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寧州鎮機關選區總人口1294人,其中:選民1089人。年鎮人大換屆時選出鎮人大代表3名。年9月27日組織開展鎮機關選區鎮人大代表向選民述職的試點工作,在縣人大常委會選舉聯絡工作委員會、鄉鎮人大主席團的領導下進行;3名鎮人大代表(交叉縣人大代表1名)分別向該選區39個單位的67位選民代表作述職報告;6位選民代表作評議發言。經無記名投票測評,3名鎮人大代表都評為優秀人大代表(尹廣全得優秀票62票,鄭剛元得優秀票55票,侯麗梅得優秀票51票)。
二、開展人大代表向選民述職的做法和收獲
(一)作好安排。制定開展代表向選民述職的方案;明確人大代表向選民述職的人員;規定開展人大代表述職的組織、形式;規定開展人大代表述職的等次評定。
(二)精心準備。一是確定述職時間和述職代表,通知準備述職報告。二是推薦選民代表。按照素質較高、有參政議政能力的要求,全選區39個單位都分別推薦了1至4位選民代表參加述職會議。三是領導重視。為了搞好人大代表向選民述職的試點工作,縣人大常委會和寧州鎮黨委領導、選舉聯絡工委、鄉鎮人大主席團對開展代表述職的方法、原則、目的等進行了3次研究,并出席述職會議。
(三)認真寫出書面述職報告。3名鎮人大代表圍繞遵守憲法、法律、法規,保守國家秘密,貫徹執行黨的路線、方針和政策;協助憲法、法律的實施,宣傳各級人大及其常委會的決定決議,協助本級人民政府推行工作;聯系原選區選民,聽取他們反映的意見和建議;開展調查、視察;為選民做好事、辦實事;出席人代會,積極發言,參政議政,提出議案和建議;閉會期間,積極參加代表小組組織的各項活動;發揮模范帶頭作用,做好本職工作等八個方面工作,認真寫出書面述職報告。
(四)組織開好述職大會。述職以會議形式進行。述職大會由鎮人大主席主持。述職會議上,鎮黨委副書記作了述職動員,向選民代表講清開展代表述職的必要性、方法、原則,要求選民積極參與,支持搞好人大代表的述職,客觀公正地監督代表的履職;3名鎮人大代表分別向選民作書面述職報告;參加述職會議的6位選民代表作評議發言,實事求是、客觀公正地肯定了3位代表履職取得的成績,對下一步工作提出了希望;參加述職大會的選民以無記名投票的方式對述職人大代表進行測評,給述職人大代表分別測評出“優秀、稱職、基本稱職、不稱職檔次。3位述職者獲得的優秀票都超過總票數的70%,都被評為優秀代表。
加強了對人大代表履職的監督。一方面監督人大代表在人代會期間,是否認真履行職責,反映群眾要求;在閉會期間,是否積極參加區、鎮人大組織的各項活動,是否經常深入選區、走訪選民,督促社會難點和群眾困難的解決。另一方面,可以監督人大代表是否遵紀守法,公正清廉。再次,代表還要向選民匯報所提出的議案和建議以及在本職崗位上發揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”,才能贏得群眾的滿意。
提高了人大代表履職的自覺性。選民對代表的述職進行評議、測評,給予肯定,提出批評,可以使述職代表從中受到啟發和震動,提高為人民服務的思想覺悟,增強為人民服務的觀念。另一方面,代表述職,接受選民監督,既是壓力,也是動力,可以讓代表增強責任感,時刻牢記人民的重托,努力提高參與國家事務管理的能力,更加自覺地履行職責。
密切了人大代表與選民的聯系。代表只有平時經常深入群眾,聽取呼聲,收集意見,反映要求,排憂解難,聯系群眾做得好,述職匯報才能作得好。同時,在代表述職過程中,參評選民會隨時向代表提出新的意見,反映新的要求,述職代表通過虛心聽取,認真思索,制定整改措施,積極改進工作,努力為人民群眾辦好事、解難事的過程,促進了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通,起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問題
