時間：2023-01-08 03:38:44
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第二條本辦法適應于全縣各級各類學校教職員工的管理。
第二章聘用考核
第三條學校實行教職工全員聘用（任）制、崗位責任制。教職工聘用實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任，在平等自愿、協商一致的基礎上，由縣直學校、鄉鎮教育輔導站與教職工簽訂聘用合同，明確聘期內的崗位職責、工作目標、任務及相應待遇，確立雙方受法律保護的契約關系。
縣直學校中層領導、鄉鎮教育輔導站站長和農村初中及九年制學校校長（副校長）由教育行政主管部門公開選聘任用。
農村初中及九年制學校中層領導、農村小學校長由各鄉鎮教育輔導站公開選聘任用。
第四條學校校長任職應具備以下條件：
（一）政治素質優良，思想品德良好，教學業務過硬，作風正派，遵紀守法，廉潔自律，身心健康；
（二）熱愛教育事業，有高度的責任心，勇于改革創新；
（三）具有相應的教師資格，履行職責所需要的知識和能力；
（四）具有大專以上學歷，從事教育教學工作3年以上。
第五條學校教職工實行年度考核制度。
縣直學校領導班子成員、鄉鎮教育輔導站站長由教育行政主管部門考核，其考核結果由教育行政主管部門根據履行職責及完成年度工作任務的情況確定；鄉鎮各學校教職工由所在鄉鎮教育輔導站負責考核；縣直學校教職工由所在學校負責考核。
考核內容和方法按照定性與定量相結合的原則，根據崗位職責任務確定?？己艘陀^、公正、準確，考核辦法、程序、結果、特別是優秀、良好等次的確定要公開公示，并充分聽取本人、其他教職工及學生意見?？己私Y果要作為調配、獎懲、晉職晉薪、高職低聘、低職高聘和續聘的重要依據。
第六條各級各類學校教師專業技術職務，在職稱限額內實行公開評聘，逐步實行評聘分開，可低職高聘，也可高職低聘。
要嚴格按職稱評聘的有關規定開展職稱評聘工作，優先評聘教學一線教師，特別是對獲得中高級職稱資格的人員要聘用在教學崗位，縣教育主管部門要與聘任中高級職稱的教師簽訂聘用合同，保證其在教學一線工作，堅決杜絕聘了中高級職稱就走下講臺的不良現象，做到人盡其才，使中高級教師發揮更大作用。
第三章調配交流
第七條教職工崗位調整、交流原則上每年進行一次。申請調整崗位的教職工應向縣教育主管部門遞交申請，屬鄉鎮學校的由鄉鎮教育輔導站加注意見并征得鄉鎮政府同意；屬縣直學校的要征得學校同意并加注意見。為了既穩定教師隊伍，又解決教職工分居、家庭困難等問題，進行輪崗交流，每年調整數量控制在教職工總數的3%以內。
第八條縣城學校所需專業教師，由教育行政主管部門核定專業學科及人數，采取選調和考試兩種選人用人辦法。
第九條農村教師實行5年服務期制度，新參加工作的教師，到農村學校工作服務5年后再進行調整交流。
為鼓勵教職工服務邊遠鄉鎮教育工作，給在祁連、旦馬、東坪、毛藏、賽拉隆等邊遠鄉鎮所屬學校，以及在大紅溝鄉的西頂、下西頂、東槐、灰條溝、夾臺小學；西大灘鄉的馬場、馬場臺、東泉小學；東大灘鄉的圈灣小學；哈溪鎮的關家臺、茶崗、尖山、長嶺小學；安遠鎮的白塔、馬家臺小學；朵什鄉的龍溝、陽山小學；賽什斯鎮的旦臺、東大寺小學；天堂鄉的大科什旦、小科什旦、業土小學工作的在崗教職工，經年度考核合格后每月增發工作性津貼50元，年終一次性發放，所需經費由縣財政列支。
在交通不便、生活環境相對艱苦的祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉鎮教育輔導站工作5年以上、教學工作成績突出的教師申請調動的，每年按申請人數5%的比例，根據本人要求分期分批同交通條件較好、生活環境相對好的天堂、炭山嶺、賽什斯、哈溪、朵什、西大灘等鄉鎮教育輔導站所屬工齡在10年以下的教師進行交流。在祁連、旦馬、毛藏、大紅溝、東坪、賽拉隆等鄉鎮連續工作10年及以上、教學成績突出的教師申請調動的每年按申請人數5%的比例根據本人申請同松山、安遠、抓喜秀龍、石門、打柴溝、華藏等鄉鎮教育輔導站所屬工齡在10年以下的青年教師進行交流。
第十條夫妻雙方在教育系統工作，因工作分居5年以上的，凡屬鄉鎮之間分居的，優先調整交流，逐步給予解決；凡屬縣城與鄉鎮之間分居的，通過選招考試等辦法優先逐步解決。
第十一條農村教職工確有父母年老病殘、子女無人照顧在家留守等特殊困難的，其中家在縣城的優先調整到縣城周邊鄉鎮教育輔導站工作，或在進城教師選招考試時同等條件下優先選招；家在其它鄉鎮的，調整到家庭所在鄉鎮教育輔導站工作。
第十二條各單位、各部門確需從教師隊伍中選調人員，必須經教育主管部門同意，由組織、人事、勞動部門報請縣政府批準后，方可選調，任何單位和部門不得隨意從學校抽調（或借調）人員到機關工作。
第十三條教職工確有特殊原因調出本縣或縣內轉行的，由本人提出申請，教育主管部門簽署意見，報請縣政府審批。
第十四條全面實施教師資格制度，嚴把中小學教師入口關。
（一）申請調入我縣的教師，必須有普通高校本科以上師范專業學歷，取得教師資格證，并經過嚴格考核。
（二）選聘新教師必須具有教師資格。
（三）已在中小學從事教育教學工作的教師應當依法取得相應的教師資格，不具備教師資格的人員不得進入學校從事教育教學工作，對已在學校工作的不具備教師資格的教職工要督促其取得教師資格或者調整到教輔、工勤崗位。
第十五條實行城區學校教師到農村中小學支教制度。每年安排一定數量的、年齡在40周歲以下、沒有支教或無農村工作經歷的城區學校中青年教師到農村中小學支教2—3年，編制保留在原單位，工資待遇不變。城區中小學教師必須要有在農村中小學任教或支教2年以上的經歷才能晉升中高級專業技術職務。城區學校要有計劃地做好支教工作，特別是優先安排沒有支教或無農村工作經歷的、面臨評聘中高級職稱的中青年教師到農村學校支教。
第四章培養培訓
第十六條鼓勵教職工通過自考、函授、電大、離職進修等途徑提高學歷層次。申請離職進修的教職工要向所在縣直?；蜞l鎮教育輔導站提出書面申請，經縣直?；蜞l鎮教育輔導站加注意見后報教育行政主管部門。
教育行政主管部門根據教學實際需求和專業課教師余缺情況有計劃地每年選派20名左右重點學科或緊缺學科教師離職進修。以盡快實現小學教師大?；袑W教師本科化并有一定比例的碩士研究生的師資培養目標。
第十七條教職工經教育行政主管部門批準離職進修的，鄉鎮教育輔導站或縣直學校要根據有關政策，保證全額落實工資待遇；未經教育行政主管部門審核批準的離職進修，按自動脫崗對待。
第十八條縣直校、各鄉鎮教育輔導站要依據《中小學教師繼續教育規定》開展以新理念、新課程、新技術和師德師風為主要內容；以集中培訓和校本培訓為基本形式；以每年不少于12天（72學時）為基本期限的教師全員培訓。認真、及時、按要求推薦教師參加國家、省、市、縣級教師培訓。教職工無正當理由不參加培訓，所在學校應督促其改正，并視情節給予批評教育。
每年按教育公用經費的5%核定教師培訓經費，其中2%部分用于縣級教師培訓，3%部分用于縣直校、鄉鎮教育輔導站校本培訓、鄉級教師培訓。
第五章工作紀律
第十九條縣直校副科級以上領導干部請假，請假在三天以內的，副職由正職審批，正職由教育行政主管部門審批；請假在三天以上七天以內的，副職經正職同意后報教育行政主管部門審批，正職由教育行政主管部門審批；副科級以上領導干部請假在七天以上的，經教育行政主管部門同意后報縣委組織部審批。
第二十條各鄉鎮教育輔導站、縣直校要建立健全教職工考勤制度。教職工請假7天以內由鄉鎮教育輔導站或縣直校審批；教職工請假在7天以上由所在單位審核，加注意見后報教育行政主管部門審批，全縣統一標準，統一要求。按有關規定和生活實際，教職工請喪假在7天之內、婚假在15天之內、產假在90天之內（產前產后累計，領取獨生證的另行規定）為正常假。實行晚婚的，婚假為30天，實行晚育的，產假為105天。
第二十一條患重大疾病住院或休息治療的教職工請假，必須持縣級以上醫院疾病診斷證明和本人申請，經鄉鎮教育輔導站或縣直校認真核查并加注意見后報教育主管部門復核，病假視其具體情況所定。教職工病愈后要及時回單位工作，必須憑住院證明、出院證等材料及時銷假，若無上述材料，弄虛作假情節嚴重者按曠工論處。
因患重大疾病，完全喪失工作能力的病殘教職工，準予辦理病休手續。
第二十二條依照國家有關規定，教職工病假期間的年度生活待遇，作如下規定：
（一）教職工病假在兩個月以內的，發給原工資。
（二）教職工病假超過兩個月的，從第三個月起，工作年限不滿十年的，發給本人總工資的90%；工作年限滿十年的，工資照發；
（三）教職工病假在一學期及以上者不享受年終獎金，病假超過六個月的，從第七個月起，工作年限不滿十年的，發給本人總工資的70%；工作年限十年以上二十年以下的，發給本人總工資的80%；工作年限二十年以上三十年以下的，發給本人總工資的85%；工作年限三十年以上的，發給本人總工資的90%。
第二十三條堅持以德治校，加強師德師風建設，切實貫徹《中小學教師職業道德規范》。校長要以身作則，率先垂范，并對教師職業道德建設負直接領導責任；教職工要不斷提高師德修養，樹立良好的教師形象。
第二十四條教職工必須嚴格遵守紀律：
（一）遵守法律法規和學校規章制度，關心集體，尊重同事，加強民族團結，不做有損于教師形象和不利于團結的事；
（二）熱愛學生，尊重學生人格，不得無理剝奪學生學習權利，禁止侮辱、歧視、體罰或變相體罰學生；
（三）為人師表，廉潔從教，禁止教師私自要求學生購買教輔材料等學習生活用品，禁止要求或暗示學生家長提供宴請、禮品、財物，不利用教學職務謀取私利；
（四）實事求是，公正嚴明，不得在各級各類考試中弄虛作假，；
（五）忠于職守，嚴于律已，認真遵守學校紀律，不得，貽誤工作；
（六）普及科學知識，弘揚科學發展觀，禁止宣揚封建迷信和傳播低級庸俗、有害學生身心健康的觀點和思想，嚴禁參與活動，嚴禁賭博；
（七）敬業愛崗，無私奉獻，禁止在崗教師從事有償辦班、有償補課、有償家教等活動；
（八）遵守社會公德，語言規范健康，行為舉止文明禮貌，不得在上課時抽煙或使用手機等通訊工具，禁止上班時間酗酒、上網聊天、玩電腦游戲或炒股等活動；
第二十五條達到退休年齡的教職工，按到齡即退的原則，辦理退休手續，在未辦理退休手續前，原則上不得脫崗，學校應視其具體情況安排好適宜的工作或請假休養。
第六章獎勵處罰
第二十六條各鄉鎮教育輔導站、縣直校要大力加強師德師風建設，不斷完善教師激勵機制，定期評選表彰先進教育工作者、優秀教師，優秀班主任，培養選拔教學能手、名優教師、骨干教師和學科帶頭人，對在教育教學、培養人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優異者，給予表彰獎勵。
第二十七條教育行政主管部門要定期評選表彰先進集體、先進個人，選拔培養名教師、名校長、教學能手、骨干教師和學科帶頭人。
對評選出的名教師、名校長經考核合格后年終一次性發給獎金1000元/人，所需經費由縣財政列支。
對教育教學工作成績突出的個人和集體應及時報上級政府和主管部門表彰獎勵。對有重大貢獻的教師和教育工作者，依照國家有關規定報請省、市政府和主管部門表彰獎勵。
第二十八條教職工無故曠工的，曠工1天應給予批評教育；連續曠工3天以上7天以內者，當年考核定為不稱職；連續曠工7天以上15天以內者，責令其待聘，待聘期間按有關規定發給生活費，并安排離職學習，學習期滿后可重新聘用。一年內連續曠工15天或累計曠工30天及以上者，視為自動離職，由所在鄉鎮教育輔導站或縣直校書面報告縣教育行政主管部門，按程序予以辭退。
第二十九條教職工違反本辦法第五章第二十四條所列紀律，行為情節嚴重的，根據相關規定，視情節給予黨政紀處分；行為情節輕微經批評教育后改正的，按年度考核辦法予以處理。
第三十條教職工有下列情形之一的由縣直校或鄉鎮教育輔導站書面報告縣教育行政主管部門，責令其待崗：1、不認真工作，嚴重失職失責的；2、連續兩年考核名列縣直?；蜞l鎮教育輔導站倒數第一的；3、工作散漫，不勝任教學工作的。
一是將績效考核真正落到實處。說歸說，但真正落實起來我想難度將是很大，最大的問題在于工程人員，因為他們都是現場出身，對文字這些東西都是非常厭煩的，要讓他們配合確實一件非常困難的事。我想我應該從計劃這個源頭入手，在制訂計劃時要求量化，并制訂相關獎罰措施。
二是自己的創新工作，即墻報和內部參考，要如期保質保量完成，這兩份是我獨自創辦也是我的獨特之處，我必須全力以赴做好。
三是編制員工手冊。這在我競聘演講過程中已經明確表態，初步打算在上半年要完成，要求實用和有我自己的特色。
四是完善員工崗位職責。這工作我已經在做，估計在一季度就能完成，代員工核對修改后就頒發實行。
以上四大塊將是我xx年的重點工作，加油，未來靠自己創造!!
20xx公司行政主管工作計劃范文2為了為公司營造利潤最大化，消耗最低化，實現最大的正規化的運行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計劃和方式如下：
(一)充分深入地了解公司情況。
了解公司的信息主要包括：公司的發展遠景、發展戰略、管理理念、企業文化等;公司的主營業務、車間各部門各項工作和流程、以及工作技能技巧，組織結構，公司的整體運作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：
