時間:2022-08-02 06:11:31
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本次調查共有57份,其中7份是疲倦,我們小組由十個人組成,沒人約分得7張問卷,在登山過程中,有目的地派發問卷。
問卷分析:
1.您支持環保嗎?A支持 B不支持
當然,這道題100%的人都支持,這道題的目的只是一個“承諾效應”,希望每一個人記住自己說過
的話同時,這也是讓游客更加認真完成問卷的效果。
2.您對廣州的環境滿意嗎?
A很滿意 B一般般 C很不滿意,污染很多。
在調查中顯示,大多數人認為廣州環境一般。占80%,很不滿意餓占19.9%,根據當地人的口頭及反映書面回饋表明,很不滿意的原因有:
①公車的排放廢氣嚴重,造成空氣污染;汽車數量太多,造成交通擁擠;政府的對這方面的工作力度不夠,群眾希望政府能夠盡快解決這些問題。
②廣州大部分地區環境很好,但部分地區,如小區還比較臟,有待改善。
③“走鬼檔”較多,影響交通,人文環境,希望城管及相關部分更多重視。
④高樓維修多,灰塵污染多。由于有些高樓正在整改,噪聲污染和灰塵在所難免,但要做好防護措施,
避免在繁忙時間施工(可以錯開時間)
⑤有些公廁衛生條件不太好,有待改進。
3.您平時有無有對垃圾分類處理?
A這是我的習慣 B偶爾 C沒有
選項 百分比 A這是我的習慣 28% B偶爾 56% C沒有 16% 4.一般您是如何獲得節能環保知識的?
A.電視 B.網絡 C.宣傳欄 D.沒有
可以看出,電視是主流媒體、宣傳欄只是占16%、網絡占30%,而電視占58%,以后宣傳建議還是多用一點電視。
從地理環境來看,伏虎鎮位于南部縣西南部,距南部、西充、南亭三縣城均約50公里。全鎮幅員面積37.23公里,屬低山淺丘地貌,季風氣候明顯??偢?0800畝,森林覆蓋率達40%,中國西南地區最大的人工水庫——升鐘水庫右總干渠縱觀南北,渠系配套,水利發達。
從人居環境來看,集鎮現有街道22條,街道硬化率達100%,有街心花園6個,綠帶5000余米,行道樹近5000棵,居民人均擁有綠地面積達15平方米,自來水廠日供水能力達6000立方米,天然氣日供氣能力達3000立方米,供電站擴容為10000KVA,水,電,氣供應充足。有休閑娛樂廣場3個公園各一個。城區實行全天候環保,衛生狀況良好。
建設生態園林城鎮,實現以城帶鎮,推進城鄉經濟互動共融,全面建設小康社會是伏虎鎮的既定目標。劉家溝、張家觀、徐家壩等啟動文明新村建設,山村面貌為之一新。2003年3月,回引業主高思章建母豬飼養基地,年養殖母豬700頭;2004年2月,引進綿陽業主羅長林,建年宰殺生豬50萬頭,產值逾億元的肉類食品加工廠一個。伏虎鎮因其發展快,變化大,有特色。1999年曾被《人民日報》譽為“千里唐巴一明珠”,2000年被省建設廳評為“全省村鎮建設先進鎮”,2001年被評為“四川省文明先進鎮”,2002年被建成了“市級文明”、“省級衛生”鎮,2004年被列為“全國小城鎮建設重點鎮”。
2007年4月11日,南部縣人民鎮府下發了關于設立鄉鎮環境保護辦公室的通知,伏虎鎮成為第一批設立環保部門的鄉鎮之一。在鄉鎮設立環保辦公室,有很重要的目的和意義。環境保護是我國的基本國策,加強環境保華是全面落實科學的發展觀、推進經濟社會持續快速發展的必然要求。近年來,農村工業污染,場鎮生活污染、農業面源污染、農村飲用水安全等環境問題日趨突出,直接威脅著廣大農民群眾的生存環境和身體健康,嚴重制約社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。目前,環境監管力量明顯不足,鄉鎮長期無環保機構和專職人員,農村成為環境監管的盲區和死角。因此,在鄉鎮設立環保辦公室,并明確人員和職責,是加強農村環境環保的重要手段。
已經設立了幾個月的環保辦公室,有五個重要職責。第一,貫徹執行國家的法律法規;負責鎮內環保日常事務,組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作;負責擬定鄉鎮環境保護規劃,參與制定經濟和社會發展規劃、區域經濟開發規劃、產業發展規劃等,審核鄉鎮建設總體規劃中的環境保護內容。第二,負責污染治理,建立建全污染源檔案,做好環境統計上報工作;負責環境優美鄉鎮、文明生態村、生態小區、綠色學校等創建工作。第三,負責調查涉及環境保護的來信來訪,對不能處理得我事務及時向縣環保局報告。第四,協助縣環保局做好鎮內的環境鑒察工作,協助調查處理環境污染糾紛、環境污染事故和生態破壞事件;協助環保局做好鎮內開發建設活動的申報和三同時制度的監督管理;負責協助縣環保局做好鎮內排污申報登記、排污費征收及排污許可證發放工作。第五,負責完成縣環保局交辦的工作任務和本級人民政府對環境保護決議、決定的落實。
二.主要污染源和主要問題
伏虎鎮作為升鐘水庫流經的區域之一,對保護水源的安全負有很大責任。目前的升鐘水庫存在很突出
的污染問題,水產過度養殖、旅游開發、城鎮擴張、禽畜發展等因素影響,致使升鐘水庫水質污染日益加劇,嚴重影響到庫區及灌區人民飲用水安全。針對庫區肥水養魚和網箱養魚對水庫造成的嚴重污染以及存在的庫中庫、壩中建壩等問題,水利、環保等部門已進行專題研究,制定出了具體的整治方案,并取得一定成果。首先,實行了督辦鑒查通報制度,整治工作納入了當地政黨和相關部門的重點督察內容,使相關的地區有高度的重視。二是實行污染有獎舉報制度,建立信息溝通和污染事故報告制度。三是落實了責任追究制度,誰污染誰治理。在實地的考察中,由于季節的因素,許多河都處于干涸狀態,我們無法對水的水質及污染程度進行調查。但據伏虎鎮環保辦公室的主任說,經過了一點時間的整治,流經伏虎鎮的升鐘水庫的水較之前都有很大的改善,特別是現在采取強硬措施禁止肥水養魚及網箱養魚,水質要恢復到原來的干凈仍需很長的一段時間。
除了保證升鐘水庫水源的安全外,飲水安全工程是伏虎鎮正在進行的一項惠民行動。在蠶子山村,村民談及新建的一口口水井,都十分滿意。今年在蠶子閃、徐家壩等四個存實施了農村安全飲水項目,新建水井52口,解決了1647人的飲水難題。而在走訪其他村子的時候,幾個村的村民說家里的水是山上山泉引下來的,水質也還不錯,但會出現季節性的缺水情況,村里普遍每家都有裝自來水,山上沒水時便飲用自來水,節約資源。農村水資源的開發和保護、水環境污染的整治關系到農村的生產和生活,除了飲用,還要灌溉農田。據有關村民說,升鐘水庫盡管水質各方面的較好,但由于水價較高,很少人能用來灌溉??梢?,盡管是升鐘水庫流經的區域,很多人還不能從中得到享受到用水的利益。飲水工程是一項需要長期努力的德政工程,民心工程,在這方面雖然已取得階段性成效,但同時也應該看到存在的問題和面臨的困難,設立的鄉鎮以及環保機構,就是為了從基層抓環保,從建設真正惠民的工程。
