時間：2022-10-20 14:07:16
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇行政管理研究生論文范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
筆者曾擔任研究生處長和學校學位評定委員會秘書多年，根據往年的工作經驗和兄弟院校的有關情況，對研究生畢業論文的規范和質量監控進行了較為詳細地分析研究，認為目前我國農業院校研究生畢業論文較普遍地存在選題重復前人研究、參考文獻收集不全、統計分析方法使用不當、論文書寫欠規范、研究工作創新性不強等問題。大家往往認為研究生畢業論文質量一定要通過同行專家才能進行評價，因而造成研究生畢業論文質量測評無法下手開展，使得許多研究生培養單位的研究生畢業論文質量監控或名存實亡或根本就無人提及。而實際上上述大部分問題不一定要通過同行專家才能檢查和監控，在一定程度上可以通過制訂規范化的要求，由學校統一組織的學術組織進行審查鑒別。在同行評價難于全面展開的情況下，可制訂一般性的研究生畢業論文質量測評指標體系，供學位評定委員會或由其指定的專家組對研究生畢業論文質量進行測評，而關于學術創新方面的內容則組織同行專家進行選擇性的測評，即規范性評價與創新性評價相結合，全面評價與選擇性評價相結合。這不失為當前狀況下監控研究生畢業論文質量的優選之策。由于研究生學科眾多，所屬門類較廣，不同門類之間的研究生畢業論文撰寫要求和質量可能存在較大差別，此處僅對農科類研究生畢業論文質量方面存在的問題、質量標準和監控措施分為如下幾個方面進行討論。
一、選題要求
目前，研究生畢業論文選題過程中存在的主要問題，包括重復他人研究，缺乏創新性及難度不當等。有的研究生為了保證論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題，或置理論和應用研究價值而不顧，完全照搬前人的研究路徑選擇相對容易的研究材料開展工作。
研究生教學行政管理部門應針對上述類似問題提出具體的規范要求以約束指導教師和研究生的選題工作。論文選題應在指導教師的指導下，根據所學專業和研究方向來確定，盡量與指導教師的研究課題相結合。論文選題的具體原則及要求應包含如下內容：
（一）論文選題應具有-定的創新性研究生論文選題，一般分為基礎、應用基礎和應用技術研究等類型。無論是哪一類選題，都應重視其在學術方面的創新和開拓。所選題目應是前人沒有專門做過的；或已有人研究但當前還尚無理想的結果，有進一步探討的廣闊前景；或是目前在學術界有分歧，值得進一步研究的課題；或原研究方法、手段和技術過于陳舊落后，有待創新后得出新的結論。學校和基層培養單位應鼓勵研究生實行風險選題，向未知領域進行探索，但這必須要有相應的機制，避免造成研究生非個人原因而延誤畢業。
（二）論文選題應具有^定先進性研究生論文選題要注意在技術方法應用方面的先進性，即研究過程中所使用的方法、手段和技術應先進適用?；A理論研究要選擇處于學科前沿，在科學技術發展與應用方面具有重要意義的課題；應用基礎研究應選擇既有一定的理論意義，又有實際應用前景，力求是國家或部門的重點科研課題，或是企業、科研單位急待解決的科研課題。
（三）應用基礎和應用技術研究等類型的論文選題應考慮其社會經濟應用前景這類選題要密切結合經濟建設和社會發展的實際需要，解決社會主義現代化建設中一些急需解決的科技難題，力求使其能產生一定的社會、經濟或生態效益。
（四）選題難度和工作量大小要適中，要體現較高的水平，杜絕照搬前人研究成果，重復別人做過的工作論文選題不宜過大，過大不能深入，也難以在規定時間內得出結果，但更應避免為了順利完成任務而有意選擇取材容易、難度偏小或路徑過于簡單的課題。在指導研究生論文選題時，指導教師要注意了解題目實現的可能性，充分考慮現有實驗設備、場地、資料、經費等具體條件。同時，還應考察課題涉及的理論范圍及數據計算方法與規模，并對試驗手段進行初步分析，以確定論文選題的可行性。
在具體進行畢業論文質量測評時，可重點根據上述幾個方面制訂測評指標，并確定相應的權重。
二、論文規范
學術論文是某一學術課題在實驗性、理論性或觀測性上具有新的科學研究成果或創新見解和知識的科學記錄；或是某種已知原理應用于實際中取得新進展的科學總結，用以提供學術會議上宣讀、交流或討論；或在學術刊物上發表；或作其它用途的書面文件。
學位論文是表明作者從事科學研究取得創造性的結果或有了新的見解，并以此為內容撰寫而成，作為提出申請授予相應的學位時評審用的學術論文。研究生學位（畢業）論文即為學術論文的一種特殊表現形式。在撰寫研究生畢業論文時必須遵守學術論文撰寫的基本規范。
（一）論文格式在格式上必須遵守《中華人民共和國國家標準》中有關“科學技術報告、學位論文和學術論文的編寫格式”中的有關規范要求，在數字用法、符號和計量單位使用等方面遵守《中華人民共和國法定計量單位》、《中華人民共和國法定計量單位使用方法》、《中華人民共和國專業標準》等法規條文中的有關規定。至于畢業論文中的各層次標題與序號、參考文獻、字體及其大小、各部分應包含的主要內容等方面的寫法除了應遵守學術論文撰寫的一般性要求和常識外，還應遵守學校有關此一方面的規定。很多高校為了統一研究生學位論文書寫形式，還相應制定了有關研究生學位論文的形式規范。
目前，研究生畢業論文在規范方面存在的問題主要包括如下幾個方面：數字符號、略縮語和計量單位使用不規范，如有的研究生仍以畝來作為面積單位；論文格式失范，如有的學位論文未按規范要求使用三線表，參考文獻的排列和書寫格式不規范等；表達不夠流暢，邏輯性差，循環論證等。
（二）英文摘要目前，研究生畢業論文英文摘要存在的問題主要表現為撰寫不符合學術論文摘要的基本規范，“漢語味”太濃，句式和詞匯使用不地道等方面。如在科技論文英文摘要中應用過去時態敘述作者工作，用現在時態敘述作者結論，但很多研究生未能按此要求撰寫，在時態使用上表現出很大的隨意性。除此之外，甚至出現文法不當和略縮語、代號及法定計量單位使用錯誤的現象。
英文摘要是應用符合英文語法的文字語言，以提供文獻內容梗概為目的，不加評論和補充解釋，簡明、確切地論述文章重要內容的短文。英文摘要必須符合“擁有與論文同等量的主要信息”的原則，應重點包括研究目的、方法、結果和結論4個要素。據此，農科類研究生畢業論文的質量標準和監控指標可包含：內容的完整性，英語語法錯誤率，符號和法定詞語使用錯誤率等。
（三）參考文獻目前研究生畢業論文中有關參考文獻方面的問題主要表現在參考文獻收集不全面，部分研究生則為了湊數，竟然將二次文獻不經查閱原文甚至摘要都未看就列入，而將文摘性刊物中的文獻作為正式參考文獻列入的情況就更加普遍了。該問題的另外一種表現形式是部分參考文獻的年代過于久遠，這主要是因為部分高等院校或研究機構在某些領域的藏書和期刊訂購不夠全面，無法滿足研究生查閱文獻資料的需要，或盡管有相關的圖書和期刊收藏，但部分研究生仍然不愿花功夫查閱；現在各研究生培養機構信息化建設都達到了相當高的水準，但部分研究生仍不愿意花時間收集校外的文獻資料。
參考文獻應著重考察學生選用參考文獻的數量、外文參考文獻的比例、參考文獻發表的年代。具體進行測評時可就上述三個方面的問題列出具體的指標要求，供評估該項指標時使用。
三、創新工作
