌補了農戶對市場信息了解不深入、科技信息不完善等缺點，而蔬菜生產基地的建設也幫助農戶解決了生產市場前期農產品生產經營的困難。
山東裕利蔬菜股份有限公司自己出資建立具有“裕利特色”的蔬菜生產基地，公司在農業科技和農產品品牌創新方面汲取國內外經驗，結合公司情況，積極進行組織創新和技術創新。在科技協作方面，公司邀請加拿大鄧日波博士團隊，進行技術指導，并與曲阜師范大學、山東農業大學和青島農業大學等高校和科研單位合作，邀請專家定期進行技術講解。公司在發展壯大的同時，積極進行農產品品牌建設。目前，公司擁有自己的品牌――“偉然”牌農產品，在日照及其他5個城市的大中型超市設專柜。公司還擁有自己的實體店，積極參加廣交會、蔬菜博覽會、國內有機產品參展會?！肮?合作社+基地+農戶”是在“公司+合作社+農戶”基礎上又一次創新，是一種新型的組織模式。
三、?營發展主體面臨的困難
通過對山東裕利蔬菜股份有限公司組織模式創新的分析研究，可以看出“公司+合作社+基地+農戶”的模式對山東裕利蔬菜股份有限公司的發展具有積極影響。其形成與發展主要得益于國家新型農業經營主體發展的政策支持和企業自身在利益驅動下的規模擴展。從目前的考察發現，作為新型農業經營主體，其還存在一些亟待解決的問題。
首先，生產經營者老齡化嚴重，受教育程度低。基地雇傭的工人大多數是當地土生土長的農民，他們主要根據傳統方式進行農業生產。由于農業生產收益低，風險大，對高學歷年輕人吸引力不大。雇傭的農民文化程度偏低，大部分人都是初中文化水平。公司在邀請高校專家進行技術講座時，他們對新技術、新知識的接受程度較低，而且學習的積極性也不高。
其次，公司沒有建立很好的市場風險防范機制。公司生產獲取相關農產品的市場信息相對遲緩，并且由于農作物市場價格波動大，容易出現生產的盲目性。
第三，公司涂地流轉實施困難。土地是農民賴以生存的資本，他們對土地流轉的接受程度不高，甚至有排斥心理。農戶不敢輕易流轉土地經營權，擔心土地流轉后就不能收回。公司和農戶之間沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短，再加上利益分配機制不完善，因此約束了公司進一步經營規模的擴大。
第四，專業技術人才缺乏。新型農業經營主體在規?；a擴大的同時，缺乏相應的專業生產技術支撐。在進行技術宣傳時，需要公司從外地聘請專家、技術人員，在一定程度上，限制了公司的進一步發展。
四、對策建議
1.重視培育現代新型職業農民。山東裕利蔬菜股份有限公司要密切與政府、相關職業技術院校的合作，加強對新型職業農民的培養，地方政府應該為培訓職業農民提供必要的財政支持，提升農民綜合素質，提高他們學習和掌握現代化技術的能力，讓他們具備收集分析農業信息能力、經營管理能力與市場開拓能力。從目前的實踐狀況來看，單一依靠政府，比如山東裕利蔬菜股份有限公司這樣的新型農業經營主體很難在短時間內大幅度提高參與生產經營的農業勞動者素質。因此，有必要探索一種合作共贏機制，增強企業參與培育新型職業農民的主動性。
所謂農業經營主體，一般是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的個人和組織。從我國情況看，改革開放前，就是；改革開放后，是以家庭聯產承包為主，多種類型的經營主體并存，包括專業大戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等。所謂農業經營模式，一般是指從土地所有權中分離出來的規定各農業經營主體的權利關系的權利束，以及反映農業分工協作的生產組織形式，通過農業技術的改變實現最優的生產要素組合比例和組合方式。經營模式與經營主體密不可分，農業經營模式體現了生產關系與生產力的有機聯系，不同的經營主體會變革孕育出不同的經營模式，需要根據國情和農情進行選擇。
江蘇農業經營主體與模式經歷了不同演變和發展過程。一是20世紀80年代開始的一家一戶的分散經營。雖然也涌現出一些種養大戶、專業大戶甚至家庭農場，也有個別村依然實行集體經營的，但家庭經營一直是江蘇農業生產的普遍主體。二是90年代開始的龍頭企業的產業化經營。一定程度上解決了農戶與市場對接的問題，促進農產品加工業和流通業的繁榮，還有效解決了農村勞動力就業問題。但龍頭企業與農戶是兩個不同利益主體，農民分享不到加工流通環節中的利潤。政府一直試圖調整利益分配格局，鼓勵采取“訂單農業”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補，但實際情況仍然不如人意。三是新世紀初開始的農民專業合作社的合作經營。江蘇農業經營主體逐步呈現出普通農戶、專業大戶、農民經紀人、專業合作社、專業協會、農業龍頭企業共同發展的良好勢頭，推動了統一服務型、合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營發展。
縱觀世界已實現農業現代化的發達國家和地區，無一例外都實行以農戶家庭經營為主、公司化經營為輔的經營模式。實踐證明，家庭經營既適應傳統農業的要求，又適應現代農業的要求，是當今世界農業經營最基本、最普遍的組織形式。從經營主體之間的關系來看，主要呈現三種農業經營模式：一是以日、韓、中國臺灣為代表的“小規模家庭經營+農協（會）系統社會化服務”模式。二是以歐美為代表的“規模農場+專業合作社（專業協會）”模式。三是遍布歐美的農業公司化模式。
經營方式的現代化是農業現代化的本質特征。我們要按照中央提出的“兩個轉變”方向和構建“四化”經營體系要求，針對不同地區經濟技術條件和資源稟賦，因地制宜，發展多種形式的農業生產經營主體，探索多種形式的農業生產經營模式，而不是單一主體、單一模式一統天下，著力走出一條具有中國特色和江蘇特點的農業現代化發展之路。
二、加快培育新型農業經營主體和模式
據農經年報統計，到2012年底，江蘇全省納入統計的17808個村（社區），家庭承包經營耕地面積5104.1萬畝，承包農戶1288.4萬戶，戶均3.9畝，約為全國平均水平的一半。同時，全省累計流轉土地面積2409萬畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數據表明：江蘇農業生產經營主體是農戶，同時，規模大戶等新型經營主體層出不窮。（1）專業大戶，是從事某一種農產品生產、具有一定生產規模和專業種養水平的農戶。目前江蘇專業大戶數量為23.5萬戶（經營規模50～100畝），占各類規模經營主體總數的81.5%。在當前經營規模下，專業大戶偏向比較收益較高的園藝和養殖業。（2）家庭農場，是農民以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化經營，并以農業為家庭收入主要來源的新型農業經營主體。目前江蘇家庭農場總數達3.4萬家（經營規模100畝以上），經營土地363萬畝，平均收入達到36萬元，家庭農場和專業大戶共經營土地1308萬畝，占全部土地集中型規模經營的63.5%。家庭農場有望成為糧食規模生產主力軍，全省糧食生產家庭農場5931家，數量是園藝業家庭農場的1.4倍，規模越大，從事糧食生產的家庭農場就越多。家庭農場平均規模比較適度，大、中、小規模呈橄欖型分布。全省家庭農場平均規模為107畝，種植業家庭農場戶均規模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農場占農場總數的比例僅為6.8%。（3）農民合作社，以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農業生產作業，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，農地經營，以及與農業有關的技術、信息、基礎設施建設、物業經營等服務。目前江蘇農民專業合作社6.14萬戶，實有成員人數955萬戶，入社農戶數占全省農戶總數的65.1%。（4）農業龍頭企業，是以農產品生產、加工或流通為主業，在開拓市場、創新科技、帶動農戶和促進區域經濟發展等方面具有一定的影響號召力和示范引導作用，能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收的企業。龍頭企業通過自建基地、訂單收購、委托生產、入股分紅和利潤返還等方式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，為企業生產建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業總數達5447家，其中1285個龍頭企業與各類專業村建立了緊密的產業對接關系，主導產業從業農戶達155萬戶，占專業村農戶數三分之二以上。