環保辦公室馮主任還給我們詳細介紹了正在進行的雨污分流及人工濕地工程。由于近幾年場鎮的發展速度很快,配套設施卻跟不上,村民直接將污水倒進八丈河,自來水水廠的水源受到污染,惡臭難聞,無法飲用。政府請水利、環保等部門的專家實地論證規劃,決定實施雨污分流工程。該工程總投資180多萬元,通過修建一座長30米的攔污壩、2.5公里長的水渠,打通210米的隧道,將污水引入總面積約25畝的人工濕地,經過沉積和生物凈化達標后再進行排放該鎮采取“上級支持一點、企業老板贊助一點、黨員干部捐資一點、群眾義務投勞”的辦法,解決資金投入問題。目前,雨污分流工程已完成40%以上。伏虎鎮是南部縣確定的治污示范點,已投資100萬元啟動了場鎮生活廢水濕地處置工程,一期工程已投入使用,正在進行二期工程的建設。在親臨人工濕地的現場,馮主任給我們詳細介紹了污水處理的具體情況。人工濕地占地12畝,在流經鄉鎮的寶馬河下游建成。最寬處170多米,最窄處55米,而伏虎鎮每天產生污水近1000頓,建成后的容公濕地,日處理污水能力為1500至2000頓,而且投資比同規模的節省數十倍,由于利用了自然坡地,讓水自然流動,后期基本不需要費用。人工濕地主要利用的是生物分解技術。污水進入人工濕地后的第一關是快速滲漏。用天然河砂加一定材料過濾污水,可以把污水處理到污水排放國家標準之內,再經過濕地上植物根系的自然吸收處理,水質就能回歸到自然狀態。人工濕地污水凈化過程:煤渣、卵石等構成的植物床,作為植物生長的基質,植物床上種植蘆葦等濕地植物。污水進入收集池,在池中進行沉淀,植物床上逐漸形成微生物層,它會分解污水主要成分及各種有機物。分解的有機物又成為植物的營養物,如氮、磷等,供植物生長,形成良性循環,新路徑治污效果逐漸顯現。
在配合鎮政府的招商引資計劃的同時,環保辦也注意到某些公司所引起的環境污染問題并進行整治,為該公司的長遠發展提出建議。長林肉類食品公司每天的生豬宰割量達到1000頭以上,該公司將大量的生豬糞便及未消化的食物殘渣倒在公路沿線及場鎮周邊村舍,滋生了大量的蒼蠅蚊蟲,對環境造成極大的污染,對此,鎮政府一直為該公司物色場所處理污染物,選中了本鎮趙王廟村三社的閑置多年的萬方蓄水池。該池在大山上,位置相當高,周圍森林植被好。由長林公司負責此池的消毒和滅蚊及防滲漏工作,且只允許其租用一年,一年后該廠必須運動科學的處理方法,對污染排放物榨干后才能運出廠。關于對此事的處理經歷了較長時間,選址困難,而長林公司不采用引進設備處理,并沒有從長期考慮公司的利益及社會的利益,環保觀念在企業,在人們心中都沒有完全樹立起來,單靠環保部門的宣傳規勸整治處理,力量有限。
三.對策及建議
首先,在實際生活中,環保觀念并沒有深入人心。國民素質依然低下,教育跟不上發展,觀念也跟不上發展。如何使人們生活在一個環保的社會中,不是一個短期能解決的問題,有可能要一兩代人的努力,才能使這個詞真正變成行動。這樣的話,我們必須要足夠的耐心,特別是基層工作的環保人員,他們肩負的任務是巨大的,而經常性的宣傳是必要的。所以,使環保觀念漸入人心是前提。
中圖分類號:C911 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)20-0063-02
隨著農村社會經濟的飛速發展,科學發展觀和構建和諧社會思想的廣泛傳播,在傳統城市環保、工業環保備受關注的同時,也對農村生態環境保護提出了更高要求。雖然有關農村環境保護方面的研究得到快速發展,也越來越多地受到政府重視,但關于農村居民環保意識方面的研究仍然存在不足。在這種背景下,筆者特進行了此次調查。
一、資料與方法
(一)調查對象
本次調查以延津縣石婆固鄉作為取樣地點,隨機對239位居民進行了調查訪問。為了保證調查結果的全面性和科學性,我們的調查幾乎全面覆蓋了農村當中各個類型的居民。對農村居民樣本進行了科學合理的分類和篩選,并力爭對不同層次的農村居民開展調查,以提高調查的可信度和有效性。
1.年齡結構
調查對象中20歲以下占19.7%,20歲至40歲占48.5%,40歲以上的占31.8%。
2.調查對象的學歷層次結構
為了保證調查結果的全面性,我們對所有學歷層次的村民都進行了調查。其中沒上過學的占11.7%,小學程度占18.4%,初中及以上的占69.9%。這種學歷層次基本上符合農村的實際情況。
(二)調查方法
問卷法、座談法等,同時也輔以小組討論的形式。問卷內容涉及對環保常識的了解,農村環境現狀與變遷,農民環境意識與生活中的環保行為,政府的環保作為與環保教育;文獻資料主要包括有關環保方面概念的界定,農村環保的進展與趨勢,環境評價指標,環境價值理念,農村的可持續發展,環境保護法,環境風險評價以及環境倫理等內容。
(三)統計分析
我們采用統計表對統計資料進行整理。
二、結果與分析
(一)調查對象總的環保意識、知識等情況
1.調查對象環保意識的調查情況
從調查問卷的結果統計數據顯示,調查對象中有78.2%的人有較強的環保意識,經常想到要保護環境,說明大多數農村居民還是能夠意識到環保的重要性,并且有參與環保的意愿。然而還有8.8%的人認為環保沒有必要,這說明環保教育需要進一步加強。對于一些環保常識,比如“白色垃圾”是指什么,調查結果中就有20.5%的人不清楚。隨便燃燒秸稈會不會造成環境污染,僅有80%的人認為會,有10.5%的人認為可能會,還有很多人認為不會或者無所謂等等。說明農村居民對相關環保知識的認識水平偏低;其中包括對環保知識的掌握,對環境工作的認識和環境狀況的認識,尤其是對政府的環保工作和環保措施以及環保法律法規政策的了解程度較低。
2.調查對象可持續發展意識的調查情況
從表1可以看出:總體上有83.4%的人擔心后代人的生活會因為環境惡劣而越來越差,擔心環境照此下去下一代將會面臨很嚴重的問題,但是并無解決辦法。許多被訪者希望政府能對此出臺相關政策。然而有46.4%的人“擔心,但沒有辦法”,有9.2%的被訪者并不擔心后代人的生活,因為他們認為自己所在農村環境污染并不嚴重,而且農村的環境問題相對于城市來說是很輕微的。
3.調查對象經濟發展與環境保護關系認識的調查情況
調查結果顯示,30.2%的被訪者認為環境保護重要,49.8%的人認為兩者同等重要。而認為經濟利益重要的只有15.7%。由此可見,被訪者大多認為環境保護是很重要的。
我國農村發展畢竟相對落后,各方面都存在不足,環境保護的投入暫時也不能做到與實際情況相持衡。農村居民的環保意識還處于朦朧狀態,對環境問題沒有比較深入的認識。表格中的數據表明農村居民對環保知識的缺乏,政府及相關單位在農村對環保的教育和宣傳存在很大的不足。
4.調查對象環保監督意識的調查情況
由表3看出:只有42.3%的人在發現破壞環境的行為時會主動站出來制止,而有近40%的人不會,8.8%的人認為跟自己沒關系,而只有9.2%的人有可能去政府等部門報告相關行為,這是遠遠不夠的。村民對環境的監督意識還很薄弱,對破壞環境的行為監督或干預的力度不夠,對不關系自己切身利益的危害環境的行為大都持觀望、無所謂的態度,這種消極的態度也增加了外界因素導致環境破壞的可能性。
(二)農村居民對環境現狀的看法