缺乏具體規范的制度。在實踐中,各地的通常做法是將述職活動的程序設為召開述職報告會,代表進行述職,選民代表評議發言、測評打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關法律知識水平等不高,監督意識淡漠,大多數基層代表受文化、相關專業知識等限制,履職熱情和能力不夠,不會積極主動地向選民述職,特別是領導干部代表述職的很少。因此,代表述職活動往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認識。不少代表把述職報告寫成了個人工作總結,甚至是單位工作報告。究其原因,主要是代表對自己當代表是一種職務不明白,個人履職活動和集體履職活動不分,履行代表職務和履行本職工作不分。此外還常常出現述職報告成績講的多,不足談的少,努力方向也不明確,整改措施含糊不清。
缺乏充分的準備工作。一些述職代表對責任認識不深,思想重視不夠,認為述職只是走走形式,不能擺正自己與選民的關系,同時述職報告未能按要求撰寫,導致選民評議積極性也不高,測評只做應付。人大組織業務指導也不十分成熟,選區又過分依賴于人大組織,不能做到精心準備,周密組織。
缺乏跟蹤問效的機制。對于述職代表存在的不足、選民對其評議提出的新要求等,目前沒有要求限期整改和答復選民的具體硬性規定,選民監督意識也不強,述職代表當然會沒有多大壓力和約束,很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務。
三、完善人大代表述職工作機制的思考
北侖區人大常委會的這一舉措,不僅為代表們提供了一個暢通的提意見、建議的渠道,更為人大代表履職“日?;碧峁┝吮U稀?/p>
實現了從“1”到“47”的飛躍
2009年9月,北侖區人大常委會向全區人大代表發出了《關于征集閉會期間代表建議的函》,希望每位區人大代表認真聽取民意、了解民情、搞好調研,積極撰寫閉會期間的建議,切實履行代表職責。
結果,在隨后的1個多月時間里,區人大常委會就收到了代表閉會期間建議47件。
而在此之前,北侖區人大常委會一年收到的閉會期間代表建議也僅一兩件,與人代會期間每年100多件的代表建議數量相比,相差甚遠。
收到這47件建議后,北侖區人大常委會跟處理人代會期間代表所提建議一樣,立即敦促政府能解決的馬上辦理,一時不能解決的列入年度工作計劃中解決。
收到區人大常委會發出的函后,北侖巾幗園藝發展有限公司經理鄭露英代表針對北侖境內公路――沿海中線因未裝路燈,經常發生交通事故的現狀,及時向區人大常委會提出了建議。結果,很快得到了北侖區政府及相關職能部門的重視,目前沿海中線亮燈工程已被列入2010年北侖區政府投資項目計劃。
北侖區柴橋街道河頭村黨支部書記石志德代表則提出了建設柴橋公園路南延項目的建議。該項目也已被列入北侖區民生項目。
北侖區人大常委會有關負責人認為,向代表們征集閉會期間建議,可以逐步引導和促進代表增強日常履職的自覺意識,及時了解基層群眾的要求和呼聲,第一時間解決群眾存在的困難。同時,也便于政府在安排下一年度國民經濟和社會發展計劃、財政預算時,及時吸納并落實好人大代表的意見。
讓代表履職成為一種常態
當時,為了更好地落實這一舉措,北侖區人大常委會辦公室在給區人大代表寄出這份函的同時,也給各鄉鎮人大、人大街道工委寄了一份函,要求他們根據要求及時組織代表開展活動,組織、引導代表積極參與。而且,北侖區人大常委會在第一時間與北侖區政府進行了協調、溝通,及時銜接相關工作,確保代表提出的閉會期間建議能夠得到及時交辦。