1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調閱有關公司遠景、發展戰略、管理理念、 企業文化、公司的主營業務、內部管理流程、組織結構等的文件資料。
2.把以往所有的通知，規定，制度全部讀閱，進一步了解公司目前實際運作狀況和模式，公司的發展戰略、管理理念等。
(二)深入認識和領會自己的工作職責。
了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。
1.根據您對我工作的職能職責的要求，并就其中的相關職責、權力、工作匯報關系、溝通方式等和您進行溝通。
2.了解下屬的職位說明書，并就下屬職位說明書中相關要求和其日常工作方面進行充分的溝通和指導。
3.查閱相關制度和工作流程，進一步明確自己在工作中的主要職責。
(三)在以上兩方面的基礎上，找準自己的工作定位，進而制定工作目標和工作重點。
在了解了公司的遠景和發展戰略等基本情況、深入領會了自己的工作職責的基礎上，對自己的工作進行定位，按照人事主管職位對公司的重要程度來明確工作重點，并就這些工作重點制定工作計劃方案和備選方案。
(四)具體工作業務開展。
1.開展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運作和現行狀況的時候，少說多做。
2.就人事主管工作范圍內工作中，某些環節發現的問題，按照輕重緩急進行分等， 對最重要的、需要迅速解決的問題擬定提案，和領導進行溝通，征得領導您的同意。
3.根據上述提案制定多項工作計劃方案，包括計劃目標、計劃對象、計劃的參與人員及各人員的工作分配、計劃時間表、計劃中可能出現的問題及其解決辦法、計劃是否達到目標的評估標準等。
4.和下屬溝通這些工作計劃方案，對這些工作計劃方案的各個環節進行講解并征取下屬的意見，修改完善這些工作計劃方案，獲取下屬的支持。
5.和領導您就提案涉及的多項工作計劃方案進行討論，并征求其意見，征得領導對其中某一方案的批準。
6.召集下屬開會，在了解其各自職位說明書的前提下，明確各自的工作任務，及其在領導已批準工作計劃方案中所扮演的重要角色、工作的時間表等，共同推進工作計劃的實施。
7.對該工作計劃方案的實施過程中出現的各種問題進行反饋，及時調整修改工作計劃，記錄下屬員工在工作計劃實施中的工作表現，并向領導匯報工作進度。
8.對該工作計劃方案的實施成果按照事先制定的評估標準進行評估，并將評估報告上報給領導審閱。
9.對該工作計劃方案進行總結并形成書面報告提交給領導審閱，批準通過。
10.進行下一個工作計劃。
11.在實施上述工作計劃的過程中，我所負責的各項日常工作以及其下屬負責的日常工作都要照常進行。
(五)定期總結和改進工作。
1.對以上的各項工作計劃按照先后順序進行工作總結，并提交給領導審閱，充分聽您其對工作的各項指導意見。
2.按各項工作計劃的具體進度審閱下屬的工作計劃，審閱報告報備領導，聽取您對報告的指導意見。
(六)注重與上級、其他部門以及員工的溝通。
人事工作在公司內部屬于一項服務支援性工作，對主要的業務流程提供人事規劃、招聘配置、培訓開發、薪酬管理、績效管理、員工關系管理等方面的支持，保障主要業務流程順利進行，實現公司的保值增值。
1.注重和上級領導的溝通，深入了解上級領導對自己各項工作的看法，讓上級領導對自己的工作多多提出意見，讓自身工作中盡量少犯錯誤、不犯錯誤。
2.注重和公司內部其他部門的溝通，充分聽取各部門對人事部門各項工作的意見，有則改之，無則加勉。
3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對公司的看法，對人力資源工作的各項看法，讓他們多提意見、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門更好的為公司服務。
20xx公司行政主管工作計劃范文3一、在20xx年的基礎上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落實。20xx上半年完成公司各項制度的修訂、整理、匯總工作，并在實際執行中不斷完善。
2、 把 人才 管理看作戰略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養計劃》的落實工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養計劃》的前期溝通、磋商，達成共識，通知下發各部門。第二三季度著手對后選人進入考核，本年度爭取將后備人才培養工作制度化。
3、“以人為本，尊嚴至上”，加強員工關系管理
加強勞動合同的簽訂工作：每半年度進行一次勞動合同普查工作，避免漏簽、延期現象，同時對問題員工及時解決。
認真落實社會統籌保險工作：將辦理養老、醫療統籌保險工作與季度考核工作緊密結合，把這項福利作為激勵先進、鞭策后進的一種措施，并進行詳細建帳。
每季度組織一次員工活動：加強企業文化建設，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認真落實各項福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實。
規劃好員工的職業生涯：以工程部為例，嘗試對轉正員工進行分級，拓寬員工晉升渠道。一季度開始準備，二季度實施。
保持與公司每一位員工的溝通交流：通過員工活動、生日活動、轉正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質量。
1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開思路，配合公司業務發展，完成招聘任務。
2、錄用與評估工作：在錄用方面加強對應聘后選人的資格審查工作，包括證件驗審，背景調查等，確保為公司錄用合格人才。
3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時向主管了解新員工的工作情況及適應性。對主管以上級別的試用期員工轉正采用評制，即當事人述職，各部門負責人提問，公司領導評審。(根據現有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應調整)
三、調整、規范培訓工作
1、加強新員工入職培訓：修訂《新員工培訓手冊》20xx上半年完成。進一步提高新員工入職培訓效果，指導用人部門派專人協助完成新員工的職前培訓。如帶領新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內容等，指導、協助部門組織聯誼活動，培養新老員工之間的親切感受，加強團結合作，相互協助精神。
2、各部門業務培訓工作加強落實：逐漸加大各部門負責人培訓責任，每季度初與各部門負責人溝通，明確各部門培訓需求，根據培訓需求指導、協助各部門落實各項培訓。每季度對各部門培訓工作進行一次評估。
大家上午好！
記得1980年我走進xx水校，第一志愿就選擇了水文專業，1983年參加工作后，又逐漸認識了水文，認識到水文的昨天和現狀，也聯想到水文燦爛輝煌的明天，認識到水文在國民經濟建設中的作用和地位，決心默默地把自己的一生奉獻給偉大的水文事業。
參加工作后，先是在xx水文中心站下屬的xx水文站、xx水庫水文站工作近15年，先后擔任測站站長、xx中心站副站長，1997年至2003年調入xx水文分局業務科工作，主要負責水文測驗整編、地下水管理及工程測量等工作，2003年擔任xx監測中心主任。2004年至2010年兼任xx分局工會主席。我兩次參加河海大學成人學習，并取得陸地水文?？坪凸こ坦芾肀究莆膽{。1999年被聘為工程師，2008年被聘為高級工程師。
我就是來自蘇北沿海開放城市xx的——xx。
今天我所競聘的是xx分局分管業務和有償服務的副局長一職。
下面就我本人的業務工作情況和所競崗位的工作思路向在座的領導和同志們匯報如下：
我所在的xx水文水資源監測中心，管轄范圍包括xx縣、xx縣及xx市區（xx、海州、連云及開發區），管轄區域占xx市50%以上的流域面積，其中新沂河、灌河、薔薇河、新沭河等大中型河流均穿過轄區，測驗站點面廣量大，業務工作極其繁重。主要開展如下具體工作：
（1）、負責轄區內的水文測驗、水文資料整編，向上級主管部門提供正確可靠的整編成果；
（2）、承擔轄區內的水資源調查評價、論證、水文水利分析計算工作，為轄區內的水資源管理和合理配置、水土保持、水利工程建設規劃提供服務；
（3）、全方位為轄區各級地方政府提供迅捷的水情雨情快報服務，拓寬水文服務領域。
（4）、完成轄區內有關水利交通等工程項目測量工作，積極參加地方水利工程（閘、涵）沉陷監測、傾斜監測等二等以上高等級水準測量任務，培養和鍛煉有知識懂技術的復合型人才。
（5）、協調和處理好與所在地的政府、單位、群眾的關系，確保各項工作的正常開展。
多年來由于工作方式方法得當，與職工團結協作、齊心協力，以上工作開展的有聲有色豐富多彩，使xx中心業務和有償服務走在全省基層水文工作的前列。幾年來中心多次受到上級的表揚和獎勵，被省水利廳授予水文系統“2003～2004年度先進集體”。我本人，先后被省水利廳、xx分局表彰為2007年“先進個人”、2005年度市級“中層干部標兵”。
具體工作情況
水文資料整編方面：
作為xx水文水資源監測中心主任，轄區內的資料整編工作，是全年業務工作的重中之重、收官之戰，是必抓的工作之一。站區涉及的資料項目齊全，在工作中，對各環節的資料質量實行全面質量管理，層層把關、層層負責。臨洪站原來采用手工定線的落差指數法推流，一遇特殊水情，實測點不在關系線上，就需要重新進行手工修改參數、重新計算、重新定線推流，每到年底都要花費很大精力。2003年我結合該站的特性，對原來水位流量關系進行修改，對落差指數和上游水位參數進行最佳選配，即采用逐步圖解選配最佳雙參數α、β，并通過計算機修正推流公式，經過兩年多場洪水試算，得到符合臨洪站特性的穩定單值化推流模型公式Q=Ke αZ1Zβ，（這里e是自然對數值），并經過幾年的率定，得出各參數值K=175, α=0.499, β=0.43,這樣臨洪站每年的測流次數就減輕了90%以上，原來需要上百次的流量測次，減為現在的每年10幾次的率定，既減少了工作量而且精度也有較大的提高。至2010年底，臨洪站的在站資料整編成果已連續8年受到分局的表彰和省局的肯定，并在此類河道站中推廣。像臨洪站受洪水漲落、海潮頂托雙重影響的河道站，進行單值化處理是水文現代化的要求，它為今后水資源管理中量的實時在線變為可能。多年來由于我多次參加省級資料匯審及流域性資料匯編，因此從中積累了豐富的資料整編方面的經驗。
水文情報預報方面
根據轄區內工程情況和站點的布設情況，結合xx分局2001年所收集的市區18座小水庫地形資料，主動取得市水利局、各區農水局的支持，我主持編制xx市區18座小水庫20年一遇設計200年一遇校核洪水匯總工作，包括水位庫容曲線數學模型、溢洪道出流關系模型、調洪演算計算機自動生成模型等一整套小型水庫設計洪水模型關系，受到xx市水利局有關部門的好評，同時根據各小水庫的具體情況，分別制定了汛期防洪預案、或為除險加固提供資料支持，為水利工程的正常運行和經濟社會的長治久安保駕護航。
課題規劃論證與工程測量方面
近年來隨著水文行業服務理念的拓展，先后參加分局工程項目防洪論證多起，主持大型地形測量、高精度沉陷傾斜工程測量多項，參加《xx市水資源綜合規劃》工作，并主筆編寫規劃子課題《水資源合理配置》部分，受到評審組有關專家的好評。主持編寫的防洪報告，有2004年《xx市龍祥船廠建設項目洪水影響評價報告》，《xx市新圩碼頭建設項目洪水影響評價報告》，2006年《xx市連云區經十五路橋跨排淡河橋梁工程建設項目洪水影響評價報告》。作為項目負責人2007年參加完成《連云區水土保持保護規劃》的編制工作。2003～2011年我主持的分局或中心的大型工程測量項目有：鹽城大豐等5縣市地面沉降300 km水準聯測、常州長蕩湖庫區地形修測與調查、灌云縣楊集物流園區20 km2地形測量（14萬）、薔薇河綜合整治市區段20 km河道與薔薇湖地形測量（85萬）、xx大圣湖綜合整治前（后）地形測量（20萬）、常州武進城區污水管線測量（9萬）等，主持其他中小型測量項目數十起，合計為單位創收近兩百萬元。通過上述大型課題項目的圓滿完成，使自己的組織協調能力有了較大的提高。
主要學術成果
A、《xx市水資源配置研究》發表在《江蘇水利》2008年第8期上；為本人獨著。
B、《xx》發表在《中國水運》2008年第8期上；為本人獨著。
C、《xx》，發表在《江蘇水利》1997年第7期上；為本人獨著。
D、《xx》，獲“xx市1995年度科學進步獎”三等獎。