從上表4中可知,農村的環境問題越來越突出,其中水污染、空氣污染、噪音污染、固體廢棄物和生活垃圾污染分別占74.9%、26.6%、36.2%、24.6%、54.3%。近幾十年來農村發生了巨大的變化,工農業都有了很大的發展,然而其發展的負面影響就是環境的破壞。如農民大多將生活垃圾和廢水直接排入河流湖泊以及大量化肥農藥的使用造成水質量越來越差。而且農村大多無垃圾回收站也無專人清除垃圾,所以生活垃圾污染也極嚴重。
(三)農村居民的農田保護意識
1.農藥選擇
通過表5我們可以發現:有59.9%農民在選擇農藥時會選擇效果好的農藥以保證糧食的豐收,當然也有30.2%的人會更加樂意購買不僅效果好而且不污染環境的農藥,這說明農民環保意識的提高。在調查結果中我們可以發現僅有4.1%的人認為會選擇價格比較便宜的農藥而不會考慮到其是否會對環境和農田土壤以及人的身體健康有不利的影響。幾乎100%的人都認為現在種田種菜不得不使用農藥,這一點值得重視。
2.肥料選擇
由表6可看出52.5%的被訪者認為傳統肥料(草木灰和牲畜的糞便)對土壤更好。傳統肥料是有機肥,不會造成土壤污染。大部分被訪者都認為農田可能會因化肥和農藥的使用而被污染。但當被問到你會怎么辦時,回答多為“沒有辦法”。而其中約有47.5%的被訪者沒能認識到這一點,這個比例是比較大的,認識上的不足是間接導致農田環境進一步惡化的一個重要因素。
調查中發現,被訪區域對于秸稈的處理有93%的人選擇就地焚燒。雖然有80%的被訪者認為焚燒秸稈對環境有害,但由于政府沒有相關措施加以處理,自己也想不出好的處理辦法,他們只能就地燃燒,認為這樣能解決其堆放問題而且燃燒后的草木灰可作為肥料。而只有僅2%的人會把秸稈用作飼料或者是清潔能源等其他用途。村民對秸稈焚燒基本上都有著正確的認識,這一點是值得欣慰的。
三、調查結論與建議
經過綜合的分析,要改善農村生態環境現狀,需要政府部門各方面的投入,更需要農村居民的環保意識提高。筆者結合現狀提出以下幾方面建議。
第一,政府要通過各種媒介,運用各種方法對農村居民進行環保宣傳教育以普遍提高居民們的環保認知水平和知識水平,其中政府的監管宣傳、學校的教育、電視廣播互聯網等媒體的宣傳以及社會團體的宣傳教育是其主要實現途徑和方法。第二,要加快農村的環?;A設施建設和農村的環保的體制與制度建設,讓農村居民切實感受到國家對農村環保問題的重視,從而促使他們積極投入到環保工作中去,并以此為榮、以此為樂,最后以此為常。第三,加快制定相關的政策法規,積極帶頭營造環境保護的良好氛圍,把環保工作的開展和村務的開展有機結合起來,激發人們的環保積極性,并從根本上樹立人們的環保理念。
多年來,我市綠化曾有過誤區,學大連、造草坪,學南京、山野大樹進城。實踐結果,北方干旱缺水,養護費用高,大造草坪之風受到專家質疑;山野大樹可以使城市綠化“”,但不僅成活率低,還造成了生態平衡的破壞,專家也持否定態度。專家在考察我市創建園林城市時曾指出:因地制宜,花灌草、樹結合,以樹為主,多品種種植。實踐證明,這一綠化思路既有科學道理,也符合我市實際。由于人們對生態重要性認識的提高,一些新的綠化理念應運而生,如植樹造林的生態效益,植物色彩對城市觀賞的作用,以及因地制宜適地適樹,等等,都豐富了城市綠化的理念。北方城市四季分明,干旱少雨究竟如何綠化,園區、街道、企事業單位綠化應遵循哪些原則,這些都是我們亟待研究的課題。在進一步深入推進我市城市綠化的進程中,必須緊密結合我市實際,廣學外地經驗,與時俱進,大膽創新,為城市綠化不斷注入新觀念、新思想,把新的理念貫穿到城市綠化建設和設計全過程。
縱覽當今國內外諸多城市綠化設計和建設思想,首推城市森林的建設。在生態化城市的發展中,城市森林植被作為城市之“肺”,具有獨特的生態服務功能,城市森林在生態化城市建設中的地位和作用,已獲得人們極大關注,達成了廣泛共識。面對日漸突出的城市生態環境問題,城市森林發展已成為生態化城市建設的重要形式和核心內容。
國內外城市森林建設的有益探索和實踐給我們以深刻的啟迪。早在20世紀60年代,美國、加拿大專家就提出了建設城市森林的設想引起各國政府的熱烈響應,并通過立法和政策支持,大力推動城市森林建設。比如,在歐美等發達國家,森林資源相對豐富,許多城市都是建設在森林之中,體現城中有森林,森林包圍城市的特點。美國城市森林與現代建筑相輝映。從天空俯視城市,1/3是樹冠、1/3是花草、1/3是建筑,構成了城市及城市森林的格局。其特點是:一是重視立法。1972年美國國會通過了《城市森林法》,確立了城市森林的地位;二是科學規劃。目前美國城市平均樹木覆蓋率為27%,提出商業中心區樹冠覆蓋度達到15%,居民區及商業區達到25%,郊區達到50%的發展目標;三是講究特色。多數城市都在城區建設有一定規模的森林綠島。發展中國家也十分重視城市森林的建設。巴西首都巴西利亞是一座年輕的高原森林城市。這座建城僅27年、人口僅200萬的巴西新都,人均擁有綠地面積120平方米(相當于聯合國城市最佳人居環境標準的2.4倍),全市綠化覆蓋率為60%,被聯合國教科文組織宣布為“世界人類文化遺產”??梢哉f,是森林留住了這座城市,是綠色煥發了巴西利亞蓬勃發展生機。
我國城市森林建設起步于20世紀80年代末期,從長春第一個森林城的構建,到上?,F代城市森林發展規劃與實施,體現了中國城市森林建設蓬勃興起的發展勢頭。長春市1989年正式實施“森林城”建設規劃,是我國首個將“森林城”確立為建設目標的城市。在全市的5個縣(市),開展了公共綠地、綠色長廊、風景林、農田防護林、村屯綠化、森林衛生城鎮等工程建設。上海市在制定城市森林發展規劃中,按照“林網化與水網化”的城市森林建設理念,提出了“三網、一區、多核”的上海城市森林發展布局,為新世紀上海生態環境建設創造了良好的發展條件。
城市森林蘊含著深厚的文化內涵,以其獨特的形體美、色彩美、音韻美、結構美,對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用,豐富了城市的人文內涵,使城市更加充滿生機和活力??梢哉雇辛朔衔沂谐鞘芯G化實際的先進綠化理念和思路,我市綠化工作再上一個新臺階,指日可待。
二、以人為本,加大見縫插樹力度
森林是人類文明的搖籃??茖W證實,森林能平衡二氧化碳。每公頃森林生產10噸干物質,吸收16噸二氧化碳,釋放12噸氧氣。在城市發展的歷史進程中,森林保障和推動了城市的健康發展。森林不僅能凈化城市空氣,還有益人們身心健康。科學也證實,高大的水泥建筑令人心煩氣躁,綠色植物則能陶冶人們情操,凈化人們的心靈。不難想象,人們徜徉在濃濃的綠蔭下陣陣花香撲鼻嚶嚶鳥語入耳會有多么愜意。然而,我市廣場、公園、道路兩側,缺的就是樹木。當前,我市城區近郊已基本綠化,各段綠化隔離帶也基本形成。從現實政策看,保護耕地已列入國策,占用耕地已不可能。因此,增加綠量重點應放在山嶺荒地和城區內。重中之重是城區內的見縫插樹,要千方百計多種樹。
第一,適地栽植樹木。人民廣場、新世紀公園是人們的休閑場所,但缺少樹木??稍谌嗣駨V場綠地補植高大、常綠樹種,在人造假山上多品種植樹。新世紀公園要選擇地塊大面積種植常綠和樹冠大的喬木。較寬的道路設計時可考慮多植幾排樹木,街心綠地也要以植樹為主。
