時間：2022-03-25 19:55:04
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目前，孟州市已在全義農場、孟香果蔬專業合作社、廣惠果業合作社等農產品標準化生產示范基地建立檢測站（室）8個，制定完善了36種農產品的標準化生產技術規程，全市通過國家綠色食品發展中心認定的綠色食品6個，通過省級無公害農產品認證的農產品5個，無公害農產品基地7個，總認定面積0.383萬hm²。
二、主要做法
（一）抓源頭，強化農業投入品監管
深入開展種子、農藥等農資市場集中整治活動，在多次對全市265家農資經營門店進行“拉網式”排查中，嚴格清理整治禁用藥品，規范限用藥品的使用范圍和使用技術，逐門店張貼國家公布的禁限用藥名單宣傳頁，要求經營者簽訂書面承諾材料，不得經營或變相經營禁用農藥，嚴格按照國家規定的農藥經營使用范圍進行宣傳和銷售，違規者將嚴厲查處等。2011年至目前，共張貼《關于進一步加強農產品質量安全的通知》5000余份，印發宣傳資料4.5萬余份，出動執法人員2700余人次、執法車輛400余輛次，查獲違規農資2134kg，查處違規農資經營案件46起。通過日常性及專項治理工作，未發現有生產、銷售和使用甲胺磷等23種禁用高毒農藥以及復配制劑的違法行為。
（二）抓生產，大力實施農業標準化
進一步完善了36個主要農作物標準化生產操作規程，規范了主要農產品的生產技術標準，建成了全省先進的測土配方施肥化驗室，大力宣傳推廣農業標準化生產。同時，在全義農場、孟香果蔬專業合作社等標準化生產示范園區推行生產操作檔案化管理，對安全生產各個環節進行可追溯性監控，有效地保證了農產品質量安全。2015年，共組織各類標準化技術宣傳培訓班56場次，印制黃瓜、苦瓜、蘋果、梨等蔬菜、水果無公害標準化生產技術操作規程小冊子5000本，并分別發放到三品基地、農民專業合作經濟組織和種植大戶手中，全市測土配方施肥技術推廣面積達到4.83萬hm²，有力地推進了全市農業標準化進程。
（三）抓認證，創建優質品牌提升農產品質量
強化農產品品牌意識，把創建農產品品牌作為提升農產品質量、增強農產品市場競爭力的重要舉措，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，鼓勵市場占有率高、質量安全水平過硬、競爭能力強的農產品申報省、市名牌農產品以及農產品地理標志。支持、鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶和農產品加工企業為產品注冊商標和申請使用商品條碼，全力推進“三品一標”申報工作。孟州市全義農場、孟香果蔬專業合作社、廣惠果業合作社3個農產品生產基地被認定為“河南省農業標準化生產示范基地”。
（四）抓檢測，保障農產品消費安全
一方面，突出抓好農產品生產基地自檢能力建設，新購置了3臺農藥殘留快速測定儀，孟州市具有自檢能力的“三品一標”蔬菜基地已達到8家。全省最大的無公害韭菜生產基地全義農場自韭菜產品上市以來，認真落實市場準出制度，堅持每天抽檢產品，保障了韭菜市場安全。另一方面，有序實施縣級抽樣，進一步擴大農產品抽檢范圍，側重做好三個突出：突出地域，重點是1.33hm²以上蔬菜生產基地（包括“三品一標”基地）、市區蔬菜市場、農貿市場、馬路市場、超市等；突出品種，重點是集中上市品種和大眾消費品種；突出時間，重點圍繞“元旦”“春節”“清明”“五一”“十一”等重大節日，提高抽檢次數和抽檢比例，確保農產品質量，維護人民群眾消費安全。自2011年7月孟州市質檢站成立以來，共抽查農產品2576批次，75種產品，9301個樣品，合格率99.9%。
三、存在問題
（一）群眾的安全意識不夠強
目前，還存在非法使用高毒高殘留農藥，違規使用限用農藥的現象。在正常的例行抽檢中，還存在拒檢現象。
（二）執法主體不明確，執法難度大
1.執法主體不明確。對于不符合農產品質量安全標準要求的農產品的執法問題，尤其是對于市場中的流動攤位的執法問題，執法主體不明確。2.執法難度大。目前，農產品質量安全監管主體是農業部門，而市場主體是經貿部門，產品的銷售又是工商、質檢等部門主管，管理部門多，聯合執法難，即使出現了農產品質量安全問題，也難以做到對問題產品的現場查封，延誤最佳處理期，難以達到市場執法的預期目的。
（三）檢測體系不健全
目前，孟州市只有市級的檢測站，鄉、村兩級還未建立檢測機構。就目前市級檢測站的人員、儀器配備情況，只能對城區的大中型超市、批發市場、規模大的基地例行抽檢，不要說對于鄉村規模小點的基地和鄉村集貿市場覆蓋不到，就是針對城區和大的基地也只是抽檢，覆蓋面很小。
（四）時間滯后問題
1.檢測的信息反饋滯后。我們現在還達不到現場檢測的條件，檢測車輛由于公車購買停辦的原因，現在無法購買。抽樣人員開始抽樣時，商戶已經開始銷售。從抽樣到抽檢結果出來，最少1.5~2h，如果到基地抽樣時間會更長，在這個時間段出現問題，誰負責。2.執法滯后。從結果反饋給有關部門到執法人員到現場，又需要一段時間，在這個期間如果出現問題，將會出現無人負責的現象。（五）工作經費不足農產品質量安全監管工作環節多，費用高，特別是抽樣與檢測，沒有足夠的經費保障，該環節工作根本無法正常開展。
四、意見建議
（一）加強宣傳
建議政府在電視上開辟專欄，大力宣傳普及農產品質量安全的相關法律和生產知識，引導農產品生產者、經營者改變傳統的生產經營方式，嚴格按標準組織生產?，F在有關農產品質量安全的法律法規只有《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，相關配套的管理辦法還未出臺，對于拒檢現象，可以通過電視宣傳讓群眾明白，拒檢認定為不合格，從而杜絕此類現象的存在。
（二）明確執法主體
《農產品質量安全法》第五十二條明確規定，對不符合農產品質量安全標準要求的農產品生產企業、農民專業合作社的處理處罰由農業部門決定，對農產品銷售企業、農產品批發市場的處理處罰由工商部門決定。但對于最容易出問題的流動攤點，農產品質量安全法沒有明確執法主體，鑒于工商部門監管有流通環節，查處無證無照經營的職責，建議政府把流動攤點的執法主體明確為工商部門。
關鍵詞：
農村；經濟統計工作；質量改善；建議措施
農村經濟統計工作作為分析和評價農村經濟發展水平的的重要手段，其能全面的將農村經濟發展的各種現狀和發展的趨勢以及規律用數據直接的展現給政府或者是相關部門，從而使得他們能更加準確的掌握農村經濟的發展現狀。本文將對農村經濟統計工作的現狀以及質量改善做深入的分析和研究，從而提供一些技術上的建議或意見。
一、農村經濟統計工作質量改善的意義
農村經濟統計工作的主要內容是統計農民的收入來源及狀況，以便政府部門和村委書記了解農村經濟發展的水平和現狀，使得他們在制定農村各項經濟政策時，能夠有效的促進農民增收和農村經濟的發展。中央政府在零九年了一些促進農村經濟發展的主題文件，對于農村經濟發展的的工作做了詳細的描述和安排，使得我國的農村發展步入了一個全新的階段。這也使得農村的經濟發展也出現了各種各樣的問題，特別是“三農”問題的矛盾更加突出，給政府和村委部門的工作帶來了更大的挑戰。因此要想更好的發展農村經濟，就必須把農村經濟統計工作的效率和質量提上來，不斷改善和優化農村經濟統計工作體系，不斷創新農村經濟統計工作意識，從而提高統計工作的質量和準確性，以便更好的促進農村的經濟發展，增加農民的收入。
二、農村經濟統計工作質量改善存在的問題
（一）行政對農村經濟統計的干擾在農村經濟統計工作中，有一項數據是用來評定當地農村經濟發展水平的重要根據，那就是當地農民每人平均的純收入，這項數據不僅能衡量當地的經濟狀況，還是評價政府部門以及村委會各干部工作業績的重要指標。盡管每年各級政府都在向下一級任務指令，要求每年農民的平均收入都能在前一年的基礎上有一定的增幅，這就造成了政府工作人員在統計農村經濟發展狀況時弄虛作假，使得農村經濟的發展只在表面上呈現出增長的態勢，與實際發展大相徑庭，這就嚴重影響了農村經濟發展方案制定的時效性和科學性。
（二）數據統計困難且存在偏差在農村經濟統計工作中，最困難的的問題就是統計需要覆蓋的范圍太大且統計指標的種類繁多而且雜亂。農村經濟統計工作不僅要統計每位農民的經濟收入狀況，還要統計當地各種企業的經濟發展的各項指標，這給農村經濟統計的工作人員帶來了相當大的難題。并且由于大量的農村人口涌進城市，各行各業都存在大量的農村人口，他們的收入來源也是多種多樣，這就給農村經濟統計工作又增加了難度。
（三）投入農村經濟統計工作的經費不足每一項工作的順利進行都離不開資金的輔助，農村經濟統計工作之所以還存在工作難以持續以及工作人員懈怠等惡劣情況，最大的原因還是政府部門沒有將這項工作列入到財政預算的清單上，使得工作在開展時因沒有足夠的經費支持而不得不停滯，這既影響了農村經濟統計工作的順利進行，也使得相關工作人員的工作素質和服務的技能得不到良好的提高，造成了農村經濟統計的質量也得不到明顯的改善。
（四）農村經濟統計的方法老舊目前的農村經濟的發展趨勢跟以前大不一樣，這不僅使統計的項目變得多種多樣，也使得農村經濟統計工作的工作量和難度也加大了不少，所以創新統計工作的方式方法就變得更為迫切。但現目前的農村經濟統計工作的方法還比較傳統和老舊，并且其工作評價的體系也還存在漏洞，所以在遇到難以應付的統計數據項目時，就經常采用估算的形式，使得統計的結果缺乏準確性和嚴肅性。因此在日后的工作中，必須不斷創新統計的方式方法，跟隨時代的的進步，為農村經濟統計工作質量的改善增添新的活力。
三、農村經濟統計工作質量改善的建議及策略
（一）深刻認識農村經濟統計工作的任務和作用在開展農村經濟統計工作之前，首先要對該工作的內容和作用進行深刻的了解和認識，從而讓工作人員能明確自身的職責和義務，使得他們能夠在工作中發揮最大的潛力和作用。因此政府部門或者是村委部門要在日常的會議中著重強調農村經濟統計工作開展的意義和重要性，合理的將各項任務分配給對應的工作部門或人員，同時做好相應的檢查督查工作，保證其每一個環節都能準確無誤。同時政府也要監督和指導鄉鎮對這方面工作制定好規范和要求，落實責任和義務，多招收擅長統計工作方面的人才，從而提升農村經濟統計工作的質量。
（二）深入開展農村經濟統計工作的抽查工作由于農村經濟統計工作是評價農村經濟發展的重要依據，因此需要政府部門認真對待。如果農村經濟統計工作出現了嚴重的誤差或者是遺漏，將對經濟的發展造成嚴重的危害。因此必須要深入開展農村經濟統計工作的抽查工作，對所統計的數據要及時分析和研究，確保數據的準確性和質量。
