時間：2022-11-06 18:58:49
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（二）主攻方向及重點工作
1、蔬菜產業。種植面積10萬畝，其中錯季錯期菜8.2萬畝，棚室菜1.8萬畝，總產2.2億公斤，純收入11000萬元。前川以頭百戶、懷安城為中心，輻射帶動王虎屯、第三堡、太平莊等鄉村，發展無公害蔬菜和錯季、錯期蔬菜5.4萬畝；后川以柴溝堡、左衛為中心，輻射帶動渡口堡、西灣堡、西沙城、第六屯等鄉村，加快無公害設施蔬菜建設步伐，實現總量擴張，發展完善1.4萬畝設施蔬菜基地，種植錯季、錯期蔬菜4.6萬畝。四大鎮要逐步建成高標準、新品種、新技術示范園各2000畝，因勢利導，鞏固完善四個萬畝無公害蔬菜基地。
2、馬鈴薯產業。穩定種植面積20萬畝，單產提高到1700公斤，總產量達到34020萬公斤。要以提高產量為中心，大力引進、示范、推廣新品種，著力推廣以機播機收為重點的多種增產技術，加強良種繁育基地建設，以懷安城、第三堡、王虎屯、太平莊四個鄉鎮為主，建立全縣優質脫毒薯繁種基地，增加種薯數量。馬鈴薯淀粉加工要注重質的提高，積極尋求多品種開發，進一步拓寬銷售市場。建立生產、加工、銷售一體化的龍頭企業，興建銷售市場和儲存設施，發展農村各種銷售組織和經紀人隊伍，實現產業化經營。
3、林果產業。穩定發展優質經濟林面積5萬畝，新增經濟林育苗2000畝，經濟林嫁接改造1萬畝。要強化生態環境建設，按照生態效益和經濟效益并重的原則，一方面大力發展檸條、紫穗槐、金銀花、紅柳等生態林，一方面發展以杏扁為主的經濟林。水利條件好的地方優先發展金紅蘋果和懷安李子等；坡梁旱地栽植仁用、肉用杏，采取節水抗旱措施，確保成活。要有效利用“四荒”，堅持典型引路，政策扶持，多種機制多元化投入，大力發展民營林業，從而實現生產要素的優化組合和合理聚集，把發展設施林業列入林業主管部門和各鄉鎮工作的議事日程，加快發展步伐。育苗基地建設，繼續堅持以國營苗圃為主，個體、股份制育苗為輔的原則，高標準、高質量地完成全年育苗任務。同時，要做好引種、試驗優質新品種工作。
4、畜牧產業。豬飼養量34萬口，出欄24萬口，羊飼養量44萬只，出欄30萬只，肉、蛋、奶總產量分別達到17500噸、4840噸和2520噸，畜牧業總產值占到農業總產值的48%，同時強攻飼草的發展與開發，大力推廣種植糧草兼用型玉米和優質牧草，年內牧草種植達到8萬畝。重點發展瘦肉型豬和小尾寒羊，要加大對本地羊改良的工作力度，大面積實施舍飼圈養；要抓一批舍飼種草增收的適度規模養殖典型戶并予以推廣；要抓住一退雙還機遇，組織引導農民退耕還草，加快由糧食作物、經濟作物二元結構向糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構的轉變。
二、重點工作及保證措施
（一）狠抓項目帶動，強化農業基礎設施建設年，全縣農業生產緊緊圍繞四個主導產業，扎實有效地抓好基礎設施建設，全力實施“454”農業綜合工程。“454”綜合工程是：實現四大突破，實施五大工程，抓好四個農業科技示范園區建設。四大突破是：①久旱條件下農業增長方式的突破。聯系實際，認真研究，實施好在久旱條件下農村經濟的增長方式和農民增收模式，對四大主導產業在久旱條件下的不適應環節，在不同區域、條件各異的鄉村戶集中精力重點予以攻堅和突破。②農業項目招商引資方面的突破。面對新形勢，縣直農口部門、各鄉鎮要抓住機遇，加大跑動力度，多上項目，多引資金、人才、技術，使懷安農業的比較優勢得以充分發揮。③精品工程建設上取得突破。在窗口地帶高起點、高標準、高投入建設一批精品工程，以起到示范帶動和宣傳引導的功效，進一步強化懷安形象建設。④農業產業化經營上取得突破。蔬菜產業，著重解決鮮貯問題，籌建凈菜加工中心，同時，依托現有的脫水菜加工廠和專業市場，搞好龍頭企業與基地對接。馬鈴薯產業要著力解決好儲窖、市場、加工、包裝等重要環節。林果產業，在扶持發展現有的果脯加工、杏扁加工等企業的同時，積極籌建杏扁綜合加工廠。畜牧產業，年重點要抓好現有的畜產品加工的龍頭企業，真正把企業、基地農戶形成產業鏈，并且不斷把規模做大，產業做強。五大工程是：①環京津風沙源治理工程；②21世紀初期首都水資源可持續利用規劃；③一退雙還工程；④旱作農業工程；⑤生態家園富民工程。四個農業科技示范園區建設是：柴溝堡鎮、左衛鎮設施蔬菜種植園區、頭百戶鎮無公害蔬菜種植示范園區和懷安城——第三堡馬鈴薯種植、貯銷、加工園區的建設。