第二,因地制宜選擇樹種。我市干旱少雨,冬春時間長,天冷風大,有些地段地下水含鹽量高,因地制宜選擇樹種十分重要。經多年探索,林業、園林已經培育了不少適合我市生長的樹種。傳統樹種有國槐、泡桐、法桐、合歡、銀杏等。新近馴化的有桃葉衛矛、香花槐、黃花槐、白臘、杜仲、欒樹、玉蘭、五角楓、千頭椿、楸樹、槭樹、新疆圓冠榆等。常綠樹種除油松外還有樹形美觀、大方的美人松、白皮松、華山松等。這些適合我市生長的樹種,在全國范圍內均可生長,在栽植時可選擇在黃河以北馴服2-3年的成年樹。在植樹造林過程中,有一誤區值得注意,即植大樹見效快。其實不然,植大樹值得提倡,但大也要有限度,太大了,樹齡過長,不僅移植難度大,也難于成活。有的綠化單位種植法桐時選擇徑樹樁,成活率很低,即使成活,發育也不理想,一年只抽很少枝條,五年也形成不了樹冠。專家認為,植大樹還是選擇胸徑10厘米左右、最具活力樹齡段為宜。
第三,提高城市園林建設水平。城市園林同森林及森林文化有著千絲萬縷的聯系。近年來,城市森林公園建設欣欣向榮,城市居民的生活方式正在發生深刻變化,人們通過各種方式和途徑走進大自然,走進森林,回歸自然,享受森林之美,感受大自然的神奇。我們在城市園林的設計和建設過程中,要充分體現市民的意愿,以人為本,方便群眾,建設人性化園林、觀賞性園林,在盡可能增加林木覆蓋率的同時,更加注重建園造景的視覺效果,從而最大限度地滿足人們生理、心理、保健和精神等多方面需求。
三、統籌兼顧,保持植物的多樣性
森林生態系統是物種組成最為豐富的城市生態系統,能夠提供多種生境類型,成為城市鳥類、獸類和各種昆蟲的棲息地。為此,在城市森林建設中,要注重喬灌草的合理配置,通過植被結構的多樣性,保護和提高生物多樣性。
在樹種的選擇上還是多一點好,既能美化環境,又有利于防治各種病蟲害。因此,綠帶要同一品種相對集中,多品種依此排序。道路植樹不必強求劃一,既可常綠、闊葉間隔,亦可一個路段一個樹種,包括有觀賞價值,又適宜城市環境的果樹也可栽植,比如,柿樹、楸樹、山楂樹等。
(一)領導重視,制度健全,為政務公開工作的開展提供有力保障
環保局長期以來高度重視政務公開工作,嚴格按照上級要求落實每項政務公開內容,成立了由局長任組長,各辦公室負責人任成員的政務公開領導小組,并制定了切實可行的政務公開計劃、實施方案,將此項工作納入單位重要議事日程,明確責任和工作任務,保障政務工作的全面開展。
(二)按照要求,結合實際,全面推進政務公開工作
*縣環保局按照政務公開主要內容開展工作,具體情況如下:
環保局根據政務的內容、性質、要求、對象等,采取多種形式和層次予以公開。政務公開分為對外公開和內部公開,對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項,或涉及本部門有關的行政審批事項;內部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。
一是設定長期的政務公開欄,將領導干部的相片、姓名、職務、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結果、投訴方式等事項進行公開;二是設立固定的政務公開欄,對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開;三是設立專線咨詢電話、咨詢服務臺,與群眾直接對話或面對面交流;四是印發文件資料,制作《政務公開指南》或便民卡片等,以方便基層單位和人民群眾查詢;五是利用廣播、電視、政務網站等媒體,開辟政務公開專欄等形式實行政務公開。
逐步實現了“三有”“三掛”“八顯示”和“五項制度”?!叭小保河信e報箱、舉報電話、行風義務監督員;“三掛”:掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費;“八顯示”:機關示意圖、辦事依據、辦事程序、服務承諾、職責任務、收費標準、部分制度、執法監督臺公開顯示;“五項制度”:首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務公開制和行政過錯追究制。
(三)政務公開工作取得新成效
1、推進了環境保護工作的規范化建設,提高了環保工作的透明度。
政務公開工作是環保機關貫徹政務公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措,政務公開工作以嚴格公正、文明執法為前提,體現了環保局公平、公正的基本要求,使環保局能夠真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的重要手段,是環保機關立黨為公、執法為民的基本要求,使環保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監督之下,同時也是社會關注環保、監督環保、支持環保工作和隊伍建設的一條重要渠道。
2、工作機制的突破是做好政務公開工作的基礎
(1)、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制,政務公開工作涉及環保工作的方方面面,要想充分發揮其作用,就必須形成人人都來關心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面,堅持先行歸口、再行分級的原則,由局長統一把關,各部門具體落實的政務公開工作運行機制,形成齊抓共管的工作格局。
(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學合理的政務公開考評機制,完善各部門政務公開工作內容和制度,做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用,并將考評結果以單位和個人的獎懲掛鉤,增強對政務公開工作的積極性。
(四)、措施得當,工作落實到位
1、狠抓政務公開內容上墻的環節。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則,及時對各單位辦事內容、辦事程序、辦理時限、收費依據及標準等各方面內容進行公開,方便人民群眾,及時完善上墻內容,確保人民群眾在規定的時間內順利辦理完畢各類事項,力爭一次,減少兩次,杜絕三次。
2、狠抓政務公開執行環節。政務公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上,關鍵要落實在行動上,因此,要狠抓政務公開工作的執行情況,不定期對各單位、各部門對政務公開工作的執行情況進行檢查,發現問題要及時整改,對問題嚴重的要追究相關人員的責任。
3、狠抓政務公開工作調研環節。通過對政務公開工作的調研,切實掌握環保機關政務公開工作存在的薄弱環節,切實了解人民群眾對政務公開工作的新的要求,找準影響政務公開工作或環保工作順利開展的熱點難點問題,及時分析解決,為正確處理好政務公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關系提供重要的依據,從而不斷推進環保機關群眾工作,不斷加強環保機關隊伍建設。