上述工作成績的取得，都是我和大家團結協作，埋頭苦干和永不服輸、敢想敢干取得的。無論一個課題還是一項測量工程，都需要我和我的團隊去探索去攻克。由于有創新意識，一種不服輸和迎頭趕上的工作精神，所以我們總能走在分局各項工作的前列。因為干任何工作，都是不進則退，這是真理；你墨守成規，你就會被前進的車輪所淘汰。今天我參加這個競聘演講會，就最能說明問題，能者上這是江蘇水文各項工作騰飛的開始！
各位領導，下面就我競聘的新崗位的工作思路和想法，簡要匯報如下。
第一是要講團結，首先是班子的團結。要擺正位置，在省局和分局局長的領導下履行自己的職責。講團結不是一團和氣，而是要用公心講實話，向局長和班子其他成員將本人心扉敞開，絕不能說一半留一半，或口是心非；平常工作向局長多匯報多交流，這樣才能將班子形成一個拳頭，才能和準江蘇水文大發展的節拍。講團結還包括與下級的團結、與職工群眾的團結。
團結就是交心，要與下級和職工交心。水文業務工作主要靠基層測站、分局有關業務科室日積月累的結果，要了解基層職工的困難所在，最大限度的解決他們的后顧之憂。講團結講奉獻，提升職工的精神境界，這樣才能達到真正團結的效果。
第二是要有服務的理念。它包括水文服務于地方各級政府及防汛部門，服務于各級水利工程管理部門，服務于其他有聯系的兄弟部門。這里的服務要有大服務的概念，就是對地方政府、水行政主管部門等關系密切單位，服務第一，即先不折不扣的干好工作，取得他們對工作的肯定進而對水文的信任，水文自身形象豎立起來，讓地方首長或行政領導時常想起能打硬仗的水文人，能干事會干事干好事，這樣的分局，在地方就能很有作為，和地方的關系處理好，一個分局的業務工作就會帶動其他工作騰飛。這種服務的理念要貫徹到每一位職工的心里，讓他們在具體工作中，用最優質的服務和最佳的成果來換回政府或領導的肯定。這樣我們的業務工作就會很充實，課題就會找上們來，工作就會越做越大越做越強。
第三要注重人才的培養，要適時向分局推薦業務學科帶頭人去學習去充電。因為一個部門是否發展向前，關鍵是人才問題，業務工作更是如此。我省水文測報整編方式方法的改變正逐步展開，隨著中小河流水文監測站點的實施，水文觀測現代化的不斷推進，對水文業務管理者提出了更高的要求，需要更多的業務技術能手，通過學習提高水平，完善自我。能自學獲取的提倡自學成才。一個分局能把學習的氛圍搞濃，在比學趕幫超的勞動競賽中，生活工作才會有滋有味，才不會滋生懈怠思想，一時的落后也能化作崛起的動力，從而趕上先進的行列。
中圖分類號：TV698.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-6997（2012）21-0051-02
1 基本情況
西吉縣地處寧夏南部山區，屬黃土高原中心地帶，地理坐標為東經105°20′～106°04′、北緯35°35′～36°14′，縣域南北長74 km，東西寬67 km。全縣土地總面積3 143.85 km2。西吉縣總人口48.79萬人，其中農村人口為43.43萬人。西吉縣是一個水資源嚴重短缺的地區，資源性和水質性缺水是基本縣情，人均占有可利用水資源量僅為95 m3，不到全國平均水平的十四分之一，年均降水量為397.8 ㎜，而年水面蒸發量高達1 400～1 600 ㎜。
自2000年以來，西吉縣建成了西部農村飲水安全重點供水工程和固西引水工程等34處集中供水工程，562處泉水改造工程，15 838眼人飲窖，17 370處砼硬化集水場，解決了全縣30.57萬人的飲水困難問題。目前，在已建成的34處集中供水工程中，正常運行的有26處，停止運行的5處，時停時運的1處，報廢的2處，極大了地緩解了城鄉居民用水緊張的現狀。但由于受自然條件、水資源匱乏等因素的影響，西吉縣供水工程也存在著水源水量不足、水質差、工程管理滯后等突出問題。筆者重點分析了供水工程建后管理及運行情況、存在的主要問題等進行了專題調研，并在此基礎上就確保供水建后管理提出了幾點對策和建議。
2 供水工程存在的主要問題
2.1 水源地保護措施滯后
近年來，由于農業用水量逐年增加，農戶私打農灌機井，無序開采地下水，造成地下水位持續下降。加之城鄉供水工程水源地保護措施滯后，造成水源機井和土泉出水量逐年減少，部分機井和土泉甚至干涸，供水工程效益難以充分發揮。
2.2 管道老化失修，管網損失嚴重
部分供水工程由于建成年代早，建設標準低，加之當時施工技術不規范，管道老化失修，管網滲漏水量高達30 %以上，進一步加劇了城鄉居民用水緊張的現狀。城鄉供水管網改造任務十分艱巨。
2.3 群眾節水意識淡薄，供水計價方式不完善
由于相關單位未出臺節水的相關政策和管理辦法，加之供水計價方式不完善，且未實行階梯水價政策，群眾節水意識淡薄，不但造成了水資源的嚴重浪費，還在一定程度上增加了水費收繳的難度。
2.4 管理體制和機制不健全
一是產權不明晰。多年來，供水工程由國家投資、群眾投勞建設，其產權和管理權不明晰。二是管理制度、方式粗放，職、權、責不統一，管理者不受益，受益者不管理。三是普遍存在著重建設輕管理的現象，管護和維修責任不明確，工程人為破壞嚴重，致使供水工程效益難以充分發揮。
3 供水工程建后管理對策及建議
“建設是管理的開始，管理是建設的延續”，要以“管理規范，運行高效，服務優質”為目標，全面提升建后管理水平，保證工程持久發揮效益。
3.1 管理體制與運行機制
3.1.1 建立責權明晰的管理體制 一是分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，國家補助資金所形成的資產歸農戶所有。二是單村集中供水工程，成立用水合作小組，協商解決出工、出資、水費計收等問題。三是跨村或跨鄉的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。國家補助資金形成的資產明確歸用水合作所有?？捎捎盟献鹘M織自己經營管理飲水工程，也可面向社會引入市場競爭機制，實行所有權與經營權分離，通過承包、租賃、拍賣經營管理權等形式確定經營管理者。四是由國家農村集體組織和用水戶投資興建的鄉鎮集中供水工程或較大的跨村工程，組建工程管理委員會并履行工程設施所有者職責。通過公開招聘、承包等形式，確定經營管理者。工程管理委員會成員由水行政主管部門、受益鄉村集體組織代表和用水戶代表組成，用水戶代表不少于管理委員會成員總數的50 %。
3.1.2 建立良性運行機制 一是規模較小的集中供水工程，按精簡高效原則設置管理崗位，管護人員實行聘任制，通過公開競聘協商推舉確定。建立健全各項規章制度，推行管理目標責任制，簽訂合同，規范管理和監督責任。二是規模較大的供水管理站（所）負責人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員按照水利部《村鎮供水站定崗標準》統一考試，持證上崗，嚴格控制人員編制，降低成本。三是按照計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整；實行水價聽證會制度和公示制度。水價需調整時，由供水單位將原因、用途及財務盈虧報告上報和公布，經政府召開聽證會后確定。四是建立健全財務管理制度，明確水費開支范圍和審批權限，建立嚴格的工程折舊費、維修養護費、承包費和租賃管理費使用制度，保證資金安全和專款專用。五是農村供水提倡走集約化、規?；蜕鐣盏缆?。縣、鄉兩級組建由供水單位自愿參加的供水協會。供水協會以服務為宗旨，指導會員單位建立健全規章制度，總結推廣管理經驗，提供信息、技術和維修服務等。
3.1.3 建立用水戶全過程參與工作機制 在工程建設之前就成立農民用水協會，讓用水協會參與工程建設的全過程，以確保工程建設的質量和進度。農民用水協會作為用水戶自己的管水組織，代表全體用水戶積極參與項目前期工作、工程建設和運行管理工作。前期工作主要向群眾宣傳工程建設相關法規和國家政策；會同工程建設單位、受益鄉鎮、行政村深入受益區農戶調查對工程建設和管理的意見和建議，同時就農民投勞、資金籌集，水費、水量分配與農民簽訂書面協議；協同工程勘測設計單位完成主支干線的測量工作。工程建設過程中，農民用水協會積極配合項目建設法人單位，協調處理好工程建設過程中的征地、勞力組織等各項工作，組織群眾按計劃投工投勞，及時收繳入戶自籌資金，同時參與工程施工監督，參與隱蔽工程、分部工程驗收等工作。工程建成投入運行后，農民用水協會在工程管理站的業務指導下，具體負責配水管網的管理運行工作，包括按時收取各用水戶水費并及時向管理站上繳，編報受益區各用水戶年度用水量計劃，對受益范圍內配水工程進行維護，確保工程正常運行。
3.2 社會化服務體系建設
農村飲水工程量大面廣，特別是相當多的單村供水工程和分散供水工程由用水戶直接管理，專業化管理程度低。建立完善的社會化服務保障體系，組織由縣、鄉兩級供水單位自愿參加的供水服務協會，向供水單位和用水戶提供技術服務和人員培訓?？h級供水服務協會重點以集水供水工程為主，鄉級協會重點以分散式供水服務為主。要充分發揮鄉鎮水利站協調、指導和服務的功能，逐步建立起獎優罰劣機制，培養一批特別能吃苦，特別能戰斗的農村水利隊伍。堅持以效益為中心，因勢利導，通過實施精品工程戰略，通過典型示范和利益驅動，調動廣大群眾開展小型農村飲水工程建設的積極性和創造性，以帶動全縣農村飲水工程建設的步伐。
3.3 水質檢驗和監測
近年來，濰坊市堅持從轉變教育部門職能入手，不斷推進體制機制改革，初步較好地解決了教育優先發展、全面實施素質教育、辦好人民滿意的教育三大時代課題，逐漸建立起以人為本的教育公共服務均等化體系。
1.1明確教育公共服務是政府的基本職責
為有效地促進教育公共服務的發展，提高教育公共服務的效率和質量，濰坊市適當引入市場機制，統籌市轄區內各級各類教育資源，盤活存量資源開展便民惠民服務。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內所有高校統一管理，并將市、區兩級社會力量辦學管理機構整合，實現了社會培訓機構管理與服務一體化；通過購買服務，將市內的心理咨詢與家庭教育專家資源進行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學生專業信息資源庫”、“社會培訓機構信息資源庫”以及家庭教育、心理咨詢與疏導專家資源庫。
提供義務教育這個公共產品是政府的基本職責，法律應授權政俯主導和監督，而公共產品則由政府、企業和非營利組織三方共同提供，但超過基本提供標準以外的特殊教育費用則應該由消費自費購買。所以，我國應努力嘗試建立多元參與的教育管理機制：明確各級教育行政主管部門的職責，以“投―管―辦―評”分離為突破口，放更多的自主權給學校；培育教育中介組織，推動學校與家長、社區的協商；引導社會力量參與教育事業，扶持各類民辦培訓機構。
1.2實現教育公共服務主體多元化和供給方式多樣化
通過吸取經濟領域管理成功經驗，對教育領域的重點服務事項實行項目管理，建立了以需求為導向的部門工作機制，實現了跨科室、跨部門、跨行業、跨地域聘請專家來組建不同的項目團隊，實行購買式服務，解決了教育部門自身不好干也干不好的問題。另外，教育局通過組建教育惠民服務中心統籌機關服務職能，將群眾關注的服務事項從局機關科室和直屬單位中剝離出來。
1.3完善教育公共服務的監管和評價體制
濰坊市教育局通過建立督學責任區制度，對區域內各級各類學校和教育培訓機構行業實現全覆蓋監管，并建立督學責任區制度，組建教育督導巡視團，做到有報必查、違規必究。
構建教育服務監管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監管機構。二是完善教育監管法規。三是充分發揮社會監督作用，培育發展社會性教育評估中介組織，對政府制定的政策進行評價。四是在教育行政部門政策的制定和執行中引入聽證制度。
教育管理體制改革創新給濰坊市教育面貌帶來了巨大影響，同時對當前我國解決基礎教育管理問題與不足，探索教育管理體制改革的現實路徑具有啟示意義：通過去行政化改革以建立科學公正的教育管理體制機制，才能保障教育公平、推進素質教育；只有依靠社會，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場化的教育績效考評體系，才能實現教育管理部門職能的真正轉變。
2.進一步深化教育管理體制改革的路徑
濰坊市在教育發展過程中依然存在許多問題需要通過進一步深化教育管理體制改革來解決：一是城鄉之間、縣市區之間、不同教育類別之間都還存在發展不均衡的問題；二是教師工作積極性調動問題；三是職業教育人才培養面臨嚴重的“天花板”問題，職業學校招生難、辦學吸引力不強的問題沒有根本解決；四是優質教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對多樣化、高端化教育的需求等等。
下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調整。要進一步釋放和增強教育發展活力，必須切實落實學校辦學自主權，按照“政校分開、管辦評分離”的要求，加快推進管理體制改革。
2.1堅持部門監管與群眾參與相結合，健全以人為本的教育服務體系
一是切實加強對教育改革的組織領導。把各項改革措施分解到有關部門，每季度向市政府報告一次進展；將所列改革內容納入市對縣科學發展綜合考核和教育工作綜合督導評估。