（二）主要工作措施
1、扎實推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。按照“調整種植業、強攻畜牧業、發展林果業”的發展戰略，要著力研究探索用“模式”帶動農業結構調整的路子，即用科技組裝豐產模式，用市場、各類專業合作組織和經紀人帶動營銷模式，用多元化投入形式組裝農建模式。要大力推進農業內部品種、品質、產業結構調整，提升農業檔次。強力實施品牌戰略，對當地生產的馬鈴薯、水稻、架豆、蔥頭等一批特色農產品，推行注冊商標，發展品牌產品，充分發揮品牌優勢的帶動作用；要大力發展“訂單農業”，力爭建立穩固的產銷關系，積極與科研院所聯姻，建立農產品基地，逐步完善經紀人隊伍建設，引導和鼓勵農民進入流通領域。河川區要加快發展特用玉米、糧草兼用型玉米，丘陵山區發展貢米、雜豆、巴西糜王等小雜糧。通過強抓草產業，保障畜牧業健康發展，要采取多種措施，引導農民逐步走上“立草為業、舍飼圈養、增加收入”的軌道上來。通過強抓杏產業，實現經濟效益、社會效益、生態效益的共同提高。
2、強化以集雨節灌、節水防滲為重點的農業基本建設，努力改善生產條件。以增加和改善水澆地為重點，以發展“人均1畝保澆地”為目標，進一步加大各項農業基礎設施的建設力度。要緊緊抓住環京津風沙源治理、21世紀初期首都水資源可持續利用規劃、一退雙還三大機遇，切實搞好農業基礎設施建設。改善農業生產條件，重點做好“水”字文章，強化節水意識。從今年開始，要堅持不懈地搞好防滲渠等節水節灌工程建設，進一步搞好土地整理工作，不斷擴大噴灌、微灌、滴灌面積。農田水利基本建設要堅持常年抓，經常抓。要進一步加快“四荒”拍賣和水利改制工作步伐，堅持誰承包、誰治理、誰管護、誰所有，采用不同措施，將經營權落實到位，使荒廢的土地、水利工程等資源發揮效益。
一、衛生工作落實：
1、徹底取締露天糞缸，管理好現有的公共廁所。
2、健全衛生網絡隊伍，實施長效保潔制度。
3、加強檢查，督促管理，取締廢品收購亂堆放。
4、認真落實衛生保潔檢查評比制度，促進衛生工作長效保潔的開展。
5、清掃保潔區域負責到人，確保無衛生死角。
二、設備及勞務投入：
1、在保持設立320只垃圾桶點的基礎上，適當適時增加布點。
2、確保垃圾收集車一輛正常運作，配備工作人員2名，做到生活垃圾日產日清。
3、配備公廁沖洗的工作人員2名，確保公廁衛生達標。
4、保潔人員在去年的基礎上調整到22名，并簽好保潔工作協議。
三、改水改廁工作：
1、確保100%的村民飲用自來水，嚴格對土井水定期藥物消毒，控制病從口入關。
2、全面完成好全村的排污工程的掃尾工作并進入大地污水處理站。
四、除“四害”工作：
1、加強宣傳力度，定期發放宣傳資料，做到家喻戶曉，提高村民“除四害”意識。
2、建立除“四害”領導小組，每年開展春、秋兩季的群眾性除“四害”活動，以控制蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠的孳生地。
五、健康教育宣傳工作：
1、認真落實做好醫療健康體檢工作，檢查率爭取達到95%以上。
二、建基地、興產業，構筑農業產業化的“第一車間”