圍繞地區農業產業特色和經營主體特點，各地順勢而為、因地制宜，在生產組織形式、土地經營形式、社會服務體系等方面做出積極探索，引導形成多種有效的經營模式，促進農業生產發展。（1）昆山種植大戶及農地入股經營模式。全市成立119家農地股份合作社，入股土地面積18.4萬畝，占承包地面積90%，政府對流轉入股的土地給予較高的財政補貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經營，而是承包給大戶種植，全市有農業種養大戶2200多戶，種糧大戶經營規模平均為138畝。（2）太倉合作農場集體經營模式。由村集體牽頭成立合作農場100家，總經營面積18萬畝，參與生產經營管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費275元計算，人均2.7萬元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級集體在農場的合作經營中增收6000多萬元，村均增收60萬元。（3）泗洪縣石集土地規模流轉整理經營模式。石集鄉對農村土地進行全面平整，有組織地進行村莊整體搬遷復墾，整理6.6萬畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設施全部建設到位，流轉給8家農業公司耕種，土地流轉價格每年每畝850元左右，其中規模最大的一家公司流轉2萬畝生產優質稻米。同時，各村牽頭成立農機合作社、勞務合作社等，促進勞動力就業和提供農業社會化服務。（4）揚州市江都區宜陵整村流轉經營模式。在試點基礎上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮16個村土地流轉全部到位，總流轉面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會公開招標出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農機合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮大戶、生產合作社，也有少數外省農民，90%的承租方仍從事糧食生產。農戶土地流轉價格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標準與實物掛鉤，外加政策性補貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農業社會化服務模式。成立水稻生產服務合作社，推行“服務合作社+基地+農戶”的生產服務模式，實行統一供種、統一育秧、統一機插、統一管理、統一植保服務。經過8年運作，合作社會員已增加1400多名，“五統一”服務覆蓋面積達到2.04萬畝，占全鎮水稻種植面積的60%，累計節省高強度勞動日90多萬個，節約水稻生產成本8000多萬元，水稻增產400萬公斤，同時也讓8000多名外出農民安心進城務工。（6）睢寧農村土地托管模式。成立各類農田托管服務組織近千家，托管面積達到40萬畝。以綜合性的糧食生產合作社或單一的農機、植保合作社為主體，在農戶自愿有償的基礎上，由村組統一組織，農戶代表與合作組織就服務具體議定內容與價格，政府管理部門參與制定服務標準，合作組織就某一生產環節或全過程開展統一的規范化服務，積極推進農村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統一采購優良品種、集中商品化育秧、機械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農戶每畝水稻平均增產200斤，節支100元，增效400元以上。（7）農業園區平臺經營模式。目前江蘇已有省級現代農業產業園區93個，實現了農業縣（市、區）全覆蓋。有的是政府主導型，如昆山現代農業產業園區；有的是企業運作型，如通州景瑞公司投資建設的現代農業產業園區；有的是農民合作型，如東?，F代農業產業園區。（8）畜禽養殖公司主導經營模式。畜禽養殖方式向適度的規?；?、集約化、科學化方向轉變，主要模式是規模養殖場獨立經營；有的是規模養殖場合作經營；有的是“公司+農戶”合作經營，如太倉溫氏集團和常州立華公司；有的是全產業鏈經營，如中糧集團在東臺等地設立公司。
江蘇今后應大力培育以家庭經營為主的適度規模的經營主體，積極扶持各種專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業。經營主體的規模絕不是越大越好，在大部分地區推進土地集中型規模經營也不是越快越好。在創新經營模式上要因地制宜地形成統分結合的多種形式，總體上可以歸納為農民職業化、經營適度規?；?、服務社會化。要培育職業農民。按照市場經濟勞動分工原理，逐步讓廣大農民解放出來，使農民成為一種職業，而不是身份。培育職業農民，引導普通農戶擴大規模，逐步轉變為家庭農場、專業大戶或專業服務組織等，并鼓勵職業農民創業，領辦合作社和發展農產品流通加工，創品牌，拓市場，拉長產業鏈條，逐步實現農業生產經營者職業化。
針對當前江蘇多數農村農業經營仍然是細碎弱小、分散的小農戶生產為主的現狀，要把推進多形式的農業適度規模經營作為重點。農業生產經營的適度規?；?，既要避免日本和中國臺灣地區農民規模過小對農協（會）的過度依賴，又要避免土地過度兼并造成對農民利益的擠占?！斑m度”的基本要求，是要讓從事適度規模經營的農戶收入達到或超過城鎮居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規模的下限是專業農戶家庭經營收入與本地農民人均純收入相當時的規模，上限是不突破專業農戶最大投資能力和風險承擔能力時的規模，最優規模是專業農戶家庭經營收入與外出務工收入相當時的規模。據理論測算，以糧食生產為例，江蘇家庭經營最佳規模為120畝。預計到2015年，伴隨著城鎮化的進程，全省農村勞動力人數約為324萬人，耕地面積約為6900萬畝。按照這一模型測算，如果全省全部耕地實行規模經營，僅需要農村勞動力142萬人（57萬戶），需要轉移勞動力182萬人左右；如果全省65%的耕地實行規模經營，需要92萬人（37萬戶），其余35%的耕地仍維持小戶經營，需要勞動力219萬人，這樣農業生產吸納了超過300萬人的農村勞動力。到2020年，如果80%的耕地實行適度規模經營，115萬人（46萬戶）勞動力從事規模經營，125萬人勞動力繼續小戶經營余下的20%耕地，農業勞動力合計240萬人左右。可見，農業經營規模并不是越大越好，在大部分地區推進土地集中型規模經營的速度也不是越快越好。到2015年實現統一服務型、合作經營型、土地集中型農業適度規模經營面積占耕地比重達到65%，到2020年達到80%，比較符合江蘇經濟社會發展進程，符合工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步發展的要求。