二是完善政府教育督導委員會制度。充分發揮市政府教育督導委員會的功能作用；強化對相關部門履行教育改革發展情況的監督，保障各級各部門發展教育職責“不越位、不缺位、不錯位”。
三是積極支持培育獨立的教育專業中介機構。將學校辦學水平評估、校長業績評價、學生學業監測等逐步交由第三方社會專業機構實施。
2.2堅持政策引領與專家辦學相結合，健全實施素質教育的質量保障體系
一是大力推進教育專家辦學。繼續深化校長職級制改革，落實教育部門對中小校長的選拔、管理權，實現管人、管事的統一。全面推行學校分層聘任制度。
二是改革完善各項促進教師教學積極性的激勵機制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規劃綱要》的要求，建立編制、人社、監察、教育部門核定招聘計劃、參與監督，學校自主招聘的教師錄用新機制。其次實施名師強教工程。凡引進市級及以上特級教師、教學能手、優秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調動手續。深化中小學教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學校自主競聘的機制。加大學校分配制度改革。
正是由于財會系統在企業管理工作中所處的重要地位和發揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業改革和發展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業單位暫且不說（2000年9月,財政部、監察部已聯合下發了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監督管理為一體的"零戶統管式"；財政和主管部門通過行政發文向國有企業委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯合向國有企業和國有控股企業委派財務總監的"財務總監制"；企業集團把會計從內部分離出來統一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規范會計行為、體現會計監督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業加強經營管理，提高經濟效益方面發揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業監督中的作用，過分地強調對下屬企業和單位的監控，使財會人員的定位產生偏差，難以充分發揮其專業特長為企業提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業之上，把內部會計監督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業自身管理職能的發揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產經營接觸面的縮小，財會同業競爭加劇，個人的升遷與發展受到了一定影響；由于經常處在企業的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。
經過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現有的財會人員平均綜合素質不高，多數情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業的指導和監督重任，難度較大。要么財會人員為完成監控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監控難以到位。其二，企業管理依賴于企業的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業經營、管理出現不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監督不力，財會人員為避免承擔較大的經營風險也可能采取較保守的監控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監控手段，影響下屬企業的健康發展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區別，在此前提下一味強調統一監控，可能出現會計核算監督掩蓋企業財務管理的現象，影響下屬企業的管理效能。
二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路
現在的企業集團多數是按照現代企業制度的要求組建的，現代企業制度的核心是出資人所有權、企業法人財產權、企業日常經營管理權的分離，所有者與經營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經營者為人（或稱內部人），享有經營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經營者效用目標的不一致，在內部人控制企業主要經營活動的情況下，很容易產生內部人以犧牲股東利益為代價來實現個人效用最大化的問題。在這種企業內部，財會人員一方面要為經營者在加強經營管理，確定企業內部激勵機制、提高經濟效益等方面發揮作用，協助經理履行理財責任和經營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，然后據實向所有者報告企業的經營狀況和理財狀況。現實生活中，由于財會人員的直接利益與企業經營者緊密相聯，財會人員往往迫于壓力而站在經營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業集團總部對所屬企業會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業領導的人身依附，削弱企業對會計工作的干預力度，比較完整地體現所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業監督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務管理是企業管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業，令其專門參與企業日常生產經營和管理，并運用其財會專業知識和技能指導所屬企業的生產經營實踐，使企業內部各項專業管理形成閉環，提高企業現有管理水平。財務人員"歸還"企業，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網絡化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業培訓和考核等；
2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業務（代出納）。
3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業務類型、地域和業務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業窗口單位，接受群眾監督和舉報），配備最經濟合理的會計人員，按照企業會計準則和有關會計法規的規定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監督，保證提供有關企業生產經營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業的生產經營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監督。
4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業務。
(五)信息傳遞：
1、財務人員是所在單位內部業務核算、統計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業務部門開展業務、統計核算，并將有關原始單據及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務人員要協調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。
3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯網查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結算中心與會計機構聯合辦公，分別負責，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業務問題上出現分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產經營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協調解決。
6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統運行中的有關信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內部財會人才市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環節，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差?；鶎訂挝回攧罩鞴軛l件成熟時可擔任同級相關行政職務。
4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統一管理、考核、發放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發放。集團可按核算業務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。
5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規政策培訓和后續教育等方式，以及經常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業務技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業務方面的參考意見，按考評結果確定其業績、報酬、升遷或調離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優勝者給予獎勵。
(七)業務監督：結合集團內部審計監督，可進一步提高會計信息的質量。
正是由于財會系統在企業管理工作中所處的重要地位和發揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業改革和發展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業單位暫且不說（2000年9月,財政部、監察部已聯合下發了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監督管理為一體的"零戶統管式"；財政和主管部門通過行政發文向國有企業委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯合向國有企業和國有控股企業委派財務總監的"財務總監制"；企業集團把會計從內部分離出來統一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規范會計行為、體現會計監督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業加強經營管理，提高經濟效益方面發揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業監督中的作用，過分地強調對下屬企業和單位的監控，使財會人員的定位產生偏差，難以充分發揮其專業特長為企業提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業之上，把內部會計監督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業自身管理職能的發揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產經營接觸面的縮小，財會同業競爭加劇，個人的升遷與發展受到了一定影響；由于經常處在企業的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。