我們按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地，連片開發建基地”的思路，堅持區域化布局、規模化發展、優質化生產、集約化經營，狠抓優質農產品基地建設，著力構筑農業產業化的“第一車間”。優先扶持了綠色水稻、良種繁育、蔬菜、苗木花卉、煙葉、水果、生豬、肉禽、肉牛、乳制品等重點產業。形成了以慶云、八寶為主的綠色稻米基地，以馬家寨為主的良種繁育基地，以靠山為主的苗木花卉基地，以松山為主的優質水果基地，以慶云、三家子、業民、老城為主的蔬菜基地，以八棵樹、李家臺為主的煙葉基地等6大農業產業化種植基地，基地面積達到40萬畝，占全市耕地面積的30.7。在規?；氐穆摵蠋酉?，我市農業正逐步實現由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。20__年，我市綠色水稻面積達到12萬畝，蔬菜面積達到24萬畝，優質水果面積達到18萬畝，苗木花卉面積達到6萬畝，煙葉面積達到2萬畝。肉牛飼養量達到41萬頭，豬飼養量達到111萬頭，禽飼養量達到2910萬只。村外畜牧小區達到80個，養殖專業鄉鎮15個，養殖專業村48個，養殖專業戶5000多戶。形成了靠山苗木花卉、慶云綠色水稻、八寶蔬菜、三家子草莓、業民大蔥、老城大蒜、松山水果、業民生豬、威遠肉雞、八棵樹肉牛等一批特色產業專業鄉鎮。
三、拓市場、活流通，架起農業產業化的堅實橋梁
在推進農業產業化建設的過程中，我們堅持一手抓生產、一手建市場，農產品商品率不斷提高。我們重點是做好三個方面工作。一是完善本地批發市場。我們重點對老城蔬菜批發市場、鐵西種子銷售市場、水果批發市場、八樹樹黃牛市場、古城堡黃牛市場等農產品批發市場加強管理，完善設施，提高了市場的交易能力。二是開拓外埠市場。我們先后組織我市的嬴德、鶴采、圣亞等龍頭企業參加平壤國際農產品展覽會、沈陽第二屆國際農產品展銷會等各類展會，進一步提高了優質農產品的知名度，拓寬了農副產品的銷售渠道。目前，雨潤的豬肉制品、嬴德的雞肉制品、鶴采的綠色無公害大米、圣亞的蔬菜制品及靠山的花卉苗木、三家子草莓等一批優勢農產品在沈陽、長春、四平、上海等大中城市及山東、浙江、江蘇等沿海發達地區市場均占有一席之地。三是積極培育中介組織。按照“民辦、民營、民受益”的原則，通過政府引導和農民自發組織相結合，放手發展各類農村經濟合作組織，狠抓農村經紀人隊伍建設，培植和扶持了一批購銷實體、種植能手和專業大戶。目前，全市已發展綠色稻米協會、草莓協會、蔬菜協會、苗木花卉協會、水果協會、蛋雞養殖協會等各類中介服務組織達20多個。農民經紀人3000多人，其中獲得資格證書的經紀人達200多人，有效地增強了農民抵抗市場風險的能力。
四、建標準、樹品牌，提升農業產業化的整體水平
我們結合我市的實際情況，積極引進質量和安全標準，鼓勵龍頭企業進行質量和食品安全認證，提高企業的科技創新能力。我市已有15家企業獲得了各種產品質量認證，其中有10家獲ISO9000認證，3家獲ISO14000認證，2家獲HACCP認證?！笆}”精潔米等14個產品獲得“綠標”、“馬大帥”大米等34個無公害農產品認證。綠色（無公害）農產品種植面積達到28萬畝，占耕地總面積的21。在抓好標準化建設的同時，我們還狠抓了品牌建設，農產品品牌效應不斷擴大。目前我市已注冊農產品商標43件。擁有“盛倉”大米、“嬴德”雞肉制品等10多件省市著名商標?！按送?，我們積極引導農業企業，充分發揮自身資金、技術、市場等優勢，積極推行“公司 基地 農戶”的產業化經營模式，著力建立與農戶“風險共擔、利益共享"的長效機制，逐步形成“建一個龍頭、強一項產業、富一方百姓"的生動局面。20__年，開原市大豆蛋白公司與全市近1萬戶農戶簽訂了8萬畝大豆收購合同，并確定了每市斤1.10元的最低保護價，為種植大豆的農戶吃下了一顆定心丸，極大地調動了農戶的生產積極性。去年10月，我省發生了“禽流感”疫情，我市的肉禽產業受到了較大的影響，但嬴德、勝利、凱祥、亞輝等龍頭企業，嚴格按照與基地 農戶簽訂的合同辦事，把因災造成的損失留給企業，不讓農民的利益受到影響，受到了農戶的歡迎。
二、突出兩個重點。一是重點抓好地質災害戶和居住在偏遠山區農戶的危房改造。二是重點抓好集中建設點建設。2014年全鄉的集中建房點定在村小車和圩鎮安置點。并力爭完善集中改造點的基礎配套設施。
二、突出兩個重點。一是重點抓好地質災害戶和居住在偏遠山區農戶的危房改造。二是重點抓好集中建設點建設。2019年全鄉的集中建房點定在村小車和圩鎮安置點。并力爭完善集中改造點的基礎配套設施。