要大力提倡三種適度規模經營形式。適應江蘇各地經濟發展和城鎮化推進的不同程度，主要是農民和農村勞動力轉移的實際情況，鼓勵形成統一服務型、合作經營型、土地集中型齊頭并進的態勢，允許各地探索各種新模式，衡量的標準就是促進農業增效、農民增收、農村和諧發展。當前，要特別注意避免一些苗頭性的問題，比如要求經營規模越大越好、下指標搞行政命令推進土地集中、盲目引進工商企業大面積圈占農地等。關鍵是要結合實際，發展適宜當地經濟發展水平的規模經營方式。要尋求統分結合的最佳結合點。實行農業經營主體與模式的有機結合，就是要因地制宜地形成“適度規模家庭經營+農業社會化服務組織”的合理組合。家庭經營必須要適度擴大生產規模，加快向家庭農場、專業大戶的轉變，逐步提高專業化、集約化水平。社會化服務涵義廣泛，包括農業技術推廣服務、農村供銷和信用服務、村集體經濟組織服務、農民合作社、農業龍頭企業等。當然合作社和龍頭企業本身也是經營主體，社會化統一服務要不斷提高社會化、服務化程度。
農民職業化、經營適度規?；⒎丈鐣?，一方面是伴隨工業化、城鎮化的長期發展過程，另一方面其具體形式隨著地域特點、資源稟賦、經濟社會發展而不同，在經營主體、經營模式上呈現出豐富多彩的樣式。從當前江蘇實踐看，在蘇南，各地城郊農村大都表現為土地全部流轉，然后承包給大戶經營，或者合作經營，如昆山、太倉、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農村，大都是在土地并不流轉或不全部流轉的基礎上，形成合作經營、委托經營的形式，如睢寧、界首，等等。
三、培育主體與創新模式的主要對策建議
培育新型農業經營主體是構建“四化”經營體系的關鍵，創新農業經營模式是農業經營現代化的必然。積極推動農民的職業化、經營的適度規?；?、服務的社會化，在培育新型經營主體上，要切實培育好家庭農場、種養大戶、農民合作社和農業龍頭企業；在創新經營模式上，要因地制宜，在家庭經營為主的基礎上，探索統分的最佳結合。充分發揮統一服務與分散經營兩個積極性，探索統分結合的不同樣式。
完善利益聯結機制。創新農業經營模式的目的是農業增效、農民增收、農村和諧發展，關鍵是要建立合理的利益分配機制，讓農民享受改革創新的發展成果。要保障農民土地承包經營權；要明確政府扶持導向；要完善經營主體協作的市場風險防范機制。
引導農村土地規范有序合理流轉。在穩定農村土地承包經營制度的基礎上，按照農村土地經營規模擴大與勞動力轉移同步的原則，引導農村土地流向新型規模經營主體，提高農業生產的市場化、規?；?、產業化和標準化水平。要加大流轉補助力度；要健全流轉服務體系；要完善流轉管理制度；要探索農地制度改革。
加強對經營主體扶持力度。加大對新型農業經營體系和農業產業化支持力度，在財政補貼、融資借貸、稅費減免等方面營造良好的政策環境。要確保農業新增補貼向經營主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。
一、新型農業經營主體融資難原因分析
新型農業經營主體主要分為四大類，即種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業。新型農業經營主體采取適度規模和專業化生產，集約化經營，市場化程度高，主動對接市場，按照市場需求安排生產經營活動，商品化率和經濟效益明顯高于傳統農戶。新型農業經營主體融資難的問題普遍存在，主要有以下五方面原因。
（一）缺乏有效抵質押物
金融企業出于資金安全性考量，長期以來都偏好保值性較好的房產等固定資產作為抵押物進行融資放貸，新型農業經營主體主要資產為農村自建房、集體土地、農業機械，由于農村土地承包經營權、宅基地等抵質押融資尚處在試點階段，加之缺乏統一的信息交流、資產評估及要素交易平臺，農村生產要素抵質押還比較困難，資產處置變現更是缺乏有效的交易渠道和增值保值空間，銀行信貸風險被放大，直接制約了商業銀行信貸投放的有效性和可拓展性。從而形成了“企業貸款難、銀行難貸款”的兩難局面。
（二）風險補償機制覆蓋不全面
農業具有生產周期長、環境影響大、回報見效慢的弱質特征，受自然條件和人為因素影響較大，涉農貸款的還款來源依賴于農業產品銷售的回籠資金，因此，涉農貸款管理難度大、收益水平低、貸款收益難以覆蓋貸款成本。目前，農業信貸風險補償機制仍有較大缺陷，一是農業保險支持力度不夠，涉農保險風險大、利潤小、實際操作困難，商業保險機構普遍不愿為新型農業經營主體提供擔保，政府出資組建的農業貸款擔保公司尚處于探索階段，業務發展緩慢，覆蓋面不足；二是財政貼息、風險補償基金等機制績效不明顯，出于信貸安全考慮，各商業銀行對涉農貸款均設定了一些準入條件，符合準入門檻的新型農業經營主體較少，另外，盡管有財政風險補償資金代償風險，但商業銀行出于內部不良管控壓力，在信貸風險追責制度十分嚴格的情況下，商業銀行對辦理新型農業經營主體信貸業務更加謹慎。
（三）信用環境還需改善
近年來，農村地區信用環境整體趨好，但新型農業經營主體受自身文化水平、法律常識的限制，仍然存在重生產經營盈利、輕視個人信用的狀況，惡意逃廢銀行債務、債務違約等現象仍時有發生，部分地方政府對商業銀行化解信用風險支持力度不夠，缺乏有效的制約和懲罰失信行為的制度。
（四）經營行為不規范
新型農業主體大多是由農戶發展而來，受農戶教育程度、市場眼界、專業技能等多方面因素影響，導致其經營不規范、財務制度混亂，商業銀行很難對企業做出全面客觀的判斷，對企業發展的穩健性、可持續性、盈利能力等難以做出客觀合理評估，因此對貸款的安全性沒有把握，在農業新型主體缺少抵押物的情況下很難發放信用貸款。
（五）金融產品缺乏針對性
商業銀行為新型農業經營主體量身定制的信貸產品相對滯后，缺少有針對性的信貸產品，難以滿足新型農業經營主體多樣化的融資需求，另外，商業銀行貸款手續繁雜、限制性條件多、抵質押品要求嚴格，這與新型農業經營主體資金需求的突發性相背離，抬高了信貸成本。
二、新型農業經營主體融資問題的對策建議
（一）加強統籌協調
建議由政府牽頭，成立由政府金融辦、農業、工商、稅務、人民銀行、銀監部門、金融機構等多部門組成的金融支持新型農業經營主體領導小組，建立部門聯席會議制度，協調解決新型農業經營主體融資過程中信用評級難、抵質押物不足、信貸準入門檻高的問題。
（二）加強金融創新
商業銀行要積極開發、運用、推廣適應農業生產力和生產方式變化以及農業生產周期的信貸產品，重點是通過互相聯保、引入風險補償基金等方式，加大小額免抵押信貸產品的投放，滿足多元化融資需求。
（三）加強信用體系建設
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0008-01
我縣就新型農業經營主體進行了調研，現就調研情況報告如下：
一、我縣新型農業經營主體的發展情況
平邑縣轄14個鄉鎮，695個行政村，近幾年我縣不斷創新，在改革農業經營體制、推進農業產業化方面取得了一定的成績。
1.以農村土地流轉為載體，以優質農產品基地和品牌創建為抓手，提高農業規?；洜I發展水平。建立了縣、鄉土地流轉服務平臺，促進了土地依法有序流轉。縣委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的農村土地流轉規模經營領導小組，領導小組下設辦公室；各鎮（街道、開發區）成立了相應領導機構，掛牌成立了農村土地流轉服務中心；全縣流轉農村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優質農產品基地達到31.7萬畝，無公害農產品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產基地2個，市級標準化生產基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數達到88個，市級以上標準化養殖小區80處，其中國家級1處，省級3處，無公害畜產品認證企業5家。