經過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現有的財會人員平均綜合素質不高，多數情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業的指導和監督重任，難度較大。要么財會人員為完成監控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監控難以到位。其二，企業管理依賴于企業的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業經營、管理出現不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監督不力，財會人員為避免承擔較大的經營風險也可能采取較保守的監控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監控手段，影響下屬企業的健康發展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區別，在此前提下一味強調統一監控，可能出現會計核算監督掩蓋企業財務管理的現象，影響下屬企業的管理效能。
二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路
現在的企業集團多數是按照現代企業制度的要求組建的，現代企業制度的核心是出資人所有權、企業法人財產權、企業日常經營管理權的分離，所有者與經營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經營者為人（或稱內部人），享有經營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經營者效用目標的不一致，在內部人控制企業主要經營活動的情況下，很容易產生內部人以犧牲股東利益為代價來實現個人效用最大化的問題。在這種企業內部，財會人員一方面要為經營者在加強經營管理，確定企業內部激勵機制、提高經濟效益等方面發揮作用，協助經理履行理財責任和經營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，然后據實向所有者報告企業的經營狀況和理財狀況?，F實生活中，由于財會人員的直接利益與企業經營者緊密相聯，財會人員往往迫于壓力而站在經營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業集團總部對所屬企業會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業領導的人身依附，削弱企業對會計工作的干預力度，比較完整地體現所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業監督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務管理是企業管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業，令其專門參與企業日常生產經營和管理，并運用其財會專業知識和技能指導所屬企業的生產經營實踐，使企業內部各項專業管理形成閉環，提高企業現有管理水平。財務人員"歸還"企業，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網絡化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業培訓和考核等；
2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業務（代出納）。
3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業務類型、地域和業務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業窗口單位，接受群眾監督和舉報），配備最經濟合理的會計人員，按照企業會計準則和有關會計法規的規定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監督，保證提供有關企業生產經營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業的生產經營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監督。
4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業務。
(五)信息傳遞：
1、財務人員是所在單位內部業務核算、統計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業務部門開展業務、統計核算，并將有關原始單據及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務人員要協調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。
3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯網查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結算中心與會計機構聯合辦公，分別負責，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業務問題上出現分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產經營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協調解決。
6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統運行中的有關信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內部財會人才市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環節，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差?；鶎訂挝回攧罩鞴軛l件成熟時可擔任同級相關行政職務。
4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統一管理、考核、發放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發放。集團可按核算業務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。
5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規政策培訓和后續教育等方式，以及經常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業務技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業務方面的參考意見，按考評結果確定其業績、報酬、升遷或調離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優勝者給予獎勵。
(七)業務監督：結合集團內部審計監督，可進一步提高會計信息的質量。
正是由于財會系統在企業管理工作中所處的重要地位和發揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業改革和發展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業單位暫且不說（2000年9月,財政部、監察部已聯合下發了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監督管理為一體的"零戶統管式"；財政和主管部門通過行政發文向國有企業委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯合向國有企業和國有控股企業委派財務總監的"財務總監制"；企業集團把會計從內部分離出來統一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規范會計行為、體現會計監督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業加強經營管理，提高經濟效益方面發揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業監督中的作用，過分地強調對下屬企業和單位的監控，使財會人員的定位產生偏差，難以充分發揮其專業特長為企業提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業之上，把內部會計監督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業自身管理職能的發揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產經營接觸面的縮小，財會同業競爭加劇，個人的升遷與發展受到了一定影響；由于經常處在企業的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。
經過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現有的財會人員平均綜合素質不高，多數情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業的指導和監督重任，難度較大。要么財會人員為完成監控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監控難以到位。其二，企業管理依賴于企業的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業經營、管理出現不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監督不力，財會人員為避免承擔較大的經營風險也可能采取較保守的監控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監控手段，影響下屬企業的健康發展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區別，在此前提下一味強調統一監控，可能出現會計核算監督掩蓋企業財務管理的現象，影響下屬企業的管理效能。
二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路
現在的企業集團多數是按照現代企業制度的要求組建的，現代企業制度的核心是出資人所有權、企業法人財產權、企業日常經營管理權的分離，所有者與經營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經營者為人（或稱內部人），享有經營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經營者效用目標的不一致，在內部人控制企業主要經營活動的情況下，很容易產生內部人以犧牲股東利益為代價來實現個人效用最大化的問題。在這種企業內部，財會人員一方面要為經營者在加強經營管理，確定企業內部激勵機制、提高經濟效益等方面發揮作用，協助經理履行理財責任和經營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，然后據實向所有者報告企業的經營狀況和理財狀況。現實生活中，由于財會人員的直接利益與企業經營者緊密相聯，財會人員往往迫于壓力而站在經營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業集團總部對所屬企業會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業領導的人身依附，削弱企業對會計工作的干預力度，比較完整地體現所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業監督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務管理是企業管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業，令其專門參與企業日常生產經營和管理，并運用其財會專業知識和技能指導所屬企業的生產經營實踐，使企業內部各項專業管理形成閉環，提高企業現有管理水平。財務人員"歸還"企業，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網絡化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業培訓和考核等；