不過,很多人認為,要想讓代表能在閉會期間多提建議,首先得做到讓代表建議不白提,要讓代表建言見成效,唯有這樣才能進一步激發代表閉會期間提建議的勇氣與積極性。
對此,北侖區人大常委會表示,他們將按照大會期間代表建議的處理方法、程序,對閉會期間的代表建議落實情況進行督辦。一方面將建議督辦列入年度工作考核內容,堅持重點建議重點督辦、代表不滿意件跟蹤督辦;另一方面通過視察辦理工作進展情況、開展滿意度測評等方式,督促承辦部門加大辦理力度,從而進一步提高問題的解決率。
自xxxx年xx月,我榮幸地當選為市x屆人大代表后,深感肩負的責任和重擔,無論在日常工作中,還是在出差跑項目要資金的路途上,始終覺得有無數雙熱烈、期盼和信任的目光盯著我,無時不刻鞭策、提醒我既是一名政府部門負責人,更是一名要為群眾講實話、做實事的人大代表。
在工作中,我堅信只有群眾才是人大代表最好的評判官,只有群眾滿意了,我的工作才算是一張合格的答卷。因此,x年多來在市、縣人大常委會的正確領導下,我圍繞縣委、縣府提出的構建山清水秀、業興民富、誠信文明的新型山區縣,把xx建設成為海峽西岸經濟區西部重鎮的宏偉目標,按照人大代表職責結合本職工作實際,團結和帶領廣大干部突破難關,較好地完成了各項指標任務。
有關交通的人大議案、建議和政協提案都得到較好落實,并在各位人大代表和政協委員的監督之下,實現了交通工作再上新臺階的工作目標,本人作為人大代表的代表水平,也在學習和工作中不斷得到提升?,F將x年多來我履行代表職責作如下述職。
一、強化學習,提高自素質。
學習是強根固本之舉,不管工作再忙,都不忘學習,是學習讓我在不斷變換的工作環境中較快地掌握主動權。在學習過程中,我堅持有“位”要有“為” 的信念,胸懷“誠”字,抱定“勤”字,立足“實”字,始終把“三個代表”重要思想的學習貫穿于履行人大代表職責的全過程,堅持理論學習和業務知識及其他新知識相學習、相結合,理論與實際相結合,做到學用 結合、學用相長。一是加強政治理論學習,著力提高思想政治素質,以“三個代表”重要思想.武裝頭腦,增強拒腐防變能力和解決實際問題的能力;x是加強法律知識學習,著力提高依法辦事,依法行政的水平。同時,帶頭深入貫徹學習市、縣人大及其常委會決議、決定,提高依法行使代表職權能力;三是加強業務知識學習,著力提高真才實學。交通工作業務性強、涉及面廣,我一方面注重學習國家交通工作的政策、方針;另一方面注重理論聯系實際、注重調查研究,做到在實踐中提高自己的真才實學。
二、兢兢業業,抓好主業促發展
xxxx年x月,根據工作需要,我從縣xx局長崗位調整到縣交通局長崗位,雖然工作崗位和工作性質有了一定的變化,但是在我心中為黨和人民服務的宗旨始終沒有變。在新的工作崗位上,我始終注意自己作為一名人大代表的歷史使命感,不斷增強自己依法行使代表權利履行代表義務的自覺性。通過一段時間的摸索學習,較快地熟悉起交通工作,并迅速把我縣交通工作著眼于:突出一個重點(以農村公路、南環路和高速公路城區連接線為主的交通基礎設施建設),狠抓 “x個環節”(打擊非法客運和強化通行費征收管理),重視“三項監管”(道路、水上交通和安全監督),協調處理好“四個關系”(黨建精神文明建設、行風廉政建設、依法治交和內務管理)。
在這個工作思路引導下,在實施交通基礎設施建設戰略戰術上,做到三個結合:
一是與產業發展相結合,如我縣示范果場、xx雞原種保育區場、花卉基地的水泥路建設,農業產業基地延伸到哪里,交通就支持到哪里;
二是與城鎮化、工業化建設相結合,如工業園區的主干道、鄉鎮集鎮建設的主路面,交通盡最大能力給予支持;
三是與旅游文化事業發展相結合,縣內如南禪寺、歸龍山、仙人嶂、東華山等主要旅游景點的道路建設,交通部門積極主動挑起建設重擔。從xxxx年到今年x月份,共爭取交通建設項目xxx個,爭取到上級交通建設補助資金xxxxx.x萬元(其中農村路網建設項目xxx個,xxxxx.x萬元);共實現交通建設總投資xxxx萬元,改變了我縣農村公路落后面貌,老百姓出行難的問題得到極大改善,xx~xx年縣交通局受到省、市獎勵xxx萬元,縣長xxx同志被表彰為“路縣長”;共完成交通規費征收xxxxx萬元;水上運輸實現xx年無事故; 單位精神文明建設從縣級晉升為市級文明單位。
三、克盡職守,切實履行代表職責。
在當市人大代表的x年多的時間里,我根據自身崗位工作實際,積極深入基層調查研究,廣泛聽取民意,會同各方人士進行商討的基礎上,向市人大會提出了x份議案和建議,對如何加快我縣交通發展從自己工作崗位的實際出發,以人大代表角度進行探討。而且在人大閉會期間,我時刻不忘自己是一名光榮的人大代表身份。
通過代表活動室的建立和“人大代表進社區”活動的開展,使代表們有了相對固定的活動場所,搭建了代表聯系選民的平臺。代表們都說,代表活動室就像“代表之家”一樣,我們終于從人民群眾中來,又回到了人民群眾之中。
我鄉人大在縣人大常委會的關心指導下,在鄉黨委的堅強有力領導下,能夠從實際出發,圍繞發展中心,突出工作重點,扎實有效地開展人大工作。現將我鄉今年的工作情況和下一步工作計劃匯報如下,不妥之處敬請各位領導和代表們批評指正。
一、開展規范化建設活動,夯實人大工作基礎
一是以村辦公室為陣地,建設“代表之家”。把全鄉的縣鄉人大代表劃分4個代表小組,按照便于代表活動的原則,以村辦公室為陣地,建設4個“代表之家”。二是加強制度建設,使人大工作正常化。建立了人大代表學習制度、視察制度、聯系制度、評議制度和代表小組活動制度以及代表議案、建議辦理制度等六項制度。三是落實工作人員,規范人大檔案。
二、順利召開了我鄉十二屆人大三次會議
2009年4月份,在縣人大有關領導的親自指導下,在鄉黨委的領導下,根據法定程序,我鄉順利召開了鄉十二屆人大三次會議,圓滿完成了各項會議議程。
三、認真開展工作評議活動
2009年元月5日,在鄉黨委的高度重視下,在鄉政府的大力支持下,鄉人大組織市、縣人大代表和鄉人大代表團團長對鄉政府有關職能部門和鄉直有關單位進行了工作評議。人大代表們認真聽取了各部門主要負責人的工作述職,在公正、公開、公平的原則上,對8個參評單位進行了量化打分評比,并在評議大會上現場頒獎??h人大常委會有關領導不僅親自參加了工作評議,而且在會上作了重要講話,對評議活動給予了高度評價。通過工作評議活動,人大代表們一致認為,鄉人大主席團事前工作安排周密,準備充分,各單位主要負責人對待工作評議態度積極,述職報告內容詳實。此項工作不僅能督促被評議單位改善服務質量、提高服務水平,更好地為群眾服務,還能提高被評議單位的對外形象,必將對我鄉經濟社會又好又快發展起到積極的推動作用。
四、圍繞發揮代表作用,積極開展代表調研視察活動
今年4月11日,鄉人大組織市、縣人大代表和鄉人大代表團團長進行了調研視察活動。鄉政府有關職能部門和鄉直有關單位負責人也參加了此項活動。通過對世華農業設施栽培、500千伏變電所和華光新農村等重點項目的調研視察。代表們一致認為,近年來我鄉農業產業結構調整力度在加大,世華農業設施栽培的發展填補了我鄉大棚蔬菜生產的空白;500千伏變電所的順利落地,提升了眾興鄉的對外形象;華光新農村建設的順利實施,凝聚著黨委的心血和政府的工作力度,徹底改善了項目建設區農民的生產、生活環境,有利于發展現代農業生產和旅游休閑產業,對眾興的經濟社會發展將起到積極的推動作用。此舉得到了縣人大有關負責人的充分肯定。
五、積極圍繞鄉黨委開展中心工作
今年以來,鄉人大在鄉黨委的領導下積極參加鄉中心工作。人大主席多次到村督察有關工作,并親自參與處理重點穩定工作,人大副主席不辭勞苦的戰斗在新農村建設的第一線,為華光新農村建設做出了大量的扎實有效的工作。
今年我鄉人大雖做了一些工作,取得了一定成績,但與人民群眾期望還有一定的距離,與上級的要求還有很大差距。面臨新的形勢和任務,下一步,我鄉人大將在縣人大常委會的關心、指導下,在鄉黨委的領導下,以更加務實的作風,圍繞發展中心,突出工作重點,注重工作實效,通過抓自身建設,抓代表活動,抓督查督辦,使人大工作進一步規范,人大代表的作用得到更好發揮,為推動基層民主政治建設,促進我鄉經濟社會又好又快發展,將著重做好以下幾個方面工作:
一是加強制度建設,促進人大工作規范化,夯實我鄉人大工作基礎;
二是圍繞社會熱點、難點問題,積極組織代表活動,計劃在11月份就新農村建設、工業聚集區發展、村村通工程、農業農村工作再次開展代表調研視察活動;
三是開展調研評議活動,發揮代表的監督作用。計劃在12月份對鄉政府辦站所和鄉直有關單位開展工作評議活動;
四是高度重視議案辦理,著力解決熱點難點問題。積極開展督查,推動政府中心工作,特別是在新農村建設、招商引資、工業經濟、文明創建、村村通工程等方面重點展開工作;
大家好!我是活道鎮**村委會**村長。受領導和選民的信任,我于2016年8月被選為活道鎮第十八屆人大代表,至今已有一年多了;從當選那天起,我深知選民賦予我的不只是一個“人大代表”的名稱,而是一種極大的責任和一種崇高的使命 。始終感覺選民用期盼、信任的目光看著我,這無時無刻不在鞭策著我、提醒我是一名要為群眾講實話、做實事的人大代表。時刻牢記自己人大代表的身份,在鎮人大的正確領導下我自覺履行義務,勇于承擔責任,較好地履行了代表職責,積極參政議政,努力發揮人大代表的作用。下面,我向大家報告今年來的履職情況,請大家進行評議,并向我提出寶貴的意見:
一、認真學習,提升修養強素質
作為一名人大代表、明村村長我深知學習的重要性,為此,我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習,著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時,帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定,提高依法行使代表職權能力,增強當好人民代表的主人翁責任感和使命感,堅定了做好代表工作的信心;二是加強業務知識學習,注重理論聯系實際、注重調查研究,做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動,使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題,深入進行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動了村內各項工作的開展。
二、增強代表意識,積極履行代表職責
當選鎮人大代表以來,我積極參加每年的人代會,認真聽取、審議大會的各項工作報告,閉會期間積極參加人大主席團以及區、鎮人大組織的各項活動,認真完成組織分配給我的任務。積極參加鎮人大組織的各項活動,我的眼界開闊了,知識也增長了不少,使我對生我養我的這片熱土更加地了解和熱愛。
作為一名人大代表,最根本的職責就是為選民行使權利,面對黨和人民的重托,我深深體會到,當代表就要履行職責,當代表就要把群眾的意見反映上去。我是這樣想的也是這樣努力去做的,提好人大代表建議和議案,是代表履行職責,參政議政的一項重要內容。為此,我立足大局、聯系實際、實事求是的提出建議、意見,積極建言獻策。
我們首嶺村委會由于自然村分布較為分散,部分村道破爛需要修整,為方便村民的出行及改善村民的生產生活環境,我向鎮人大以及區級相關部門提出了以下建議,并得到重視。一是建議對首嶺村委會破爛道路進行修整維護,以方便村民的出行;二是建議在村中新建自來水過濾池,以保障村民的安全用水。三是在明村新建停車場、公廁,以改善村民的生活環境。
三、身體力行,履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為選民負責,為政府排憂,協助政府推行工作。日常工作中,我堅持深入群眾聽取反映,密切聯系廣大選民,做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。主動深入田間地頭、街頭巷尾與群眾交朋友、拉家常、解疑釋惑,正面回應群眾關切,面對面征求群眾對鎮村經濟社會發展各方面的意見建議,協調解決各類矛盾糾紛。維護村中的和平穩定、安定團結。
四、廉潔自律,發揮黨員帶頭作用
作為一名鎮人大代表,一名黨員干部,首先必須是勤政、廉政建設的模范。因此,我一直以這樣的標準來嚴格要求自己,規范自身的一言一行,嚴格落實黨員干部廉潔自律的各項規定,始終保持勤儉清廉,務實為民,在全村黨員干部和群眾中自覺樹立自身形象。
一、要進一步深化對開展述職評議工作的認識。依法加強對人大及其常委會選舉和任命的國家機關工作人員的監督,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。述職評議是人大常委會依照憲法和法律精神,遵循實事求是和民主公開的原則,在深入調查研究的基礎上,聽取任命干部的述職報告并進行評議,提出問題和建議,督促整改的一種行之有效的監督形式。實踐證明,通過述職評議,把監督人和監督事有機結合起來,有利于增強“一府兩院”國家機關工作人員的法律意識、人大意識和公仆意識,進一步改變工作作風,提高工作水平和辦事效率,促進依法行政和公正司法。并對于解決好人民群眾關心的難點和熱點問題具有積極的促進作用。今年,市人大常委會對市中級人民法院的三名法官開展述職評議,目的是為了加強對法院的工作監督和法律監督,促進審判人員嚴格執法、秉公執法,提高執法水平。這既是對審判人員的一種鼓勵和鞭策,也是對審判工作的一種促進和支持。因此,我們只有深刻認識人大常委會開展述職評議工作的重要意義,真正領會掌握述職評議的指導思想和基本原則,才能把評議的過程作為改進工作作風、提高工作水平的過程,高標準、高質量地做好述職評議工作,使述職評議工作真正取得實效,讓人大代表和人民群眾滿意。
二、要認真制定整改方案,切實抓好整改。從這次評議的情況和結果來看,常委會組成人員對三名法官的工作是肯定的,也是滿意和比較滿意的。三名法官在近年的工作中都能夠堅持加強政治理論學習和業務知識學習,不斷提高自身的思想政治素質和業務水平,堅持依法辦案、公正司法,自覺接受人大及其常委會的監督,成績是明顯的。但是,在具體辦案過程中,仍然存在著重實體、輕程序,該立案未立,該審未審,該直接送達通知書的未直接送達以及使用法律不當等問題。相信通過這次評議,使全體法官受到教育和鞭策,增強依法辦案、廉潔辦案、秉公執法的能力和自覺性,提高公正司法的水平。在調查和評議中,大家對三名法官提出了很多很好的意見和建議,會后,市人大常委會將認真進行歸納整理,形成評議意見。三名法官一定要全面、正確的認識和理解這次人大述職評議過程中提出的各種意見和要求,本著有則改之,無則加勉的態度,在院黨組的領導下,制定切合實際的整改方案。整改方案要具有可操作性,要有明確整改的問題、原因、措施及期限,以自覺的、認真的態度扎實抓好整改方案的落實。
目前,縣級人大及其常委會對基層檢察院的監督基本停留在“老三樣”上。一是檢察官人事任免。主要是縣人大全會對檢察長的選舉和罷免,縣人大常委會根據基層檢察院檢察長的提請,對基層檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的任免;二是縣人大全會,聽取和審議基層檢察院年度工作報告;三是縣人大常委會最多每年一次,聽取和審議基層檢察院專項工作匯報。除此以外縣級人大與基層檢察院的聯系,就只剩下基層檢察院檢察長應邀列席縣人大常委會每年數次的例會了。
二、縣級人大對基層檢察院監督現狀的不足
目前縣級人大及其常委會對基層檢察院的監督僅僅停留在例行公事式的“老三樣”的淺層,導致縣級人大對基層檢察院工作監督職能發揮不充分,與基層檢察院聯系不多,對基層檢察院的困難和需求了解不深,對基層檢察院工作宣傳支持力度不夠。這樣既不利于縣人大充分發揮憲法賦予的對基層檢察院進行監督、促進基層檢察院公正廉潔執法的作用,又不能發揮人大權力機關權威性的作用,支持和幫助基層檢察院克服困難,依法履行法律監督職能,維護社會公平正義。
三、加強縣人大對基層檢察院監督支持的建議
筆者認為縣級人大對基層檢察院的監督要與時俱進,不斷創新監督機制,在對檢察官的任后監督、檢察院的個案監督、檢察院的民行支持、檢察院的職能宣傳等方面大有可為。
(一)、加強對檢察官的任后監督。縣級人大常委會對檢察長提請任命的檢察官應該進行任后的跟蹤監督。建議縣級人大常委會例會每年組織對1位副檢察長、檢察委員會委員或者檢察員進行述職評議。對縣級人大常委會任命的其他檢察官也應當要求其每年向縣級人大常委會提交書面述職報告。對那些社會反映比較大的檢察官,縣級人大常委會應當組織由人大常委、人大代表、政法系統、案件當事人和社會各界群眾代表組成的評議組進行評議。通過述職評議,促進檢察官發揚成績、認清差距、忠實履職、秉公執法,對評議結果較差的,應當進行批評教育。對連續兩次評議較差的,應當建議檢察長提請免職。
(二)加強對檢察院的個案監督。對基層檢察院辦理的發案單位或者案件當事人意見較大、辦案法律效果和社會效果欠佳,或者法院判決無罪以及進行了國家賠償的錯捕錯訴案件,縣級人大常委會應該進行個案監督。由縣人大常委會內司委邀請部分人大常委會組成人員、人大常委會法律顧問、部分人大代表、市檢察院人民監督員、基層檢察院特約檢察員、政法系統代表、案件當事人等組成評議組,聽取檢察院的個案匯報,進行認真評議,指出存在問題,提出改進措施,幫助辦案人員提升辦案水平。
一、履行職責情況 認真依法履行人事局局長職責,貫徹人才強市戰略,主要工作有以下幾方面:
1、搭橋牽線、精心組織,為**廣招人才。
中央和省人才工作會議召開后,我局全體同志認真學習會議精神,根據上級的要求,向市委市政府提出成立我市“十一五”人才規劃編制領導小組,將辦公室設在人事局,負責具體工作;同時,在我省幾家知名的人才研究機構中,通過綜合比較,確定由省未來預測學會協助我市做好“十一五”人才規劃編制工作
。 人事人才工作必須為全市經濟發展服務。為舉辦好今年的大中專院校畢業生就業暨人才交流會,我局提前部署,做好宣傳發動工作,使這次交流會取得較好成效:三萬多人參加,近五百家企事業單位進場招聘。截止10月份,我市已接收畢業生4219名,調入各類人才749名。 為加快企業發展,進一步做好人才服務工作,我局積極向上級有關部門申請項目和資金。經過努力,國家外國專家局批準我市引進國外技術、管理人才重點項目1項,農業引智示范推廣項目1項。此外,考慮到我市博士后工作站到去年還是空白,今年我局主動向國家人事部申請在我市設立了2個博士后工作站。
2、創新機制、增強活力,深化人事制度改革。
長期以來,我市不少事業單位存在著專業不對口、專業技術職務職數失控等問題,甚至還出現一邊辦理退休手續、一邊要求晉升專業技術職務工資的怪現象。為解決這些問題,根據中央和省有關文件要求以及市委、市政府的決定,我帶領有關人員到各事業單位調研,征求相關部門意見,組織專家反復論證,最后經市委、市政府批準,出臺了《**市市直事業單位專業技術職務聘任管理實施方案(試行)》。這項改革對專業技術職務實行評聘分開,結構比例管理,既減輕了財政負擔,又有利于優秀人才脫穎而出。
3、理順機構、調整職能,完成新一輪機構改革任務。 根據省的要求,今年我市要完成新一輪機構改革任務。為此,我局按照市委、市政府指示,分組到相關單位座談,到外地調研借鑒經驗,提出我市機構改革意見,得到了市委、市政府的同意。如根據我市重化工產業發展較快的特點,把安全生產監督管理局從市經貿局分離出來,升格為市政府職能機構,以加強安全生產工作;根據旅游業在我市經濟發展中的重要地位,旅游行業的執法也要根據《行政許可法》來規范等情況,將旅游局從事業單位改為政府職能機構。這次改革撤并了1個部門,增設了3個部門,涉及到職能調整的近20個部門。
4、講政治、顧大局,妥善安置軍隊轉業干部。 今年是軍隊體制編制調整改革的第一年,中央高度重視這次軍轉安置工作。我市今年共接收軍轉干部176名,其中計劃安置97名,自主擇業79名,是2001年以來安置數量最多的一次。由于**城市規模不大,省里下達給我市的編制不多,因此安置困難很大。為妥善完成安置任務,我局爭取了相關單位的理解和支持,制定了切實可行的安置方案。
5、招考錄用公務員,做到公平、公正、公開。 根據省人事廳的統一部署,認真做好今年的公務員招考錄用工作。我局通過實行有效的考官、考生抽簽制度、面試成績現場公布辦法,并首次邀請市人大代表作為社會監督員對面試現場監督,將分數統計由人工操作改為電腦操作,確保了公務員招考錄用程序的嚴肅性和公正性。
首先,增加了下級測評參與對象。參與對領導班子和領導干部下級測評的范圍,在本單位全體干部職工的基礎上,增加下屬單位黨政負責人、單位服務對象(群眾)以及離退休干部代表。萬東鎮蓮池村有建委負責的一塊施工工地,在區建委的測評會上,雖然建委一位領導在述職報告中顯示的成績非常顯著,蓮池村村民劉道林作為單位服務對象的一位代表,還是毫不客氣地給他打了低分。他說,這個領導比較官僚,很少深入群眾了解實情,而且給群眾說的是一套,自己做的是另外一套,理應得低分。面對劉道林的質疑,考核組非常慎重,在深入了解多數群眾的意見后,最終作出決定,取消這名領導干部參評優秀等級的資格。
其次,擴大了社會評價參與范圍。全區建立了各方面代表共同參與對領導班子和領導干部進行社會評價的制度,對街道、區級部門領導班子和領導干部的考核評價,在區黨代表、人大代表、政協委員、派人士中隨機選擇10%的代表參加測評;對鄉鎮領導班子和領導干部的考核評價,在鄉鎮黨代表、人大代表中隨機選擇20%的代表參加測評,測評分值將分別按一定比例直接計入領導班子和領導干部的考核總分。叢林鎮??状迦舜蟠硪δ芨⒓恿藢︽傤I導班子的考核,他給班子和班子成員都打了九十幾分。他在考核完后說:“說實在的,這一年來干部到底干沒有干事,我們老百姓最有發言權。我給他們打高分,不是討好他們,而是這一年來,他們的的確確給我們辦了不少好事實事,這樣的領導,我們大家心服口服!”
把干部考核工作地點擺在生產、工作第一線,感受現場,是2005年萬盛區干部考核中的一大創舉。以前的考核,多數都是關起門來,聽聽匯報,填幾張測評表就結束了,收到的信息極為有限。為此,區委做出決定,每個考核組必須深入實際進行考核,變以往的走馬觀花式的主觀考核為眼見為實的客觀評價。