二、政務公開工作中存在的主要問題:
(一)由于工作經驗相對欠缺,政務公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。
(二)由于受經費制約,政務公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。
(三)、政務公開在個別部門還存在內容不全、不具體的問題。
三、今后政務公開工作努力的方向
把學習培訓作為機關效能建設的首要措施,建立了督學、自學、互學機制,堅持每周五學習雷打不動,做到有學習計劃、有學習制度、有學習資料、有學習筆記、有學習體會、有學結。為做好環保各項工作,堅持政治學習、業務學習、普法學習、技能培訓結合起來進行,局領導班子人人登講臺、講學習、談體會,帶頭搞好學習。每半年對全局干部職工進行一次政治、業務學習考試,成績作為個人年終考評的重要依據之一,努力營造人人學、處處學、時時學的良好氛圍。全局政治業務學習蔚然成風,干部職工素質能力不斷提升,干好本職工作的能力不斷增強。
抓制度促效能,著力打造紀律嚴作風硬的環保隊伍
認真抓好制度建設,實現以制度管人管事。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求,以規范化、程序化、標準化為目標,先后制定《關于機關效能建設實施意見》、《黨建工作八項制度》、《轉變機關作風十條規定》和《行政權力公開透明運行實施方案》等文件,建立了一整套科學完善、規范合理、運轉高效的制度管理體系。
二、突出抓好重點領域節能。積極實施重點節能工程。
重點抓好工業、建筑、交通、機關等領域的節能。下大力氣抓好我市電力、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等高耗能行業的節能;建筑節能方面,新建建筑嚴格執行國家規定節能標準。既有建筑運用新技術予以節能改造。廣泛利用太陽能,發揮我市海水資源豐富的優勢,積極推廣海水源熱泵等可再生能源開發利用。采用新型墻材和節能建材;交通領域,應優先發展城市公共交通系統,限制高油耗、高污染汽車發展,鼓勵發展節能環保型汽車,健全機動車尾氣排放監管體系,推廣汽車排放的歐Ⅲ、歐Ⅳ標準,提升奧帆賽承辦城市的環保要求;機關發揮表率作用。黨政機關應率先垂范,帶頭更換節能燈,優先采購綠色節能環保產品,節約電、油、水、紙,做建設資源節約型和環境友好型社會的先鋒。另外,應注意推進零售業節能降耗,重點是大型超市百貨,室內溫度應保持在26度以上,推廣環保型購物袋。
三、突出抓好重點企業節能減排。嚴格落實目標責任制和監督考核。引導督促全市110戶重點用能企業開展能源審計,編制節能規劃編制,完善節能管理制度。著力抓好污染減排和環境保護。進一步治理大氣污染,加強主要污染物排放總量控制,削減SO2排放總量,推廣華電集團青島發電有限公司等企業海水脫硫經驗。進一步治理水污染,削減化學需氧量排放總量,嚴格治理監控超標排放的污染企業,使工業廢水達標排放。
四、構建節能減排技術支撐體系。強化企業技術創新主體地位,加強產學研結合,提高企業自主創新能力,發揮節能減排技術服務機構作用,開展節能減排科技攻關,組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目,推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料和新流程,實現能源的梯級利用和循環高效利用。
五、積極發展循環經濟。遵循減量化原則、再使用、再循環原則(3R原則)促進水資源循環利用、再生資源循環利用和固體廢物綜合利用。推行清潔生產,實行清潔生產審核,創建一批清潔生產或環境友好型企業。建成一批循環經濟(試點)企業、園區、城市,構建“點、縣面”相結合的循環經濟體系。
在環境治理戰略的指導下,在“送下游一江清水”的實踐中,在當前各地城市河流“有河皆濁,有水皆污”的大背景下,*河也遭受到污染,俗話說:水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水,才充滿生機和靈性,缺少水,便顯得單調和乏味,所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署,是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措,是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程,關系群眾的安全和健康,關系本地城市形象和學競習爭網力。
然而,*之美,尚有“美中不足”。不足因為水濁,水濁是因最近各種污染,致使*河水質大不如前,與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下,深入源頭,深入實地,多方檢查,尋求良方,同時在各相關部門的積極聯動下,意圖全面分析水濁,真正“還美與前”、“還水與民”。
一、*河水環境現狀
*河流經*市*區黨武鄉、石板鎮、*鄉和*鎮等鄉鎮。在*水庫以上河段,由于人口、工業均很少分布,水質良好,屬于清潔水平。在*水庫下游,由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區,因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染,表現為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的*市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染,水質屬于輕度污染。
為保護*河,近年來,各級政府先后多次投資,共計1200多萬元,建設了貴州省首家生活污水處理廠,使城市污水處理率達到92%。為此,*污水處理工程被建設部和國家環??偩衷u為全國優秀項目,*區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝,處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池,機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池,分別進行厭氧和氧化,經過水產養殖利用,最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水,其水質達到日本農灌水水質標準。
二、*河環境治理對策