2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業務（代出納）。
3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業務類型、地域和業務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業窗口單位，接受群眾監督和舉報），配備最經濟合理的會計人員，按照企業會計準則和有關會計法規的規定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監督，保證提供有關企業生產經營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業的生產經營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監督。
4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業務。
(五)信息傳遞：
1、財務人員是所在單位內部業務核算、統計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業務部門開展業務、統計核算，并將有關原始單據及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務人員要協調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。
3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯網查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結算中心與會計機構聯合辦公，分別負責，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業務問題上出現分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產經營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協調解決。
6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統運行中的有關信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內部財會人才市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環節，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差?；鶎訂挝回攧罩鞴軛l件成熟時可擔任同級相關行政職務。
4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統一管理、考核、發放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發放。集團可按核算業務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。
5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規政策培訓和后續教育等方式，以及經常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業務技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業務方面的參考意見，按考評結果確定其業績、報酬、升遷或調離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優勝者給予獎勵。
(七)業務監督：結合集團內部審計監督，可進一步提高會計信息的質量。
5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動?，F將有關情況報告如下：
一、教育發展現狀
1、基本情況
我區現有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心小學創辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤并鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。
三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學?？倲档?7.36；在校學生24157人，占學生總數的20.1；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區域經濟社會發展的現實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由于區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，并以種種理由和借口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區1824819桃源4568395**區26824680石門74825675安鄉34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，20xx年我區初中畢業生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優質師源也日益向城市集中，占總數60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮也并不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中小學校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區中小學力爭調減到230所。三是繼續搞好中小學危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到20xx年，普高均衡發展，初中畢業生升入高中階段學校比例達85以上。2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。
3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學校可納入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理范疇，進一步加大規范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20xx]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包干的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20xx]51號文件精神，為鄉鎮中心小學補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四保”，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制。“兩基”達標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領導，得益于團結和諧的領導班子、創新實干的干部職工隊伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導，全縣旅游工作取得了新的業績。
(一)政府主導旅游產業的良好態勢已明顯凸現。幾年來，縣委、政府高度重視并主導旅游產業的發展。2007年至2009年，在黨代會和人代會上明確把旅游產業作為全縣五大重點項目來精心培植和發展，提出了“切實重視旅游發展，實現××旅游二次創業”，并要求從“做規劃、繪藍圖;挖掘特色、鑄造品牌;強宣傳、拓市場;抓招商、引資金;理體制、活機制”五方面做大做強××旅游。在人代會上也明確指出“堅定不移打造阿廬旅游品牌，重振××旅游產業”的戰略思路。提出了今后旅游發展的“三個堅持”，即：堅持規劃立意;堅持設計創意;堅持體制創新，著力抓好了以旅游為核心的配套設施——阿廬文化廣場三期建設工程、泰閣商業文化中心，對全城所有綠化設施進行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。為使旅游工作有序開展并落到實處，安排縣委常委、常務副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發展規劃的編制上，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，與省州相關部門協調，完成了××縣旅游發展規劃的評審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風景名勝區管理局，總攬全縣旅游發展。由于政府的主導，全縣的旅游產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關注，趕赴××進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。2008年內省旅游局領導到××調研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到××2次調研。這些工作的有效開展，得益于政府主導的強大作用。
(二)以規劃引領旅游產業的發展。產業發展，規劃先行。為避免盲目的開發建設，尋求旅游發展的支點。結合××實際，通過深入調研，2007年7月初，在縣委、政府的領導下，通過召開××旅游發展總體規劃意見征集座談會;在電視上《征詢××旅游發展對策倡議書》，向社會各界發放倡議書，廣泛征集××旅游發展規劃的意見建議。為使編制的規劃具有權威性、可行性，××縣邀請了享有“南王北魏”之美譽的上海社會科學院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《××縣旅游產業發展總體規劃》，并六易其稿，2008年5月4日上報州旅游局討論通過。2008年8月2日，省旅游局牽頭邀請專家在昆明組織專家評審并通過。
(三)多方式、多層面進行宣傳促銷，大力拓展營銷渠道。旅游離不開宣傳，從××目前的旅游發展現狀看，開展宣傳工作的關鍵在于手段方式創新，讓有限的投入發揮最大的宣傳效果。以此為指導，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財氣”的思路，不斷擴大××縣景區景點的輻射面及影響力。一是制定切實可行的宣傳促銷方案;二是有針對性地在車站、機場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和××旅游形象廣告，在電視、廣播、報刊、網絡上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會，推銷××旅游線路和產品，做到電視里有圖像、報紙(包括網站)上有文字、廣播里有聲音;三是做好“以節促旅”的文章，積極籌辦了農歷二月十九觀音洞會及摔跤斗牛大賽，進行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設了縣旅游局駐昆明辦事處，針對省內外旅行社進行推介，并不定期地組織強大的宣傳促銷團赴全國各地旅行社進行推介和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經營企業多次對××景區、景點作實地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實質性合作協議?？驮词袌鲈趥鹘y市場得到有效鞏固的同時，國內及東南亞等海外市場均有較大發展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數量的增加。旅行社組織游客人數也發生了明顯好轉。2008年實際組團社遞增到了57家114個部門。