（三）加大對農村經濟統計工作的經費投入目前農村經濟統計工作質量改善的重要策略就是加大對其經費的投入，從而建設信息化統計網絡平臺；另外還要對統計工作人員進行定期的技能培訓，增強他們的業務技能。同時也可以開展相關的教育活動，使得工作人員能對統計工作有一個全面的了解和認識。這一系列的方案措施都離不開經費的支持，所以政府部門必須高度重視，同時將農村經濟統計工作納入到政府的財政預算當中去，從而使得該工作能順利開展和進行，為農村的經濟發展提供精準的數據依據和科學的指導方向。
（四）應用信息技術設備提升工作效率由于信息化網絡的普及應用，這就使得農村經濟統計工作也要跟隨時展的腳步，將信息技術應用到農村經濟統計的工作中去，這樣既有助于改善農村經濟統計工作的質量，還能提升工作人員的工作效率，使得統計工作的覆蓋面和涉及區域更加的廣泛。另外應用先進的信息技術設備還能將收集的數據更快處理和分類，增強了統計結果的準確性和全面性。
綜上所述，在中國經濟發展的關鍵時期，改善農村經濟統計工作的質量對于我國制定宏觀經濟發展政策和方案都有極大的意義和作用。盡管農村經濟統計工作目前還存在一些問題，但只要政府和相關部門對該工作予以重視，對存在的難題逐個分析并解決，積極研究和分析改善農村經濟統計工作質量的措施和途徑，就能使得農村的經濟統計工作有一個更高的上升空間和平臺，從而獲得更高的效率和水平。
參考文獻：
On the construction supervision work quality view and suggestion
Xiang Xianghua 1 Chen Yechun 2
1 Zhejiang East China Engineering Consulting Limited 2 Industry Construction Group Limited company
Abstract: since the engineering supervision system in our country since try out, the project supervision industry rapid development, obtained certain result, but the development also inevitably encounter some problems, this paper puts forward the construction supervision quality control in construction process effect, and puts forward some experience and suggestion.
key words: supervision; quality control effect; experience and suggestions
隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。也就是說工程監理對工程項目應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監理的重要。
一、監理工作內容
1、設計文件、圖紙的審查
根據甲方與各參建方的約定，監理會同甲方組織施工單位對設計圖紙進行審查，并將審查出的問題書面交付設計人，由設計人出據設計變更或書面說明，采用這種方法進行圖紙交底使施工單位明確了圖紙的技術要求、質量標準、施工方法，減少了圖紙的差錯。
2、抓好開工前的技術準備，嚴格開工審批
當施工單位的主要施工準備工作已完成時，監理認真同施工單位商討施工方案，按照圖紙要求檢查進場材料的數量、規格、質量標準，符合要求后同意施工單位的開工要求，簽署《工程開工報告》。
3、施工材料、構件檢驗及復驗
工程施工前和過程中，監理人員審閱各項進場材料的出廠證明、材料證明、試驗報告。對鋼材、水泥、混凝土管子、混凝土試塊、砂漿試塊、水泥穩定層試塊等材料，按照規范要求材料復驗的數量和批量督促和見證施工單位及時取樣， 送達檢測單位對有關材料進行復驗。對于有疑問的主要材料會同甲方在現場進行復檢，不準在工程中使用不合格材料。
4、變更設計的把關
因設計圖錯漏，或在施工中發現圖紙有不合理情況時，會同甲方一起研究優化設計方案， 經設計人同意后進行變更設計，填寫變更設計通知單。絕不允許施工單位單方擅自變更施工。
5、隱蔽工程檢查
工程部位隱蔽以前，施工單位根據《工程質量評定驗收標準》進行自檢，合格后報監理工程師。監理工程師會同甲方和施工方進行隱蔽工程檢查，共同檢查簽證。
6、工程質量監理
監理工程師對施工單位的施工質量有監督管理責任。在檢查工作中發現工程質量缺陷時，及時向施工方指明質量缺陷部位、問題及整改意見，要求糾正復驗。對較嚴重的質量問題或已形成隱患的問題，監理工程師責令施工單位返工或暫停施工，嚴格要求施工方整改克服質量缺陷。
在工程施工過程中，重要工程部位和施工工序監理人員應每天進行現場巡檢，是對施工現場的工作面進行全面的檢查和觀察，具有多次輪回性和目標綜合性的特點，通過巡視，可以有效掌握影響質量的各因素的狀態，如：
6.1、施工方人員狀態：如承包商的管理人員是否到位，質檢員、技術員是否能及時發現問題，現場管理是否有序等。6.2、機械設備的完好程度和適應狀態：如設備的各項管理制度是否健全和嚴格招待其性能及數量是否滿足施工需要，有無可能造成質量隱患和進度隱患等。6.3、材料質量、有效使用及供應狀態：由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質量的差異，通過巡視可以隨時發現不同批次的材料進場情況和掌握第一手資料與承包商進行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進行監控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達到規定要求等。
7、旁站監理：旁站監理概念是指監理單位的監理人員在施工現場對建設工程關鍵部位或關鍵工序的施工過程進行的監督管理活動。旁站監督是技術性要求很強的工作，因此要求旁站監理人員具備一定的專業理論知識和豐富的建設工程現場實踐經驗，對所監督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對可能出現的問題心中有數，能做到預控管理。
8、工程質量檢驗
工程質量檢驗分為原材料及半成品檢驗、分項工程檢驗、隱蔽工程檢驗、分部工程檢驗、工程驗收等。分部、分項工程、全部工程完工后，經施工方自檢合格，填寫各種工程檢驗單，經監理工程師現場查驗后，簽發給《檢驗批及分項、分部工程質量檢驗單》，本工程各種檢驗單全部經監理工程師簽署。
9、施工進度監督
本工程監理對施工進度的監督主要有幾種做法，一是審查及督促落實施工單位編制的實施性施工方案及施工計劃，突出重點，并使各單位、各工序進度密切銜接；二是在施工過程中積極協調指揮各施工單位的進度，及時幫助施工單位解決一些技術上、關系上、資源調配上、過程組織上的問題，促進了施工進度的開展。
10、工程交工工驗收
各段工程完工后， 監理會同甲乙方一起按照圖紙和施工規范的要求對已完工程進行了驗收，對各單位交來的竣工資料進行了檢查和簽字。
二、原材料、半成品等質量控制成效
原材料的質量控制，監理主要對施工中所采用的鋼筋和鋼絞線、水泥、砂、砼管材等主要材料在進場前按照有關規范規定進行必要地抽樣檢測、檢查，要求施工單位提供材料出廠合格證與質量保證書、質量檢驗合格證，并按有關規定要求取樣送檢試驗。
骨料質量控制主要按混凝土配合比中材料要求控制粗骨料的粒徑、含泥量及細骨料的細度模數、含泥量等。
三、施工過程質量控制成效
監理人員按設計規范要求對每道工序進行檢查驗收，驗收合格后方可施工?；炷痢⑺喾€定碎石基層施工前，在監理人員見證下施工單位取樣送有相應資質的實驗室進行混凝土配合比和水泥穩定碎石基層配合比試驗；在進行混凝土施工時，現場嚴格控制混凝土施工配合比和水泥穩定碎石基層配合比，按試驗配合比對砂石料、水泥進行稱量計量，保證混凝土配合比和水泥穩定碎石基層配合比符合設計要求。水泥攪拌樁施工前組織各方技術人員進行試打樁，確定工藝參數。
監理工程師對隱蔽工程施工進行重點監理，對混凝土施工、水泥攪拌樁施工、灌注樁施工、橋梁預應力鋼筋張拉、注漿等重要部位和工序進行了旁站與見證監理，對施工中出現的問題及時發現及時處理；對其他項目采取巡視、平行檢查監理，經常性地隨機檢查，發現問題及時處理，對有可能產生質量隱患的及時指正。
嚴格控制施工工序質量。對路基路面如穩定層、路基等壓實完成后均按要求請質監站進行了現場彎沉檢測，本工程共進行碎石基層進行2組彎沉測試，水泥穩定層進行3組彎沉測試，測試結果均合格。現場施工必須在上道工序驗收合格后方可進入下一道工序的施工，對未經驗收擅自進行下道工序施工的予以及時制止，或進行返工處理。
四、施工投資成效
工程通過施工、監理、建設等各參建方共同努力，監理部嚴格按照有關的規范要求對各施工工序進行質量把關，積極協調和配合指揮部、設計、施工單位，較好地完成對工程的施工監理任務。
五、看法與建議
5.1、堅持主動監理，動態控制。審查施工組織設計中，對可以預料的問題，要事先通知承包商，對施工過程中隨機出現的質量問題，要隨機解決處理，進行動態控制，避免造成不必要的返工，影響正常施工。
5.2、如工程施工困難，地情復雜，監理工程師一定及時聯系業主等多方現場見證、測量、計量簽證，嚴格投資計量審核，使投資控制在有效范圍內。
5.3、要做到有效的質量監理控制，無論采取何種方式，監理人員的素質是最重要的，要善于發現問題，解決問題并防患于未然，做到預防為主。 所以，具體從事監理工作的監理人員，必須具備一定的工程技術或工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力以及豐富的工程建設實踐經驗。能夠對工程建設進行監督管理，提出指導性的意見，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調工程建設有關各方共同完成工程建設任務，做好工程質量控制。（第一作者項祥華，浙江華東工程咨詢有限公司；第二作者陳業春，長業建設集團有限公司）
參考文獻：
1、《市政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ1-90）；