2.以培育龍頭企業和農民專業合作社為重點，提高農民組織化程度。近年來，著力培育農業經營主體，立足“生態、綠色、特色”優勢，堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，強力推進農業產業化經營，加快農業發展方式轉變。已培育省級龍頭企業 7 家，市級龍頭企業 34 家，農民專業合作社960個。有農業產業化經營組織24個，直接帶動農戶 2 萬戶，帶動面達到36%，農產品加工率達55%。
3.以科技推廣為基礎，以農產品質量監管為手段，提高農業社會化服務水平。2012年組織全縣各鎮（街道、開發區、長山）開展了以“六大行動”為重點的農業科技促進年活動，落實農業科技示范點10多個，組織近百名農業科技人員深入一線抓點示范，培訓技術，指導生產。全縣培訓新型農民骨干5000多人，開展農村實用技術培訓20次。
加大了縣級監管機構、檢測機構和鄉鎮農產品質量安全服務站建設力度，縣里建立了農產品檢測中心，鄉鎮設立了農產品質量安全監管機構，并配備了專職監管人員。去年抽取蔬菜生產基地蔬菜樣品15個，農貿市場抽取蔬菜樣品15個，抽檢樣品合格率達到100%。
二、存在的主要問題及原因分析
一是專業大戶、家庭農場的數量少，規模小。平邑縣是傳統的農業大縣，但不是農業強縣，我縣特色農產品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當前形成了有面積無規模的現狀，如地方鎮水果種植雖種植面積達5萬畝，但專業大戶和家庭農場集中連片種植30畝的都很少，很難形成農業產業規模、保持品質優勢，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。由于缺乏統一的規劃，家庭農場數量多、規模小、機械化作業程度低、實力弱，難以形成產業規模。
二是思想解放不夠，影響專業大戶、家庭農場的發展。專業大戶、家庭農場負責人大部分是種養植、養殖的農戶出身，是典型土生土長的農民。他們掌握的知識和應用新技術不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農戶擴大再生產資金能力有限，抑制了家庭農場大發展。傳統農業生產方式深根蒂固，部分農戶對機械化作業認知程度還不夠，生產觀念有待更新。
三是土地流轉難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業經濟的發展，用地日趨緊張。加上農民固守土地，不愿意外租，土地流轉困難，農場難以擴大經營規模；同時，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。
三、發展新型農業經營主體的建議
一是強化培訓，大力培育新型農民。培育新型農民是加快農業大戶和家庭農場快速發展的根本途徑。針對當前大部分專業大戶、家庭農場負責人是典型土生土長的農民的實際，克服當前培訓中針對性、實用性不強，培訓條件較差，培訓師資薄弱，培訓經費不足的現狀，一是建立組織機構，成立培訓領導小組，明確培訓目標。二是建設培訓基地，配備相應的設備、設施，增加培訓經費，列入財政專項，并逐年增長。三是重視師資隊伍建設，由涉農系統的專業技術骨干組成講師團，并聘請科研院校的專家教授傳授講課，同時邀請經驗豐富的農村經紀人、農村致富帶頭人傳授經驗體會，以達到爭相發展良好勢頭。
加快構建新型農業經營主體是我國農業發展的基本方向
改革開放以來，我國推行以家庭承包制為核心的農業經營方式，極大調動了農民的生產積極性，農業農村經濟發展取得巨大成績。與此同時，也出現了一些新問題：小農戶分散經營仍占多數，農業競爭力弱的問題沒有根本改善；優質安全的農產品供給不足，高端、個性化、差異化農產品短缺，糧食庫存量較大；粗放式發展方式普遍，農業基礎設施和生產條件改善總體滯后等等。為解決這一問題，中央提出，積極培養造就各類新型農業經營主體，這是提升農業競爭力的根本舉措。
第一，新型農業經營主體克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體依靠規模、集約化經營，不僅把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優質產品，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力的不足，較大地提高了勞動生產效率，帶領分散農戶進入大市場，而且更重要的是通過農產品的集中銷售，克服了個體農戶分散決策經營的盲目性和低效性。
第二，新型農業經營主體提高了農產品的質量。專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業主要是從事農產品加工和營銷的工商企業，目的不是為了自己消費而是要使其增值之后銷售出去，因而它必須確保開發項目具有市場適應性和先進性，努力提高初級農產品的品質，從而為企業加工優質產品奠定基礎。
第三，新型農業經營主體對傳統農業生產經營模式進行了改造。新型農業經營主體重視科技的開發、推廣和應用，重視規模化集中經營，逐步實現傳統農業與現代化技術對接，與大生產對接，與市場流通對接，將農戶組織起來，發展規模化、標準化的大生產和大流通。運用互聯網思維和手段，發展農產品直供直銷，為消費者提供安全優質農產品。
金融為什么要支持新型農業經營主體發展
資本最本質的特征就是逐利性。新型農業經營主體與傳統經營模式相比，經營效益有較大幅度的提高，這就為信貸資金流入提供了先決條件。有選擇性地支持符合產業政策、市場前景好的新型農業經營主體企業，風險會相應降低，金融機構也贏得了與農業產業共同成長的機遇。
第一，新型農業經營主體的基礎設施建設離不開金融的支持。構建新型農業經營主體需要生產產地、加工設備、交通和倉儲設施等基礎設施建設，由于規?；?、集約化發展建設項目需要大量的資金投入，新型農業經營主體自身積累的也不足，需要金融的信貸支持。
第二，新型農業經營主體需要生產資金。新型農業經營主體在生產經營的過程中，相對于分散的、小規模經營的傳統農業對資金的需求更為旺盛，特別是購買生產資料所需的流動資金和農機具等設備固定資產投資的需求加大，需要大量流動性生產資金，用于擴建、收貯運銷和加工。
第三，現代農業與農村金融相輔相成。一方面，新型農村經營主體離不開金融支持，另一方面，培育了農村金融服務的巨大市場，尤其是涉農金融機構遇到很好的發展機遇。
金融支持新型農業經營主體需要的條件
金融支持新型農業經營主體，需要一定的前提。
地方政府加強形勢研判，有效的規劃與引導。政府部門要加強研判宏觀形勢、國際形勢、農產品價格問題、政策導向問題，引導新型農業主體的行為。通過加大科技推廣、公共服務體系建設和政策支持力度，增強農業從業主體的經濟實力和發展活力。
有關部門完善的配套政策，營造良好發展環境。近年來，隨著國務院相關部委各項扶持家庭農場等新型農業經營主體政策的出臺，但相關工作在市、縣兩級落實的進度仍然較為緩慢。其難點在于政策分散、涉及部門多，各部門、條塊扶持政策的整合力度不夠。為此，地方政府相關職能部門要積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉。衛生、防疫、質檢、土地、工商、財政、稅收、金融等相關部門共同努力，有針對性地制定配套政策，扶持新型經營主體做強做大。
新型經營主體管理水平的提高，提升生產效率和效益。新型農業經營主體，依靠現代化的管理水平，不斷健全內部治理結構，規范化的市場運作，通過優化土地、勞動力、資本、技術四大要素組合方式和促進制度創新，降低生產成本，提高農業全要素生產率，提升農業發展的質量和效益，實現中高端農產品的有效供給，增強競爭力。
制約金融支持新型農業經營主體發展的主要因素