積極為農業生產經營者提供高效便捷服務
省農委密切圍繞“三農”工作，在提高服務意識上下功夫，根據新形勢的變化，努力提高服務水平。
一方面，省農委在深入開展行政職權清理和審批權力下放工作基礎上，通過農委行政審批辦積極為農業生產經營者提供各種高效便捷服務。審批辦從規范審批程序、完善工作機制和提高服務質量入手，推行“一站式”服務模式，在推進簡政放權、規范審批程序、完善工作機制和提升工作質量等方面，提高了辦事效率和服務水平。
按照省政府建設“四張清單一張網”的部署要求，全面推行政務公開，簡化行政許可條件和程序，通過實行一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，確保行政審批項目在陽光下規范運行。目前，省農委行政審批辦已建立了結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的服務機制。
另一方面，建立了省級農業信息應用服務平臺，為廣大農業生產經營者提供相關服務。創新升級“12316三農熱線”，為廣大農業生產經營者提供政策咨詢、科學技術和市場信息等公益服務，受到了廣大農民朋友和社會各界的廣泛好評。建立省級農業信息服務平臺，向各家電信運營商開放，與廣電媒體合作，服務范圍由單一電話熱線升級到集熱線電話、手機短信、網絡互動、廣播電視、APP技術等多手段于一體的全覆蓋服務。
“農民有問題撥通一個電話或者發送一條短信，在專家的指導下基本都可以解決。這個平臺開通到現在，一共接聽農民電話1500多萬次?！睋∞r村經濟信息中心主任郭峰介紹，信息服務平臺目前有省級專家141人，隨時為農民提供政策技術、市場、法律、科技等方面的問題。
切實維護農業生產經營者的合法權益
省農委認真解決損害農民群眾、投資者、經營者利益的突出問題，切實維護農業生產經營者的合法權，給守法農業生產經營者創造良好環境。 依法保護農民土地承包權益。切實抓好農村土地承包權確權推廣工作，規范土地流轉行為和程序，鼓勵農業生產經營者開展適度規模經營。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，著力抓好農村土地承包經營過程中的糾紛仲裁。
切實加強農業生產經營者負擔監管。認真落實減輕農民負擔的有關法規、政策，加強涉農行政事業性收費、農業生產性費用、村集體和農民專業合作社負擔等方面的監管。堅決糾正各種向農業生產經營者亂收費和亂攤派行為。進一步加強村級資金、資產和資源的管理。
加強籌資籌勞監督管理。嚴格按照“一事一議”管理辦法開展活動，強化村民監督，防止籌資籌勞成為加重農民負擔的口子。認真對籌資籌勞行為、規劃編制、財政獎補資金使用、項目建設等進行督查指導。
構建公平的種業市場環境。按照2016年新修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，通過公開種子許可條件、下放許可權力、提高許可效率和確保審批過程廉潔公正，使種子許可的條件和辦理程序公開透明，減少了企業申報程序。許可結果集體決定，在互聯網上公示。
近年來，我市認真貫徹落實國家和省推動中藥現代化科技產業發展和衛生事業的有關文件精神，不斷加強自主創新，全市中醫藥產業及醫療衛生體系基本形成。我市的中醫醫療服務體系逐步完善。射洪、蓬溪、大英三縣都建立了中醫醫療機構，具有較完善的設施和一定的技術力量。市中醫院被評為全省“十佳中醫院”并確定為全省“精品中醫院”建設單位，射洪中醫院已成為“全國示范中醫院”。我市的中醫藥產業初具規模。依托銀發、綠康藥業發展的白芷基地通過國家GAP驗收認證,連翹基地是全省規模最大的，并成功研發十多種新產品，提升了中藥材的附加值，完成的“川白芷規范化種植研究與開發”是我市建市以來獲得的兩項省科技進步一等獎中的一項。引進十多家中藥材生產加工企業在我市發展中藥材基地3萬余畝。中醫藥企業不斷壯大。目前，全市中藥企業共擁有總資產2.56億元，而且今年全市中藥企業的業績還在提升。