(一)治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為*河環境治理總目標。河安就是*河防洪設施要全面達到五十年一遇標準,確保防洪安全;水清就是要達到*河溪水清澈、水質良好;景美就是要進一步抓好*河沿岸景觀工程建設,做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創造人水和諧環境,使*市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。*河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程,必須通過工程與非工程措施結合,治標與治本方略兼顧,各相關部門和鄉鎮聯合行動,采取綜合措施,落實長效機制,計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善,通過5年整治基本達到治理目標。
(三)具體對策。
1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面,需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門,難免勢孤力單。為此建議,一是加強領導,成了文溪水環境綜合治理領導小組,由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成,明確各自職責,明確工作計劃和任務,相互配合,齊抓共管。二是采取切實有效的措施,解決好整治與管理相脫節的矛盾。由于*水環境管理內容多、任務重,既有堤防、橡膠壩等工程管理,又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責,因此建議成立*河環境管理機構(如*河道管理站),確定編制和人員,明確管理的內容和職責,同時縣財政安排一定的專項資金,使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制,明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在*河環境綜合整治與管理中的職責,確保整治工作協調有力,確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率為目標,集中開展*河上游規?;笄蒺B殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關于加強農村環境保護工作的意見》(〔20*〕63號)和環境保護部辦公廳《關于開展規?;笄蒺B殖場專項執法檢查的通知》(環辦〔20*〕41號)要求,按照省政府《"811"環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署,對*河上游規?;笄蒺B殖場進行專項檢查和整治??偟恼嗡悸肥恰瓣P停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議,一是考慮到*河水質生活污染比重較大的實際情況,建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重,通過提高使用成本,提倡節約用水,控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃,逐步健全污水截流管網,實施雨污分流,確保工業和生活污水不排入城區區河道,全部進入污水處理廠,努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理??紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素,結合今后磐安至深澤段公路的改造,因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略,加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管,對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目,及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展,實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度,定期檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限,加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度,對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”,從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求,分清輕重緩急,量力而行,建一段成一段,穩步解決防洪安全問題;二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程,使城區河道全部得以綠水環繞;三是進一步落實好文溪安保設施,完善警示提示標語,及時補充沿溪救生設備,打造好人水和諧環境。
三、總結
很難設想,如果沒有*,有人間天堂之譽的*還會那么旖旎多姿;同樣難以想象,如果沒有*河,被贊為高原明珠的*還會這樣嫵媚動人。
一、馬路市場定義
我們國家并沒有明確規定什么是馬路市場,怎么的市場是馬路市場,但有一點我們應該明確,馬路市場是一個非正當經營的,是違反經營秩序準則的,它存在著必然的隱患。
因此,我們可以初步概括馬路市場是社會自發形成,具有規模但極不規范的商品經營場所,具有擾亂市場正常經營,影響道路交通秩序,經營場所臟、亂、差等危害性,是直接影響城市管理的“頑疾”。
二、后塘路馬路市場的形成與取締
原先,*城區內存在著多個小且亂馬路市場,如林廟路、*廣場及三角地等馬路市場,這些市場的存在雖然一定程度上使周邊群眾得到了實惠和方便,但是由于存在著環境骯臟、交通堵塞、秩序混亂、噪音擾民等不少問題,因此周邊居民的反對聲音也很強烈。城管*中隊曾多次整治取締均“治標不治本”,究其原因還是這些市場有其存在的“土壤”。顯然只“堵”不“疏”不是解決馬路市場的“良方”。后來,*中隊本著“服務為民、與民分憂”的方針,與街道領導溝通協商后選取了城區內比較偏僻,對周圍居民影響較少的后塘路設立露天早市。將原來林廟路、*廣場及三角地等的馬路市場攤點遷入市場并登記造冊,同時將城區內流動的自產自銷農戶及菜場周邊活動的流動菜販也遷入市場設立部分臨時攤點,逐步形成了后塘路馬路市場。后塘路馬路市場平時有30、40戶攤點,熱鬧時有近百戶攤點在經營。商品從蔬菜、肉禽、水產、瓜果到服裝、小百貨等應有盡有。主要服務對象有早上鍛煉群眾、離菜場較遠的周邊小區居民、行動不方便的老年人以及外來務工人員等。