一是要突出對工程主體結構的質量監督，保證主體結構質量安全，保證國家財產和人民群眾生命財產安全。建設工程主體結構涉及公共安全，關系到國家財產和人民群眾生命財產安全，關系到社會的和諧和穩定。加強對主體結構質量的控制，確保其施工質量安全可靠，這是工程質量監督的首要任務。從近幾年情況看，建設工程主體結構質量處于受控狀態，未發生這方面的重大質量事故。但是也存在一些問題，如：有的混凝土工程質量水平不高，一般質量缺陷較多；有的砌體工程施工不規范，質量水平較低；有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等達不到設計和規范要求等。由此引發了一些群眾投訴和上訪，影響了社會和諧和穩定。今后在主體結構質量監督方面，監督部門要嚴格按照《監督方案》確定的監督控制點實施監督，尤其是要強調監理、質監人員必須到位監督檢查，只有符合要求后方能進入下道工序施工；要加大對主體結構的隨機抽查力度，發現問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報主管部門；要切實加強主體結構質量的檢測，及時發現和消除隱患，確保工程主體結構安全。
二是要堅持以人為本，加強對住宅工程質量通病的防治以及質量監督工作，以建設人民群眾滿意的工程作為工作目標。
住宅工程是民心工程，工程質量的好壞，涉及到廣大人民群眾的切身利益，涉及到政府在老百姓心目中的形象，甚至涉及到社會的穩定。住宅工程量大、面廣，直接關系到人民群眾的切身利益，老百姓用幾年、十幾年甚至大半輩子的積蓄購買一套房子，在家庭生活中購房投資是最大的，拿這么多錢去買商品必然對商品質量提出很高的要求，所以用戶對住宅工程作為商品交換時，在質量上有所挑剔是正常的，不挑是不正常的，這是利益所決定的。對這樣投資巨大的商品在購買過程中和買到手之后，一旦發生質量問題、質量缺陷，就肯定會很敏感，就要向開發商提出來，向政府提出來，要進行投訴，在處理上難度也比較大。因此抓好此類項目工程質量，在當前就是抓住了工程質量監督管理的重點，就是在實際工作中關心老百姓的疾苦，就是在實際工作中自覺地維護群眾的利益，“三個代表”思想就落在了實處，就是為“構建和諧社會”做了我們應該做的貢獻。所以必須按有關法律、法規、標準加強監督管理，千方百計做好住宅工程質量通病的防治工作。質量監督工作在執行《監督導則》的同時，要將治理通病工作納入日常監督重點內容，形成制度，列入監督計劃。并將項目的治理情況作為考核工程質量，評優質樣板工程和考核質量監督人員業績的重點內容。
三是要認真做好工程質量投訴的處理工作。工程質量投訴涉及到工程質量和安全，涉及到當事人的合法權益，涉及到人民群眾的切身利益。工程質量投訴處理的好壞，將直接影響到社會穩定，影響到和諧社會的構建。處理的好了，我們就可以把矛盾化解在萌芽狀態；處理的不好，有可能引起上訪等事情的發生。這一點必須引起我們的高度重視。在接待投訴人投訴時，一定要認真耐心，對投訴人投訴的工程質量、投訴理由、投訴目的要有一個全面詳細的了解。確因工程質量問題危及投訴人生命財產安全，侵害投訴人正當民事權利的投訴，務必予以立案查處，并將查處情況及時通報投訴人。對于不合理的要求，要及時作出說明，經說明后仍然堅持無理要求的，應給予善意的批評教育，引導投訴人思想的轉變。監督部門要對在工程質量投訴處理工作中做出成績的個人，要給予表彰。對在處理投訴工作中不履行職責、敷衍、推諉、拖延的工作人員，要給予批評教育。
四是要加強對保障性住房的監管。保障性安居工程建設既是一項重大的民生工程，也是一項政治任務，政府重視，群眾企盼。如何把這一民生工程做好，工程質量是重要的標志，為此，要確保保障性安居工程結構安全，確保保障性安居工程主要功能完善。監督部門要增加保障性住房工程質量監督頻率，加大處罰力度。除按監督計劃進行監督服務外，增加巡查、抽查頻率，依據正式施工圖設計文件及相關施工規范、技術標準，對重點部位和關鍵工序進行重點檢查。不斷創新管理方式，由定期檢查轉變成定期檢查與隨機抽查相結合的方式，強化突擊檢查的效果。對違法違規行為加大行政處罰力度。
中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0142-01
1 水務工程質量監督管理的現狀
1.1 監督管理機構設置規定
《建設工程質量管理條例》明確規定,我國的建設工程實行監督和管理制度,凡縣級以上的人民政府水利和交通等相關部門在其范圍內各施其職,負責對范圍內的工程進行質量的監督和管理。
《水利工程質量監督管理規定》指出,水利工程的質量監督和管理由項目法人、監理單位、施工單位和政府共同完成。各種水務工程的質量監督由接受水務相關行政部門委托的機構完成,并且將水務工程質量的監督機構按照總站、中心站和站進行3級設置。水利部在全國設置監督總站,在各省、自治區和直轄市設置監督中心站,在各地(市)設置監督站。
1.2 水務工程質量監督人員條件的規定
(1)具有工程師職稱或者具備大專以上學歷和5年以上的從事水利水電工程建設和管理的相關工作經歷。
(2)秉公執法,公正辦事,堅持原則,責任心強。
(3)經過培訓且考核通過,并取得“水利工程質量監督員證”。
2 水務工程質量監督管理中存在的問題
我國的水務工程雖然得到了較大的發展,但是由于各種原因我國的許多地方在水務建設時還沒有成立質量監督站。而且由于人力財力和物力資源的缺乏,許多的水務工程質量監督站在對工程的監督上力度還遠遠不夠。
2.1 體制上未理順,事權還不分明
根據規定,水利工程質量監督機構分3級設置,即:水利部設質量監督總站,省級水行政主管部門設質量監督中心站,市(地)級水行政主管部門設質量監督站。從目前質量監督工作情況看,與其他事業單位合署辦公的質監站,因專職監督人員缺乏,往往對項目工程監督的深度和效果難以保證;獨立設置的質量監站,由于與水行政主管部門的建設(管)單位職能交叉,質量監督和質量管理工作的關系難以界定。對受監督的工程項目沒有工程規模、性質、部位等分類方法,幾乎不管工程規模大小都要進行監督,實際工作中難以做到。
2.2 質監人員的素質有待提高
在《水利工程質量監督管理規定》中明確規定,水利工程質量監督人員應取得工程師職稱,或具有大專以上學歷并有5年以上從事水利水電工程設計、施工、監理、咨詢或建設管理工作的經歷。而目前的區縣水利工程質量監督站處于剛剛成立階段,有些區縣由于種種原因,所配備的監督人員層次不一,有的不是學習本專業的,有的沒有學歷和職稱,有的沒有相關工作經驗,為開展水務工程質量監督工作帶來了很大困難。
2.3 缺乏有關專業的技術人員
隨著我國水務現代化和一體化進程的加快,現代水務與傳統水利范圍有較大的差異,水務將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節水、水環境整治等非傳統水利工程納入水務系統管理后,水務工程涉及的專業越來越多,而目前太多數監督機構配備的監督人員專業較多單一,多為水工專業。缺乏水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。加之在人員的配備比較緊張,導致在工程質量的監督過程中,監督人員對于工程的標準判斷不夠專業,同時對于監管工作的重點也把握不到位,這樣就很難將工程的質量監督和管理工作做好。
2.4 工程質量監督難以到位
我國的水務工程項目越來越多,投資規模大,而對于能夠對工程質量進行監督的工作人員卻很少,而且監督人員的綜合素質普遍不高,這使得在一些水務工程項目的質量監督上表現出來的只是一種走走形式的過程,對于工程質量的檢測沒有經過認真地調查,工程質量的等級完全根據施工單位提供的質量資料來評定,評估的等級報告嚴重不符合事實,因此,我國的水務工程質量監督工作還遠遠沒有到位。
2.5 質量監督的工作費用得不到保證
由于目前有些區縣質量監督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質量監督費用從哪來,工作費用得不到保證;《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作,由于對項目法人承擔此項經費的渠道不明確,質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質量監督效能的發揮。
3 建議
3.1 確立監督機構地位,納入行政管理序列管理
在國務院的《建設工程質量管理條例》中明確規定“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”。水利工程監督應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作,只能加強不能削弱。質量監督機構依法履行質量監督職能,其在工程項目質量監管的執法地位應與水行政主管部門是一致的,原則上應從事業單位分離出去,轉歸行政管理序列。按照建設部頒布的《工程質量監督工作導則》規定,工程質量監督工作是“根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準、對責任主休和有關機構發行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查,代表政府行使監督職能、維護公眾利益的行政執法行為”,工作性質屬于監督管理類,代表政府行使監督職能。將監督機構納入行政管理序列,符合當前國家正在進行的事業單位體制改革思路。
3.2 健全監督機構,分清監督事權
我國目前水務工程的質量監督站還嚴重存在機構設置和人員配置的問題,因此,在這個問題上應該設置獨立的質量監管機構,去除不相匹配的環節。水務工程涉及專業繁多,可配備水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。為了工作的順利開展,可將工程的質量監督環節交由與參建項目法人的同級質監機構來履行;對于那些比較重要的工程,應由參建項目法人單位的上級行政主管的質量監督機構進行質量監督。
4 結語
為滿足我國現代化建設的需要,水務工程在不斷地飛速發展,但工程的質量監督和管理一直是我國緊抓不放的重點。然而,我國的水務工程在建設的過程之中對于質量的監督和管理工作還存在許多的問題亟需解決,只有將這些問題正確地處理好,才能保證我國水務工程的建設在質量上更上一層樓,只有這樣才能更好地滿足我國現代化建設的需要。
參考文獻
[1] 尚秀榮.京郊水務工程質量監督管理工作的現狀與建議[J].工程質監,2007(2).
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-120-02
洛南地處華山之南，距西安108km。土地總面積28萬hm2，其中耕地4.5萬hm2，有“陜西小關中”之稱。核桃產量居全國第一，全國“十大金牌核桃縣”。連翹、丹參、桔梗、秦皮、菖蒲等中藥材居全國之首，秦嶺腹地“天然藥庫”。全省生豬“一縣一業示范縣”、“百萬頭生豬大縣”、“陜西特色品牌縣”。展望未來，農產品質量安全監管工作任重道遠，尤為重要。經對我縣農產品質量安全監管工作進行深入的調查與研究，并針對工作中存在的問題提出了建議。
1 洛南縣農產品質量安全監管工作現狀
1.1 檢測儀器設備配備到位 縣級監測站通過公開招標，配備了大型定量檢測儀器設備7臺（套），同時為鎮檢測室購置速測卡及酶試劑200盒，檢修速測儀8臺。
1.2 檢測能力顯著 2015年，圍繞主導產業共深入79個檢測場所，抽檢樣品4 385批次，33種類，速測完成86 268個，合格86 267個，合格率達99.99%；定量檢測完成55個，合格55個，合格率100%；配合市級抽檢4次128個樣品；及時上報農產品質量安全周報53期，月報12期，風險評估報告4期。
1.3 檢驗檢測全面覆蓋 縣農產品質量檢測站和個鎮（辦事處）檢測室能夠全面開展檢測工作，實現了轄區主要農產品檢驗檢測全覆蓋，為日常監管和綜合整治提供了技術支撐。
1.4 認證管理扎實有效 通過加強生產基地監管，嚴格農業投入品使用管理，建立健全生產檔案，規范生產程序，實施標準化生產，建立產地準出制度。認證無公害農產品生產基地3個，無公害農產品3個，完成3個產地3個產品的復查換證工作及19個產地年檢工作，推廣無公害標識13.8萬枚，綠色食品新開發面積20hm2（160萬袋）。
1.5 綠色產業穩步發展 通過加強產地環境保護，完成了無公害農產品整縣環評復評工作，為加快“產業發展，打綠色牌，走生態路，確保全縣農產品安全生產奠定了堅實的基礎。扶持洛南縣景村鎮宏泰金銀花專業合作社建立農產品質量安全追溯平臺，使洛南優質農產品實現了質量可追溯。
2 洛南縣農產品質量安全監管工作存在的問題
（1）農產品生產經營主體數量龐大，生產經營者素質參差不齊，部分生產者、經營者認識不到位，安全意識不強。
（2）鎮農產品質量安全監管站工作進展不平衡，個別鎮監管站工作職能有待充分發揮，村級監管能力有待加強。
（3）縣級檢測站建設項目完成后大型定量檢測儀器技術力量薄弱，還需增加人員，并進一步加強學習和培訓。
3 對洛南縣農產品質量安全監管工作的建議
3.1 加強思想教育，轉變工作作風 以“三嚴三實”專題教育活動和黨風廉政建設為核心，以解決“”問題為目標，緊緊圍繞“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求不斷完善單位管理制度，創新工作學習模式，堅持周一例會干部輪流學習制度，學政策、學法規、學經驗、學技術，讓集體學習不走形式、不走過場。在工作過程中對照單位的相關規定，對照先進典型，認真開展自我批評教育，深入查擺在“”方面存在的問題，并對其根源進行深入剖析，根據查找出的問題制定出切實可行的整改方案。
3.2 完善考核制度，建立長效機制 強化工作監督、考核檢查和責任追究，一是根據《洛南縣鎮級農產品質量安全監管工作考核標準和考核辦法》，對鎮、村、生產基地進行全面考核。二是根據國家政策的變化和工作的需要對《洛南縣農產品質量安全監管工作手冊》進行修改再版，為各級全面開展監管工作發揮積極的指導作用，促進全縣農產品質量安全工作的順利開展。
3.3 加強基地監管，確保源頭安全 重點對農產品生產企業和農民專業合作社、家庭農場等農產品生產基地加強監管。從制度建設、檔案建立抓起，嚴格農業投入品使用管理，建立健全投入品檔案、生產記錄檔案、產品銷售檔案，制定農產品產地管理制度、農產品生產管理制度、農產品質量安全產地準出制度，農產品質量控制措施，農產品質量安全承諾，規范生產程序，實施標準化生產，確保生產源頭農產品質量安全。
（一）被監測網點不配合
清水縣人民幣流通狀況監測網點共構建7個，其中金融機構網點個，企事業單位5個，而這些監測網點都是以經營業績和盈利為主要目標，他們認為這類調查對自身沒什么明顯益處，有的甚至擔心調查數據涉及到自身財務資金狀況泄密，所以在填報工作中，被調查單位往往都不情愿、不主動配合，這無形中加大了人民幣流通狀況監測難度。
（二）統計報表設計過于復雜
目前人民幣流通狀況調查采取的是通過向檢測網點發放五種統一格式的統計表方式來進行監測的，即：金融機構庫存及現金收支情況統計表、企事業單位現金庫存及需求情況統計表、金融機構現金收支流向情況統計表、流通人民幣整潔度狀況調查表、金融機構現金需求滿意度調查表，統計表格式過于復雜，統計要求高，數據量大，且需統計的數據分布在三個月時間里的不同時點，監測網點需花費大量的時間查找和統計，這種費時費力的做法，容易致使被監測網點經辦人員采取應付方式。
（三）統計數據易失真
在發放的調查表中，有部分統計項目難以獲得真實、準確的數據，如庫存現金完整券與殘損券的數量和比例的調查，因金融機構和企事業單位平時都不會對庫存的現金券別、殘損程度進行分類登記，因此都難以獲得準確的數據。又如金融機構現金流向情況統計表，統計的柜面現金收支情況要區分不同企事業單位或居民的類別，但在金融機構日常工作中，都不會對客戶種類進行分類登記，因此也很難獲得準確的數據，數據真實性需質疑。
二、提高人民幣流通狀況監測預警工作質量的建議
（一）加強宣傳提高認識
一是人民銀行應加強對開展人民幣流通狀況監測工作的宣傳力度，讓金融機構和企事業單位都能認識到這項工作的重要性。二是建立獎勵機制，對主動配合的監測網點工作人員進行適當的獎勵，以提高他們工作積極性和主動性。
（二）簡化報表降低難度
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0016-01
一、迪慶州的農產品安全檢測的現狀
迪慶州目前的農產品質量檢測結果整體良好，每年的春夏季節為迪慶州所轄縣城郊的各類蔬菜大量上市的時節，由于季節原因，氣溫逐漸升高，農產品病蟲害等情況經常發生，為了保證消費者的食品安全，此時農產品質量安全檢測工作就顯得尤為重要。在此時期，州縣的農產品檢測中心一般都會加強對上市的果蔬的抽查檢測力度，同時也會加強對菜農和果農在農藥使用方面的科學指導和教育，在一定程度上從根源切斷了不合格果蔬產品的來源。據2013年云南省迪慶州農業局的調查報告顯示，我州2013年的果蔬合格率達到了99%，只有極少數的果蔬沒有達到合格指標，對于不合格的果蔬，相關部門的工作人員會及時找攤主，咨詢超標果蔬的進貨渠道、進貨數量及已售數量等相關信息，對檢測不合格的果蔬進行立刻下架并且停止銷售的處理。
二、迪慶州農產品質量安全檢測工作的重要性
改革開放以來，隨著經濟的發展和人民生活的改善，老百姓的生活質量越來越高。農產品的種類也越來越多，比如迷你玉米，黃瓤西瓜等等。農產品種類的增加豐富了百姓的餐桌，與此同時不可忽視的是農產品質量安全的問題。老百姓喜歡的是健康的安全的農產品。農產品的質量有保證才能保證食用這些食品的自身的健康。此時對迪慶州地方的農產品進行農產品檢測技術就顯得非常必要，先進的科學的專業的農產品檢測技術能夠有效的檢測出農產品的優劣，檢查合格的農產品消費者才會放心的購買。通過農產品質量安全檢測不僅可以讓消費者放心的購買，保證了消費者的健康，也可以讓相關的農業人員所生產的產品獲得好的銷路從而推動迪慶州整體農業事業的發展。
三、迪慶州對農產品質量安全監管工作的對策與建議
1. 加強對地方農業人員關于農產品質量安全的教育
如今，隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，各類新型食品層出不窮，消費者越來越關注食品的安全問題，在網絡、報紙、電視上經常出現有毒食品或者不衛生食品導致對老百姓的健康造成極大的危害的新聞報道。例如新聞報道出來的三鹿奶粉的三氯氰胺對嬰兒的傷害、毒韭菜導致幾家人一同住院、黑心商販用蘇丹紅制作咸鴨蛋等事件層出不窮，使得消費者越來越恐慌，不知道什么能吃，與此同時對食品安全的重視也越來越高。有毒食品和不衛生食品對中國老百姓經濟和身體造成的損失和傷害是非常巨大的。不僅消費者要關注食品的安全，從事生產的相關的農業人員更要重視所生產的農產品的安全問題。由于科學技術在不斷發展和進步，農業人員可以以非常高的效率大量的生產農產品，但是卻忽視了農產品的質量問題。農產品檢測工作刻不容緩，加強農業人員關于對農產品質量安全檢測工作的教育，讓農業人員了解農產品檢測的相關基礎知識，可以在一定程度上切斷有毒農產品和不合格農產品的來源，有利于農產品質量安全檢測工作的順利展開。
2. 以地方的基本情況和借鑒西方先進的技術完善農產品檢測體系
各個地區的農業發展情況各不相同，因此同一種農產品在不同的地區存在著一定的差異。為了更好的發展迪慶州的農業事業，應當以迪慶州的現時的農業發展狀況為基礎，結合引進發達國家先進科學的管理方法和專業的檢測技術，建立健全一套具有地方特色的檢測管理體系。以此來不斷提高加工的農產品的質量和提高農產品質量檢測的效率。發達國家有許多先進之處值得我們進行借鑒和學習，在迪慶州地方農業狀況的基礎上結合西方發達國家先進的技術和經驗，研發出符合迪慶州地方農產品質量安全檢測體系，確保廣大的消費者能放心的購買。
3. 加大宣傳的力度，完善相關規定
根據迪食安委辦發文件《關于開展迪慶州2013年全國食品安全宣傳周活動的通知》精神，迪慶州農牧局定于6月20日在迪慶三個縣同時開展農產品質量安全宣傳活動。通過宣傳《農產品質量安全法》，提高廣大消費者農產品質量安全理念，讓市民吃上放心農產品。今后我縣農科局將利用各種方式積極的進行宣傳，加大宣傳和農產品質量監管力度，讓農產品生產企業、消費者關注農產品質量安全，開展共同參與、相互監督、構建和諧社會的良好氛圍。
我們意識到了農產品檢測技術的重要性，便要實施，需要大力宣傳農產品檢測的重要性，使我州的農產品能夠達到質量效益化，讓更多的人能夠接受農產品檢測技術。我國政府還需要加強對農產品質量的重視問題，農產品質量安全尤為重要，不可忽視，所以政府可以建立有關農產品質量安全的規定，這樣能夠加強農民對農產品質量的重視。
4. 提升檢測技術，確保綠色生產
隨著社會經濟的不斷發展，在現代農業的發展過程中，先進的科學技術應用也催生了許多高效的檢測方式。需要根據我州的實際情況選擇適合本地區的檢測和監督的方法。目前，迪慶州采取多種有效措施，從源頭抓起，確保農產品達到綠色生產要求。只有農產品達到綠色生產要求，才能從根本上確保農產品質量，才能真正起到優化產品結構的效果。
（一）加強產品質量工作，對發展首都經濟具有非常重要的意義。提高產品質量，既是滿足市場需求，擴大出口，提高經濟運行質量和效益的關鍵，也是發展首都經濟，實現產品結構調整和產業升級，增強經濟實力的必然要求。各區縣、各部門和各企業要充分認識加強質量工作的重要性和緊迫性，增強做好質量工作、提高產品質量的使命感和責任感，切實抓好產品質量工作，嚴厲打擊制造和經銷假冒偽劣產品（以下簡稱制假售假）違法犯罪行為，創造良好的經濟環境，推動全市產品質量總體水平躍上新臺階。
（二）加強質量工作指導。各區縣政府和各經濟管理部門，要把提高產品質量納入本地區、本部門的國民經濟和社會發展規劃，將質量工作列入重要議事日程，研究制定加入世界貿易組織后的對策和政策保證措施，引導鼓勵各類企業提高產品質量，促進質量管理與國際慣例接軌。要圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，采取有效措施，加大投入，改造落后裝備，建立完善質量技術監督服務體系，為加快發展首都經濟服務。同時堅決淘汰技術落后、質量低劣、浪費資源、污染嚴重的工藝設備和產品。
（三）繼續實施名牌戰略。實施名牌戰略是發展首都經濟的重要戰略措施之一。核心是以質量為基礎，以市場需求為目標，以提高產品競爭力、擴大市場占有份額、提高經濟效益和增強企業綜合素質為目的。企業是實施名牌戰略的主體。各區縣政府和各經濟管理部門，要支持引導企業實施名牌戰略。通過政策引導，將優良資產向名牌產品和優勢企業集中，不斷擴大名牌產品的規模效益，促進高新技術產業發展名牌產品，培育和發展具有國際競爭能力的名牌產品。
（四）設立*市質量管理先進獎。為表彰在質量管理工作方面做出突出貢獻的本市工業、建筑業、商業、服務業等企業，促進全社會關注產品質量，自2000年起，市政府設立“*市質量管理先進獎”?！?市質量管理先進獎”的評選工作，由市質量技術監督局會同市人事局共同組織實施，每兩年評選一次，評選表彰的比例不超過參評單位數量的3%。對評選出的先進企業，由市政府授予“*市質量管理先進獎”榮譽稱號，并頒發獎狀。各區縣政府也要結合本地區的實際情況，制定獎勵政策，表彰在質量管理工作方面做出貢獻的企業。
二、企業要面向市場，建立和完善現代企業質量管理體系
（五）以市場為導向，加快技術創新。建立技術創新體系，加快企業技術進步，是提高產品質量的重要基礎和前提。在企業技術進步過程中，要確保檢測手段的投入；新產品的開發設計和投產，要實施嚴格的質量評審和質量跟蹤；要引導和促進企業采用國際標準和國外先進標準，推廣新技術，提高現有產品質量水平。
（六）制定切實可行的質量發展目標。大型企業和企業集團要瞄準世界先進水平，調整產品結構，增加品種，改進質量，提高效益和擴大出口，形成一批高質量、高檔次的名優產品，提高市場占有率。中小型企業要根據自身特點和市場需求，制定質量工作目標和改進措施，改造落后裝備，完善技術保障手段，加強技術基礎工作，增強產品市場競爭力。
（七）完善嚴格的質量考核制度。產品質量是企業的生命。市屬各工業國有資產授權經營公司（集團公司、控股公司）對所屬企業質量工作負責，加強產品質量規劃、監督和考核工作。企業法定代表人是質量工作的第一責任者。要建立和健全企業各級質量責任制，確保不合格產品不出廠。發生重大質量事故，給國家和消費者及企業造成嚴重后果的，要依法追究有關責任者的責任。各級企業主管部門要將質量工作業績納入企業經營者考核體系，作為聘用、獎懲經營者的基本條件，形成企業經營者自覺抓質量的機制。
（八）認真實施售后服務質量國家標準。生產企業都要建立健全售后服務制度和網絡，把做好為用戶服務工作作為企業提高產品市場競爭力的重要手段，忠實履行對用戶的服務承諾，實現售后服務制度化、標準化、規范化。商業企業要建立售后服務保證體系和自律機制，實行商品質量先行負責制，嚴格執行包修、包退、包換的規定，切實維護消費者合法權益。
三、加強技術基礎性工作，促進產品質量的提高
（九）嚴格執行產品質量標準。工業企業必須按標準組織生產，嚴禁無標準或不按標準生產。嚴格執行標準的登記備案制度，凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業，必須嚴格執行符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準和行業標準，嚴禁不合格產品出廠。建立完善的企業標準體系，確保有效開展標準化活動。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準。引進設備和利用國外技術生產的一般工業產品，其質量標準不得低于國際標準或國外先進標準，否則，設備不準引進，項目不得審批。
（十）加強計量檢測體系建設。不斷提高計量基準、標準的國際等效性，完善計量檢測手段，嚴格對計量設備的定期檢定，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、增加效益方面的作用。大型企業和企業集團要建立完善的計量檢測體系；中小型企業要達到國家規定的計量檢測保證規范要求。加強計量檢測手段和方法的研究，為高新技術產業化提供必要的計量測試保證。發揮計量、檢測市場中介作用，為社會和中小企業提供服務。
（十一）抓好全面質量管理，建立完善的質量管理體系。深入宣傳、貫徹質量管理體系國家標準，進一步開展全面質量管理活動，提高企業質量管理水平。全市重點企業和出口產品企業要建立有效運轉的質量管理體系，中小型企業要切實做好各項質量基礎工作。按照市場和客戶要求，本市大中型骨干企業（包括建筑業、服務業）原則上都應通過GB/T19001-ISO9001質量管理體系認證、GB/T24001-ISO14001環境管理體系認證和職業安全衛生管理體系認證等，加快與國際慣例接軌的步伐。商業零售企業要建立服務質量和商品質量保證體系。要借鑒科學的質量管理方法，積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質量改進、質量攻關、降廢減損等活動，鼓勵群眾性的質量管理（QC）小組活動。
（十二）認真開展質量培訓教育。質量主管部門要加強對企業經營者的質量管理知識和質量法律、法規知識的培訓。企業要對質量檢驗人員和質量關鍵崗位人員進行培訓，考核合格的方能上崗。充分運用智力引進等各種方式，加強對職工的質量知識教育，有關院校要設置質量管理課程，實施不同層次的質量教育和培訓。
四、遵循市場經濟規則，加強產品質量監督管理
（十三）實行重要產品質量監管制度。質量技術監督部門要通過嚴格生產許可證、產品質量安全認證制度和試行開業審查，加強對涉及人體健康和人身、財產安全的產品監管。凡未取得生產許可證、產品質量安全認證和開業審查不具備基本生產條件，不能保證生產出合格產品的企業，一律不準開工生產。凡檢驗不合格產品或者無證生產的產品，不得進入市場銷售。政府采購的大宗物品、可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，要由質量技術監督部門或會同有關部門抽樣檢驗合格，或對企業提供的檢驗報告進行審核。
（十四）建立符合市場經濟要求的公平競爭機制。堅決制止利用報檢、準銷證，準用證、公路設卡等手段分割市場，杜絕各種虛假宣傳和質量欺詐行為，以保證公平競爭，實現優勝劣汰。除國家和市政府明確規定外，在本市范圍內嚴禁任何部門、社會團體、新聞單位、企事業單位及民間組織開展對企業產品、服務等的綜合評價，以及帶有排序、評比、推薦性質的企業和商品信息和授牌活動。市質量技術監督局要定期向消費者真實可靠的產品質量信息，并依據國家和本市有關規定對有關質量評價性活動進行監督管理。
積極推進本市社會信用體系建設，建立企業質量信用信息系統。對企業質量方面的良好信息和不良信息進行匯總，并向有關機構開放，促進企業信用信息的公開與流通。對于具有制假售假、產品質量低劣、侵害消費者利益等不法行為的企業，采用通報、黃牌警告、列入不良企業名單等形式，向社會公眾提示風險，限制不法行為，促進創建公平競爭的市場環境。
（十五）加強對質量中介機構的管理和監督。質量技術監督部門要按照客觀、真實、公正的原則，制定對質量中介機構的管理辦法，規范中介機構的活動，充分發揮質量中介機構在咨詢、認證、教育和指導企業加強質量管理等方面的積極作用。對現有的各類質量中介機構，要進行清理整頓，建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。凡有弄虛作假行為或嚴重違規的，要依法嚴厲查處；情節嚴重的，由相應機構撤銷其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
五、加強監督抽查工作，促進企業不斷提高產品和服務質量
（十六）強化產品質量監督抽查制度。市質量技術監督局統一組織實施全市產品質量監督抽查，定期公布監督抽查產品目錄，適當增加抽查頻次，向社會公布抽查結果。加強協調，避免重復抽查。要把涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要產品，消費者反映強烈的產品作為監督抽查的重點。對一些行業性、區域性突出的質量問題，認真組織專項抽查。除某些特定產品國家有專門法律規定由相關部門負責監督外，其他部門和社會團體不得進行產品質量抽查。
（十七）加大處罰力度。市質量技術監督局對國家和市級監督抽查不合格的產品及其生產企業，責令生產企業限期改正，并通報區縣政府及有關主管部門，其中對已取得生產許可證、安全認證的產品，在限期內暫停有關證書的使用。逾期不改正的，由市質量技術監督局予以公告，公告后經復查仍不合格的，要會同有關部門責令其停產整頓；整改后經復查仍不合格的，由發證部門依法吊銷其有關證照。
企業的主導產品被國家和本市質量監督抽查連續兩次不合格的，由市質量技術監督局向市工商行政管理局提出吊銷企業營業執照的建議，并向社會公布企業法定代表人名單。凡拒絕國家或本市監督抽查的企業，其產品按不合格論處，并對其實施強制監督抽查，所需一切費用由拒檢企業承擔。
（十八）加強流通市場的質量規范建設。進入市場的商品，必須具備規范化的產品標識和質量合格證明。商業企業要嚴格執行進貨驗收檢查制度，加強倉儲等環節的質量管理，嚴禁銷售過期、變質商品。質量技術監督和工商行政管理等有關部門要加強對各類商品專業市場、批發市場的監督管理，對市場經營的糧、油、煤炭、農藥、種子、化肥、建筑材料等重要物資和食品、藥品等涉及人體健康和人身、財產安全的產品，嚴格質量監督檢查，對阻撓、拒絕監督檢查的要依法處理。
（十九）實行質量免檢制度。質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或高于國家標準的產品，以及國家或本市質量監督抽查連續三次以上合格的產品，由市質量技術監督局按有關規定確認，可申報全國免檢產品，獲得國家免檢資格的產品，三年內免于市、區縣及各部門各種形式的質量監督抽查。
六、突出重點，嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為
（二十）認真落實打擊制假售假違法犯罪行為（以下簡稱打假）的工作責任。*市整頓和規范市場經濟秩序領導小組針對制假售假違法行為嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，提出全市打假工作的總體要求和工作計劃，并組織開展打假的專項斗爭和聯合行動。市質量技術監督局會同有關部門依法查處制假售假違法案件，堅決制止假冒偽劣產品的流通，維護企業和消費者的合法權益。各區縣政府要切實承擔起本地區打假工作責任，結合本地區實際，制定打假工作的具體方案并組織實施，建立和健全各級打假工作責任制，做到一級抓一級。市政府對打假不力，限期內達不到整治目標的地區和部門，追究有關負責人的責任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。市和區縣財政根據實際需要，安排有關打假經費。
（二十一）依法從重打擊制假售假違法行為。嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》的有關規定，對查獲的假冒偽劣產品，一律封存、扣押，并予以沒收，不得進入市場；對為制假售假提供場地、設備、倉儲、運輸、物資、資金等手段和條件的單位或個人，要依法從嚴處罰；對經銷者和經營性使用者有意采購和在經營性活動中使用假冒偽劣產品的，視同制假售假行為予以處罰。
對制假售假的源頭和窩點，質量技術監督、工商、公安等執法部門要密切配合，從重打擊，堅決取締。制假售假行為一經查實，由發證部門吊銷有關生產者和經營者的營業執照、生產許可證、經營許可證；對有過制假售假行為的經理（廠長）和直接責任者，一律不得以其名義注冊任何新的企業；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。要采取措施從嚴整治市場，嚴禁危害人體健康、環境保護和人身財產安全的舊物資和舊設備再次投入使用。
（二十二）堅決“打擊假冒、保護名優”。加強產品標識和商標的管理，重點打擊假冒名優企業產品的違法行為。企業要運用法律手段同假冒侵權行為作斗爭，依法對制假售假者進行經濟索賠。為鼓勵社會力量支持打假工作，支持消費者參與市場質量監督，對舉報制假售假有功的單位和個人，市政府有關執法部門要按有關規定予以獎勵，并采取有效措施保護舉報人。
七、發揮輿論宣傳監督作用，增強全社會質量意識
（二十三）充分發揮輿論宣傳對提高產品質量的導向作用。本市各新聞媒體要高度重視對質量工作的宣傳，引導全社會重視質量，支持質量工作。以專欄、專題形式，公布產品質量監督抽查結果，加大對存在嚴重質量問題特別是制假售假單位和個人的曝光力度。對國家和市政府表彰的質量管理先進企業和先進個人、名牌產品生產企業和產品質量長期保持穩定的生產企業要充分進行宣傳。對企業行之有效的管理經驗，及時總結、推廣。同時，要嚴格產品真實性宣傳審查，制定措施，避免虛假廣告傳播。
（二十四）定期組織好專項活動和宣傳。各區縣政府、各有關部門要加強質量法制宣傳和教育，定期組織好專項宣傳，動員全社會為質量振興作貢獻。
八、加強領導，狠抓落實
引言：
隨著全國各地城市建設規模的迅速擴大，工程質量事故頻發，社會及媒體也給予了高度關注。如何正確把握形勢，切實加強和改進工程質量監督工作，防范重大工程質量事故，是呈現在工程質量監督機構面前的一個新的課題。本文根據本人多年在株洲縣建設工程質量安全監督管理站的實際工作經驗，就本站如何強化內部管理，進一步提升監督工作效能，提高建筑工程質量監督管理水平進行了闡述。
1 引進人才，重視培訓和調研，提高隊伍素質
本站始終堅持在發展實踐中凝聚人才、培育人才的原則，采取切實有效的措施，全力保證人才隊伍的穩定和水平的提高。
一是積極開展業務培訓和調研，提高隊伍素質。每年堅持利用春節后的一周時間進行全員業務培訓，針對熱點、難點問題聘請資深專家授課。對新技術、新規范和新的要求，適時進行繼續教育培訓；定期組織中層以上干部外出調研，到管理先進或有特色的兄弟單位交流；堅持開展干部競崗交流、人員定期輪崗，優化隊伍結構，提高隊伍素質和能力。
二是樣板引路，在觀摩、研討、學習中提高監督業務管理能力。本站每年根據工程質量管理方面的一些關鍵問題，多次組織全體人員現場觀摩，例如，在創優治劣、精品示范工程創建、監理平行檢驗工作、深基坑監測技術等方面，選擇幾個質量管理突出的工程項目，以直觀的形式現場觀摩學習。根據某一時期焦點問題開展研論，由監督專家對國內形勢及案例進行點評，警鐘長鳴，激發監督人員不斷學習的積極性和主動性，保證隊伍的理論高度和科學素養。
2 加強信息化建設，建立規范化監管體系
本站數字質監平臺集工程建設所涉及到建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、材料等單位與政府質量監督機構以及相關人員為一體，對散布在各區域范圍內的建設工程、責任主體、人員等質量信息實行動態跟蹤和實時監管。平臺管理系統的主要研究內容分為三大部分：工程質量監督規范化運作體系、統一可操作的建筑工程質量評價體系、建筑工程參建各方信用監管體系。主要亮點如下：
一是實現了監督流程的標準化和規范化。對質量監督檢查內容、問題性質判定、處理意見等，實現了基本無文字輸入的程序化監督。內控流程，外設預警，實現了質量監督的完整和閉合。對質監員、工程、責任主體、質量問題（投訴）等信息進行分析，并指導研究出臺相關規定。交互運作，數據共享，建立了較完備的質量通病庫、法律法規規范數據庫，實現了現場電子數據檢索。
二是應用站內外雙平臺，實時交互和數據信息。系統同時開發了站內使用的質量監督平臺和站外使用的申報查詢平臺。站內平臺設置質量監督、監督管理、查詢統計等主要模塊。站外平臺針對不同用戶開發了不同的界面，包括質量報道、網上辦公、單位概況等主要模塊。監督數據和站外申報數據實現了無縫對接，既方便參建單位了解監督情況和質量形勢，也便于站內實時掌握參建單位和在建項目信息。
三是設置工程質量評價體系，實現差異化管理。系統建立并完善了工程責任主體的單位和項目負責人信息數據庫，不僅可調閱其業績，也可對其在建項目進行質量監控。每次監督檢查中，系統根據質監員錄入的信息，對實體質量、行為和資料等進行得分計算。系統設置了合理的評價指標，建立了完整的數據收集處理單元，構建了多元空間評價模型，形成了較成熟的質量評價體系。
3 修訂完善業務制度，強化考核，持續改進監督工作
一是組織專題警示座談，持續改進監督工作。召開工程事故警示與改進監督工作座談會，講解、分析全國范圍內 20 余起保障房、深基坑等工程的重大工程質量事故案例，就如何加強和改進工程質量監督工作、防范重大工程質量事故和監督責任風險以及完善監督模式等問題進行深入座談交流，進一步解放思想，以更加堅定、飽滿的信心大膽開展工作。
二是強化工作考核管理，進一步提升執行力。從監督信息化水平、監督工作閉合情況、監督工作規范性和嚴謹性、監督工作量和質量等方面，加強日常監督工作檢查、督查及考核工作，并組織召開講評通報會，及時通報考核情況。同時，強化監督工作執行力建設要求，健全完善監督工作報表制度，每月召開辦公會督促檢查監督工作完成情況，并將檢查結果與考核掛鉤。通過加強日?？己?，一方面有效統一了監督尺度和工作內容，進一步規范和嚴謹監督工作；另一方面，有效檢查、考核了工作人員工作成效，進一步提升了監督工作執行力。
4 妥善處理投訴，促進和維護社會和諧與穩定
近年來，本站一方面繼續強化首問負責制等投訴處理及 投訴熱線辦理工作機制，切實解決群眾關注的熱點、難點問題；另一方面未雨綢繆地做好宏觀調控政策影響下投訴應對工作，召開相關案例反思研討會，提出改進工作建議和要求，保持了自 2006 年以來投訴量年均下降 40%以上的良好態勢，未出現行政訴訟及敗訴事件，有效促進和維護了社會和諧與穩定。同時，加強對工程質量投訴的定期分析工作，通過對質量投訴動態變化的密切關注，從中抓住主要問題并及時加以解決。對因建設、施工、監理等單位實施分戶驗收意識不強、措施不力導致同一個住宅小區投訴達到 2 次以上的，及時約見建設單位（分管）領導進行談話，對于情節嚴重的予以不良行為記錄和網上公示。
5 優化監督資源配備，重點保障民生重點工程
堅持高配監督人員和實施駐場監督相結合制度，突出做好民生、重點工程監督工作。配合以市級統籌集中建設為主，區縣分散建設為輔的保障房工程建設模式，采取了市級統籌保障房集中監督、區屬保障房分科室監督的模式。針對市級統籌保障房，本站抽調 技術業務骨干，設立專門科室，安排監督人員現場駐點監督，采取“日常監督 + 集中巡查”、“集中培訓講評 + 樣板引路”機制和“監督簡報、快報”制度，強化監督工作力度。針對重點工程和區屬保障房項目，本站將其列為科室監督工作重點，高配監督人員，由科室負責人擔任責任監督員，取得了較好的監督效果。
6加強建筑原材料管理，從源頭把好工程質量關
近年來，因建筑材料引起的工程質量問題時有出現，產生較大社會影響。建筑原材料的質量狀況，在不同時期呈現出不同的特點。從本站巡查和檢查情況來看，2011 上半年，混凝土多孔磚和實心磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等材料的不合格率較高，通過采取各種措施，加大監督檢查力度，有效控制和解決了這方面的問題；2012 年上半年，監督檢查中發現保溫節能材料不合格率較高，為此，本站在加大定期巡查、檢查力度的同時，創新性地采取了一系列監管措施。
一是擴大原材料登記管理類別和范圍。進一步加大建筑材料質量監督力度，規范材料使用行為，擴大材料登記管理類別和范圍，從 6 大類擴大到12 大類，依據監督抽檢情況，實現進場材料動態和常態化管理，并將登記的材料信息通過網站向社會公布，為社會選用建筑工程材料提供信息服務，有效避免了不合格材料進入施工現場。
二是加大原材料進場管理力度。加大對包括鋼筋原材在內的影響結構安全和重要使用功能的原材料、構配件的監督抽查、抽檢力度，嚴格按比例抽檢。制定相關材料專門技術要求，加強預控管理監管措施，取得了較好的效果。
7 推廣優質示范戰略，發揮引領輻射作用
一是創建激勵機制建設，做好項目培育工作。加強優質示范工程創建激勵機制建設，以發文和網上公示等形式，加大對示范創建項目和參建單位的宣傳力度，進一步提高參建單位創建積極性；強化對各項目示范亮點的梳理，加強考察和引導，積極做好新示范項目培育工作。
二是嚴格優質結構評審。通過過程檢查、實體質量檢測、現場評審，對強度、混凝土碳化深度等檢驗超標的工程，要求一律不得評為優質結構工程。
三是示范創建效應顯著。2010 年至 2011 年，成功創建優質示范工程 6 個，2012 年新明確創建試點工程10 個，充分發揮了戰略引領一片、帶動一片的示范輻射作用，促進全縣工程質量顯著提升。通過實施戰略，企業申報優質結構工程的積極性顯著提高。
8 加大監督檢查執法力度，監督落實參加方責任
一是建立監督巡查制度，提高執法力度。本站歷來重視開展監督執法專項巡查工作，把它作為一項非常重要的監督手段，每年年初制定巡查計劃，每次巡查前充分準備并制定具體巡查實施方案，同時根據社會突發事件以及具體形勢需要，經常及時組織專項、專題巡查活動。巡查利用計算機信息化管理手段，充分發揮全站整體技術優勢，由站主要領導帶隊，對具有普遍性的質量問題開展針對性檢查，重點檢查責任主體對法律法規及強制性標準的執行情況，同時加大對質量問題和不良行為的處理力度。
二是強化監理平行檢驗檢查，規范監理履職行為。為促進監理單位加強對項目部的管理，規范監理工作，提升履職能力，本站根據目前多數監理單位對平行檢驗工作不重視，問題較嚴重的現狀（2012 年 3 月份巡查中，監理平行檢驗工作存在問題的占涉查工程的 80%），以此為突破口，強化對監理平行檢驗的檢查和復核工作。
三是強化分戶驗收，嚴把竣工驗收關，落實質量責任。自實施住宅工程分戶驗收工作以來，本站采取多項措施，有效解決了滲漏、空間幾何尺寸、裂縫、空鼓等質量通病，取得了顯著效果，工程質量投訴量連續六年年均下降超過 40%。在此基礎上，2011 年下半年，本站在保障房項目上試點開展外墻淋水試驗，力求切實解決住宅工程外墻滲漏問題。對住宅工程竣工驗收監督實行驗監分離，嚴格復核參建單位對分戶驗收要求的落實情況，一旦發現分戶驗收工作存在弄虛作假或檢查疏漏的，堅決予以否決，除責令整改外，還將對相關責任單位、個人進行不良行為記錄。
9 質量監督模式改革探索
為實現工程質量監督工作的規范化，增強工作的可復核性，加大質量問題處置的威懾力，并促進相關責任主體管理能力和工程實體質量水平的提高，本站對質量監督模式進行了積極探索，力求在差異化質量監督、重點檢查與隨機抽查相結合、抽查與節點解剖相結合、對質量問題科學分類，統一監督尺度等方面取得突破。
一是差異化質量監督：對工程的性質、責任主體質量意識、管理能力、工程質量水平等情況進行綜合判斷，將監督項目進行分類，確定好差工程，對差的項目加大監督深度、頻次。
二是重點檢查與隨機抽查相結合：把影響工程結構安全、重要使用功能與觀感的檢查內容確定為重點檢查內容，要求在監督過程中必須檢查到；通過對不同施工階段、不同部位的隨機抽查，實現對重點抽查內容的檢查。
三是抽查與節點解剖相結合：強調以點代面進行抽查監督，通過確定并標記部位、解剖節點（有懷疑時要打開隱蔽），實現對重點檢查內容的檢查。無論是抽查行為、實體還是資料方面的問題，都要體現出解剖性、追索性的工作特點，真正找出、找準所存在的質量問題。
四是對質量問題科學分類，統一監督尺度：對各種工程質量問題進行科學分類，并加以歸納，針對不同類別的質量問題制定對應的處置標準，力爭實現監督工作尺度統一。
一、全面強化企業管理，切實落實食品生產經營者主體責任
（一）落實法律、法規、規章規定的義務和責任。食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產經營的管理者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法、誠信自律。
（二）落實食品安全自身管理制度。食品生產經營者應建立健全并實施食品安全崗位責任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。應配備專職或者兼職食品安全管理人員，對配備的兼職食品安全管理人員應保證其食品安全管理職責相對獨立。有條件的企業應設立獨立的食品安全質量控制部門，切實提高自身食品安全內控能力。
（三）落實員工培訓制度。食品生產經營者應認真貫徹落實國務院食安辦的《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全法律法規、科學知識和行業道德等方面的集中培訓，提高食品生產經營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養。每年均應組織職工參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。
（四）落實企業自檢制度。食品生產加工企業、畜禽屠宰企業、批發市場、連鎖超市母體企業、食品配送中心、連鎖餐飲總部企業應設立食品檢驗機構，配備必要的檢驗設備，對所生產經營的食品進行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構進行檢驗。進入我市食品要按照規定的比例進行抽檢。質監、工商、食品藥品監管、經信部門應對相關企業的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監督。實施自行檢驗的企業應定期（不少于一年一次）到食品安全監管部門指定的檢驗機構進行檢驗能力比對檢驗。
（五）落實源頭管理和溯源制度。落實本市地產食用農產品“產地準出”制度，按照相關規定，推行入原食用農產品“市場準入”制度；落實批發市場豬肉、牛羊肉、養殖類水產品、蔬菜等經營的產銷對接機制，在市經信部門和農業部門指導監督下，與生產供應基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產品、蔬菜等生產經營者應按照有關監管部門的要求，建立溯源系統，落實食品溯源相關工作。嚴防在食品生產、運輸、銷售、使用等環節中發生違法添加行為。
（六）落實食品添加劑管理制度。食品生產經營者應當嚴格按照法律、法規、規章和食品安全標準使用食品添加劑，并按照有關規定如實向食品安全監管部門申報備案；嚴禁添加非食用物質及濫用食品添加劑。
（七）落實供應商實地查驗制度。本市連鎖超市母體企業應定期或者不定期對易腐變質、直接入口食品、食品添加劑供應商的生產加工場所進行實地查驗。對生產條件不符合法律、法規、規章規定的食品生產者，應及時終止其供貨資格；對存在嚴重食品安全隱患的，應及時向有關部門報告。
（八）落實變質和過期食品銷毀制度。食品生產經營者應完善并嚴格落實變質或者超過保質期食品、食品添加劑的銷毀制度，對變質或者超過保質期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應商；食品生產者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產食品、食品添加劑；食品生產經營者應做好銷毀記錄，內容包括銷毀的品種和數量、銷毀的原因、銷毀的方式、執行責任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
（九）落實標簽標識相關規定。生產經營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應嚴格執行有關標簽、說明書及相關標識的規定。預包裝食品和散裝食品儲存、銷售按照法律規定標明相關內容，嚴禁虛假標注生產日期、保質期、成分以及違法宣傳等行為。
（十）推行臨近保質期食品消費提示制度。鼓勵全市連鎖超市建立臨近保質期食品的消費提示制度，將臨近保質期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應商。
二、加強綜合協調，進一步明確監管職責
（十一）加強綜合協調。在建立完善市食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制的同時，落實各項工作的保障措施，切實做實基層、重心下沉，確保食品安全全程監管、無縫銜接。
（十二）明確監管職責界面。針對當前食品安全的突出問題和存在的監管空隙，對涉及多環節、跨部門監管職能的，根據相關法律、法規、規章的規定，進一步明確各有關部門的以下職責：
1.關于食用農產品的監管。農業部門負責監管對食用農產品進行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動，監管農民專業合作經濟組織、農產品生產企業銷售農產品的行為，監管由農戶分散生產豆芽的行為；質監部門負責監管工業化的豆芽生產行為；工商部門負責監管本市商場、超市等銷售企業、批發市場、商品交易市場銷售農產品的行為。
2.關于生豬產品的監管。食品藥品監管部門負責屠宰環節的生豬產品質量監管；農業部門的屠宰檢疫員協助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實；工商部門負責生豬產品流通領域的監管。
3.關于保健食品的監管。保健食品專用原料生產企業由食品藥品監管部門監管；對專門經營保健食品的企業，在保健食品監管行政法規實施前，應在取得食品藥品監管部門的告知承諾書后，向工商部門申請辦理工商登記。
4.關于食品專業儲存與運輸企業的監管。工商部門負責監管專業從事食品儲存和運輸的企業，農業部門監管地產種植養殖農產品的儲存和運輸，質監、工商和食品藥品監管部門分別監管食品生產、食品流通和餐飲服務企業內部的食品儲存和運輸。
5.關于現制現售食品的監管。質監部門監管生產企業在其生產場所銷售食品的行為，工商部門監管在商場、超市等流通領域現場制售食品的行為，食品藥品監管部門監管餐飲服務提供者在其餐飲服務場所現場制售食品的行為。
6.關于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監管。城管執法部門加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關違法行為的處罰；環保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環境污染防治的監管；農業部門對畜禽養殖戶用餐廚廢棄物喂養畜禽的行為進行管理；質監部門加強對食品生產加工環節的監管，嚴厲打擊食品生產單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門加強對流通環節經營食用油的監管，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為；食品藥品監管部門加強對餐飲服務單位的監管，嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關監管部門應對生產、流通、餐飲環節重復使用食用油的規范管理提出指導性意見。
7.關于無證無照生產經營食品的監管。由工商部門牽頭負責對無證無照生產經營食品的監管工作，牽頭單位不代替相關部門工作。在牽頭部門的統一安排下，相關部門各司其職，密切協作，聯合執法，實現協調聯動、綜合治理。
8.關于食品生產加工小作坊的監管。由質監部門負責監管，對食品生產加工小作坊生產加工的食品實行品種目錄管理，相關部門配合。統籌規劃、合理布局，建設、改造適合食品生產加工小作坊從事食品生產加工活動的食品加工園區。
9.關于食品攤販的監管。工商、食品藥品監管部門按照各自職責，加強對劃定的臨時區域（點）和固定時段內食品攤販遵守食品安全管理規定的監督管理；城管執法部門加強對食品攤販遵守市容環境衛生管理規定的監督管理；鄉鎮政府、街道辦事處協調轄區內相關部門，對轄區內的食品攤販進行監督管理，發現食品攤販存在違法行為的，應及時制止，并通報相關部門依法進行查處。
三、加強機制建設，切實增強政府監管效能
（十三）加強績效考核。將食品安全列入全市各級政府績效考核內容，研究制定并組織實施食品安全績效考核，切實落實地方政府負總責、各監管部門各司其職的責任體系。
（十四）加強行政效能監察。建立健全食品安全監管效能評估制度，優化食品安全監督管理，建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促有關監管部門依法履職和嚴格隊伍管理；嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅決制止食品安全監管行政不作為和亂作為現象，對相關執法部門未按照規定從重懲處的問題進行重點監察，全面提升監管效能。相關職能部門要自覺接受人大和政協的監督。
（十五）加強風險監測評估。加強本市食品安全風險監測和風險評估能力的建設，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監測，對食品、食品添加劑中各種危害因素進行風險評估，提高主動發現、事前干預的防范能力。
（十六）加強應急處置管理。建立健全輿情監測機制、重大食品安全事故應急處置機制、執法聯動機制、食品安全信息機制，完善食品安全事故應急處置預案，提高應急處置能力。
（十七）加強監管隊伍建設。進一步加強基層監管隊伍的建設，改善技術裝備，強化教育培訓，增強監管人員責任感、使命感，樹立職業精神，提高執法能力，增強服務意識。實施食品安全監督執法區域責任制、基層執法人員區域輪換制，堅決查處違法行為，跟蹤復查整改效果。
（十八）加強信息平臺建設。建立食品安全監管綜合信息平臺，實現相關監管部門之間信息互聯互通，做到信息資源共享。推進食品溯源系統全程銜接，逐步擴大溯源系統對食品種類的覆蓋面。
（十九）加強誠信體系建設。建立食品生產經營企業食品安全信用記錄，在若干食品工業企業先行試點，建立企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系。對食品安全量化分級實行動態管理，促進食品生產經營者安全水平上等級，促進食品行業良性健康發展。
四、調動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
（二十）充分發揮社會各方監督的作用。有關部門和單位要主動聽取人大代表和政協委員的批評、意見和建議，及時辦理人大意見和政協提案；健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現群防群治。監管部門要及時公布食品抽檢的檢測結果，風險預警的消費提示，增加監督過程的透明度，對問題食品的舉報，按照有關規定開展調查處理，必要時進行監督抽檢。要充分發揮新聞媒體的作用，對食品安全違法行為以及政府部門的監管工作進行輿論監督。
（二十一）充分發揮社會宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的公益宣傳；充分發揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費知識，引導科學消費，提振消費信心，支持理性維權。
五、依法從重打擊，切實形成食品安全監管的高壓態勢
（二十二）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關監管部門對食品安全違法行為，應按照《食品安全法》及其他有關法律、法規、規章的規定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
（二十三）治理突出問題，嚴厲打擊非法添加行為。嚴查食品制作和加工的源頭，嚴禁非法添加非食用物質，嚴管食品添加劑的使用，嚴把食品生產、流通、消費的各道關口，堅決打擊各種違法違規行為。重點打擊化工產品、藥品等生產經營企業違規向食品生產經營者銷售非食用物質的行為，嚴厲查處生產、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產加工企業和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。
（二十四）加強行政執法與刑事司法的銜接。食品安全監管部門要進一步加強行政執法，健全與刑事司法的銜接工作機制，細化工作程序，強化信息共享，對涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時通報公安部門，并積極配合公安部門調查取證，公安部門要及時立案查處。對生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的嚴重違法犯罪行為，以及在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴重違法犯罪行為，應按照《刑法修正案（八）》的相關規定，移送司法機關依法追究涉案人員刑事責任。