但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：一是中醫基礎設施落后，服務體系不健全；二是農村、社區衛生設施薄弱；三是醫療保障覆蓋面低，離人民群眾的要求還很遠，群眾看病難、看不起病的矛盾仍然突出；四是中藥企業市場開發能力和管理水平低，新產品研發能力弱。面對這些情況，市委辦、市政府辦出臺了39號文件，我們一定要按照這個文件的要求抓好落實。
二、狠抓落實
（一）大力實施“利民工程”，健全和完善城鄉中醫藥衛生服務體系
要完善城市中醫藥服務體系建設。城市中醫藥服務體系以市中醫院為龍頭，結合“精品中醫院”建設項目的開展，把市中醫院建設成為我市乃至全省、全國聞名的高水平中醫院。各綜合性醫院必須設立中醫科、開設中醫病床。社區衛生服務機構在建設中必須將中醫藥服務能力納入規劃，配備中醫中醫藥人員、質優價廉的中成藥和中藥飲片，為市民提供方便的、高水平的中醫服務。
同時要加快縣、鄉中醫醫療機構基礎設施建設。希望各縣（區）政府要把中醫院和鄉鎮衛生院中醫科建設納入農村衛生服務體系規劃建設，加大對中醫院房屋改造和設備配置的投入。
還要加強農村三級中醫藥服務網絡建設。各區縣要以開展創建全國、全省“農村中醫工作先進縣”為重點，把縣（區）中醫院建設成為轄區內集科、教、研于一體的中醫藥服務中心。
（二）大力實施“名藥戰略”，加快推進中醫藥現代化產業開發進程
要繼續打造“中國白芷之鄉”。充分發揮我市“川白芷”的品種、資源和品牌優勢，搞好川白芷深加工及綜合開發，提高附加值，擴大市場占有率，把遂寧建成全國最大的“川白芷”中藥現代化科技產業基地。
要抓好中藥材種植基地建設。中藥材發展企業要按照以龍頭企業為載體，基地協會帶種植大戶，依托科研單位搞開發的中藥材產業化運行新模式，搞好白芷、連翹、黃姜等主要品種的規范化種植基地建設，不斷提高中藥材種植的產量和質量。
要加強中藥新藥開發。各中藥材基地要依托中醫藥科研機構加大科研攻關力度，逐步建立起符合市場經濟規律、有持續創新能力的中藥研究開發體系，積極開發具有自主知識產權的新藥和新產品。
（三）大力實施“名企戰略”，不斷增強企業自主創新能力
要積極培育中醫藥龍頭企業。企業是市場經濟的主體，也是推進中藥發展的主體。要充分發揮企業的主體作用，積極培育以銀發、綠康、潤生、回春堂等企業為重點的中藥材種植及加工龍頭企業，培育以明星藥業、沱牌藥業、泰樂制藥等企業為重點的中藥制藥龍頭企業，培育以全泰堂、陳善堂、華通藥業等企業為重點的中藥流通龍頭企業。
要切實加強企業技術創新。發展中醫藥，必須依靠科技創新來提高中藥企業核心競爭力。鼓勵中藥流通企業采用現代營銷理念，開展連鎖經營、電子商務、集中配送，根據城市商業網點建設規劃，建設金家溝中藥材和中藥物流配送中心，真正構建區域藥品集散中心和物流中心。
（四）大力實施“名院、名科、名醫”戰略，不斷提高中醫服務水平和質量
要建設一批知名醫院，要培育一批特色名專科，同時要要造就一批知名中醫專家。建立激勵機制，篩選中青年中醫臨床骨干，采取結對、拜師方式傳承學術思想和臨床經驗。以優勢重點學科為載體，有計劃、有重點地培養和引進一批學術造詣深、同行公認的知名中醫藥、中西醫結合的學科帶頭人。整理、出版名老中醫學術思想和臨床診治經驗集，搶救民間中醫中藥名方和行之有效的診療技術方法。
從今年起，每5年開展一次“遂寧市十大名中醫”評選活動，在全市形成爭當名中醫、全社會尊重名中醫的良好氛圍。:
（五）大力實施人才強醫工程，為中醫藥發展提供智力支撐
要加大繼續醫學教育。大力開展中醫繼續醫學教育，逐步建立中醫專業技術人員終身教育制度。要重視拔尖人才的培養，選拔政治業務素質好、中醫理論功底深的青年技術骨干到省內外著名的中醫醫療、科研機構進行重點培養，力爭在兩、三年內有一批學科帶頭人進入省級名醫行列。大力開展全科醫師中醫知識和技術培訓，鼓勵西醫學習中醫，同時也要鼓勵中醫學習西醫。