20*年初,為配合創建省級文明城區和迎接全國文明城市的復查以及*風景區創建全國“AAAA”旅游風景區的需要,根據區政府和*街道的工作部署,決定取締后塘路馬路市場,要求原先在后塘路設攤的經營戶在4月1日前自行搬離。為符合創建和諧社會的要求,體現“以人為本”的執法理念,3月21日清晨,*中隊派隊員向在后塘路設攤的各經營攤點發放了《溫馨提示卡》,為下一步取締市場營造良好的輿論氛圍。從4月1日起在區城管局的領導下,*中隊集中力量,取締了后塘路馬路市場。為了取締市場,中隊要求執法隊員錯時上班,凌晨5點前到達現場,還組織中隊黨員專門成立幾個小組,輪流在后塘路值勤。由于宣傳教育工作到位及隊員們的辛勤工作,此次馬路市場取締工作取得了較好的效果,改善了*景區周邊的市容環境。
三、后塘路馬路市場取締出現的后續問題
雖然后塘路馬路市場被取締了,但是因市場取締后出現的一些新問題引起了*中隊的重視,并且急待解決。而且這些問題與以往中隊碰到的有所不同,因此中隊專門派人進行了調查,希望引起有關部門的重視。
1、“賣方”市場問題。由于后塘路馬路市場的商販組成十分復雜:有的本來就是在菜場里面有攤位的,馬路市場被取締對他們影響不大。有的是外來務工人員由于確乏必要的工作技能,馬路市場被取締后或者去打零工,或者繼續在城區內流動設攤打“游擊戰”。還有的占相當多數就是一些“自產自銷”的農民,馬路市場被取締加之菜場攤點有限且收費過高,使得這部分人“無處可去”,只能聚集在旗桿格弄和洋山廟弄路口,臨近港務新村和建筑新村等小區繼續設攤經營。*中隊多次接到居民投訴說這些攤點擾民,影響居民??墒怯捎谶@些農民都是“弱勢群體”,不少農民年紀又比較大,很能引起周邊群眾的同情,中隊去處理的結果往往造成周邊居民的圍觀謾罵,暫扣又極易激化矛盾,引起居民反感,造成“暴力抗法”事件的發生。因此只能采取勸離的措施。
2、“買方”市場問題。由于建筑新村、港務新村等小區距離菜場的路程相對較遠,加之這些小區建成較早,有許多的居民年紀相對較大,出行不方便??陀^上給這些“自產自銷”的農民一定的生存空間。加上這些農民的菜價比菜場里便宜許多,方便實惠周邊居民。據統計,大約有九成的居民都對這些販菜農民抱有好感,認為這些菜攤的存在很有必要,給他們的生活提供了很大的方便。*中隊去整治這些亂設攤的農民時,往往都是這些老年居民跳出來阻撓執法,對隊員進行謾罵,造成群眾圍觀事件,中隊隊員經常要做好群眾說服解釋工作卻無法開展正常的執法活動。
3、噪音擾民問題。雖然這些農民設立的菜攤大多數居民比較認同,可還是影響到一部分人的生活。住在這些菜攤樓上的王阿姨說:每天早上五點不到,這些農民就在那里擺了,買賣時的“討價還價”聲吵得人再也睡不著了。旁邊的張大姐一臉愁容地接過話茬道:眼看這臨近高考了,再這么著影響小孩子休息可怎么辦?。坎藬偟臄_民問題確實到了該解決的時候了。
4、環境衛生問題。這些菜攤的農戶衛生意識差,隨地亂扔垃圾現象普遍,收攤之后經常是爛菜葉、爛水果滿地。附近打掃的清潔工無可奈何,苦不堪言。隨著夏天的臨近,天氣逐漸轉熱,會造成蚊蠅成群,臭氣熏天。使得周邊環境進一步惡化,給群眾的身體健康帶來嚴重威脅。
5、交通隱患問題。雖然旗桿格弄和洋山廟弄不是主要的交通要道,但是由于道路過于狹小,這些菜攤一放幾乎每天都出現不同程度的交通堵塞現象,住在周邊的居民往來十分不便,存在著交通安全隱患。
四、解決后塘路馬路市場取締后續問題的建議
對于出現的這些后續問題,*中隊專門開會研究,派出人員實地察看,了解情況后提出了一些建議僅供有關領導參考。
在調研中,我了解到,近年來我縣環保工作措施有力,成效明顯,主要表現在:
一是領導重視,宣傳到位,促進公眾參與保護環境。
每年“六五”世界環保日期間,縣政府分管領導都要作重要的電視講話,號召公眾參與保護環境。我局采取多種形式在鄉鎮、學校、廠礦集中開展環境保護法律法規宣傳教育活動,廣泛號召學法用法,通過開展群眾咨詢服務、環保知識講座等,使環境保護宣傳教育面逐年得到擴大,公眾參與保護環境的良好氛圍初步形成。
二是抓責任落實,企業由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變
企業在生產過程中高度重視環境管理,思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變,一些企業主由以往一問三不知的環?!伴T外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手,通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”,而是積極尋方案、找技術、舍得投入,“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
三是抓源頭管理,促進環保工作制度落實。
在招商)引資工作中,職能部門積極配合,按照環保準入政策,提高準入門檻,認真開展環保專項整治,對重點企業采取連續跟蹤檢查,對高能耗、高污染企業加大監察力度,查處了一批違法排污企業,切實做到環保審批“關口前移”,促進了“三同時”制度的落實。
四是抓環境執法,企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變
結合環保專項行動工作的開展,加大現場檢查和執法力度,企業生產過程中“跑冒滴漏”,現場環境“臟亂差“的現場已不多見,在完善污染治理設施的同時,廠容廠貌也得到長足的提升,雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變,制度標語上墻,臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升,企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
五是努力實踐科學發展觀,扎實推進保護區生態建設
生態經濟強調生態資本在經濟建設中的投入效益,強調生態建設和生態利用并重。生態環境既是經濟活動的載體又是生產要素,建設和保護生態環境也是發展生產力。按照縣委、縣政府提出的加快生態建設步伐構建生態××的目標要求,配合有關部門切實推進生態示范區的建設。大力加強環境保護與生態建設,為科學發展提供了有力支撐。
通過我們的努力,我縣在保護環境,保障人民群眾健康方面做了大量的工作,解決了一批群眾反映強烈的環境突出問題,區域環境質量得到了較大改善。
二、存在的問題
調研中我深切感受到我局的環保執法環境進一步優化,絕大多數企業的環保意識有了一定程度的增強,群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與我們近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時,我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性,清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足,亟需在今后工作中著力解決:
(一)、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。(二)、業務能力有待加強,服務水平還待提高。
三、建議