新型經營主體承貸能力低。目前，新型農業經營主體融資“瓶頸”和銀行“貸款難”的矛盾仍然十分突出，實現對接難度很大。主要體現在以下兩個方面：一是抵押權證不完備，抵押物不足值。大部分新型農業經營主體沒有足值的不動產抵押給商業銀行作為還款來源，貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業銀行的貸款審批條件。難以提供有效抵押擔保已成為制約新型農業經營主體獲得信貸支持的主要原因。二是部分新型農業經營主體的財務制度不健全，銀行對貸款后管理難。新型農業經營主體生產規模小，設備落后，技術含量低，經營管理不規范，生產經營隨意性大，債權沒有保證，不符合貸款條件。新
型經營主體缺乏科學管理。大多數新型農業經營主體設立門檻較低，有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續，存在缺少組織機構代碼以及未申領貸款卡，經營證件不齊等情況，不僅財務數據不真實，缺乏管理，也限制了金融支持。
風險分擔機制缺失。農業產業是弱質產業，這就決定了貸款具有更大的風險。目前，農村金融機構承擔了大部分政策性支農任務，但是國家長期以來在財政補貼、稅收優惠等方面卻沒有建立相應的補償機制，同時，由于農業保險制度建設滯后，農村信貸資金風險的控制難度較大。
金融服務品種單一。針對蓬勃發展的新型農村經營主體，基層金融機構的業務創新動力及機制安排嚴重不足，授信形式單一，與實際需求形式多樣化存在矛盾，還需要創新貸款業務種類和服務方式，滿足多層次信貸需求還需要加大力度。
社會信用環境不佳。信用環境的制約作用還很突出，缺乏誠信基礎上的合作，具體表現在銀行體系中的特征就是有被懸空、逃廢債務的現象，對銀行債權的保護不夠，貸款安全難有保障。
金融支持新型農業經營主體發展的對策
人民銀行要充分發揮貨幣信貸政策工具的導向作用。一是最大限度地增加涉農法人金融機構信貸規劃。建議上級人民銀行在不突破地區整體規劃的前提下，對下級行的信貸規劃指標在縣域間、法人機構間進行調劑，解決資金供求不平衡的問題。二是充分發揮人民銀行支農再貸款的杠桿引導作用。要充分用足用活支農再貸款優惠傾斜政策，支持農村信用社不斷增加農業貸款投入，滿足農戶生產及投資方面的合理資金需求。三是對新型農業經營主體發展較快的地區的地方法人金融機構實施有差別的準備金政策，強化存款準備金政策的正向激勵作用。四是大力推進農村利率市場化改革，利用利率杠桿作用調節農村資金的供求關系，增加信貸支農實力。
加強金融產品和服務方式創新。人民銀行總行提出了關于支持新型農業經營主體的主辦行制度的要求，農業發展銀行、農業銀行、郵儲銀行、信用社等涉農金融機構要至少支持一家新型農業經營主體，作為主辦行為其提供優質服務，不僅局限于信貸服務，還應該包括支付結算、理財、征信等方面的金融服務。要針對新型農業經營主體的金融需求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，主動了解農民的金融服務需求特點，有針對性地研究開發創新金融信貸產品。
調整涉農金融機構信貸管理政策。根據新型農業經營主體收入情況和信用情況，適度提高合意貸款額度，給予涉農金融機構更大的放貸空間。根據市場化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。出臺激勵約束機制，細化涉農金融機構金融支持新型農業經營主體的貸款額度、比例及增速等要求，并進行獎優罰劣。
“新主體”是我國農業從傳統向現代轉型過程中的必然產物，它與傳統農戶的差異主要表現在規模、生產率、專業程度、人力動員等方面，十報告將其總結為“集約化、專業化、組織化、社會化”四個特點。另外，農業整體抵御風險能力仍然偏弱，因此，新主體的弱質性特征也將長期存在。
集約化首先表現為土地經營規模的擴大，或者說集約化的前提條件是土地的規?；浯伪憩F為經濟效益的提高。所謂專業化是就深化分工協作而言。從國際經驗來看，專業化一般表現在兩個方面：一是農業生產經營或服務主體的專業化。二是農業的區域專業化，如建設優勢農產品產業帶、產業區，以及美國的玉米帶、大豆帶等。除此之外，專業化也表現為不同經營方式的專業化。組織化與分散化相對，新主體基于節約交易費用、增強未來價格發現能力、規避市場風險、拓展盈利空間等目的，從拓展內部合作到外部聯盟，組織化程度明顯高于普通農戶。社會化構成新主體的一個重要特征，具體又體現為農業生產過程的社會參與和農業發展成果的社會共享?；趥鹘y農業風險控制薄弱基因而產生的弱質性在今后一段時期仍然是我國新主體的特征之一，農業的弱質性主要指農業經營主體抵御風險、控制風險的能力相對較弱，在與其他制造業的競爭中，農業處于相對不利地位。
“新主體”的融資變化
伴隨著上述經營特點，新主體的融資需求也正在發生著變化，對這些變化的關注和深入分析可能會為新主體融資難問題的解決帶來一些與過去不同的思路和途徑。這些變化主要包括以下幾方面。
融資意愿增強。隨著多年來國家農業扶持政策力度的加大，農民的收入水平和經濟實力也在逐年提高，傳統農戶的一般資金借貸問題基本在家庭和親朋好友范圍內得到解決，因此向金融機構融資的意愿并不強烈。新主體由于規模大、生產周期長、投入高，有較強的貸款需求，并且較高的專業化和組織化水平也使還款能力較過去有更多保障。從現代農業的發展角度看，農業生產過程社會化特征會逐步增強，包括科研、技術推廣、種植、加工、包裝及市場營銷、信息服務等環節在內的農業系列配套服務也都需要資金支持，由此推動新主體產生經常性、多樣性的融資需求。
融資規模增大。新主體的生產規模、專業性都遠超小規模的、自給半自給的傳統農戶，且有繼續擴大生產規模的需要，因此產生大量的資產融資需求。2013年，農業部產業政策與法規司對山東省齊河縣、武城縣的專題調研發現，經營1000畝土地需要的資金規模就在數百萬元以上，用途包括支付土地租金、購買大型農機具、水利設施投入、購買化肥、大棚等農資。另外，新主體除傳統生產需求外，基于加工、流通、商貿等綜合性經營帶來的融資需求數量和規模也在增加。
融資種類增多。與傳統農戶相對簡單的融資需求不同，新主體的金融需求不斷擴大和升級，貫穿于農業生產經營周期的各個領域和各個環節，其對融資產品種類的需求也必然復雜化和多元化，呈現完整的鏈條式特征，與之相適應的金融產品包括保險、期貨、金融租賃、債券等。特別是對通過農業保險產品分散、化解生產經營風險的需求較為強烈。目前一些地區已推出針對大田作物和部分養殖業的政策性農險產品，但針對特色產業的保險產品仍有待開發。
融資期限延長。一般而言，傳統農戶的融資需求以短期為主，新主體則以中長期貸款為主，且季節性特點更加明顯。因為新主體的集約化、機械化程度較高，對大型農機具購置、大棚和廠房建造、農資及產品倉儲、信息化設備、農田水利基礎設施建設等領域投入要求增多，而這些資金的回收周期往往較久，資金占用的時間會更長，因此需要金融部門提供中長期的融資期限。
融資矛盾突出。融資矛盾主要表現為新主體融資需求擴大帶來的風險增加與自身相對較低的風險控制能力，這一矛盾較以往更為突出。一方面，因為新主體的規模較大，對資金的需求額度較高，但弱質性的存在，導致其受自然災害和市場因素影響較大，因此面臨的風險大大增加；另一方面，由于尚未形成完整的風險控制體系，新主體的風險抵御能力較低，遇上較大損失自身根本無法承擔，特別需要政府扶持與農業保險相關產品的支持。
總之，上述變化對金融機構而言意味著新的一類客戶群體的出現和成長，與過去相比，這類客戶具有貸款金額由小額分散向大額集中轉變，貸款期限由短期向中長期轉變，對資金周轉的靈活性、融資成本的敏感性、貸款風險的分散性要求都較高等特點，這些特點是政府及金融機構在發展農村金融市場時必須考慮的要素。
目前融資存在的問題
從現實情況看，大多數新主體仍面臨融資難、融資貴問題，主要表現為融資渠道少、渠道窄，滿足率低，貸款的額度小、利率高、期限不合理，融資產品和服務方式單一，風險控制體系不健全等。造成這些問題主要有以下原因。
一是相應產品的開發力度跟不上時展。近幾年來，涉農金融機構雖然加大了對農業的信貸支持，推出了多種信貸產品，但這些產品多數仍是針對傳統農戶設計的，其額度一般設定在十萬元以下，這一數額對于從事規?；图s化農業生產的新主體來說只是杯水車薪。由于金融機構針對新主體的專門性融資產品開發力度不夠，導致新主體的大多數融資需求在額度、用途、時限上都受到極大限制，很難得到滿足。
二是融資擔保面臨制度瓶頸。金融機構發放貸款一般都需要貸款人提供相應的擔保，其中又以物的抵押擔保為主。對于新主體來說，可供抵押的權益只有流轉到的土地使用權、土地收益和農機農具農資等財產所有權等，但這些物權由于缺乏相應的政策和制度支撐，其抵押價值難以得到金融機構的認可。首先是土地收益抵押缺乏相應的評估、鑒定制度，其次是農機農具農資抵押缺乏相應的登記、交易市場，其流動性令人擔憂，至于流轉土地抵押受限則與我國的土地制度有關，我國雖然允許土地承包經營權流轉，但卻沒有賦予流轉土地以抵押與擔保的權能。
三是政府扶持力度不夠。國外發達國家農業規模經營的特點是農業程度高、農業機械化程度高、農業得到政府大力扶持。與此相比，我國對于新主體的財政扶持力度明顯不夠。首先是針對性方面，專門針對新主體的扶持資金較少，大多數的扶持資金仍是針對傳統農業的經營特點，盡管多年來效果不佳，但受政策慣性影響，目前尚未有較大調整的跡象；其次是扶持數額偏小，面向傳統農業的財政資金普遍具有小而散的特點。再次是資金扶持方式與新主體的需求不相符合。多數扶持資金是以補貼和貼息的方式下發的，這對于在生產之初就面臨資金壓力的新主體而言顯然不夠及時，特別是貼息的前提是從金融機構獲得貸款，這實際上制約了許多財政資金的作用和效果。
融資問題及其金融對策
當前，我國新型農業經營主體仍普遍存在融資難和融資貴的問題，要想解決這些問題，僅從過去農村金融供需雙方的錯配思路分析是不夠的，還應該從新主體的融資變化入手，提供c其相一致的金融制度與金融產品。
金融支持對策
金融發展本質上是一個金融系統內外部要素的不斷協調過程，包括金融需求與供給的協調，金融風險、效率與政府監管的協調，在這些協調過程中政府的適度干預意義重大。新主體作為一種新的社會經濟主體，在帶來新的金融需求的同時，也帶來了新的金融風險，為此，政府在制定相關扶持政策時，也須樹立“協調”的觀點，不僅要對新主體的融資特點分別予以量化考察，而且對于它們之間的關系更應該有一個客觀、辯證的綜合性認識，既要看到新主體金融需求有向現代產業經營體接近的一面，又要看到其對農業弱質基因的繼承，還要看到生產規模擴大帶來的系統性風險。
更好理解新主體的金融需求。長期以來中國農村金融的真正問題在于改革政策沒有真正從農村金融需求的特點出發，只是簡單的金融機構的調整，最終導致農村資金的進一步缺乏和中國農村金融抑制的進一步惡化。由此，化解農村金融需求日益多樣化、差異化與“三農”金融產品供給不足這一矛盾，首要前提是對農村金融需求有一個全面、準確、深刻的認識。新主體融資難、融資貴問題的解決同樣如此，首先要加深對需求的認識，防止兩種傾向發生。一種是突出新主體的弱質性，對其積極變化缺乏信心，導致資金供給不足，另一種是強調新主體金融需求的積極變化，對其弱質性和系統性風險不夠重視，導致資金風險加大。
確立政府在新主體融資問題上的先導作用。新主體的成長關系著未來農業發展大計，但其弱質性決定了解決新主體融資問題不可能首先寄希望于商業性金融機構的“大發慈悲”，充當這一先鋒角色的只能是政府。只有政府才可以保證全國資源配置與再調節時對農業及新主體的扶持，在此基礎上，才可以引導、帶動其他商業性金融機構的進入。政府對新主體融資問題的先導作用包括以下四個方面。
一是政策性金融方面，要開發專門針對新主體的金融產品和服務。農發行首先要推出信貸額度較大、貸款門檻較低、融資成本不高、貸款時限較長的金融產品和服務；不斷優化涉農融資結構，優先向信用度高、管理水平好、經營規模大的新主體發放專項貸款和傾斜貸款。
二是政策性擔保方面，要形成專項性的擔保和保險支持方式。為積極促進新主體融資渠道的多元化，鼓勵各類農村金融機構發放專項性和傾斜性的貸款資金，政府的農業管理部門應盡快研究制定針對新主體的貸款擔保機制，完善物權、地權、土地收益等抵押和質押對象的評估、處置等專項管理制度，以解決其貸款抵押、擔保難的問題。同時，要在拓展融資的基礎上，完善相關保險機制，為新主體創造合理規避風險的渠道，保證保險服務覆蓋到農產品生產的各個環節，以降低專項融資的市場風險。
三是價格與補貼方面，要形成保護性價格形成機制和財政支持機制。一是逐步提高農產品價格，不但要盡早消除工農產品“剪刀差”這一不合理現象，而且要學習發達國家做法，提高對基本農產品的價格保護力度。二是加大對新主體的直接補貼力度。政府財政部門應整合各類財政支農資金，將新增農業補貼重點向新主體傾斜，提高對經營新主體的單筆扶持資金額度，以避免資金分散、扶持力度小的問題；對于那些經營業績突出、在當地能發揮引領示范作用的新主體，也可以采取發放獎金的辦法，鼓勵其繼續擴大生產。
（一）龍頭企業引領，形成產業集群。我縣龍頭企業引領特色農業發展，已初步形成了產業集群。果業方面，2012年全縣新發展果業面積6萬畝，其總面積累計達到34萬畝，果品總產量5.6億公斤，實現產值11億元，先后被國家確認為無公害蘋果生產基地、省出口食品農產品質量安全示范區、國家級出口蘋果及果汁質量安全示范區。畜牧業方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養量分別達到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產量分別達到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業帶動特色產業發展主要有以下幾種模式：
1.“龍頭企業+專業協會+農戶”經營模式。如：二仙坡綠色果業有限公司采取“龍頭企業+專業協會+農戶”經營模式，把149個綠色果業專業協會聯合起來，培育綠色蘋果生產基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標準化生產模式，帶領果農走上綠色品牌產業發展道路，畝產平均7300斤，商品率85%，比未入社農戶每畝增值29%。
2.“龍頭企業+基地+農戶”經營模式。如：金秋果業有限公司采取“龍頭企業+基地+農戶”經營模式，以出口創匯為重點，實行“四統一”，統一技術生產標準、統一質量檢測標準、統一生產資料供應、統一果品訂單銷售，走科技創新、品牌效應和規?；a蘋果商品出口道路，帶動1萬多農戶，為農民創收1500萬元，積極開發新的市場，解決果農蘋果生產和銷售問題，產品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農業產業化重點龍頭企業、中國現代化大型農牧百強企業河南省雛鷹農牧股份有限公司，采取“龍頭企業+基地+農戶”運作模式，投資50萬頭生態豬養殖項目，采用放養和舍飼相結合的原生態、純綠色飼養方式，總投資20億元，占地20萬畝，實現生態養豬50萬頭，建設散養舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現存欄4萬頭，第一批生態豬肉已在鄭州上市。
（二）合作示范帶動，壯大特色產業。
1.“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式。陜縣農樂核桃農民專業合作社采取“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式，實行統一規劃建園和經營管理，已發展會員352人，種植面積達到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業合作社現有社員227戶，實行統一供種、統一管理、統一收購、統一加工、統一銷售，經營面積6200畝，種植中藥材品種達到二十多個，實現產值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農戶收入17%。
2.“專業合作社+基地+農戶”經營模式。陜縣富康食用菌農民專業合作社采取“專業合作社+基地+農戶”經營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發菌大棚、20座高標準日光溫室大棚、1個冷庫，農業經營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮1200多戶3000多人從事食用菌生產。
（三）農場大戶聯動，產生規模效益。“家庭農場+基地+農戶”經營模式，以農場大戶為有效載體，擴大了商品化育苗、商品化烘烤、機械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機械化作業，大大減輕勞動強度，提高生產效率。如：張茅鄉西坡腦村龐振杰創建煙葉農場，通過土地流轉，租地經營380畝，總產量76608公斤，總收入174萬元，實現盈利69萬元。
二、存在問題
（一）由于土地流轉不規范，新型農業經營主體難以獲得相對穩定的租地規模，不敢進行長期投資，進而影響了農業集約化、標準化、組織化、產業化經營。
（二）新型農業經營主體規模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業較少，農業產業鏈較短，農業附加值和科技含量不高，行業龍頭輻射示范帶動能力不強。
（三）新型農業經營主體由于技術和管理水平限制，生產集約化、專業化、組織化、社會化經營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強和市場占有率不高。
（四）雖然上級財政和我縣對農業經營組織扶持力度持續加大，但是，融資難，發展過程中缺少扶持資金，是制約農業經營組織發展的一大障礙。
三、培育新型農業經營主體建議
（一）圍繞規劃，加快土地流轉，提高農村土地規模經營效益。圍繞全縣農業發展總體規劃，按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”原則，積極引導和鼓勵農戶采取轉包、轉讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進土地流轉。一是完善縣鄉村三級土地流轉服務平臺。為供求雙方提供信息、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務，搭建起便捷高效、標準統一、信息通暢的土地流轉平臺。二是規范流轉程序。土地流轉須知、調解當事人須知等，明確土地流轉工作程序，使流轉雙方信息對稱；通過嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調解工作制度等一系列長效機制，嚴格按規定程序操作，構建了和諧的土地流轉經營環境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉合同標準文本、建立流轉雙方收益動態平衡機制、嚴格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協議或協議內容權責不明、利益分配不公而導致的糾紛。通過完善土地流轉政策，鼓勵承包土地向龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場和專業大戶流轉，發展多種形式的適度規模經營，努力提高產業集約經營水平。
（二）依托優勢，壯大經營主體，提高集約經營水平。一是做大做強龍頭企業。龍頭企業是新型農業經營主體的骨干力量，推進農業產業化經營，關鍵是壯大龍頭企業。把扶持一批骨干龍頭企業作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優勢和區域特色，立足于將農業產品優勢轉化為產業優勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農業六大支柱產業，創建農業產業化示范基地和特色農業示范區，促進龍頭企業集群發展。對已經確定并有明確優勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業。大力推行“公司+基地+農戶”和“龍頭企業+專業協會+農戶”的生產經營模式，將農戶生產經營活動有效地聯系起來，推動建立緊密型利益聯結機制，不斷提高農業發展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。二要扶持壯大優勢專業合作社。農民專業合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是提高農業組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農業經營體系的重要內容。發展農民合作社解決小生產與大市場、小規模與大經營、分散經營與統一服務的矛盾，把千家萬戶的農民組織起來，要靠發展農民合作社。將支持農民合作組織發展作為加快推進農業生產經營體制創新的有力抓手，按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，大力發展農民專業合作社，在信息、技術、資金、市場等領域開展全方位的合作，提高農民的組織化程度。既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升發展質量，進一步增強農民合作社的自身實力和發展活力，提高輻射帶動和服務能力。三要積極培育家庭農場和專業大戶。著眼于培育高素質、專業化的新型農民隊伍，著力扶持家庭農場和專業大戶，成功發展起一批農村生產經營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉包其他農戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉、發展規模經營的重要力量，引導農場和大戶采用先進適用技術與現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。同時，要加強與農業龍頭企業的合作聯動，有效實現生產要素的優化組合，促進農業規模經營效益提高。
1 新型農業經營主體的基本內涵
新型農業經營主體這一概念的最早提出是在2012年底的中央農村工作會議中，在該項會議中，還對新型農業經營主體的范圍與各項基本要求作了明確的規定。由此可知，新型農業經營主體主要指的是以家庭承包經營體制為基礎的、經營規模較大的、具備一定集約化與專業化農業生產條件的、有一定組織與管理經營并具備農業生產經營知識的職業性農民。該類主體與一般的農民有著本質區別，其的產生更符合現代化農業生產發展的趨勢。而在新時期的現代化農業生產中，新型農業經營主體的產生能夠更好地改善過去傳統的農業發展模式，更好地推動我國農民綜合素質的提高。
2 新型農業經營主體發展的困境分析
由于我國社會主義市場經濟發展的速度較快，在長期的發展過程中難免會產生一系列問題。在此因素的影響下，新型農業經營主體的發展也面臨著多種問題，受不同性質的因素制約。在這些制約因素中，比較常見的就有發展水平不高方面的表現，其農戶參與率比較低，很多農戶都沒有較好參與到這一環節中來，最終也就很可能會影響到整體落實效果，推進過程中也就很可能會受到較為明顯的干擾和制約，其在合作以及協同發展上受到了較大的干擾和影響，整體性和組織化水平難以滿足于農業經營主體快速發展的需求；從資金方面來看，現階段農業經營主體在發展過程中也存在著較為明顯的資金不充足問題，其短缺現象較為明顯，如此也就難以有效支撐各項新型農業經營主體工作的推進，產生的問題比較復雜；從具體人才結構方面來看，當前我國農村出現了較為明顯的人才外流問題，青壯年勞動力嚴重不足，如此同樣也會在較大程度上限制其發展水平，缺乏高素質復合型人才，難以和最新社會發展趨勢接軌。
3 如何有效創新新型農業經營主體發展體制
3.1 協調好新型農業經營主體與傳統農民的關系
在我國的農業經濟發展過程中，新型農業的經營主體是一個數量龐大的并具有一定基礎性的農民主體，在長期的未來發展中，其在我國農民總數量中所占據的比例是較為穩定的。因此，在此階段中筆者建議要想有效地對新型農業經營主體發展機制進行創新，則需要正確處理并協調好新型農業經營主體與傳統農戶之間的關系。既要尊重并保護傳統農戶的存在，傳統農戶將會在我國農業經濟的發展中擔任著重要的角色，也是當代現代化農業發展的重要推動力量。也要積極加強對新型農業經營主體的支持與管理，使其不會因為一些外界因素而面臨著嚴峻的形勢。
3.2 加大服務力度
以鄒平縣為例，銷售收入過500萬元的農業產業化龍頭企業有114家，其中國家級重點龍頭企業2家，省級以上13家，市級以上53家，縣級以上105家，資產總額543億元，固定資產185億元，銷售收入603億元，出口創匯32773萬美元，上繳稅金17億元，龍頭企業初具規模，示范帶動能力增強，農民增收顯著。
1.立足資源優勢，做大做強主導產業。引導糧棉、畜禽、蔬菜三大主導產業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，初步形成了規?；^域化發展格局。以韓店鎮為中心的玉米深加工企業發展迅速，西王集團、三星集團年可加工玉米288萬噸，年銷售收入達315億元，出口創匯13747萬美元，上繳稅金7.6億元。西王集團食用葡萄糖、玉米油、無水葡萄糖、麥芽糊精生產規模為亞洲最大，被中國食品工業協會冠名為“中國糖都”和“中國玉米油城”。以眾康食品為代表的省重點龍頭企業4家，年屠宰加工能力達4070萬只，實現銷售收入14.3億元。蔬菜加工龍頭企業益佳食品有限公司年銷售收入達6.6億元，出口創匯5100萬美元，帶動了鄒平縣蔬菜產業的快速發展。食用菌產業迅速崛起，芳綠農業科技有限公司成為全省唯一一家“五星級休閑農業與鄉村旅游示范企業”，鮮菇生產能力達12000噸，年產優質菌種菌袋8000萬個。
2.創新利益聯結機制，實現企業與農戶“雙贏”。鼓勵企業大力發展生產訂購合同、產品銷售合同等訂單農業，積極探索推行“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+農戶”等多種利益聯結機制，減小市場風險，增加規模效益，實現多方共贏。2012年，?？?、久久、眾康、新雨等肉鴨養殖企業與農戶簽訂“五統一”（統一品種、統一喂養、統一用藥、統一防疫、統一進出）養殖合同10580份，收購合同肉鴨4980萬只，帶動農戶8100余戶，回收率達100%。食用菌研發生產企業芳綠農業科技牽頭成立食用菌發展協會，協助組建食用菌合作社5個，有力地帶動了鄒平縣九戶、孫鎮、魏橋、西董、臨池5鎮（辦）食用菌產業發展。目前，鄒平縣龍頭企業領辦創辦農民專業合作社20家。
3.提升產品質量，強化品牌建設。為保障人民群眾身體健康，增加產品效益和市場競爭力，實現農產品品牌化運營，鄒平縣鼓勵有條件的企業積極申報“三品一標”，打造知名品牌。組織企業積極參加各級各類農產品博覽會、展銷會，提高農產品知名度。目前，鄒平縣通過“三品一標”認證的龍頭企業10家，其中無公害認證企業2家，認證無公害產品3個，基地面積5.2萬畝；綠色食品認證企業8家，認證綠色食品27個，面積105.56萬畝；有機食品認證企業2家，認證有機產品38個，面積1024畝。
二、規范引導農民專業合作社健康發展，
提高農民組織化程度
目前，鄒平縣在工商部門注冊并在農業局備案的合作社277個，其中國家級示范社2個，省級示范社1個，市級示范社4個。按產業劃分，種植業合作社138個，畜牧業104個，農機服務24個，林業3個，漁業5個，其他服務業3個，入社社員1.7萬戶，帶動農戶5萬余戶。生產經營內容多、環節多，涉及蔬菜、生豬、奶牛、家禽、農機、蠶業、林果、食用菌、花卉苗木、養蜂、漁業、水利等多個領域?！班u平縣九戶農機作業專業合作社”被評為全國農機專業合作社示范點，“鄒平縣魏橋興燦農田作業專業合作社”被評為全國農機大戶示范點。
1.鼓勵合作社聯合，打造一批大社強社。進一步加強合作社聯合，聚集、整合農戶勞動力、資金、土地、信息等生產要素，有效解決了分散采購原料、經營和出售商品經營效益低，抵御市場風險能力弱的問題，實現了小生產與大市場的有效對接，有效發揮了資源集聚和群體優勢，提高了農民的市場主體地位，增加了農民收入。鄒平縣畜牧業合作社發展快速、規范，目前共有奶牛合作社32家，奶牛存欄10000余頭，全部進入養殖小區，部分合作社建立了標準化養殖場，均實行統一管理、統一防疫、統一收奶、統一調配飼料，與蒙牛、得益等大型牛奶生產企業簽訂鮮奶供貨合同，保障了鮮奶銷售。僅此一項，農民純收入達3000萬元。
2.創新管理模式，激發社員主人翁意識。鼓勵農戶以股東身份參與合作社內部管理，積極參與村集體各項事務，進一步增強了農民參與新農村建設的熱情和主動性。如例，明集鎮羅圈村蔬菜專業合作社由村兩委成員帶頭、農民自發成立，前身是蔬菜專業協會，2007年12月正式注冊為專業合作社?，F有社員80戶，占全村總戶數的47%，露天蔬菜種植面積780畝，占全村耕地面積60%，主要種植品種有香蔥、甘藍及胡蘿卜。產品以訂單銷售為主，其中400畝香蔥與本村蔬菜脫水廠簽訂銷售合同，380畝甘藍與胡蘿卜與濟南圣泉食品公司對接，社員每畝增收8000元左右。合作社發展不斷壯大，公共資金不斷積累，社員積極參與村集體公益事業建設，出資8萬元鋪設地下灌溉管道，1000畝耕地受益，出資4000元為村民購置音響設備一套，健身器材3套，滿足了廣大村民的精神文化需求，推動了社群關系和諧發展。
3.延伸產業鏈條，實現提質增效。大力支持農民專業合作社獨立或聯合其他經營主體興辦加工、流通服務業，完善生產設施，擴大產銷對接，提升生產經營、市場開拓和組織帶動能力。例如，臺子鎮無花果種植大戶成立無花果種植合作社2家，種植面積500余畝，其中大棚面積60畝，觀光采摘面積200畝，苗木儲備達30萬株，初加工生產車間500平方米，50噸無花果冷凍庫一座，注冊“濱圣”商標，產品主要有鮮果、冷凍果 、干果、茶葉及苗木，“合作社+基地+農戶”產業化經營模式已初步形成。
三、積極培育家庭農場、
專業大戶等新型經營主體
加強對家庭農場、專業大戶財務收支、成本收益核算和生產經營的培訓指導，提高生產技術和經營管理水平，提升其市場競爭力。目前，鄒平縣已申報注冊家庭農場19家；專業大戶共1063戶，其中種植大戶297戶（糧油生產大戶143戶，設施蔬菜大戶137戶）、養殖大戶752戶（養豬大戶218戶，養牛大戶53戶，養羊大戶57戶、家禽大戶412戶）、漁業大戶14戶；現代農業示范園區10個（眾康、福康、西王、君暉、長豐、芳綠、臺子高效農業、嘉業、南洋花卉、好生十里花卉）。
2011年，在沿黃高效生態示范園中，流轉土地200畝，建立了泥鰍繁育基地，建成高標準生態泥鰍養殖池12個，年產泥鰍70噸，年產值400萬元，取得了較好的經濟效益。
四、積極穩妥推進土地流轉，
發展多種形式的適度規模經營
1.加強宣傳，充分發揮政策引導作用。鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式將土地承包經營權向家庭農場、專業大戶和農民合作社流轉，開展適度規模經營。截至今年6月底，鄒平縣已實現農村土地流轉6.8萬畝，其中，轉包4.9萬畝；出租1.6萬畝；其他各種流轉形式總計0.3萬畝，涉及農戶1.4萬戶，簽訂流轉合同1.2萬份。
2.加強土地流轉管理和服務，保障農民土地承包經營權益。規范流轉程序，完善流轉檔案，促進土地健康有序流轉。強化土地流轉服務，健全農村土地承包和流轉糾紛調處機制，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不斷提高工作水平和調處糾紛能力。2013年上半年，受理群眾上訪案件27起，及時處理好因土地承包引發的農民上訪案件25起，保障了農民合法權益，維護了社會穩定。