(四)強化教育培訓，提升服務質量。服務質量是旅游產品的生命，服務質量的好壞關系到企業的信譽，因此，我們一方面強化安全培訓，建立完善的安全體系，高質量、高質位的旅游服務設施。另一方面通過培育一批職業道德強、業務能力和服務水平高的旅游服務人才和管理人才，造就和擁有一支高素質、強能力的人才團隊。年內通過開展旅游系統安全生產月培訓會，開展旅游接待服務禮儀常識培訓，舉辦第四屆旅游接待服務知識技能大賽，籌辦了以“體驗××，熱愛旅游”為主題的導游員演講、才藝大賽等活動，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓，國務院西部開發辦組織實施的2008年度西部地區發展優勢產業人才培訓會，有效地提高了導游員及管理人員的服務質量和服務水平。
(五)逐步完善旅游配套設施建設。2008年，××縣委、政府為積極響應云南省旅游二次創業和紅河州旅游業做大做強的號召，著重加強了旅游相關要素建設，特別是公路及街道建設得到了最大程度的改進和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級公路均嚴格按國家標準建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級公路正在加緊審批立項。目前，彰顯現代城市文明的阿廬文化中心建設已接近尾聲，與阿廬古洞風景區連成一個整體。泰閣商業文化城也正在加緊建設，完工后將最大限度地提升××旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。另外，作為××旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內逐步進行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內地河碼頭、燈光、標識標牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質休息凳、景觀樹，豐富了景區的內涵。
(六)理順管理體制，激活運行機制。堅持體制創新，加快管理體制和運行機制的改革步伐。2007年下半年起，縣旅游局與景區管理處合署辦公，實行三塊牌子，一套人馬的運行模式，對領導班子職能重新進行合理分工，從而為××旅游業多層面開展工作提供了有力的機制保障。對景區全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵工作機制，明確崗位職責，實行目標責任管理，做到工資與責任掛鉤，目標與獎懲掛鉤，激發了從業人員的服務意識和競爭意識。
(七)多渠道化解不良債務
××旅游的核心景區——阿廬古洞至2006年加上各種債務累計達7000多萬。近兩年來，景區經營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關債務。另一方面通過政府行為，于2008年4月29日，把國有不良資產阿廬大酒店產權進行整體出讓，用以支付酒店所欠債務。至今景區債務縮減3000多萬元，債務化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
2008年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現為：一是旅游資金投入嚴重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個規劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產品單一，小散弱是制約我縣旅游發展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結合不夠緊密，旅游的品位和內涵亟待提升。三是對外聯合不夠，未形成強大的旅游聯盟體，未形成旅游發展大環境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風景區作了較大投入，其他景區(點)、賓館(飯店)均投入較少，由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的資源優勢遠沒有轉化成市場優勢。
四、下一步工作建議和意見
(一)繼續堅持政府主導，建立強有力的領導班子?！痢谅糜蔚恼衽d與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，××旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發展越景氣、越順利、越有前途。要使××旅游真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得廣闊的發展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發揮政府的主導作用，為旅游創造一個良好的發展環境，我縣將成立一個強有力的旅游二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全縣樹立發展旅游的信心。
(二)成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。
通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區(點)的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建××縣導游服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“娛”的內容，吸引游客入瀘。
(三)整合旅游資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅游資源和旅游發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業發展上的管理體制和機制和弊端，劃清旅游資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發建設的權屬歸并到旅游局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。
(四)建立縣旅游發展專項資金，并納入財政預算。資金投入不足是制約旅游發展的一個重要和關鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發展資金納入財政預算，用于旅游項目規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓和部分旅游設施建設等。
(五)完善旅游配套設施建設。旅游配套設施不完善、不健全是導致××旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，××縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項建設“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。
(六)選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐××旅游，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，規劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發上加大動作，選準突破口，強力實施突破。在三至五年內對五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區進行培植，并具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅游快速復蘇。
(七)加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業發展的一項關鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項工作，將進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請專家幫助精心策劃、周密布置，做到電視里有圖像、報紙(包括網站)上有文字、廣播里有聲音。同時，加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作××旅游，提高××旅游的知名度，強力推銷××旅游品牌?；I措經費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所××旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關市鎮建設規劃。
(八)培養和合理使用旅游人才?！痢谅糜螛I的現狀與國內外旅游形勢的發展表明，旅游人才在旅游發展中的重要作用。因此，××縣下一步將有計劃、分步驟地選派旅游從業人員學習深造;邀請專家、學者對旅游從業人員進行針對性培訓，從職業道德、旅游文化知識、××的基本概況和風土人情等方面加強對旅游從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業;建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。
(九)大力開發民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂?！痢恋臍v史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的?！痢两ㄖ戚^早，從公元前111年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心;××的張沖將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳;××以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對××的旅游文化進行研究與創作，走旅游與文化聯姻的路子，提升××旅游業的含金量。二是對阿廬古洞現在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，實行公開有獎征集。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示××旅游文化的特色，推銷××的旅游業。四是結合××縣阿廬文化中心的建設，把××的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅游業相輔相成。
一、旅游業發展現狀
多年來，得益于縣委、縣人民政府的正確領導，得益于團結和諧的領導班子、創新實干的干部職工隊伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導，全縣旅游工作取得了新的業績。
（一）政府主導旅游產業的良好態勢已明顯凸現。幾年來，縣委、政府高度重視并主導旅游產業的發展。20__年至20__年，在黨代會和人代會上明確把旅游產業作為全縣五大重點項目來精心培植和發展，提出了“切實重視旅游發展，實現__旅游二次創業”，并要求從“做規劃、繪藍圖；挖掘特色、鑄造品牌；強宣傳、拓市場；抓招商、引資金；理體制、活機制”五方面做大做強__旅游。在人代會上也明確指出“堅定不移打造阿廬旅游品牌，重振__旅游產業”的戰略思路。提出了今后旅游發展的“三個堅持”，即：堅持規劃立意；堅持設計創意；堅持體制創新，著力抓好了以旅游為核心的配套設施——阿廬文化廣場三期建設工程、泰閣商業文化中心，對全城所有綠化設施進行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。為使旅游工作有序開展并落到實處，安排縣委常委、常務副縣長來分管、主抓旅游工作，特別在旅游發展規劃的編制上，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，與省州相關部門協調，完成了__縣旅游發展規劃的評審工作。成立了副縣長任局長、縣旅游局局長任副局長的阿廬風景名勝區管理局，總攬全縣旅游發展。由于政府的主導，全縣的旅游產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，由此得到省州旅游主管部門的極大關注，趕赴__進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內省旅游局領導到__調研2次。州旅游局局長在上任不到半年的時間里到__2次調研。這些工作的有效開展，得益于政府主導的強大作用。
（二）以規劃引領旅游產業的發展。產業發展，規劃先行。為避免盲目的開發建設，尋求旅游發展的支點。結合__實際，通過深入調研，20__年7月初，在縣委、政府的領導下，通過召開__旅游發展總體規劃意見征集座談會；在電視上《征詢__旅游發展對策倡議書》，向社會各界發放倡議書，廣泛征集__旅游發展規劃的意見建議。為使編制的規劃具有權威性、可行性，__縣邀請了享有“南王北魏”之美譽的上海社會科學院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《__縣旅游產業發展總體規劃》，并六易其稿，20__年5月4日上報州旅游局討論通過。20__年8月2日，省旅游局牽頭邀請專家在昆明組織專家評審并通過。
（三）多方式、多層面進行宣傳促銷，大力拓展營銷渠道。旅游離不開宣傳，從__目前的旅游發展現狀看，開展宣傳工作的關鍵在于手段方式創新，讓有限的投入發揮最大的宣傳效果。以此為指導，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開，按照“先要人氣，后求財氣”的思路，不斷擴大__縣景區景點的輻射面及影響力。一是制定切實可行的宣傳促銷方案；二是有針對性地在車站、機場、交通干線、城市出入口及重要公共場所制作和__旅游形象廣告，在電視、廣播、報刊、網絡上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會，推銷__旅游線路和產品，做到電視里有圖像、報紙（包括網站）上有文字、廣播里有聲音；三是做好“以節促旅”的文章，積極籌辦了農歷二月十九觀音洞會及摔跤斗牛大賽，進行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設了縣旅游局駐昆明辦事處，針對省內外旅行社進行推介，并不定期地組織強大的宣傳促銷團赴全國各地旅行社進行推介
和宣傳。今年，昆明光大國旅、煙草國旅、招商國旅、熊貓國旅、康輝國旅、風情國旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經營企業多次對__景區、景點作實地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實質性合作協議。客源市場在傳統市場得到有效鞏固的同時，國內及東南亞等海外市場均有較大發展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增勢明顯外，泰國、緬甸、印尼、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、日本等國的游客也有一定數量的增加。旅行社組織游客人數也發生了明顯好轉。20__年實際組團社遞增到了57家__個部門。（四）強化教育培訓，提升服務質量。服務質量是旅游產品的生命，服務質量的好壞關系到企業的信譽，因此，我們一方面強化安全培訓，建立完善的安全體系，高質量、高質位的旅游服務設施。另一方面通過培育一批職業道德強、業務能力和服務水平高的旅游服務人才和管理人才，造就和擁有一支高素質、強能力的人才團隊。年內通過開展旅游系統安全生產月培訓會，開展旅游接待服務禮儀常識培訓，舉辦第四屆旅游接待服務知識技能大賽，籌辦了以“體驗__，熱愛旅游”為主題的導游員演講、才藝大賽等活動，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長培訓，國務院西部開發辦組織實施的20__年度西部地區發展優勢產業人才培訓會，有效地提高了導游員及管理人員的服務質量和服務水平。
（五）逐步完善旅游配套設施建設。20__年，__縣委、政府為積極響應__省旅游二次創業和紅河州旅游業做大做強的號召，著重加強了旅游相關要素建設，特別是公路及街道建設得到了最大程度的改進和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級公路均嚴格按國家標準建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級公路正在加緊審批立項。目前，彰顯現代城市文明的阿廬文化中心建設已接近尾聲，與阿廬古洞風景區連成一個整體。泰閣商業文化城也正在加緊建設，完工后將最大限度地提升__旅游的休閑娛樂功能，“山水田城，休閑之都”的風貌已現雛形。另外，作為__旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內逐步進行提升改造，投入100萬余元資金完成了洞內地河碼頭、燈光、標識標牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質休息凳、景觀樹，豐富了景區的內涵。
（六）理順管理體制，激活運行機制。堅持體制創新，加快管理體制和運行機制的改革步伐。20__年下半年起，縣旅游局與景區管理處合署辦公，實行三塊牌子，一套人馬的運行模式，對領導班子職能重新進行合理分工，從而為__旅游業多層面開展工作提供了有力的機制保障。對景區全面推行“競聘上崗，按崗定酬”的激勵工作機制，明確崗位職責，實行目標責任管理，做到工資與責任掛鉤，目標與獎懲掛鉤，激發了從業人員的服務意識和競爭意識。
（七）多渠道化解不良債務
__旅游的核心景區——阿廬古洞至20__年加上各種債務累計達7000多萬。近兩年來，景區經營狀況有所回升，一方面通過縮減其他開支，積極化解相關債務。另一方面通過政府行為，于20__年4月29日，把國有不良資產阿廬大酒店產權進行整體出讓，用以支付酒店所欠債務。至今景區債務縮減3000多萬元，債務化解取得了歷史性突破。
三、存在的問題和困難
20__年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績，但也存在不容忽視的問題和困難，主要表現為：一是旅游資金投入嚴重不足，工作開展難度加大。今年單就完成兩個規劃投入資金近100余萬，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點工作的有效開展帶來了資金上的重壓。二是旅游產品單一，小散弱是制約我縣旅游發展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結合不夠緊密，旅游的品位和內涵亟待提升。三是對外聯合不夠，未形成強大的旅游聯盟體，未形成旅游發展大環境，因而還未成為旅游消費者__之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強，但同周圍的縣市比起來，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風景區作了較大投入，其他景區（點）、賓館（飯店）均投入較少，由于缺乏強有力的宣傳，我縣景點的資源優勢遠沒有轉化成市場優勢。
四、下一步工作建議和意見
（一）繼續堅持政府主導，建立強有力的領導班子。__旅游的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得廣闊的發展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發揮政府的主導作用，為旅游創造一個良好的發展環境，我縣將成立一個強有力的旅游二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全縣樹立發展旅游的信心。
（二）成立旅游集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。
通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區（點）的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建__縣導游服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“娛”的內容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅游資源和旅游發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅游業發展上的管理體制和機制和弊端，劃清旅游資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅游資源的開發建設的權屬歸并到旅游局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。
（四）建立縣旅游發展專項資金，并納入
財政預算。資金投入不足是制約旅游發展的一個重要和關鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發展資金納入財政預算，用于旅游項目規劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓和部分旅游設施建設等。（五）完善旅游配套設施建設。旅游配套設施不完善、不健全是導致__旅游缺乏競爭力的一個重要因素，吃、住、行、游、購、娛六大要素均未全面有效解決。因此，__縣下一步將要著力解決好交通問題，盡快立項建設“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰略眼光抓好城鄉市政建設，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風景區洞內洞外基礎設施，配套完善景區服務功能，做好aaaaa申報準備工作。
（六）選準新的突破口，全面實施突破。多年來，由于僅靠阿廬古洞支撐__旅游，產品單一的劣勢表現得相當突出。因此，規劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開發上加大動作，選準突破口，強力實施突破。在三至五年內對五者溫泉、城子古村、白水塘康體運動休閑度假區進行培植，并具體責任到縣級領導抓好落實，促動全縣旅游快速復蘇。
（七）加大旅游宣傳營銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業發展的一項關鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項工作，將進一步加大對旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請專家幫助精心策劃、周密布置，做到電視里有圖像、報紙（包括網站）上有文字、廣播里有聲音。同時，加強與國內外傳媒的合作，有針對性地邀請一些傳媒機構、專家學者、新聞記者來我縣考察采訪，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，強力推銷__旅游品牌。籌措經費積極參加各類旅游展示會、交易會和促銷會。以更超前的思想、更優惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場所__旅游公益形象廣告，營造旅游氛圍，并將此事納入相關市鎮建設規劃。
（八）培養和合理使用旅游人才。__旅游業的現狀與國內外旅游形勢的發展表明，旅游人才在旅游發展中的重要作用。因此，__縣下一步將有計劃、分步驟地選派旅游從業人員學習深造；邀請專家、學者對旅游從業人員進行針對性培訓，從職業道德、旅游文化知識、__的基本概況和風土人情等方面加強對旅游從業人員經常性的培訓，實行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長的人員從業；建立健全旅游人才庫，掌控和儲備各類旅游人才。
（九）大力開發民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經濟、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國政協副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊深厚，具有較強的地域特色，開發前景十分廣闊，我縣將從著手開展以下工作：一是制定旅游文學藝術獎勵措施和辦法，鼓勵縣內外文學藝術人才對__的旅游文化進行研究與創作，走旅游與文化聯姻的路子，提升__旅游業的含金量。二是對阿廬古洞現在使用了二十年的解說詞重新進行加工和提煉，聘請縣內外有造詣的人才進行再創作，實行公開有獎征集。三是改造、包裝或組建一支有影響力的文藝表演隊伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業。四是結合__縣阿廬文化中心的建設，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點在阿廬文化中心集中成規模地體現出來，建設文化一條街，使之與旅游業相輔相成。