1、繼續多形式、多渠道開展環境法制宣傳教育,結合普法教育,融入環境保護宣傳教育內容,推進公眾參與保護環境。
2、切實抓好老污染源治理,繼續抓好重點污染源排查整治工作,加大對企業環境污染和環境破壞的整治力度,確保達標排放,防止污染反彈。
一、基本情況
為切實加強環境監管,有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素,今年由我局牽頭農林、水利、經貿、紀檢、工商等相關職能部門聯合成立市環境聯合執法大隊,由市委常委、常務副市長任大隊長,監察工作形成自上而下橫向聯合的執法形式,大大提升了環境執法的威懾力。
執法監管工作中采用突擊檢查、區域交替檢查、地毯式清查等多種創新方式,始終保持高壓監管態勢;不斷拓展檢查廣度和深度,今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中,我市沒有出現一起大的環境問題,工業企業的平均達標率按老標準達到70%左右,按新標準達到50%左右,在全省名列前茅。同時監管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監管,對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環保部門檢查中查實的問題,逐一實行掛牌督辦,明確整改措施和整改時限,落實責任部門、責任人和督辦人,并定期將整改進展情況和處理意見,向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮(園)人民政府,請各鎮(園)人民政府對存在問題的企業加強環境監管,督促企業切實整改到位。
通過強有力的監管手段,我市環境監察工作取得明顯成效,達到了市委、市政府“確保水質好于周邊地區,確保不發生大的環境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環境監察工作會議上,我監察局作為全省惟一的市級環境監察部門作了經驗交流發言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管,促進我市地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升,此次調研感受最深的有以下兩個方面:
(一)由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變:
企業在生產過程中高度重視環境管理,思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變,一些企業主由以往一問三不知的環?!伴T外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手,通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”,而是積極尋方案、找技術、舍得投入,“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
(二)企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變:
企業生產過程中“跑冒滴漏”,現場環境“臟亂差“的現場已不多見,在完善污染治理設施的同時,廠容環境也得到長足的提升:物流堆放有序,溝渠保潔,雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變,制度標語上墻,臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升,企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
二、存在問題
調研中我們深切感受到我市的環保執法環境進一步優化,絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強,群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時,我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性,清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足,亟需在今后工作中著力解決:
(一)、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中,我們還不能做到信心十足胸有成竹,究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節,例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況,在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況,包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題,沒有引起足夠重視,在上級部門檢查中卻暴露出來,往往成為通報的焦點。
(二)、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁,缺乏發現問題、分析問題的能力,特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高?!爸乇O管,輕服務”的現象還明顯存在,在幫助企業解決問題,指導企業完善治理技術、攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。
(三)、地區間的監管差異明顯,不平衡性還很突出??傮w看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地區企業,重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理,少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高,加之受到今年國際經濟大環境的影響,受利益驅動,有些企業治污設施配備不全或運轉不正常,治污設施成為應付環保檢查的擺設;原因之二是環保執法工作存在疏漏之處,仍存在諸多盲點死角,執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重,群眾投訴反響較大。
三、幾點建議
針對我們目前面臨的環境形勢,建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀,以人為本的群眾利益觀,進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實,在今后一段時期著重做好以下幾方面工作: