時間：2022-03-21 07:53:25
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(二) 農村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準(267平方米)的;
(三) 回村落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復退軍人和回村定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的;
(四) 原宅基地因影響城鄉規劃，需要收回或搬遷而又無宅基地的。
有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：
(一) 買賣、出租或以其他形式非法轉讓房屋的;
(二) 違反計劃生育超生的;
(三) 一戶一子(女)有一處宅基地的;
(四) 戶口已遷出的;
(五) 年齡未滿十八歲的;
(六)其它按規定不應安排宅基地用地的; 農村居民宅基地用地，以戶為單位，在城市規劃及規劃控制范圍內，每戶不得超過134平方米，其它范圍不超過167平方米。
申請書范本1
申請人：姓名，個人介紹
申請事項:
申請農村宅基地以新建住房。
事實和理由：
一、申請人現住的房屋，還是以前父母建的簡陋瓦房，至今己近50年，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，修修補補既難解決漏雨漏風問題，也影響房屋外觀，因而建新房非常有必要。
二、我現居住的房屋一共五間，90多平方米，由我兄弟兩家和我父母共計三家共同居住。我們兄弟都已成家，兩家共用人數已經達到14人，人均住房面積僅有5平方米左右，現在的房屋根本就住不下，為了改善現有的住房狀況，必須建新房。
三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農民的收入也一年比一年增加。我通過多年的辛勤勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費用。只要上級一批準，我就能馬上動工。
特此申請，敬請貴村委會核實情況，審核批準為盼。
此致
XX村村民委員會
申請人：
申請書范本2
申請人XXX,男,1972年6月27日,住XXX小寨村五組。聯系電話:
申請人XXX,女,1972年6月27日,住XXX小寨村五組,系XXX之妻。聯系電話:
申請事項:請求人民政府審核、批準申請人在XX鎮范圍內選定一處宅基地作為修建房屋使用。
申請事由:申請人XXX家住XX縣XX鎮小寨村五組,于1996年,申請人XXX因與XXX結婚,婚后,二申請人共同居住在男方家里。因申請人的父母在之前自行修建一棟房屋,故在申請人XXX和XXX結婚以后,便與申請人的大哥XXX共同居住在一棟房屋里。但考慮到申請人XXX長期在XXX鎮煤礦上打工,故二申請人在婚后不久即搬到XXX鎮煤礦上居住,直至今日。
20**年10月12日,為支援國家相應政策,根據XX縣人民政府的指示,XX縣XX鎮人民政府對位于盤南電廠廠址規劃內房屋進行拆遷,后與大多數村民簽訂了《房屋拆遷協議》,對房屋的拆除的時間、補償價款等作出了約定。當時因二申請人長期在外務工,有關部門在對房屋進行拆遷時,沒有為二申請人選定宅基地。
20**年6月,因二申請人長期在外,且無固定的居住場所,想要回家自籌資金修建一套房屋,但因盤南電廠廠址規劃區域內已經不能再修建房屋,要求申請人另尋他處作宅基地使用。
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以改變缺乏生存條件的山區、庫區貧困農戶的生存環境，改善生產生活條件，最終走上富裕道路為目的，采取上級扶助與自力更生相結合，移民扶貧搬遷與新農村建設相結合的辦法，積極穩妥地組織安排缺乏生存條件的山區、庫區貧困農戶實行移民搬遷，共享社會平均資源，推進社會和諧建設。
二、目標任務
年全縣完成1048人(其中異地搬遷942人；深山移民56人；生態移民50人）的移民扶貧搬遷任務（各有關鄉鎮任務見附表）。
三、范圍對象
（一）范圍
移民扶貧工作的地域范圍主要是生產生活條件差，生存環境惡劣的深山區、庫區、地質災害頻發區以及少數民族聚集區。
1、生存條件惡劣，經常性發生山體滑坡、泥石流、水旱自然災害頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全的地區；
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育醫療等基礎設施條件差的地區；
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本較高的地方；
4、信息閉塞、土地資源有限、貧瘠、缺乏脫貧致富基本條件的地方；
5、扶貧開發投入成本高，致富潛力難以發揮的地方；
6、生產和生活條件非常艱苦的少數民族聚居區。
符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點或自然村為單位按照政府引導、群眾自愿、先易后難、先遠后近的原則，實行整體搬遷。
（二）對象
移民扶貧工作的對象是指上述范圍內的貧困群眾。具體對象為：
1、移民扶貧搬遷村組范圍內，2009年12月31日前有當地戶口的常住農業人口。
2、在移民扶貧搬遷村組范圍內，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，雖未辦理戶口遷入手續，但事實上已經結婚并領取了結婚證的農業人口。
3、父母符合移民安置對象條件，其子女雖未辦理戶口登記手續，符合計劃生育條件，不屬超生的子女。
4、長期居住在移民搬遷村組范圍內的，雖屬非農業人口，但沒有任何經濟來源和生活保障的企業下崗人員，殘缺人員。
5、移民搬遷村組范圍內，原屬農業戶口，因上學、參軍戶口已遷出的現役義務兵軍人和在校學生。
以下人員不能列為移民扶貧安置對象：
（1）已經死亡，但未注銷戶口的；
（2）取得了合法婚姻手續，離開了搬遷范圍的原居住地，雖未辦理戶口遷出手續的；
（3）在職干部，職工和有固定退休養老金、生活補助金來源的離退休人員。
四、安置方式
因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，采取無土安置，集中安置與分散安置相結合，鼓勵移民投親靠友，自謀出路，自謀出路安置享受同等的資金補助。
五、工作步驟
年的移民扶貧工作從年1月開始至年12月底結束，按前期準備、組織實施，檢查驗收三個步驟進行。
（一）前期準備
1、宣傳發動。召開村組干部和搬遷戶主會，廣泛深入地宣傳移民扶貧的有關政策、措施、辦法，使移民扶貧工作深入人心，家喻戶曉。
2、調查摸底。組成專門調查組，對擬作整體搬遷的村和居住點基礎設施狀況，居住人口，家庭經濟狀況，受災情況等進行全面的摸底調查，初步確定移民對象；選擇和確定擬作移民安置的地點、方式、人數等。
3、編制方案。有關鄉鎮根據縣實施意見，制訂本鄉鎮移民扶貧實施方案，對需要搬遷的農戶進行分類排隊，合理確定批次和對象。
4、確定移民安置對象。移民扶貧搬遷對象通過以下程序確定。
（1）農戶申請——由自愿移民搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。
（2）村級審核——村委會收到《申請書》后對自愿移民的農戶進行資格審查，核定有關情況并簽署意見蓋章后推薦到所在鄉鎮政府。
（3）鄉級審核——鄉鎮政府收到《申請書》后按照上級規定的移民扶貧范圍、人數和對象條件對申請移民的農戶進行嚴格審查，對符合條件擬作移民搬遷的農戶，將名單在村一級張榜公布，征求群眾意見，接受群眾監督，之后在《申請書》內簽署意見，加蓋公章送交縣移民扶貧辦公室。
（4）縣級審批——縣移民扶貧工作領導小組辦公室收到各鄉鎮遞交的農戶《申請書》后，組織人員到鄉鎮、村進行核實，逐戶審批。經再次在鄉村張榜公布征求群眾意見后，最后正式確定移民扶貧農戶名單。
5、落實移民安置點。有關鄉鎮落實好集中安置和分散安置點，搞好集中安置點規劃設計。
（二）組織實施
1、縣扶貧和移民辦審查確定移民搬遷對象，審批搬遷計劃；鄉鎮發放《搬遷通知書》，與移民戶簽訂《移民扶貧安置協議書》，移民對象填寫《移民扶貧分戶審批表》。
2、建設移民安置點?？h扶貧和移民辦和鄉鎮組織搞好集中安置點的“三通一平”工程?；I集的配套資金，各成員單位爭取的有關資金，用于安置點基礎設施建設。移民戶按規劃設計要求分戶實施建房。
3、縣扶貧和移民辦根據移民建房進度發放建房補助款。集中安置的個人建房補助資金，根據工作進度按比例分三次發放。第一次為移民扶貧領導小組辦公室批準為移民對象，開始建房并搞好地腳樑后發放30%；第二次在移民戶建好第一層房后，發放40%;第三次在移民戶搬遷入住,經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后發放30%。分散安置和投親靠友自行安置的移民戶搬遷入住并經縣移民扶貧領導小組辦公室驗收后，憑有關房地產手續且資料齊全一次性發給建房補助。
移民扶貧異地搬遷直接用于個人建房補助3000元/人，就近避災搬遷的移民每戶建房補助4000元，市縣配套資金主要用于集中安置點基礎設施建設。
（三）檢查驗收
縣扶貧和移民辦組織有關單位對有關鄉鎮的移民安置、搬遷戶的生產生活情況進行檢查驗收，整理歸檔各種資料。
六、工作措施
（一）加強組織領導
移民扶貧搬遷是省、市確定的民生工程，也是縣委、縣政府今年要著重辦好的實事之一。各有關鄉鎮要從踐行科學發展觀的高度，本著對人民群眾高度負責的態度，切實加強對此項工作的領導；要成立移民扶貧工作領導小組，鄉鎮黨政主要領導要切實履行好“第一責任人”的職責，并抽調專人負責，抓好各個環節的工作，確保移民戶在年底前能搬遷入住新居。
（二）落實工作責任
移民扶貧工作政策性強、時間緊、要求高、涉及面廣、難度大。各有關鄉鎮和縣直單位要根據省政府出臺的若干政策，各司其職，各負其責，落實工作責任，周密安排部署，認真組織實施，確保各項工作有序進行。
（三）注重搬遷實效。
一、宅基地使用證換證的登記發證
l、申請書
2、身份證(復印件2份)
3、宅基地使用證或房地產權證(原件)(復印件1份)
4、契稅收據
5、宅基地勘丈圖
6、宅基地戶地圖(一式2份)
7、房屋分層平面圖(一式2份)
8、墻界表
9、審核表
二、拆遷、翻建、拆建、加層、建圍墻的登記發證
除需同"一"資料外另需
1、市、區、鎮人民政府對宅基地用地指示及附表一式2份(復印件)
2、村(居)民原房，新建房屋平面示意圖(復印件)
3、竣工驗收證明
三、宅基地房屋析產的登記發證
除需同"一"資料外另需
l、鎮土地管理所分戶證明
2、房屋析產公證書
四、宅基地房屋買賣的登記發證
除需同"一"資料外另需
1、鎮土地管理所對宅基地變更的批準文件
2、市房地產買賣合同
五、宅基地房屋繼承的登記發證
除需同"一"資料外另需
1、鎮土地管理所對宅基地變更的批準文件
2、繼承證明文件及繼承公證書
六、宅基地房屋贈與登記發證
除需同"一"資料外另需
1、贈與書及公證書
2、遺贈的提供遺贈證明及遺贈公證書
七、宅基地房屋其他轉移登記發證
除需同"一"資料外另需
l、其他有關相應資料(復印件2份)(如:離婚發生變化的離婚證書或離婚協議書)
2、房屋分割協議書、公證書
具體操作順序:
由各村委組織人員勘丈、制圖、計算、初審，村民填寫申請表、墻界表，送鎮土地管理所復核復審后(一式2份)一份送區財政申請契稅減免及對房屋贈與、買賣，經估價所估價后，辦理完稅。另一份送區房屋土地管理局權證科審查，經局領導批準?？樧C后在領證窗費領證。
收費項目及標準:發證登記費100元，勘丈及資料費50元，印花稅5元，合計155元。
工作時限:資料齊全經復核，以村為單位審批，分批報上級審批，以100戶計算為2個月工作日。
集體單位房地產登記發證需資料
1、計委項目批文(復印件2份)
2、土地批文及附圖與土地使用證(正本)(復印件1份)
3、用地批準書(正本)和(復印件1份)
4、建設規劃許可證(即建筑執照正本)((復印件1份)
5、營業執照或法人代碼證(復印件2份)
6、申請書
7、墻界表
8、法人身份證明書、法人身份證(復印件)
9、委托書、人身份證(復印件)
10、契稅收據
11、建筑面積計算表
12、審核表
13、區房屋土地管理局編制的電子地籍圖(2份)
14、竣工驗收報告單(復印件)
15、單位總平面圖
16、區房屋土地變更會辦單(戶名變更者要)(2份)
17、具結書(89年7月15日以前房屋建筑執照補辦直辦者)
18、情況說明(情況復雜需要說明的)
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，主動避災。堅持群眾自愿、政府主導、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”為目標，通過避災搬遷，提高災區人民的抗災水平和能力，確保災區人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件。
二、目標任務
對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災能力顯著增強，居住安全環境和條件明顯改善，生產生活水平有所提高。根據我縣避災搬遷移民的任務情況，2012年努力完成避災搬遷移民共177戶、693人，具體任務分布情況見附表。
三、基本原則
（一）自愿搬遷原則。居住在地質災害易發區內，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎上，由本人申請搬遷。有關鄉（鎮）和部門要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎上，實現搬遷。
（二）政府主導原則。避災移民搬遷工作是一項系統工程，涉及面廣，需以政府為主導，組織各方面力量參與實施。
（三）整體搬遷原則。在地質災害易發區內，對威脅人民生命財產安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災搬遷條件的地質災害隱患點，實施整體移民搬遷，主動避讓地質災害，最大限度地保障地質災害易發區人民的生命、財產安全。
四、補助標準
避災移民搬遷戶的建房補助標準為人均4000元，其中省補助3500元，市配套400元，縣配套100元，直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。
五、實施步驟
（一）搬遷對象核查。在縣、鄉國土部門摸底調查的基礎上，有關鄉（鎮）要對本地急需并自愿避災的群眾，進一步核查，確定準確的避災搬遷點和人數。此項工作爭取在5月中旬前完成，并由縣扶貧和移民辦將相關數據資料上報到市扶貧和移民辦公室。
（二）制定避災移民搬遷規劃。由有關鄉（鎮）制定詳細的工作方案，做好避災移民搬遷規劃，方案和規劃應包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的規劃選址、基礎設施建設等內容。不但要規劃好移民的避災，還要規劃好搬遷移民的生產生活，保證移民搬遷后的生產生活條件有所改善。縣國土部門要做好新的移民搬遷集中安置點的地質災害評估工作。
(三)做好移民搬遷前期準備。有關鄉（鎮）要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳災害隱患對群眾生命財產的威脅，宣傳黨和政府的避災移民搬遷政策，讓群眾充分認識到地質災害隱患的嚴重性，務必讓群眾自愿搬遷，務求隱患點整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”，即：工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、政策規定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實和審批今年的搬遷對象、確定安置方式和安置點。積極開展安置點征地、報批、規劃設計，以及水電路等基礎設施的報批和建設等。今年的搬遷安置前期準備工作要在6月底前完成。
（四）組織實施避災移民搬遷。完成移民新建房屋的建設和水電路等基礎設施的建設，組織移民戶按“五統一分”（即統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房）要求新建房屋，有序搬遷，完成補助資金的撥付，完成相關檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。
（五）檢查驗收。有關鄉（鎮）和部門要在按時完成避災搬遷任務的基礎上，開展自查和驗收，進行相關工作的總結，做好迎接省、市檢查驗收的準備工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。避災移民搬遷是一項重要的民生工程，為切實加強此項工作的領導，我縣專門成立“縣避災移民搬遷工作領導小組”，縣政府副縣長鐘明晶任組長，縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長，縣政府辦、國土局、財政局、民政局、交通局、農業局、扶貧辦、農開辦、教體局、衛生局、林業局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責任公司等部門和單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧和移民辦，余才生同志兼任辦公室主任。縣避災移民搬遷工作領導小組的主要職責是：負責制定縣避災移民搬遷工作實施方案；提出避災移民扶貧的政策措施；研究和協調解決避災移民扶貧工作中的重大問題；指導協調各成員單位工作和各鄉（鎮、場、街道）安置點的移民工作，負責全縣移民扶貧資金的管理和監督，確保移民扶貧資金?？顚Ｓ谩?/p>
有避災移民任務的鄉（鎮），也要成立相應領導機構，由黨政主要領導擔任領導小組組長，并確定一名班子成員具體分管。其主要職責是在縣避災移民搬遷領導小組辦公室的指導下，具體負責本鄉（鎮）安置移民、宣傳發動、申報方案、規劃選址、施工組織等各項工作，以確保我縣避災移民搬遷工作的順利開展。
（二）部門密切配合。避災移民搬遷工作涉及方方面面，有關部門要加強協調，密切配合?？h扶貧和移民辦負責避災移民搬遷日常工作的組織和協調、計劃和資金的協調、移民搬遷工程的具體組織實施和檢查驗收工作，并負責將農村危房改造計劃的農戶資料數據，按住建部的要求，及時準確地錄入信息系統；縣國土局負責地質災害隱患核查、移民搬遷摸底調查、搬遷安置新址評估、避災業務指導以及安置用地的保障；縣城建局負責地質災害隱患區農村危房核查、新安置點的選址和規劃設計；縣財政局負責移民搬遷資金的監管，確保扶持資金的及時足額發放；縣交通局要規劃設計好安置點的到村公路，無償提供規劃設計；縣水利局要為安置點飲用水工程進行規劃和設計，優先安排資金解決移民生活用水；縣供電有限責任公司要優先為安置點架設輸電線路和安排供電設施；有關鄉（鎮）要協助做好調查摸底、集中安置點選址和規劃、集中安置點基礎設施建設以及社會穩定工作。
（三）嚴格規范操作。避災移民搬遷工作時間緊、任務重，有關鄉（鎮）和部門要堅持“政府主導、群眾自愿、陽光操作”的原則，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，嚴格規范操作，切實將此項民生工程建設成為民心工程，確保移民安居樂業，確保農村社會和諧穩定。
1、移民對象的認定。對象的認定必須按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災移民搬遷的對象是居住在經國土部門認定危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數以移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請書》之日為準，并由當地戶籍管理部門核準。在操作過程中，要堅持“戶申請、村推薦、鄉審查、縣批準”的程序。首先由自愿搬遷的農戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。其次，由村委會和戶籍管理部門核實有關情況，召開村民大會或村委會討論通過，確定擬搬遷移民對象，并在全村范圍內張榜公示移民搬遷名單。然后，由鄉（鎮）政府審查并確定搬遷對象，報縣扶貧和移民部門批準。最后，由縣扶貧和移民辦審查確定移民農戶名單，并在移民遷出地行政村張榜公布。無異議后，組織移民填寫《移民搬遷分戶審批表》，農戶、村委會、鄉（鎮）政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見，并加蓋公章。
2、安置方式的選擇。以集中安置為主，分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式：（1）集中安置。選擇條件較好的地點建設移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經營原有的山林、河流；異地集中安置時，可通過轉讓、出售、租借、聯合承包等多種方式，流轉原有的耕地、山林和河流的使用權，取得新的耕地、山林和河流的使用權。（2）分散安置。選擇縣城、集鎮和條件相對較好的村莊進行分散安置。通過選購新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂業。（3）敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮建設規劃和新農村建設相結合，科學規劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質災害威脅，避開泥石流災害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉移1個以上的勞動力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉（鎮）和靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院或公路沿線基礎設施條件較好的地方。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。
3、集中安置點建設。移民集中安置點建設要堅持“五統一分”，即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達到10戶以上。移民新村均要在進村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標示牌，標示“省避災移民搬遷新村”字樣。
前款所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得土地使用權建設住宅及相關附屬物的農民集體所有土地。
第三條縣國土資源局負責全縣行政區域內農村宅基地的管理工作。
第四條農村宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。
第五條農村村民建設住宅必須堅持符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃的原則；堅持節約和集約用地的原則，堅持實施新村規劃和土地整理相結合的原則。
第六條城鎮居民不得在農村購置宅基地或以買房為名變相購置宅基地?？h國土資源局不得為城鎮居民在農村購買的住宅發放集體土地建設土地使用證，國家法律法規另有規定的除外。
第七條縣國土資源局在農村宅基地管理監督過程中，除了按照國家有關規定收取土地登記證書工本費外，不得收取任何費用，不得代收應由其他部門收取的相關費用，更不允許搭車收費。
第八條嚴格實行農村村民一戶一宅的法律規定。農村宅基地面積的標準為：城市郊區每戶不超過2分，川地、塬地每戶不超過3分，山地、丘陵每戶不超過4分。
城市規劃區內的農村村民鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局依據縣政府規定的農村宅基地的標準和住宅的面積審查用地。
城市規劃區內的農村村民建住宅樓所涉及的宅基地和住宅樓面積的具體標準由縣國土資源局充分調研和廣泛征求各界意見后提出，報縣政府批準后執行。
第九條農村宅基地占用農用地應納入年度用地計劃。占用農用地的計劃指標和農村通過建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣國土資源局對新增耕地面積檢查驗收后，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于村民住宅建設。
第十條農村村民住宅建設利用村內空閑地和未利用土地的，由各村組、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣國土資源局依法審核報批后，由各鄉（鎮）逐宗落實到戶。
第十一條農村本集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）申請宅基地使用權的戶主是達到法定結婚年齡的具有完全民事行為能力人；
（二）按《婚姻法》有關規定確需分戶建房，原宅基地面積低于規定標準的；
（三）經縣人民政府批準回原籍落戶的；
（四）因發生或為防御自然災害需要搬遷的，或為實施村莊和集鎮規劃調整宅基地的；
第十二條村民有下列情況之一的，不得安排宅基地：
（一）一戶已有一處符合規定面積宅基地的；
（二）出賣、出租房屋后重新申請宅基地的；
（三）不屬于本農村集體經濟組織成員的（包括戶口已遷出的）。
農村集體經濟組織或村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條農村村民申報宅基地應當提交以下資料：
（一）申請人身份證或戶口本復印件；
（二）申請書。申請書應當截明家庭成員狀況，現有住房情況、申請理由及申請面積和位置（標明四址）；
（三）如實填寫農村村民個人修建占地申請表；
（四）涉及建新退舊的，應提交村委會與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同；
（五）依法需要提交的其他資料；
第十四條農村村民申報和取得宅基地使用權應當按下列程序辦理：
（一）符合申報條件的農村村民建房時應向所在村民小組或村民委員會提交書面申請。
涉及建新繳舊的，村委會應與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同。合同的文本格式由縣國土資源局統一制定；
（二）村組在接到申請后五日內對申請資料進行核實，經村民會議或村民代表會議討論通過，并將申請人的情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少于七天；
（三）經核實符合申請宅基地條件的村民，應如實填寫由縣國土資源局統一規定的《農村村民個人修建占地申請表》，由村、組簽署意見后連同公告結果一并報各鄉（鎮）人民政府；
（四）各鄉（鎮）人民政府在受理宅基地申請后，應在十五個工作日內實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃，經公告無異議后，初步確定建房對象，并簽署審核意見后連同公告上報縣建設局審查；
（五）縣建設局在接到宅基地申請后，應在二十個工作日內依法進行審查，經審查同意并出具選址意見書后，將相關申請資料和選址意見書轉送縣國土資源局；
（六）縣國土資源局接到縣建設局轉送的申請后應在二十個工作日內完成審查，并上報縣人民政府批準；
（七）批復下發后，各鄉（鎮）人民政府應將縣人民政府審批結果轉發到村委會，村委會應在申請人所在村民小組及時公告，期限不少于5天；
（八）公告期結束后，十五日內無異議的，各鄉（鎮）人民政府土地管理員會同村、組干部按照批準的面積、地類、位置和原現場勘查情況，劃定住宅用地四址、基礎標高、房屋層高等，并做好現場工作記錄；
（九）村民住宅開工建設后，各鄉（鎮）土地管理員要及時會同村、組干部，實地對照檢查，確保按照批準面積和規劃使用土地。
第十五條經縣人民政府批準后的村民宅基地，一年內必須進行建設，基建完工后60日內向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權登記，頒發《集體土地建設用地使用證》。
第十六條經依法批準的宅基地，因住宅轉讓、繼承等原因造成集體土地使用權變更的，當事人應當自變更之日起三十日內，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權變更登記，換發《集體土地建設用地使用證》。
第十七條宅基地使用權被依法收回的，當事人應當自接到通知之日起三十日內，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權注銷登記，繳回原宅基地使用權人的《集體土地建設用地使用證》。
第十八條有下列情況之一的，農村集體經濟組織或村民委員會、村民小組可以申請收回宅基地使用權：
（一）為實施村莊和集體建設規劃的，需要調整宅基地的；
（二）為村鎮公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；
（三）不按照批準用途建設使用連續達兩年以上的；
（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；
（五）因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。
依照前款第（一）、（二）項規定收回宅基地使用權的，對土地使用權人在宅基地上的合法房屋及附屬物應給予適當補償。
第十九條農村集體經濟組織或村民委員會收回宅基地使用權開村民大會或村民代表會議，并按下列程序辦理：
（一）農村集體經濟組織或村民委員會，應當寫出擬收回宅基地使用權報告，附具相關證據材料、合法的房屋證明和地上附著物補償協議，需要安置的，還應當有安置協議等相關文書上報鄉（鎮）人民政府；
（二）鄉（鎮）人民政府應在十五個工作日內對報送的材料進行審核并簽署意見后，報縣國土資源局；
（三）縣國土資源局應在二十個工作日內，對報送的材料進行審查，按照《行政許可法》的規定或利害關系人要求組織聽證，聽取利害關系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報縣人民政府審批；
（四）宅基地使用權收回決定批復，由鄉（鎮）人民政府在決定收回宅基地所在地予以公告。對宅基地使用權收回決定不服的，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；
一、改造對象。居住在危房中的農村極度貧困戶、建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶和其它貧困戶。
二、改造程序。
一 個人申請。凡符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在地的村委會書面申請，并提供戶籍、五保供養、低保金領取、貧困殘疾人、貧困戶等證件和危房照片材料，并填寫《xx縣農村危房改造試點申請表》。
二 評議公示。村民委員會對收到的申請書及表，經村民代表會議評議后，確定危房改造對象，做好會議記錄予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，應向申請人說明情況和理由。
三 審查公示。各鄉鎮（管委會）對村民委員會上報的申請材料組織國土、民政采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實，符合條件的報縣農村危房改造領導小組辦公室審批，不符合條件的將材料退回所在村委會并說明原因。審查結果在各鄉鎮（管委會）政務公開欄對戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況、擬改造房屋選址進行公示，并留有公示照片資料和會議記錄，鄉鎮（管委會）與經批準的危房改造農戶簽訂改造協議。
三、改造原則。嚴格按照村莊布局規劃和村莊建設規劃，采取集中改造與分散改造相結合的方式（必須是坐北向南），對屬D級危房的進行拆除重建（極度貧困戶采取集中建設）。一是以自籌自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉村應發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行統建。二是以分散分戶為主，在同等條件下優先安排危房較集中的村莊進行改造，統籌協調道路、供水、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境，無論是分散改造還是集中改造必須做到“公開、公平、公正”，決不允許有偏親、厚有和冒名頂替的。三是以就地翻建為主，農戶確需在異地重建的或集中連片興建的，必須辦理相應合法手續，不得擅自私蓋濫建，更不能在高速公路、鐵路兩側200米，國省道50米，縣鄉道20米范圍內改造建房等。四是以一幢一戶為主，堅決杜絕一幢房屋多戶申請驗收享受補，確需直系親屬（有3個宅基地證的享受2套，有2個宅基地證的享受1套）建在一幢上的必須屋頂瓦分開且下面有院落隔墻屬單門獨院。
改造標準。
聚焦建檔立卡貧困戶等重點對象，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務，加強危房改造質量安全管理，全面實行“五個基本”，即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，切實提高農村危房改造工作水平，全力實現危房改造戶住房安全戶戶有保障。
一質量標準?；A部分的處理必須符合當地地質條件。結構上必須設置上下圈梁和構造柱，極度貧困戶的門1米，窗子大于1.8米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接）。其它戶的門1.5米，窗子大于2米的必須在每間隔墻打構造柱（構造柱和上下圈梁連接），砌筑砂漿的水泥標號必須滿足質量要求，決不允許同一幢房屋出現不同質量的結構，墻體、門窗屋面、地面等圍護結構必須符合抗震、保暖、節能要求。建檔立卡貧困戶房屋改造后建筑面積不得超過40平方米或人均13平方米以內，堅決杜絕室內外豪華裝修，外墻體不得貼瓷磚、掛石材，否則不予驗收。
二 面積標準。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均面積不超過18平方米，不得低于13平方米。農戶根據自身需要確定住房面積，缺口資金和超出面積建設費用由農戶自籌。
三 補助標準。自治區2017年補助標準統一調整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區財政補助3.6萬元，縣財政整合涉農資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區財政補助1.8萬元，縣財政整合涉農資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區財政全額補助。
五、改造要求。一是為使農村危房改造工作公平、公證、透明，請農民朋友們必須嚴格按照標準規范建設，方可享受補助資金，決不允許建房時不按標準建設，建成后驗收不合格到處找關系、托人情，采取5戶或10戶聯保，若出現1戶不按標準建設的房屋其他幾戶均按不達標對待。二是堅決杜絕冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為，若農民朋友按照規范標準建設的房屋，受到阻礙或不給好處不辦事給了好處就辦事的以及以各種借口收取費用的，請急速向當事人追回資金并留有證據，向紀檢監察部門舉報。三是由于近幾年的農村危房改造工作僅靠國家的補助資金，致使農村居住在最危險、經濟最困難的老、弱、病殘弱勢人群無法改善居住環境，基層各級組織既要積極幫助農戶自愿申請享受農村廉租房建設，也要充分發揮基層組織的作用，采取互建、援建和一對一幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，開展社會互助，動員單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村特困人群危房改造建設（請農民朋友在房屋側面上圈梁處抹一塊80*80噴繪標志牌位置，驗收合格噴（掛）牌）。
農民朋友們，農村危房改造是一項推動社會經濟、關系民生、利國利民的重要工程，需要各位農民朋友的大力支持、積極配合才能完成，請參與危房改造的農民朋友積極配合村委班子做好危房改造的前期選址、舊房照片采集等基本信息，縣農村危房改造辦公室不受理不按規范標準建設的房屋，若出現不按規劃隨意建設、不節能省地、不抗震安全、先建后申請等一律不予認可，愿大家一起努力共建美麗的新家園。
（一）指導思想。以科學發展為指導，按照中央及省、市擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求，堅持自力更生和政策扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩定。
（二）目標任務。2011年農村危房改造實施范圍擴大至全省各縣，12月底前完成省下達我縣農村危房改造任務（480戶），是一項關系我縣社會和諧穩定的民生政治任務。此項工作將列入年終目標考評（具體考評細則另行通知）?？h城及城關鎮規劃建成區范圍一律不納入農村危房改造范圍；建制鎮和集鎮規劃區范圍的農村原則上不安排農村危房改造任務。
（三）基本原則。政府支持，農戶自愿。實施農村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進力度，同時充分尊重困難農戶改造危房的意愿，調動群眾自主建房的主動性和積極性，自力更生建設家園。
因地制宜、經濟實用。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是、量力而行,充分體現安全、經濟、適用、節能、節地、環保等要求，確保重建和改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規范操作程序，公開補助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
科學規劃，節約用地。新建的住房要符合鄉村規劃和農房設計要求，先行安排利用農村空閑、閑置宅基地和老宅基地進行建設，做到一戶一宅，建新拆舊。
二、補助對象和補助標準
（一）補助對象。農村危房改造補助對象為居住危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農戶。各鄉（鎮、場）要按照優先幫助倒房受災戶和住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。危房是指導依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（二）補助標準。按照農村危房改造方式，補助對象自籌資金能力等不同情況，制定分類補助標準。第一類，翻建、新建房屋的困難農戶：屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助標準1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助標準1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對象,每戶補助1一1.1萬元。具體補助標準由縣農村危房改造領導小組根據入戶調查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農戶，由入戶調查組根據房屋破損程度實施分檔補助，最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。擬改造農村危房鑒定屬整棟（D級）的危房要拆除重建，屬局部（C級）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農戶寫出書面申請和承諾，鄉（鎮、場）要發揮組織、協調作用，幫助農房選擇有資質的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
（二）改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標建房現象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。
（三）強化質量管理。各鄉（鎮、場）要建立農村危房改造質量安全管理制度?？h城鄉建設局要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；要開設危房改造咨詢窗口，為農村提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。
四、資金籌集與發放
（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標準，省配套補助資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區）財政共同負擔，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區)6∶4比例分擔。縣政府將采取積極措施整合相關項目和資金，將新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。
（二）規范資金發放?？h財政局在財政社會保障基金專戶下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶），補助資金實行專戶管理，分帳核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩?/p>
縣城鄉建設局要定期將核定的資金發放人數及金額報送縣財政局，縣財政局及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通），集中供養代建戶,縣財政局按要求將資金撥付到所在鄉(鎮、場)財政所支付，縣財政局要制定好農村危房改造資金發放管理辦法，合理確定補助資金階段發放比例，及時撥付資金到戶。
（三）加強資金監管?？h財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，定期對資金的管理和使用情況進行檢查，發現問題及時糾正。審計部門要對資金使用情況進行審計。
五、操作程序
（一）個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
（二）集體評議。村委會接到農戶申請后，召開村民會議或
村民代表會議進行民主評議（或投票票決），議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議（或票決）認為符合補助對象條件、公示無異議的，填寫《省農村危房改造建房申請審批表》（附件1）或《省農村危房改造維修申請審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》要求分別填寫《省農村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報鄉（鎮、場），對經評議或公示存在異議，經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
（三）入戶審核。鄉（鎮、場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（鎮、場）簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（鎮、場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（鎮、場）審核結果要在村務公開欄進行公示。
（四）審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮、場）上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因，審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，各鄉（鎮、場）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
（五）竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣城鄉建設局會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。
（六）設置標識牌。翻建新建，修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（鎮、場）應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質或鈦金，字體為紅色，在標識牌下方標識“二0一一年”。掛牌所需費用由縣財政承擔。
六、實施步驟和時間節點
（一）調查摸底、登記造冊階段?？h民政局和鄉（鎮、場）要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺帳。調查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明確任務，分解落實階段。各鄉（鎮、場）要結合實際制定好2011年農村危房改造實施方案，確定好具體分管領導、安排好專人負責此項工作，并將任務細化分解到村、組，并于2011年6月25日前報縣發改委、縣財政局、縣民政局、縣房管局備案。
（三）危房鑒定，組織實施階段。計劃任務下達后，縣城鄉建設局會同相關部門在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《省農村房屋安全鑒定報告書》（附件5）；各鄉（鎮、場）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。各鄉（鎮、場）在危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織開工建設。
（四）檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮、場）農村危房改造任務完成后，要進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。2011年12月份，縣農村危房改造工作領導小組辦公室組織有關部門對各鄉（鎮、場）危房改造任務完成情況進行檢查驗收。
七、工作措施
（一）加強組織領導。為加強對農村危房改造工作的領導，縣政府成立縣農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣城鄉建設局。各鄉（鎮、場）要成立相應的組織機構，層層簽訂責任狀，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮、場）和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
1、觸電是怎么回事？
因為人體是導體，人體觸及帶電體時，有電流通過人體。這就是觸電。電流對人體的危險性跟電流的大小，通電時間的長短等因素有關。
2、人觸電一定會死亡嗎？發生觸電事故的原因是什么？安全電壓值是多少？，
①通過人體的電流大小決定于外加電壓和人體的電阻；②安全電壓：只有不高于36伏的電壓才是安全的；③家庭電路的電壓是220伏，動力電路的電壓是380伏。④觸電事故是由于過大的電流通過人體而引起的，且通過人體的電流越大，通電的時間越長，越危險。
3、家庭電路中的觸電事故是怎樣發生的？（低壓觸電的兩種形式）
家庭電路中的觸電事故，都是人體直接或間接跟火線連通造成的。
①單相觸電（：站在地上的人觸到火線，則電流由火線進入人體到地，經地線形成回路，造成觸電事故。雙線觸電：站在絕緣體上的人若同時觸到兩根電線時，電流將由火線進入人體到另一根線（零線）而形成回路，造成觸電事故。
為了安全用電，絕對不要接觸沒有絕緣皮的火線以及跟火線連通的導體。
4、生活用電中要特別警惕什么？
①注意防止絕緣部分破損。②保持絕緣部分干燥，不用濕手扳開關，不在電線上晾衣服。③有人觸電，要先切斷電源，或者用干木棍等絕緣體撥開電線。④架設電視天線時，注意不要觸及電線。
5、家用電器的安全用電
為了安全用電，有金屬外殼的家用電器，外殼一定要接地,在高大建筑物上，室外天線一定要裝避雷裝置。
6、高壓觸電的兩種形式
高壓電弧觸電：當人體靠近高壓帶電體到一定距離時，高壓帶電體和人體之間會發生放電現象。這時有電流通過人體，造成高壓電弧觸電。
跨步電壓觸電：高壓輸電線落在地面上，地面上與電線斷頭距離不同的各點存在著電壓，當人走近斷頭時，兩腳位于離斷頭遠近不同的位置上，因而兩腳之間有了電壓（跨步電壓）。這時電流通過人體，造成跨步電壓觸電。為了安全用電，不要靠近高壓帶電體。
7、高溫季節用電安全注意什么？
高溫季節，人出汗多，手經常是濕的，而汗是導電的，出汗的手與干凈的手的電阻不一樣，因此，在同樣條件下，人出汗時觸電的可能性和嚴重性均超過一般。所以，在夏季要特別注意：
（1）不要用手去移動正在運轉的家用電器：如臺扇、洗衣機、電視機等等。如須搬動，應關上開關，并拔去插頭。
（2）不要赤手赤腳去修理家中帶電的線路或設備。。如必須帶電修理，應穿鞋并帶手套。
（3）對夏季使用頻繁的電器，如電熱淋浴器、臺扇、洗衣機等，要采取一些實用的措施，防止觸電，如經常用電筆測試金屬外殼是否帶電，加裝觸電保安器（漏電開關）等。
（4）夏季雨水多，使用水也多，如不慎家中浸水，首先應切斷電源，即把家中的總開關或熔絲拉掉，以防止正在使用的家用電器因浸水，絕緣損壞而發生事故，其次在切斷電源后，將可能浸水的家用電器，搬到不浸水的地方，防止絕緣浸水的受潮，影響今后使用。如果電器設備已浸水，絕緣受潮的可能性很大，在再次使用前，應對設備的絕緣用專用的搖表測試絕緣電阻，如達到規定要求，可以使用，否則要對絕緣進行干燥處理，直到絕緣良好為止。
二、怎樣預防常見用電事故
1．不亂拉亂接電線。
2．在更換熔斷絲、拆修電器或移動電器設備時必須切斷電源，不要冒險帶電操作。
3．使用電熨斗、電吹風、電爐等家用電熱器時，人不要離開。
4．房間內無人時，飲水機應關閉電源。
5．發現電器設備冒煙或聞到異味時，要迅速切斷電源進行檢查。
6．電加熱設備上不能烘烤衣物。
7．要愛護電力設施，不要在架空電線和配電變壓器附近放風箏。
三、如何應急處置觸電事故
1．要使觸電者迅速脫離電源。應立即拉下電源開關或拔掉電源插頭。若無法及時找到或斷開電源時，可用干燥的竹竿、木棒等絕緣物挑開電線。
2．將脫離電源的觸電者迅速移至通風干燥處仰臥，松開上衣和褲帶。
3．施行急救，及時撥打電話呼叫救護車，盡快送醫院搶救。
四、家庭用電常識
1、入戶電源線避免超負荷使用，破舊老化的電源線應更換，以免發生意外。
2、入戶電源總保險與分戶保險應配置合理，使之能起到對家用電器的保護作用。
3、按裝臨時電源要用合理的電源線。電源插頭，插座要安全可靠，損壞的不能使用，電源線接頭要用絕源膠布包好。
4、臨時電源線臨近高壓輸電線路時，應與高壓輸電線路保持足夠的安全距離。(10kv及以下0.7米,35kv1米,110kv1.5米,220kv3米,500kv5米)
5、嚴禁私自從公用線路上接線。
6、線路接頭應確保接觸良好，連接可靠。
7、房間，隱藏在墻內的電源線要放在專用阻燃護套內，電源線的截面應滿足負荷要求。
8、使用電動工具如電鉆等，須戴絕緣手套。
9、遇到家用電器著火，應先切斷電源再救火。
10、家用電器接線必須確保正確，有疑問時應詢問專業人員。
11、家庭用電應裝設帶有過電壓保護的調試合格的漏電保護器，以保證使用電器時的人身安全。
12、家用電器在使用時，應有良好的外殼接地，室內要設有公用地線。
13、濕手不能觸摸帶電的家用電器，不能用濕布擦拭使用中的家用電器，進行家用電器修理必須先停電。
14、家電電熱設備、暖氣設備一定要遠離煤氣罐、煤氣管道，發現煤氣漏氣時先開窗通風，千萬不能拉合電源，并及時請專業人員修理。
15、使用電熨斗、電烙鐵等電熱器件，必須遠離易燃物品。用完后應切斷電源，撥下插銷以防意外。
16、發現家用電器損壞，應請經過培訓的專業人員進行修理，自己不要拆卸，防止發生電擊傷人。
17、嚴禁在高低電線下打井，豎電視天線和釣魚。
18、發現電線斷落，無論帶電與否，都應視為帶電，應與電線斷落點保持足夠的安全距離，并及時向有關部門匯報。
19、發現有人觸電，不能直接接觸觸電者，應用木棒或其它絕緣物將電源線挑開，使觸電者脫離電源。
20、電源插頭、插座應布置在幼兒接觸不到的地方，并經常給家中的老人和孩子講解家庭安全用電常識，增強老人和孩子的自我保護能力。
21、入戶線如發現與樹木、建筑物直接接觸為防止電線被磨破，應及時剪伐樹木，或在入戶線上加套絕緣套管。
22、雷雨天不要用手觸摸樹木、電桿及桿拉線，以防觸電。
23、不準靠近或接觸任何家用電器的帶電部分，特別是黑白、彩色電視機的高壓輸出部分，以免被電擊傷。
24、電源開關外殼和電線絕緣有破損不完整或帶電部分外露時，應立即找電工修好，否則不準使用。
25、電話線與電源線不要為圖方便使用相同的電線或電纜，敷設時離開一定距離。
26、在帶電的家用電器上或破舊的電線周圍，不能用鋼卷尺和夾有金屬絲的皮尺、線尺進行測量工作。，
27、禁止在電桿的拉線上拴牲口、拴繩、涼東西，以免引起觸電。
28、家用門鈴，電推子禁止用220v電源電壓，應使用36v以下的安全電壓。
29、家用電淋浴器在洗澡時一定要先斷開電源，并有可靠的防止突然帶電的措施。
30、要提倡文明守法用電，杜絕各種形式的違章、違法竊電中的觸電。
31、萬一遇到電氣事故，應注意以下三點：
（1）家用電器著火，應先切斷電源再滅火。
（2）當發現電線斷落，無論帶電與否，都應先視其帶電，應與電線斷落點保持足夠的安全距離，并及時向供電部門匯報。
（3）當發現有人觸電，切勿直接接觸觸電者，應用木棒或其它絕緣物將電源線挑開，使觸電者脫離電源。
32、家用電器設備的漏電保護作用
當家用電器設備發生漏電故障時自動切斷設備的供電電源。它是避免人身遭受電擊傷亡的唯一可靠的保護措施，也是防止漏電引起電氣火災的電氣設備損壞事故的技術措施，因此必須正確選擇，合理配置漏電保護器，并且定期試驗，以確保漏電保護器的完好性。為了切實起到漏電保護作用，家庭中宜選用高靈敏度、快速型的漏電保護器，其動作電流與動作時間的乘積不能超過30ma•s。
33、家庭安全用電要注意的幾個問題：
（1）首先，您的家庭用電進線刀閘內側，應安裝具有過電壓跳閘，漏電跳閘雙功能保護的“觸電保安器”，它不但可以有效保護人、畜的安全，還可以保護家用電器不致因過電壓而損壞。
（2）您使用的家用電器如電視機、電冰箱、電冰柜、洗衣機等，應按產品使用要求，裝設合格的接地線。
（3）家庭中裝用的刀閘．插座．開關．導線等，應完好無損，導電體不能有缺損．。
（4）進行電氣設備維修時，應斷開室內進線電源，禁止非電工人員帶電作業。
（5）燈泡等電熱器具不能靠近易燃物，防止因長時間使用或無人看管時，發生意外。
（6）嚴禁站在潮濕的地面上，觸動帶電物體或用潮濕抹布擦拭有電的家用電器。
五、安全用電歌
農村建設步伐快，電線引進農家來；安全用電別大意，稍有疏忽出問題；
提醒大家多注意，要把安全歌來記。電力線旁莫栽樹，樹枝碰線有事故；
樹線相觸要放電，及時清理除隱患；樹上不能綁電線，樹搖線斷有危險；
用電之前先申請，私拉亂接絕不行；帶電線旁伐樹木，安全距離要留足；
電桿旁邊莫取土，田間耕作莫碰觸；偷盜設備會闖禍，電力設施要保護；
落線小鳥莫要打，設施一損事故發；演戲放映和集會，遠離電線變壓器；
刮風下雨打雷閃，電桿樹下有危險；禁止用電來捕魚，造成事故悔不及；
車載高度不適當，碰線起火會遭殃；落地電線不要撿，八米以外才安全；
電桿拉線拴牲口，牲口一動線也走；行船遇見跨河線，放下桅桿心才安；
臨時用線要高架，千萬不能順地爬；風箏隨風漫天舞，莫要碰線出事故；
家長村民要嚴管，教育兒童懂安全；千萬不能搖拉線，攀登變臺更危險；
蓋房起吊預制件，當心碰撞架空線；通訊廣播電力線，同桿架設不安全；
天線遠離電力線，距離最少三米半；私設電網危害大，觸犯法律要處罰；
入室電線易破損，套管絕緣最安全；電線不穿門窗縫，磨損漏電不留情；
燈泡養魚孵小雞，又害人來又害己；燈口之上拉電線，線頭就漏電；
破舊插座和電線，及時更換保安全；濕手不要摸電器，干燥絕緣應牢記；
晾曬鐵絲和電線，保持距離莫搭連；線頭須裹絕緣膠，醫用膠布不可靠；
線與插頭一起拔，只拽電線危險大；驗電要用驗電筆，其它工具均不宜；
保險勿用銅鋁代，電流過大有危害；喇叭怪叫或冒煙，不要用手拔地線；
電器冒煙或起火，壓沙不能用水潑；發現有人觸了電，立即斷開電源線；
強心針劑不能打，手掐人中不頂啥；體外心臟急按摩，人工呼吸莫停下；
安全用電話安全，男女老幼齊宣傳；每天念念安全歌，電力為民闔家歡。
六、報裝接電程序
1、客戶以書面形式向供電所提交用電申請書。（用電申請書主要包括用電電壓、用電容量、用電性質、用電地點、用電設備清單等內容）
2、供電所在深入客戶用進行現場用電調查后，根據客戶的用電要求和現場調查情況提出初步供電方案，并在客戶的用電申請書上填注意見。（供電方案包括供電電壓、供電容量、、供電電源點、計量點設置、計量方式、表計規格等）
3、將用電申請書、初步供電方案報送縣局主管部門。
4、主管部門接到申請后，對客戶用電申請及客戶提供的相關資料進行核查，并協同相關部門進行現場勘查。
5、確定供電方案，客戶交付有關費用，簽訂《供用電合同》。
6、生產部門施工單位進行業擴工程的設計、施工和驗收。
7、確定可以接線供電后，主管部門于接線供電前出據內部工作聯系票。
8、計量人員收到聯系票后，按照聯系票上配備的表計等要求安裝計量表計，并現場填寫裝表憑證。
9、計量憑證轉回表庫，經表庫資產員審核無誤后轉到主管部門。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。
第三條（有關用語的含義）
本辦法中下列用語的含義是：
（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。
（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。
（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。
第四條（管理部門）
**市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）房地產管理部門負責本轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。
**市城市規劃管理局（以下簡稱“市規劃局”）是本市村民建房的規劃主管部門；區（縣）規劃管理部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。
**市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。
區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃管理部門委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。
發展改革、農業、環保、市容環衛等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第五條（基本原則）
農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。
農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。
第六條（技術服務和知識宣傳）
市建設交通委應當會同市規劃局、市房地資源局、市環保局、市市容環衛局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。
區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。
第七條（村民建房的方式）
本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。
農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。
第八條（用地計劃）
區（縣）房地產管理部門應當按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。
鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）房地產管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。
第九條（公開辦事制度）
區（縣）房地產管理部門、規劃管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。
第十條（宅基地的使用規范）
農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準?，F有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。
農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）房地產管理部門及時組織整理或者復墾。
區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。
第二章個人建房
第十一條（申請條件）
符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：
（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；
（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。
前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第十二條（集體經濟組織內的審查程序）
村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。
公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十三條（行政審批程序）
鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。
鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。
建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；
由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。
第十四條（審批結果的公布）
區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。
第**條（宅基地范圍劃定和開工查驗）
經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。
鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。
村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。
第十六條（施工圖紙）
農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。
市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。
第十七條（環衛設施配建要求）
個人建房應當按規定同時配建三格化糞池?；S池應當遠離水源，并加蓋密封。
第十八條（竣工期限）
鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。
第十九條（竣工驗收）
個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。
鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。
經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。
第二十條（補建圍墻的程序）
村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。
補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。
補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。
第三章集體建房
第二十一條（集體建房的統籌安排）
區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。
第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）
實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。審批過程中，規劃部門應當征詢環保、市容環衛等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。
村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）房地產管理部門提出用地申請：
（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；
（二）建設用地規劃許可證及其附圖；
（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；
（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；
（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。
集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。
經審核批準的，區（縣）房地產管理部門應當頒發建設用地批準書。
第二十三條（集體建房的工程建設管理）
集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。
集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。
區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。
第二十四條（集體建房的配售）
集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。
實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）房地產管理部門備案。
村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。
第二**條（集體建房的環衛設施配建要求）
集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。
第二十六條（集體建房的相關標準和規范）
實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。
第四章相關標準
第二十七條（用地面積和建筑面積標準）
個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：
（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。
區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。
第二十八條（建筑占地面積的計算標準）
個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：
（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的水平面積計算；
（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；
（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；
無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。
第二十九條（用地人數的計算標準）
村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。
戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。
村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。
區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。
第三十條（用地程序和標準）
原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。
第三十一條（間距和高度標準）
村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：
（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。
（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。
（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。
第三十二條（圍墻的建造要求）
個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。
第五章法律責任
第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）
鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。
第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）
農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）房地產管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。
超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。
新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
第三**條（房地產管理部門處罰的執行）
房地產管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。
第三十六條（個人建房違反規劃管理的處罰）
農村村民未取得建設工程規劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。
農村村民違反建設工程規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。
農村村民建房的房屋層高超過規定標準的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。
第三十七條（集體建房違反規劃管理的處罰）
集體建房有下列情形之一的，由市或者區（縣）規劃管理部門依據《**市城市規劃條例》的有關規定，責令停止施工，限期拆除:
（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；
（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。
有前款規定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。
第三十八條（農村違法建設工程的）
對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀的農村違法建設工程，市和區（縣）規劃管理部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，市或者區（縣）規劃管理部門可以依法申請市或者區（縣）人民政府組織。
第三十九條（違反質量和安全要求的處罰）
實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。
集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。
第四十條（行政復議和訴訟）
當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提訟。
以科學發展觀為指導，堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃，精心組織，扎實穩妥推進，切實解決農村困難群眾安居問題，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
年我縣農村危房改造任務將根據各鄉（場、區）鎮農村危房改造調查摸底數進行分配，重點考慮分散五保戶、低保戶、殘疾貧困戶和地質災害區群眾?？h城區規劃范圍一律不納入農村危房改造范圍，建制鎮和集鎮、場、規劃區范圍的農村，危戶改造原則上不作安排。根據省、市要求，我縣在今年12月底之前必須完成上級下達的兩批危房改造任務。目前市政府已下達第一批農村危房改造任務為600戶，其中新建510戶，維修加固90戶。第一批計劃任務數，詳見附表。
三、補助對象和補助標準
1、補助對象。農村危房改造補助對象為居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。各鄉（場、區）鎮要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，認真確定補助對象。
2、補助標準。翻建、新建房屋的困難農戶每戶補助標準不低于1萬元；維修加固房屋的困難農戶，每戶補助標準最高不超過1500元。
四、危房改造的基本要求
1、改造方式。擬改造農村危房經鑒定為整棟（D級）危房的要拆除重建，為局部（C級）危房的要維修加固。重建房屋原則上以農戶自建為主；農戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇技術可靠的施工隊伍代建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排新農村建設點、受地質災害威脅區域困難農戶實施危房改造。
2、改造要求。農村危房改造要確保質量安全，并達到抗震設防的要求。在滿足基本居住功能的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象。新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。農村危房改造集中建設點要積極編制村莊規劃，統籌新農村建設、扶貧開發等方面的資金，協調道路、供水、沼氣、環衛等設施建設，整體改善村莊人居環境。
3、強化質量管理。各地要建立農村危房改造質量安全管理制度?？h城建部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，發現問題要及時整改，并做好農村危房改造竣工驗收。要開設農村危房改造咨詢窗口，為農民提供技術服務和工程糾紛調解服務。
五、資金籌集與發放
1、資金籌集。翻建、新建房屋財政按每戶不低于1萬元標準安排補助資金。維修房屋財政按每戶不高于1500元安排補助資金。同時，縣政府將整合新農村建設、農村住房救助、農村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質災害移民搬遷等項目和資金與農村危房改造有機銜接。通過政府補助、銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。各鄉（場、區）鎮要安排農村危房改造工作經費，保障農村危房改造工作順利開展。
2、資金發放。農村危房改造資金要實行?？顚Ｓ?。各鄉（場、區）鎮政府要統籌規劃，整合資源，將各渠道籌措的農村危房改造資金統一使用，提高資金使用效益。建設部門要定期將核定的補助對象及發放金額報送財政部門，財政部門及時將核定資金撥付到補助對象一卡通賬戶。各地要制定農村危房改造資金發放管理辦法，不得挪用、擠占補助資金，確保資金安全運行，并合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶。保證項目動工時先按審批補助額度撥付50%的補助資金，工程竣工驗收合格后付清全部余款。
3、資金監管?？h財政局要會同監察、審計等部門加強對資金的監督管理，對補助資金的配套落實、管理和使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正?？h審計局要對資金使用情況進行審計。
六、操作程序
1、個人自愿提出申請。符合農村危房改造條件的農戶，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
2、集體評議。村委會接到農戶的申請后，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的，填寫《江西省農村危房改造建房申請審批表》或《江西省農村危房改造維修申請審批表》，貧困戶和無房戶還要按照《關于做好農村危房改造貧困戶和無房戶認定工作的通知》(贛農戶辦字［］10號)要求，分別填寫《江西省農村危房改造貧困戶情況登記表》、《江西省農村危房改造無房戶情況登記表》，并上報鄉（場、區）鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的，要及時向申請人說明理由。
3、入戶審核。鄉（場、區）鎮政府接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核。經審核符合條件的，由鄉（場、區）鎮政府簽署意見報縣農村危房改造工作領導小組。不符合條件的，鄉（場、區）鎮政府將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉（場、區）鎮政府審核結果要在村務公開欄進行公示。
4、審批和公示?？h農村危房改造工作領導小組接到鄉（場、區）鎮上報的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的，予以審批，并根據專業技術人員對住房危險程度作出鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的，不予審批，并說明原因。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時，縣危房改造工作領導小組和鄉（場、區）鎮政府要組織做好經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。
5、竣工驗收。農村危房改造竣工后，由縣建設部門會同發改、財政、民政等相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面自查驗收。
6、設置標識牌。翻建新建、修繕加固房屋經驗收合格后，各鄉（場、區）鎮政府應在補助對象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標識牌。標識牌由縣農村危房改造工作辦公室統一訂制，掛牌所需費用由縣財政承擔。。
七、實施步驟和時間節點
1、調查摸底、登記造冊階段。由各鄉（場、區）鎮組織人員進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。調查摸底工作于6月20日前完成。
2、明確任務、分解落實階段。制定年全縣農村危房改造實施方案，細化分解任務，各鄉（場、區）鎮也要制定實施方案，并于年6月30日前報縣農村危房改造工作領導小組辦公室備案。
3、危房鑒定、組織實施階段。計劃任務下達后，各鄉（場、區）鎮在調查摸底的基礎上，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業技術人員對申報的危險房屋進行技術鑒定，確保危房等級，填寫《江西省農村房屋安全鑒定報告書》。各地要摸清需新建、維修加固的危房數量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。補助對象基本信息和各審查環節結果要進行“三榜公示”。危房鑒定和補助對象確定工作要在7月20日前完成。
4、檢查驗收、總結工作階段。各鄉（場、區）鎮在農村危房改造任務完成后，進行自查驗收，并向縣農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。年12月份，縣農村危房改造小組對全縣危房改造任務完成情況進行檢查驗收，并做好省、市檢查驗收的準備工作。
八、工作措施
1、加強組織領導?？h政府已成立了縣農村危房改造工作領導小組（另發文），各鄉（場、區）鎮要成立相應的工作機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門配合協同抓、鄉鎮干部包村抓、村組干部包戶抓的工作機制，通過結對幫扶、鄰里互助、投工投勞等措施幫助困難戶改造危房。
1.1地籍編號
宗地代碼的編碼是按照最新的規則，采用五層19位層次碼結構，分別是：第一層次為縣級行政區劃，代碼為6位。第二層次為地籍區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示。第三層次為地籍子區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示。第四層次為土地權屬類型，代碼為2位，其中，第一位表示土地所有權類型，用G、J、Z表示；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、W、Y表示。第五層次為宗地順序號，代碼為5位，用00001～99999表示，在相應的宗地特征碼后編碼[2]。由于完整的地籍號有19位數字,若對每類需要入庫的要素逐一設定完整的地籍號,初期工作會很繁瑣,不利于提高工作效率。在實際工作中為了提高效率，先將前14位編號一樣的地區的宗地用五位及以下宗地號命名，外業調查成果均使用此方法命名地籍號。而在后期整理入庫過程中必須將此類簡易宗地號規范化,為此需要根據各類數據類型采用編寫程序重命名、Excel批量處理等方式規范地籍號，為數據入庫打好基礎。
1.2空間數據
此部分主要是對CASS中的圖形作進一步處理，以達到入庫的需要，包括對dwg格式的數據進行檢查整理，并對其格式進行轉換。CASS數據編輯是數據建庫的第一步。本文所討論的基礎數據是通過CASS軟件處理后的dwg格式數據，進行數據轉換前需要對dwg數據進行整理，內容如下：（1）房屋被界址線切割的修改。對于分戶未分房，造成權屬線把房屋切割開來，這樣在入庫時就會出現該房屋的戶主不唯一的情況，為此要把此類房屋分割開來（房屋繪制順序要為順時針）。（2）清除廢塊，減少數據量。用“文件”——“清理圖層”或“PURGE”命令對圖層進行清理，不僅可以清除多余圖塊，加快處理速度，而且能通過編碼正確性檢查。（3）刪除重復要素。用“檢查入庫”——“刪除重復實體”來解決，保證同一個位置上只有一個實體[3]。（4）圖形實體檢查。利用“檢查入庫”——“圖形實體檢查”的方法進行檢查，包括編碼正確性檢查、圖層正確性檢查、線自交檢查、建筑物注記檢查、復合線重復點檢查（此處檢查要確保JZD層是關閉的）。（5）檢查未閉合的房屋線和權屬線[3]。CASS中未閉合的多邊形將無法導出成面，因此對于未閉合的房屋線和權屬線要將其閉合。（6）過濾無屬性實體。在CASS中很容易把實體的屬性漏掉，這樣會給后續的工作帶來很多麻煩，因此要通過“檢查入庫”——“過濾無屬性實體”的方法進行檢查，然后再根據實際情況把無屬性的實體賦以屬性。本文主要針對CASS成圖數據進行闡述，將其導入MapGIS6.7之前需進行對照表和文件轉換[1]。（1）對照表。對系統庫目錄\slib下4個對照表文件進行編輯，可直接用Windows寫字板或記事本方式打開。需要注意的是，對照表中CASS編碼是在“數字測圖”系統中查到的，并且要區分對照表的大小寫[1]。符號對照表——“arc—map.pnt”。線型對照表——“arc—map.lin”。顏色對照表——“cad—map.clr”。層對照表——“cad—map.tab”。（2）文件轉換。CASS成圖數據即dwg格式的數據無法在MapGIS中打開，需要將dwg格式轉換為AutoCAD的數據交換格式DXF[4]，最好是2000或者R12的DXF格式。把各個圖層通過“文件——圖形改名存盤”命令保存成AutoCAD2000/LT2000DXF格式，選擇“文件轉換”模塊，“輸入——裝入DXF”，將AutoCAD文件裝入[5]，并將所有DXF轉換為點線文件，最后存點存線即可。在MapGIS6.7平臺中，點擊“圖形處理”——“輸入編輯”，添加文件即可對其進行屬性編輯。
1.3非空間數據
非空間數據包括空間對象的補充屬性數據，是以mdb表的形式存在的。對于其他的各種證件照片、大門照片、調查表、審批表等都是要按照標準形式命名的，命名格式為a1#a2$1.jpg，其中a1為土地證號，a2為地籍號，中間要用#和$隔開。2.4掃描文檔這一部分主要是各種掃描的文件，如村民小組村民代表會決議、集體土地使用權確權登記頒證申請書、農村土地權屬調查法人身份證明書、農村土地權屬調查指界人身份證明書等，命名格式同上。
2建庫基本流程
為規范農村集體土地確權數據庫的內容、數據庫結構、數據交換格式，該部分應嚴格按照要求，統一在MapGIS四川農村集體土地確權登記發證系統下完成。
2.1新建數據庫
主庫MPDBASTER主要是建立SQL2005與GDB之間的連接，打開MAPGISK9平臺，通過“工具箱——GDB安裝器”創建。當打開SQLSERVER，點擊數據看到里面有個MPDBASTER，說明SQL和GDB連接成功。主庫建好后，現在還需添加數據庫，根據需要可以添加多個庫。同樣用創建主庫的方法來創建數據庫。
2.2配置MapGIS數據源
打開GDB企業管理器，設置連接數據庫的數據源即可。
2.3初始化數據庫
MapGIS四川農村集體土地確權登記發證系統的配置主要是通過“開始”“程序”“MapGIS四川農村集體土地確權登記發證系統”“管理員配置工具”來實現的。如果測試成功，就會在數據庫中創建多張表，以用于上傳屬性數據、圖形數據和掃描材料，否則要重新配置。由于某些原因，系統還是會缺少上傳掃描材料的兩張表UPFILESLIST和CASEMATERIALLIST，就需要借助語句手動創建。初始化完成以后，把JHTB（接合圖表）、CODE（數據字典）、DLTB（地類圖斑）、FW（房屋）、FWZJ（房屋注記）、QSDW（權屬地物）、QSDWZJ（權屬地物注記）、DDXYS（點地形要素）、XDXYS（線地形要素）、ZJD（宅基地）、ZJDZJ（宅基地注記）、JZD（界址點）、GCDZJ（高程點注記）、GCZJD（高程注記點）等文件導入并去后綴即可。
2.4新建工程
打開MapGIS四川農村集體土地確權登記發證系統，如果數據是通過xyz工程管理的點線區數據，工程升級即可；如果是零散的點線區文件，則通過“新建工程”導入。由于在MapGIS6.7中編輯的點線區文件只有少許基本的屬性字段，需要對照標準庫通過“建庫工具箱——數據結構升級”，使其具備該圖層應有的屬性字段，在系統彈出數據結構升級詳細設置對話框，點擊升級按鈕即可。升級完成后，如果還需添加字段，可通過點擊圖層右鍵進行添加。
2.5導入mdb表，掛接屬性
在圖形的拓撲檢查完成的前提下，為了補充圖層缺少的屬性數據，其最有效快速的方法是把空間對象的補充屬性數據mdb表導入到庫里。對業務建庫的數據庫文件mdb字段分析即可得出各項屬性數據所對應的字段，再利用Access的導出功能將數據庫中各表分別導出，然后提取Excel屬性匯總表中對應列的數據填充。全部填充完畢之后再使用Access軟件的導入功能將數據導回業務建庫數據庫，然后再通過SQL語句掛接屬性。通過AccessDataConvert文件夾中的工具AccessDataConvert.exe導入mdb表，選擇Initialstddb.mdb表，點擊“導入數據——下一步——轉入業務表”即可。此時出現如圖4中所示的消息時，點開消息，查看具體是哪里出現了問題，根據指出的問題所在，逐個修改之后重新導入。如此循環，直至成功導入。需要補充的是在掛接屬性時若以宗地號為鏈接對象，在MapGIS6.7中編輯時必須要有宗地號這一字段。掛接完以后，可通過“農村集體土地確權登記發證系統——查詢分析”功能查詢宗地屬性信息。對于有些屬性，可通過集體土地使用權調查數據庫建庫系統里工具箱下的圖層內屬性賦值和圖層間屬性賦值來完成。
2.6上傳檔案掃描件
為了方便工作人員查詢、管理，實現高效的無紙化辦公，需將檔案掃描入庫并與宗地圖相掛接，因此檔案掃描件的規模化管理也是調查的一項重要工作。掃描文件的類型一般有申請書、戶口簿、宗地圖、外業公示照片、大門照片、法人身份證明書等，如果還有其他文件，放到其他里。為了提高工作效率，可以先簡易命名掃描檔案文件并按宗地號存放，再利用后期自動化處理的方法，可以快速地將掃描檔案歸檔并方便后期快速整理。整理好掃描文件后通過ImgUpLoadTool中的ImgUpLoadTool.exe來上傳到庫里。將檔案掃描件按文件類型分門別類存放在不同的文件夾里，并根據行政歸屬劃分多級目錄存儲。如圖5中所示，選擇形式6編輯完成以上工作，即可通過如圖6中所示打印相關證書。
3建庫時應注意的問題
（1）把CASS圖轉到MapGIS中時的注意事項包括：確保每一戶的宗地號、戶主等信息都在對應的權屬線內；房屋注記要正確,包括房屋結構和房屋層數注記。（2）格式轉化完成后，在MapGIS中打開，進行“檢查——工作區屬性檢查”主要查看的內容有：對已造面的如房屋、宗地、土地類型等，查看面積是否有空的，再者就是不合理面域，要將其刪除；對于宗地層，要查看宗地號、戶主等是否有空的；對于房屋層，要看房屋結構和房屋層數是否正確，是否有遺漏，房屋層數和房屋結構是否要分開等。對以上檢查出的有問題的要逐一修改，直至無誤。（3）在進行結構升級時，為了把之前已加載的屬性保留，要把多余字段追加、維護默認屬性以及維護面積周長前打鉤。（4）掛接屬性要在圖形關系正確的前提下完成，掛接完以后若要再改會很麻煩。