要加大培養中醫藥科技創新人才力度。要加強與有關大專院校的聯系與合作，制訂人才培養計劃，加強對中藥高級技工、中藥材種植基層管理人員、中藥高級研究人員等人才的培養。鼓勵企業培養和引進中醫藥專業技術、經營管理等各類創新人才，加快人才聚集，造就一批中醫藥優勢學科拔尖人才。
要強化基層中醫藥人員培養。結合基層“天使計劃”的實施，選拔一批中醫院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。實施鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓項目，到2010年，培養鄉鎮衛生院中醫臨床骨干300名、中醫中專以上學歷的鄉村醫生500名。依托縣及縣以上中醫院定期對鄉村和社區醫生進行中醫藥基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，提高基層醫務人員中醫藥服務能力。
三、責任到位
要強化政府職責。各區、縣政府和市級有關部門要切實加強對衛生工作的領導，把剛才保華書記的講話要求落實到位，把衛生事業的發展納入經濟社會發展規劃之中，高度重視，確保工作取得實效。
[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0042-01
財務工作規范化是現階段農村工作中需要解決的一個突出問題，也是關系到農村社會穩定發展的關鍵因素，其對于推動整個農村地區健康穩定的發展有著十分重要的作用和意義。農村財務工作的規范化可以有效的克服人為因素的影響，保證農村各級財務工作的透明化和時效性。進而進一步充分調動起群眾的民主監督意識，有效的對農村集體財產進行監管，防止集體資產出現嚴重流失。
1 現階段農村財務工作存在問題分析
1.1 財務工作不規范
在很多農村地區，很多村集體的財務工作存在很多不規范的現象，其中問題最突出的就是報賬不及時，會計在對賬目的原始憑證管理過程中存在混亂的現象，這樣十分不利于農村財務工作的開展，財務賬目就會存在公開不及時、不規范和不透明。出現這些問題主要是因為在很多村集體中，依然存在著計劃性收入，或者賬目無法在短時間內開據正式的收據等原因，導致了村集體的賬目出現了錯收和錯支的現象，這就為農村，挪用公款埋下了隱患。同時有的村集體的財政收入主要依靠上級部門的財政轉移，導致了報賬等工作出現延遲，這種做法是不科學的。
1.2 工作隊伍不穩定，會計人員報酬不穩定
在實行了會計委托制度之后，有的村集體的干部就認為報賬人員設置是多余的，因此與，對工作人員的選擇和相應的報酬沒有進行明確的規定，這種情況的存在就在一定程度上挫傷了工作人員的工作熱情和工作積極性，尤其是在村委會換屆選舉過程中，財務工作人員流動性很大，一些新的財務人員無法在短時間內適應村集體會計委托制度的各項要求和規定，十分不利于農村財務工作的開展。
1.3 缺乏有效地監督
對農村財務工作來說，長期以來都缺乏必要監督，對農村財務的監督管理制度建設不健全，主要表現在以下幾個方面：首先，鄉鎮的會計委托中心不能對財務工作進行有效的負責，還沒有將部門的職能作用發揮到最大，在對農村的財務票據進行審計過程中存在很大的隨意性，開據的票據真實性和規范性不強；其次，縣級和鄉鎮兩級農村財務審計部門沒有進行科學的編制，鄉鎮的審計費用嚴重不足，對于農村財務工作出現違規的行為缺少有效的處理措施和依據；最后，村集體中的民主理財小組在成立和運作過程中存在不規范現象，很多成員都是村民干部的家屬和親戚，并不是通過民主選舉而產生的，工作人員的專業文化素質和職業道德意識不足，很難達到預想的監督管理效果。
2 在會計委托制度下加強財務工作的有效措施
2.1 規范和完善農村財務工作的具體流程
要想充分發揮會計委托制度的重要作用，實現會計中心預定的財務工作目的，農村財務經營和管理部門就需要持續強化對基層財務工作的監督和指導。保證財務人員在進行會計事務處理過程中，做到科學化、規范化和標準化，對農村財務工作的具體流程不斷進行完善和規范。在涉及到村集體經濟利益和經濟組織發生財務事項及業務時，經辦人必須獲得有效的原始會計憑證，并說明注冊的用途，并獲得簽字之后，由農村的村集體民主理財小組組長簽字認可之后，最后由會計進行審核和記賬。這樣做有利于確保會計信息的準確性和權威性。
2.2 積極發揮會計的職能作用，強化會計核算和監督
在實施會計委托制度過程中，我們發現很多鄉鎮組織不管是從思想意識還是行動方面都顯示出對這項工作的不重視，沒有深入將財務清理工作按照相關要求及時進行核算和清理，導致財務工作在交接過程中交接手續不清晰，村集體的會計檔案不完善，財務賬目核算不科學等一系列的問題存在，因此，對于村集體的會計來說，在實際工作過程中，需要其結合當地財務工作的現實情況，全面發揮出自身的職能作用，不斷對村級財務和賬目進行監督，并在此基礎上，及時、完整的做好各個村集體財務賬目的核算、審計和管理工作，一定要做到對所轄村落中的財務狀況全面了解透徹，避免集體資產出現不必要的流失，促進村集體財務工作的順利開展。
2.3 強化對村集體財務的審計和監督
在農村中實行了會計委托制度之后，應該按照相關制度和規定，村集體對村集體資金仍然具有支配權，而鄉鎮的會計中心主要承擔了對村級財務經濟審計和會計的相關職能，對此，農村經營管理機構一定做好與財政部門、審計部門和監察部門的協同合作，找到工作的重點和難點，聯合專項審計、上下審計、定期審計方式和方法，切實做好村集體的財務審計監督工作，同時，還要深入貫徹財務審計公開制度，保護村民的知情權，全面發揮民主監督的作用。
參考文獻
(一)從保障國家糧食安全的大局看,抓好糧食生產是我們所應承擔的重大政治責任 糧食生產是我省的優勢,在全國地位顯要。多年來,我省始終堅持狠抓糧食生產不放松,為保障國家糧食安全作出了突出貢獻,也為我省畜牧業、農產品加工業發展提供了豐富的原料,同時糧食生產又是現階段我省農民收入的主要來源之一。因此,我們必須堅決落實中央的決策部署,堅定不移地抓好糧食生產,這一點任何時候任何情況下都不能有絲毫的放松。
(二)從吉林振興發展大局看,加快發展農村經濟具有舉足輕重的地位和作用 多年來,我省堅持用工業化思維謀劃農業,大力推進農業產業化,農產品加工業持續發展,畜牧業規模和效益穩步提升,縣域經濟發展勢頭強勁,成為拉動全省經濟發展的重要力量。
(三)從實現富民強省的目標看,促進農民增收意義十分重大實踐證明,沒有農民收入水平的快速提升,農村民生的改善就沒有支撐,保障糧食安全和維護社會穩定也就失去了根基,富民強省就是一句空話。我們必須站在實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度,進一步增強緊迫感和責任感,在促進農民增收上下更大的功夫。
(四)從全面建設小康社會的全局看,推動農村社會進步既是難點也是重點建設全面小康社會,最艱巨的任務在農村。我們必須站在全面建設小康社會的高度,對“三農”工作給予更多的關注和支持,加大工作力度,加強政策傾斜,加快改善農村生產生活條件,切實維護廣大農民的各方面權益,推動農村各項事業不斷發展進步。
二、進一步明確“三農”工作的基本思路
(一)以縣域突破為主戰略,大力推進工業化我們講縣域突破,實際上關鍵是縣域工業突破。發展縣域工業,結合我們的自身優勢選準產業方向至關重要。從我省實際出發,一個重要著力點就是大力發展資源特色產業。對于我省的縣域來講,最現實的選擇還是充分發揮資源、勞動力、生態等突出優勢,大力發展資源特色產業。吉林自然資源豐富,開發潛力巨大,糧牧林特礦等多種資源在全國占有諸多第一。長白山素有立體生物資源寶庫之稱,野生植物達2000多種;我省的人參產量占全國的85%、世界的70%;鹿茸產量占全國的70%、世界的30%;中藥材、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源擁有量都居全國前列;我省還是全國六大林區之一,活力木蓄積量8.9億立方米;硅藻土、油母頁巖儲量分別占全國的51%和56%,均為全國之最。我省資源優勢突出,但開發利用明顯不足。我們既要看到差距和壓力,也要看到優勢和潛力,千方百計做好資源精深開發這篇大文章。要緊緊圍繞農產品加工、礦產開發等優勢產業謀劃項目,加大招商引資和市場融資力度,加強自主創新和引進先進技術,推動精深加工,提高產品附加值,培育特色品牌,切實把資源優勢轉化為產業和產品優勢。同時,要注意加強資源和環境的保護,大力發展低碳經濟、循環經濟,推進節能減排增效。
1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：
一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。
二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。
五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。
總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。
2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作
2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。
根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。
（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。
2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。
（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。
（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。
（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。
3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理
近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。
（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。
（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。
（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行?？顚Ｓ茫垂こ踢M度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片?？h（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。
作為縣委派出的工作隊，我們深知肩負的重任：把村黨支部建設成農村基>！
二、深入了解，科學謀劃。
駐隊后，我們深入走訪了黨員、干部、村民代表，就村的社情、民風、民俗、矛盾隱患、村子兩委干部的群眾基礎，困難群體，黨務、政務、財務公開等制度的執行。在外國家機關工作人員和成功人士，邊界糾紛，集體收入，群眾最關心、最迫切解決的民生事業，在對一系列情況進行了深入細致的了解后，我們根據所掌握的信息，科學制定了全年工作計劃，并且列出了項目建設實施進度表。
三、創先爭優，示范帶動。
為積極配合縣委、縣政府關于在全縣實施城鄉清潔綠化造林工程的號召，我們與村支兩委干部一道設立了清潔綠化等工作黨員先鋒崗，要求村支兩委干部、黨員干部帶頭、帶動全村村民動手共同關注，各縣組織的第一次督查中受到了通報表揚。在支委換屆中。我們全程參與，并且要求支委候選人在全體黨員面前做出公開承諾。在4月13日得村民代表會議第一次會議上全體與會人員又作出了實行村委主任競選實行競職演說的決議，避免了以往村委換屆競職演說流于形式的局面。
四、扶貧幫困，情系民生。