創新是學術發展的靈魂，是科學研究的原動力所在。創新在研究生學位論文方面可體現在研究思路的創新，研究方法、技術和手段的創新。在研究過程中對自然現象、實驗結果或實驗過程中出現的細微變化等超乎尋常的洞察力，并導致對此進一步研究和探索的好奇心及由此得出的異于常態的結論，這更是創新意識和創新能力的具體體現。
現在在學的研究生中很多人經歷的是從校門到校門的學習過程，由于我國教育體制和人才培養機制的束縛，使他們在過去的學習階段里較少接受到創新思維的培養和訓練，以至創新意識比較淡薄，他們在實際科研工作中表現出來的思維方式較多的是“模仿式”的。這些研究生也“喜歡”閱讀本專業的文獻，但他們閱讀文獻的目的并不是找尋某一研究領域新的生長點，以便另辟蹊徑做出開創性的工作，而是從文獻中找尋他人的研究思路或是套用別人的研究方法、手段來完成自己的“學位論文”。殊不知，創新的對立面即“模仿”，創新最大的禁忌就是鸚鵡學舌、人云亦云，這種“邯鄲學步”式的研究方式最終必將遭到無情的淘汰。
一、電信聯通壟斷案的起因及電信行業壟斷屬性分析
（一）電信聯通壟斷案的起因
國家發改委啟動對中國電信和聯通反壟斷調查程序的原因是部分企業機構針對2010年下半年“斷網事件”的舉報。此次斷網事件的原因是中國電信要求其各分公司對高寬帶和專線接入進行清理，除骨干核心正?；ヂ摶ネc外的任何網絡節點，清理所有其他運營商和互聯單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯通一直以來就有“南聯通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯網接入骨干網，電信的措施導致鐵通等運營商遭受重創，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。在不到一個月的時間里僅廣東鐵通就爆發了37477個用戶投訴事件，28210個用戶退網，這就是電信聯通反壟斷案的“斷網事件”。簡單來說，此案的起因主要是價格擠壓問題而導致國家發改委在接到舉報后對中國電信和聯通進行反壟斷調查。對于是否構成利用支配地位進行價格擠壓這一壟斷行為，主要由四個關鍵點，將在下文詳細分析。
二、電信行業的壟斷屬性分析
壟斷分為自然壟斷、經濟壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現代經濟學理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當一個企業能以低于兩個或者更多的企業的成本為整個市場提供一種產品或者勞務時，這個行業就是自然壟斷。
也就是說，當一個產品或者服務交給一個社會主體經營時，它所產生的社會效益比交給多家企業經營會更高，其對社會來說，總成本也會更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅動，濫用行政權力，阻礙、限制或者扭曲市場競爭。
對于我國的電信行業來說，由于其產業的特殊性質，因而明顯具有自然壟斷的性質。然而，我國的電信行業并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業既有具有網絡性經營的自然壟斷特點，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點。現今，我國的國有企業包括電信行業的現狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場競爭和提高效益的不是自然和經濟壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業和部門壟斷，電信寬帶行業亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對的是行政性壟斷。中國電信和聯通被調查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰”。
可想而知，電信和聯通寬帶行業的背后，是各部門利益之間的較量。
此次國家發改委反壟斷局啟動的對這兩家公司的反壟斷調查，固然值得稱道，但是在具體的行政執法層面，更值得關注的是，當下我國是否已擁有一個獨立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調查的執法機構。反壟斷執法機構是將反壟斷法規定的有關程序具體落實的實施機關，執法體系設計的合理與否，關系到《反壟斷法》的價值實現。因此，筆者認為有必要從此案分析我國的反壟斷執法體制狀況，我國反壟斷執法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時，中國電信和中國聯通是否具有豁免權，是否構成壟斷，關鍵在于這兩家公司在電信業寬帶接入市場上是否具有市場支配地位，并且利用這種支配地位實施了《反壟斷法》規定的濫用市場支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業、消費者、甚至國有企業，其對《反壟斷法》影響也相當重大。因此，本文將從我國反壟斷執法體制和電信聯通兩公司是否構成濫用市場支配地位導致壟斷這兩個主要方面進行分析。
三、壟斷行為的認定（主要討論濫用市場支配地位的行為）
（一）電信行業是否具有“豁免權”問題
反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經濟的健康發展，在反壟斷法及相關法規中規定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設置是為了維護國民經濟的發展和社會的公共利益，其給該制度適用的領域帶來很大的利益，該制度當然有其價值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實就是對某些行業、個人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應當慎重。對于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規定：
國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。
前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。
對于這一條，有人認為這是對關系國民經濟命脈和國家安全行業國有企業的特殊保護一定程度上是在排除《反壟斷法》對這些企業的規制。央企因為其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業。在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，《反壟斷法》是不分對象，不分所有制形式的。
筆者認為，我國《反壟斷法》第七條并不是對特殊行業的豁免，而是由于我國處在社會主義初級階段，正在經歷有計劃經濟轉向市場經濟的轉型期，市場程度發育不夠，難以形成規模效應，難以應對國際上具有強大競爭力的同行沖擊，為了避免關系國民經濟命脈的行業遭受重創，國家對其加以保護。當該行業在我國市場完全成熟之時，國家對其進行監管。筆者承認這是一種特殊保護，但是從來沒有把國有企業壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執法機構有權對國有企業的壟斷行為進行調查。當然，在某些領域，政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國有企業有典型的壟斷行為的時候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業，對其進行調查和處罰。所以，電信和聯通等大型國有企業并不是一定享有“豁免權”的。
四、關于此案進程和影響的研究
（一）電信聯通反壟斷案進程
在國家發改委公布其正在對中國電信和聯通展開反壟斷調查之后，引起極大地關注。各大媒體和網民展開了激烈的討論，觀點不一，被稱為“神仙戰”。迫于社會的壓力，中國電信和聯通承認在互連互通以及價格上確實存在的不合理行為，價格管理不到位、價格差異較大。同時承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭取在五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。與此同時，電信和聯通已經向國家發改委提交了要求中止反壟斷調查的申請。至于是否中止反壟斷調查，國家發改委稱將視中國電信和聯通的承諾是否得到具體落實情況而定。對于此案的最新進展，筆者也將持續關注。
（二）電信聯通反壟斷案的影響
對于此次反壟斷調查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認為發改委的調查實質意義不大，它更多的只是在協調超級國企之間的利益。
但筆者個人認為，央企首度遭遇反壟斷調查，不管是“業界的福音”，還是部門利益爭奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。
首先，對于電信寬帶行業而言，可以促進電信業競爭監管機制的完善，解決電信業寬帶接入市場各種問題的核心癥結所在。同時可加快寬帶接入的互聯互通，實現對“出租寬帶業務”幾個體系的調整和統一，減少內部無謂的區域之間的競爭，使優質的互聯網資源實現更好的價值體現。與此同時，可以打我國“三網融合”的僵局。
其次，消費者作為市場最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規定了維護消費者利益是其任務之所在。在消費者利益保護受到普遍關注的今天，反壟斷執行機構在對反壟斷政策法律的理解方面，也應以消費者利益的最大化作為最主要目標。根據電信和聯通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網速會得到大幅度提高，上網資費標準也會降低，讓消費者真正能從這次反壟斷行動中受益。
最后，國家發改委的調查有利于改善但前中國部分行業的市場環境。雖然現在并不知道調查結果，但是對一些處于壟斷行業的企業應該會有警示作用，給國內一些壟斷行業或企業敲響了‘警鐘’，國家是可以運用法律手段來維護市場公平和消費者權益的，進一步促使國企檢視經營和競爭策略。同時再次表明，大型國企、中央企業的行為涉嫌產生排除和限制競爭、損害消費者福祉的后果，并未取得豁免權。對于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價值。中國目前的壟斷企業大都為國有企業，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達了中國政府維護市場公平競爭只需的決心。
對電信和聯通的反壟斷調查并不只是電信和聯通這兩家企業自身的利益，因為現在兩大電信業的巨頭涉嫌價格壟斷，它引起的問題已經超過了互聯網上網價格的范疇，它實際上涉及一個更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯通的反壟斷調查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。
注釋：
穿透流量：簡單說就是其他運營商不以自己的名義與電信和聯通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發展自己的固網業務。
參考文獻：
[1]班曉箐.我國電信業的反壟斷的法律規制研究[D].山西財經大學研究生論文，2011，（7）.
[2]周吟吟.我國反壟斷執法體系論析[J].青島行政學院學報，2011，（4）.
[3]周晶竹，屈健，張賀明.中美反壟斷執法機構設置比較研究[J]法制與社會，2012，（01）.
[4]趙小平.關于完善反壟斷執法體系的建議[J].行政管理改革，2010，（9）.
[5]張宇，王麗娜.我國反壟斷執法體系的缺陷和重構[J].黑龍江政法管理干部學院學報，2010 （12）.
[6]張儀.電信聯通壟斷案 打破三網融合僵局[J].牡丹江師范學院學報（法學社會科學版），2005，（4）.
[7]王慧.淺析《反壟斷法》中的濫用市場支配地位行為及其規制[J].法制與社會，2011，（12）
[8]王月嬌.論反壟斷豁免制度[J].法制與社會，2011.05.
[9]王俊林，賀卓群.電信和聯通遭遇反壟斷調查適用反壟斷法的關鍵點.[J].經濟與管理，2011，（12）.
[10]李治國. 歐美價格擠壓實踐對中國電信、中國聯通涉嫌壟斷案的借鑒.北大法律信息網.2012.01.
[11]阮贊林.論反壟斷法的消費者利益的保護[J].中南大學報，2011.（1）.
[12]李浩.對中國電信中國聯通反壟斷調查的兩大意義.廣東：互聯網周刊，2011，11.
[13]王曉驊.歐盟電信反壟斷法及對我國的啟示.工作研究與建議，2011，（2）.
[14]張學華.我國電信業監管研究[D]. 河北大學學研究生論文.2011，（5）.
[15]戴.中國電信服務業反壟斷的法律問題研究[D] 華中師范大學研究生論文，2008.6.
中圖分類號：G644 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.001
Abstract As the valuation of university research socialization and the impact of economic interests， it have occurred misconduct of research integrity sometimes. By the perspective of economics， the paper analyzed the motivation behind the phenomenon of university research integrity misconduct， and compared the expected revenue and cost， analyzed the economical reasons behind the misconduct of research. And gave some advice of university research integrity management by perspective of system design.
Keywords research management； integrity； scientific research in university
1 國內外科研誠信問題研究現狀
科研誠信是世界性的問題。在我國，誠信一直是數千年主流文化的核心價值觀之一，尤其是精英階層一直堅守“人無信則不立”的古訓。然而，在近十年來，原本是個人內修外顯的基本道德準則――誠信卻出現了一系列問題，就連原本屬于社會精英階層的學術界，也出現了科研誠信問題。國內外對于科研誠信的關注要比國內在時間上早很多，相關研究已從單一科研管理領域延伸到法學、管理學、社會學等學科領域，取得很多值得借鑒的理論成果。歸納起來主要有以下幾點：一是對科研誠信的內涵、科學精神、研究人員的責任與倫理道德方面的研究；二是對科研誠信失范行為的成因研究；三是對科研誠信失范行為的規制和防治管理研究。
2 科研誠信問題的經濟學特征
現代經濟是以信用為基礎，不管是以國家信用為基礎的貨幣體系；還是在商品交易過程中，供需雙方對彼此認可的契約履行和承諾的兌現，都體現了信用的經濟功能。因此，因失信而產生的誠信問題，首先是一種經濟現象，其次才是一種道德問題。
就科研誠信問題而言，科研是現代經濟體系的相對獨立子系統，由于科研誠信失范沒有直接危害經濟體系，因此，公眾更多的是把科研誠信問題歸到科研學術范疇的倫理道德問題。然而，依據國家統計局的數據顯示：近十年來，我國政府和企業投入科技研發經費年平均增長20.6%，全國科研經費支出占GDP比重已超過2%，2015年，我國研發經費投入達到1.4萬億元。顯然，如此龐大的科研投入經M，在這一領域存在失信問題不再僅僅是倫理道德問題，而是一種經濟現象。
作為科研主體的對象是社會人，在社會信用存在一定危機的大背景下，顯然，來自社會倫理道德的約束是乏力的。因此，科研行為主體是否遵約守信，并不是因為選擇主體的基本道德缺失，而是在科研失信成本和科研失信收益之間進行必要的權衡，做出有利于自己的選擇。依據“經濟人”假設，科研行為主體在分析科研失信的期望成本小于期望收益的情況下，科研失信的選擇就極有可能發生。而當科研失信的收益小于失信成本，科研失信需行為主體付出高昂的代價，行為主體根據趨利避害的原則，就會選擇避免失信。
3 科研誠信問題成因的經濟學分析
國內學者們對當前我國科研誠信問題的研究可歸納為以下幾類：科研成果作假類：如剽竊他人成果、篡改科研數據等行為；科研經費使用違規類：如套取科研經費、經費挪作他用、不按預算使用等行為；科研成果權屬的侵權類：如學錢交易、不當署名等。
3.1 科研成果作假類失范行為的經濟學分析
剽竊和篡改數據這一類成果作假的科研誠信失范現象多發生在教師職稱評審所發表的科研論文和研究生完成學業中。
現代高校職稱評審制度，一般需要參加職稱評定的教師提供一定數量和一定級別的科研成果。部分高校教師由于科研能力不足或者日常工作繁雜、精力有限，在不做實驗或調研的情況下直接引用他人的研究成果或是篡改編造實驗數據來；同時，少部分雜志社沒有嚴格審查來稿就刊出這一類論文，使作者剽竊行為變成現實。從經濟學視角來看，科研誠信失范行為除了承擔直接成本――支付版面費或者人情關系的聯絡費用，還要承擔失范行為查實之后的其他不確定性損失，尤其是名譽損失。若不考慮事件發生的概率，僅從成本和收益的比較來分析，顯然，失范者承擔身敗名裂的損失是遠大于收益。但不管是竊取他人研究成果還是篡改或編造實驗數據，由于手法隱蔽，被查證科研失范的概率較小。因此，失范行為的期望成本較小。而論文在職稱評審通過后，作者將從職稱晉升中終生享受薪水和待遇提高等方面的受益，發生的概率是確定的。因此，在內心權衡之后，若是個人道德約束不足，科研誠信失范行為的發生屬于大概率事件。
3.2 科研經費使用違規類行為的經濟學分析
科研經費顧名思義是用來解決科學技術難題的經費，這一類經費一般是由政府、企業、民間組織資助。很多學者或科研團隊在申請到科研經費后不按照預算支出科研經費，將科研經費挪做他用。先后出現過用科研經費報銷家用支出，利用科研經費以考察為名行旅游之實，更有甚者用虛假發票套取科研經費。
科研經費使用從經濟學視角來看，本身科研經費使用是遵循經濟利益最大化的原則。一般而言，絕大部分學者在從事科研工作的過程中，科研精神往往處于主導地位，取得科研突破或科研成果才是他們內心的最高追求，在探知未知世界的過程中，他們獲得了心理最大的滿足感。因此，對于這些真正從事科研的學者而言，他們獲得科研經費后在使用過程中往往按照預算，本著節約原則在使用。
對于部分違規甚至違法使用、挪用科研經費的行為，主要是兩個原因導致。第一個原因是項目審批立項機制有一定的局限性。行為失范者在申請科研經費做預算的時候，由于立項經費通常是在申請經費的基礎上有所縮減。這一慣例常使教師申報科研經費時會虛高，部分項目在立項時就存在經費超過實際需要的情況。這一類項目從一開始就出現經費有余，項目負責人又不想經費被收回，就必然出現違規使用經費現象。
還有一種原因是科研人員的內在動機不純，導致科研誠信失范。這部分科研人員有時會用同一個課題項目換個馬甲在同一部門多次申報項目，或者是同一類課題在多個部門申報項目。在獲得項目立項后，由于經費充足，往往導致經費濫用，甚至出現經費使用違法現象，曾經就有因科研團隊的科研經費在套取后分贓不均，相互舉報的問題。
科研經費使用失范行為，本身就有經濟問題。在經費使用監管制度設計方面也存在一定局限性，現在的科研經費使用監管，通常是項目立項單位委托高校內部管理部門監管的模式。對于高校而言，一方面大部分的科研經費是來自第三方，而且，學校管理部門也是本著相信老師能夠正確對待科研經費的使用，因此，來自學校的監管相對屬于松散管理。沒有嚴格的科研經費使用監管機制約束，出現違規使用科研經費也是一種必然。
3.3 科研成果權屬侵權類失范行為的經濟學分析
就侵犯他人知識產權而言，主要體現在不當署名、錢學交易方面。在高校中，由于科研資源在配置過程中，往往會向領導層傾斜，而實際從事科研工作的教師為了利益和討好上級領導，獲得一定科研資源， 給那些沒有做實質性從事科研工作學校領導署名，進而換取一定的科研資源或者是其他利益。有些從事科研工作出身的高校領導，由于進入領導崗位后，行政管理事務占據了大部分的時間，而又想在學術領域取得一定成果和影響力，有時也會直接侵占他人的研究成果，利用他人研究的數據、資料，不給有貢獻的人署名或做出說明。而被侵權的一些科研人員為了討好領導，亦或迫于領導的壓力采取了默認的態度。這一類行為從經濟學的角度來看，實際是一種利益交換。
4 科研誠信問題的制度經濟學分析
4.1 管理制度的局限性引發科研誠信問題
目前，國內各級科研項目的一般管理流程是申報―立項―中期檢查―結項，時間跨度上一般項目多是從立項到結項歷時2年。而各部委、部門內的重點項目因課題內容而定，一般是2～5年不等。我國大部分科研項目申報集中于每年3月份，到審批立項，科研經費到達高校科研管理部門一般是6月份以后。而部分高?？蒲泄芾碇贫仍O計時，會將教師按時課題科研計入科研工作量與教師的績效工資待遇掛鉤。在這樣一種制度設計安排方面，部分教師為了及時的結題，會出現科研誠信方面的失范行為，為了急于求成一方面可能出現數據造假或篡改、抄襲或剽竊等行為；在科研經費方面，自然也就難以按照科研經費預算進行支出，又不想科研經費在結題時被收回，就想方設法地把科研經費報銷套現。
4.2 研究生培養機制的局限性引發科研誠信問題
我國部分高校研究生培養機制一般是院系兩級管理下的導師負責制，研究生自入學后一般在修滿學分后由導師督導其學習和研究。這種師傅帶徒弟的培養模式在一定程度上為我國研究生培養做出了很大貢獻。但現在很多學校規定研究生在校期間需要發表一定數量的科研論文在導師認可后方能參加畢業論文答辯。研究生們為了學業，不僅付出了學費、生活費還付出了一定的機會成本。從成本分析的角度，研究生入學屬于行業準入的高積淀成本行業，需要借助順利畢業來兌現入學時積淀的高額成本。因此，就出現了部分研究生論文數據造假、抄襲他人研究成果的失范行為。
5 科研誠信失范行為的規制建議
5.1 強化制度建設，健全監管機制
2009年，雖然國家教育部前部長周濟就已經提出了對學術不端行為 “零容忍”。但多年來高?？蒲姓\信問題時有發生，主要是高校教師存在理性“經濟人”的一面，會根據成本收益進行比較分析，尋求自身利益最大化。此時的比較不是單純絕對數量的比較，而是根據期望收益與成本的期望值進行比較。就絕對值而言，其實，一旦個體科研誠信失范行為得證查實，僅僅是精神的打擊對絕大部分高校教師而言都是難以承受的，他們鋌而走險是因為獲證的概率較低。一方面主要是我國歷來有“民不舉、官不究”的文化影響，覺得自己人緣好，不會有人為難自己；二是當他們對自己學術不端行為產生收益和可能的成本進行比較時，期望收益遠大于成本的期望值，因此，在進行多方博弈分析后，部分自我道德約束力差的教師就會選擇科研誠信失范。
根據上述原因，在制度建設層面，不管是現代科研項目管理制度還是研究生培養制度，一種制度的建立總難以盡善盡美，對于制度的完善也應與時俱進。在科研誠信失范時有發生的今天，應該強化科研誠信失范行為的監管，建議高?？蒲泄芾聿块T應該承擔相應的科研監管職能，或者是在現有科研管理系統中，相關部門增加其科研誠信監管的職責，從制度層面弱化高校教師科研誠信失范行為選擇的動能。
5.2 改進職稱評審制度和研究生培養制度 （下轉第6頁）（上接第2頁）
高校科研誠信問題看似個體行為選擇，但其實質與科研評價制度設計關聯。目前，我國教師職稱晉升、碩士博士的畢業門檻等都和一定數量一定級別的科研成果掛鉤。這種社會化評價機制在初始設計時，其合理性不容置疑。把學術成果交由學術期刊編輯部來評審，顯然有著較高的公平性。然而，這種制度設計在當前出現了異化，部分利益團體把學術期刊作為一種掙錢的工具，交了版面費和一定的中介費就，這就使原本相對公平公正的社會化評審機制偏移。
因此，改進國內高校職稱評審制度和研究生培養的評價制度體系，建議學校采取以學術論文評價為主，教學評價和社會評價的多元化評價體系。在學術期刊論文評審發表方面，應以發表具有創新性的新觀點、新理論和能夠解決實際問題，具有應用價值的論文為主。對于部分以營利為目的，質量不高的學術期刊，高校應該做出選擇性認定，給出認定期刊名錄。
總之，對于科研誠信失范問題的解決不能一蹴而就，需要采取與時俱進的態度，根據社會發展和高?？蒲邪l展中不斷出現的現象和問題，有針對性地進行制度建設。
課題受南京農業大學工學院2015年黨建思政與高教管理研究課題經費資助（項目編號：GJ201510）和中央高?；究蒲袠I務費人文社會科學研究基金資助（項目編號：SK2014009）資助
參考文獻
[1] Aschwanden C.Seeking an international dialogue on research integrity[J].Cell，2007.131（1）：9-11.
[2] 陳越，方玉東.我國科研誠信狀況淺析[J].中國科學基金，2011：200-202.
一、前言
行政裁量行為是指行政機關行使行政自由裁量權所實施行為。行政自由裁量權是指行政機關自由進行選擇或者是自由根據自己的最佳判斷而采取行動的權力。根據社會發展需要，行政裁量擴張已經成為一個不爭的事實，這也對行政裁量的控制提出新的要求。英國行政法學家韋德認為，絕對的和無約束的自由裁量權觀點應該被否認。盡管立法機關通過立法授權，行政機關通過制定裁量基準的方式加強自身的監控對行政裁量權的行使可以進行制約，但正如孫笑俠教授所言：司法權對行政權的控制為當代行政法治的最重要的問題之一，而司法權對行政自由裁量行為的控制便成為當代行政法的焦點所在。司法權作為權力監督的最后一道防線，對彌補立法授權概括性，行政機關自身控制的不足起到重要作用，行政裁量的司法審查制度是行政裁量控制理論的重要的組成部分。
二、德國行政裁量司法審查中比例原則運用
比例原則是一種目的和手段間的考量，簡而言之，就國家一切措施之目的和為達到目的所采取手段而產生對人民負擔間的考量。。一般認為廣義的比例原則具體包括妥當性、必要性和均衡性三個子原則。比例原則源于對正義價值的理解，其意義在于保護和平衡對個人利益與公共利益的沖突，也就是正確處理國家權力與公民權利之間的關系。既要保障國家權力的優越性，以集中力量實現公共利益，又要防止國家權力的膨脹和越位，侵犯了公民的基本權利。比例原則在德國行政法中起到重要作用，在1958年藥房案中，聯邦通過引出此原則，使得比例原則已經通過司法判例提升為德國一項憲法性原則，從而深刻影響德國各個領域。
比例原則是德國行政裁量司法審查標準的核心，德國行政程序法第40條授予了行政機關自由裁量的權力，但是該法條在規定了裁量授權之后，還明確指出，行政機關必須依照授權的目的進行裁量，并且遵循裁量的法定界限，如果行政機關不遵守法律規定的要求，就會出現裁量瑕疵，裁量瑕疵是違法的?，F行德國《聯邦行政程序法》第114條規定：行政機關經授權依其裁量而為時，法院仍得審查行政處理、與拒絕以及不作為之行政處理，是否因裁量行為超越法定范圍，或因與授權目的不相符合之方法行使裁量權而違法。比例原則要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機關在作出裁量行為時的相關因素，目的與手段的適當性，必要性與法益相稱性，這是德國著名的三階理論，這三個層次蘊含著行政裁量的合法性要求，只有滿足這三個要求時，裁量行為才能合法有效。
三、中國目前行政裁量司法審查現狀
我國《行政訴訟法》第54條中可以看出和顯失公正是我國行政裁量司法審查的主要標準，對的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷，對顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。但是我國當前這樣的審查標準不僅在理論上有一定缺陷，在司法實踐中也存在難以適用的問題。
首先，概念較為籠統。關于，有學者認為是合法性審查的標準，也有學者認為是合理性審查的標準。行政處罰行為何時才被認為是顯失公正并沒有明確的判斷標準。其次，對這兩項標準之間的關系界定不清。最后，審查標準缺乏可操作性。由于這兩項對合理性審查的標準自身規定的模糊性，缺乏有層次性的適用規則和彈性空間，在實踐中只能依靠法官判斷。然而在我國司法權相對弱勢，分析法學派影響、規則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現實下，這種籠統模糊地規定，只能是導致標準的落空和虛化。同時，我國整個法律制度對合理性審查的錯誤導向。最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條也規定：被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題的，人民法院應當駁回原告的訴訟請求。這樣必然導致了行政裁量的司法審查長期得不到重視，在實踐中顯示公正與的適用鮮見，形同虛置。
根據鄭春燕教授以文獻實證分析的方法，對《最高人民法院公報》自1985年創刊以來至2012年5月總共187期上刊載的76份行政裁判文書進行的實證分析中可以看出。在這76份行政裁判文書中，出現概念的合計有7份。其中，原告或上訴人主張被訴行政行為的判決書合計有4份。在前3個案例中，原告或上訴人將等同于違反法律、法規、無法律依據、越權辦案，這是對《行政訴訟法》標準的誤讀。第4個案例中人民法院只是從程序違法和法律適用的層面進行了分析，并未對行政裁量是否構成作出回應。另外3份人民法院主動認定被告或被上訴人的行政行為構成的案例中，僅在王麗萍案中，人民法院從不符合合理、適當的要求層面詮釋的內涵。人民法院適用顯失公正標準的情形更少。在76個行政案例中，出現顯失公正概念的行政判決書僅有2份。從中，我們可以看出由于缺乏有效的標準，在我國的行政裁量司法審查中對和顯失公正，或錯誤判斷、或難以判斷，影響了我國司法權對于行政裁量的制約。
四、行政裁量司法審查引入比例原則可行性
（一）人民法院在判決中已經存在引入比例原則的現象
人民法院在解決和顯失公平操作性不足的問題上，存在著通過比例原則解決問題的先例。
在王麗萍案中，法院在判決中，同樣運用比例原則，來解決如何理解的問題。本案焦點是扣留這一行政強制行為的合法性以及其導致的相對人經濟損失是否應該給予賠償。對即時性行政強制行為給相對人造成損害的，一般只承擔補償責任，但若該行政強制行為被認定為違法，則承當賠償責任。本案中交管部門的扣留行為時不合理還是應經構成了違法的情形？依比例原則的內涵進行分析，在法院對審理過程中，首先判斷交警采取扣留的行政強制措施是否符合妥當性原則，是否能達到隨追求的法律效果，及時扣押在一定程度上能保證上述目的的實現，在妥當性原則上符合要求。但是要充分考慮扣留之后所導致的后果，當時車上所載的是有生命的商品，在當時炎熱的環境下，在強行扣留之后放任不管勢必會造成不可挽回的經濟損失，而且這些損失是可以預見并可以避免的，可以認為中牟縣交警部門當時采取扣留交通工具的行政決定是違反必要性原則的，機械執法，造成生豬的死亡，給相對人造成了不必要的損失，在結果上也明顯違反了均衡原則。所以中牟縣人民法院依據比例原則進行審理認為被告的行為因嚴重不合比例而違法。人民法院從不符合合理、適當的要之層面詮釋了的內涵，體現了比例原則的適用。
（二）比例原則自身有效性和包容性
比例原則所體現出的是限制公權力、保障私權利的價值理念，是對人權的尊重和維護，體現的是保護人的終極追求。比例原則的淵源可以追溯到雅典的梭倫時期。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予高度的重視，他將正義作為出發點，將限度作為社會秩序的界限，使其成為以后立法者的楷模。后來，德國頒布的《警察法手冊》使廣義比例原則得以蔓延。由于比例原則的重要性，其他大陸法系國家如日本、荷蘭、西班牙也對比例原則作了研究或規定。比例原則在行政法學領域的地位逐步得到確認，成為多個國家和地區的重要原則。邁耶教授曾將比例原則譽為行政法中的皇冠原則。我國臺灣學者陳新民教授認為，比例原則是拘束行政權力違法的最有效的原則，其在行政法中的角色如同誠信在民法中的角色一樣，兩者均可稱為相應法律部門中的帝王條款?？梢哉f，比例原則的運用，可以彌補當前審查上的不足，更有利于進一步提高行政質量，拓展司法審查的深度，加強對行政的監督。
（三）當前法律中存在比例原則因素
《行政處罰法》第四條第二款規定：設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。此條較全面的體現比例原則內涵，既體現必要性原則要求的最小侵害性，也體現均衡原則追求的公益和私益的平衡。警察法的規定則更具體。如《人民警察使用警械和武器條例》第4條規定：人民警察使用普械和武器，應當以制止違法犯罪行為，盡量減少人員仿亡、財產損失為原則。體現必要性原則。雖然以上條文沒有明確的比例原則的字樣，但其思想已經蘊涵其中。這也為法院在具體適用法律時，提供了直接適用比例原則解釋適用法律的可能。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》，其中強調行政機關所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理時可以采用多種方式實現行政目的，應當避免采用損害當事人權益的方式，首次對比例原則全面表述，這也為比例原則的引入提供了理論支持和政策上的支持。
五、比例原則具體適用
在前文中，我們了解在德國比例原則作為德國行政裁量司法審查標準的核心，要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機關在作出裁量行為時的相關因素，目的與手段的適當性，必要性與法益相稱性，按照三階理論進行審查，在我國由于司法權相對弱勢，分析法學派影響、規則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現實下，顯示公正與籠統模糊地規定，導致了司法審查的落空和虛化，出現了、顯失公正避而不用，用而不準的現象。
比例原則在行政裁量權行使的審查中擁有優勢，作為一個法律原則，它有極大的延展，作為一個可以操作的審查標準，它又有極大的適用性，通過引用比例原則可以有效解決法律適用的一些問題。目前，最高人民法院通過典型性案例以此逐漸引入比例原則，已經進行了一些有益的探索，各級法院應該通過司法判決逐步深化我國比例原則研究的實踐基礎，一方面通過用比例原則的思維方式，解決途徑結合法律判斷、顯失公正的成立條件，另一方面通過對我國已經含有比例原則精神的法律加強適用，用比例原則細化法律適用的條件，條件成熟，司法實踐基礎深厚后上升為立法規定，符合我國行政法發展的趨勢，對規范行政裁量權的行使，乃至對中國我國的行政法治建設都有重要的意義。
參考文獻：
[1]孫笑俠.法律對行政的控制[M].山東人民出版社，1999，283
[2]蔡振榮.行政法理論和基本權利之保障[M].五南圖書出版公司，1999，2：104
[3]周佑勇.行政法基本原則研究[M].武漢大學出版社，2005：51
[4]胡建淼，江利紅.行政法學[M].中國人民大學出版社，2010：74
[5]婁宇.德國法和歐盟法中的比例原則及其在中國法上的借鑒，中國政法大學研究生論文，2008
[6]陳新民.中國行政法學原理[M].中國政法大學出版社，2002：315316
1.我國城市規劃與房地產開發的非協調發展
從城市規劃的角度分析，房地產開發猶如一把“雙刃劍”， 房地產在促進城市社會經濟發展的同時，由于與城市規劃側重點不同（表1），直接導致了與城市規劃之間的非協調發展，隨著中國城市化的快速發展，這種現象日益突出，對城市的可持續發展造成了嚴重影響。主要表現為“圈地運動”持續不斷、城市空置化現象日益突出、過度開發和“破壞性”的建設有增無減、城市規劃明顯滯后和公共服務設施的開發建設缺少關注等問題。
表1：城市規劃與房地產開發側重點比較
思考問題 城市規劃 房地產開發
（1）從發展戰略上 宏觀分析城市發展方向條件 微觀考慮企業的生存與發展
（2）從發展時間上 長遠和遠景的效果 兼顧近期 注重近期的效果
（3）從發展空間上 城市整體的空間結構組織和各項用地功能的配置 多從局部考慮項目的區位選擇
（4）從發展效益上 社會經濟生態效益的相互統一，降低社會邊際成本 開發項目，開發宗地或企業的經濟效益
（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場信息，適應市場需要
1.1“圈地運動”持續不斷
進入21世紀，在城市化快速發展的新背景下“圈地運動”又悄然抬頭，只不過形式發生了變化。常見的形式有：①建設新城、新區，擴大城市用地規模。②建設大學城、科技園區。③以生態農業為名，大搞旅游度假設施。雖然2004年初以來，國家有關部門加大對全國各類開發區清理整頓力度，采取了清理開發區等一系列宏觀調控政策，大規模占地的勢頭受到抑制但是在短時間內很難從根本上解決這一問題。
1.2城市空置化現象日益突出
改革開放以來，我國城市規模發生了很大變化，城市面積都有了極大的擴張。但也出現了這樣一個問題：在城市的中心還存在著一定數量的未完全開發的土地，即城市空置化問題，例如北京商業地產空置率增高呈郊區化趨勢，而且隨著城市化的快速發展，這一問題日益突出。
1.3過度開發和“破壞性”的建設有增無減
所謂“破壞性”的建設指房地產開發項目對周圍的環境、歷史文化乃至整個城市的景觀特色產生的負面影響。其主要表現在：（1）在開發和建設過程中無視自然規律，導致生態環境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價值。
2.城市規劃與房地產開發非協調發展的主要原因分析
上述的種種現象，在市場經濟條件下，房地產的快速發展的沖擊使城市規劃面臨著許多新的挑戰，兩者的非協調發展的原因主要集中在兩個方面：(1)規劃實施與管理體制問題；(2)規劃編制內容落后、編制體系不完善。
2.1 城市規劃實施與管理體制問題
城市規劃是自上而下的政府行為，其權威性和執行力度應得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監管措施不力，導致效率不高，城市規劃調控能力不強，房地產開發與城市規劃經常背道而馳。主要表現在：
（1）規劃行政管理條塊分割、缺乏協調。在我國，計劃部門、城市規劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責權脫節嚴重，這樣勢必影響整體效益的發揮。
（2）規劃法制建設不完善，規劃實施管理中非法違規現象普遍。《城市規劃法》作為我國城市建設領域的第一部國家的法律，它的頒布與實施為其后一系列相關法規的制定提供了重要的依據。但目前的規劃法制建設還存在著“重實體，輕程序”、“重行政性規定，輕技術性規范”、“重項目建設管理規定，輕地區開發管理規定”的現象，相當一部分用以調控、綜合、協調和規范市場行為的法規性文件需要補充。
（3）規劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標單一。
從城市規劃開發管理方式看，規劃管理比較重視對單個具體建設項目的審批，忽視了從區域和城市發展的整體角度研究問題。
（4）城市規劃管理思想滯后，缺乏戰略性主動引導機制。城市規劃管理的內容集中與城市用地和建設項目的規劃審批工作上，管理的出發點是對現狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動引導機制，缺乏對建設項目的預先引導，沒有形成相應的規劃引導機制和政策體系。
2.2城市規劃編制體系不完善、面臨挑戰
主要表現在：（1）規劃編制內容綜合性不夠，缺乏經濟分析。由于房地產開發具有明顯的對經濟利益的投機性，因此，城市規劃編制的內容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經濟分析和規劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產開發的調控能力。
（2）城市規劃編制的動態性和可操作性差。目前，城市規劃的編制仍較多的偏重于物質建設規劃，注重于確定規劃期的人口和用地規模；對于房地產開發所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區的原則，注重于靜態的“最終藍圖”；對城市總體規劃要求面面俱到，編制和審批的時間過長，可操作的時效性差；而控制性詳細規劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發利用過程中房地產開發用地的規模和強度。
（3）城市規劃對房地產開發商的利益考慮較少。開發商對開發計劃的安排都要完全參考城市規劃來進行制定和實施。但是，目前在很多城市的規劃編制過程中，真正參與城市建設的房地產開發商卻很少有機會參與對城市規劃有關項目的研究制定，自身利益得不到一定的體現，加之規劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會增加開發的成本和難度。
3.城市規劃與房地產開發協調發展應采取的措施
由于城市規劃于房地產業發展相輔相成的關系，只有制定符合市場經濟規劃的城市規劃才能有效控制房地產發展。同時，由于房地產開發具有短期行為和突發性等特點，也給現有城市規劃體制帶來很大沖擊，要求城市規劃在新形勢下作必要的調整。
3.1增強規劃的權威性
城鄉規劃一旦確定，就要不折不扣地執行，切實維護規劃的科學性、連續性、嚴肅性、操作性，不能唯開發商利是圖。
3.2城市規劃應加強對房地產開發的管理
（1）必須增強規劃的超前意識。城市規劃超前不僅能使房地產開發商有一定的時間準備按照規劃進行開發建設，而且能影響房地產開發的投資方向、策略，促進房地產業健康發展。
（2）必須增強全民法制意識。各城市應根據各地的實際情況，以市場經濟為前提，以《城鄉規劃法》為依據，制定實施細則、規劃管理技術規范等地方法規，使城市規劃的法律效力對房地產開發的全過程起到重要的宏觀制約作用。
（3）必須增強規劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明，新形勢下規劃管理權必須高度集中，不宜下放。通過強有力的執行、調控和整合，協調各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個別利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。
3.3做好控制性詳細規劃
通過各項控制指標來控制過度開發，它一般規定8-9項控制指標（用地界線、建筑性質、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質、開發強度和建筑形態。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時又符合規劃要求，控制性詳規的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎勵容積率等手段。
參考文獻：
[1] 馮長春,楊志威.城市規劃與房地產開發.社會主義中國的土地與住房市場化國際會議.見:International Symposium on Marketization of Land and Housing in Socialist China 論文.香港:浸合大學,1997.
[2] 王家庭，城市規劃與房地產開發非協調發展的實證分析與路徑分析.中國房地產金融，2005(8)：5~9.
中圖分類號：F062文獻標識碼： A
引言：
改革開放30多年來，信息產業做為當今世界的主導產業。它的發展與一個地區或國家的經濟發展緊密相連。但從總體上看，我國電子信息產業還處在大而不強的發展階段，在一些關鍵技術的突破上、產業的創新和產業的布局的方面與發達國家還有一定的差距。產業結構與經濟增長存在著千絲萬縷的聯系，因此，要想發展信息產業，一個適合本地區發展的信息產業結構至關重要。
一、信息對經濟發展的作用――信息產業結構調整的市場依據
1、信息技術――國民經濟增長的新源泉
信息產業是一種主要依靠信息技術進步而發展的產業。標志信息技術進步的是計算機工業的不斷發展，包括計算機的硬件和軟件的發展。
計算機軟硬件技術的發展推動了信息技術的進步，信息技術的進步又推動了信息產業的發展，特別是信息服務業的發展。
（1）.信息技術結構
當今美國信息技術是以計算機技術為核心，以電子技術為支撐技術，其中包括微電子技術、光電子技術等。以信息材料為基礎，其中包括電子材料及光學材料技術，以通信技術為重要的直接組成部分。微電子技術、通信技術與計算機的結合，代表著美國信息技術的發展方向。
（2）.信息技術已成為經濟增長的源泉
新興的信息技術及其產業化得到迅速發展，引起產業結構和就業需求的巨大變化，經濟面貌隨即發生了很大改變，增長方式由資源消耗型向知識型和技術型轉化，實現了從物質經濟向信息經濟的轉變。不僅對發達國家，對中國這樣的發展中國家同樣適用。
2、信息產業――中國經濟的支柱產業
重視信息技術、創新、開發與產業化。經濟的競爭，歸根結底是科技的競爭，因而把發展科技放在首要地位。信息技術以其高度滲透性、倍增性及競爭性，成為現代高新技術的核心代表。因此，大力推進信息技術創新、開發與產業化，必將提高我國的競爭力。
3、信息服務業――我國經濟發展的新趨勢
50年代末期，美國服務業就業人口超過了工業就業人口后，服務業特別是信息服務業在國民生產總值中所占比重日益增加。
4、信息化改造――傳統工業重煥生機的重要途徑
傳統工業是一個相對概念，包括最早發展起來的紡織工業、冶煉工業、采礦業，以及稍后發展起來的鋼鐵、煤炭、化學、能源、汽車、造船、鐵路運輸、機械制造業等工業部門。
縱觀美國傳統產業信息化的改造過程，可以發現，這一過程的實現在于以信息技術為核心的高新技術的廣泛采用，特別是信息技術高度的滲透性、創新性、增值性、競爭性為傳統產業改造創造了條件。信息技術的廣泛使用，使美國經濟在出現整個工業生產地位下降的同時，與信息技術有關的高新技術產業卻迅速成長的現象。
5、發展電子商務――把握未來世紀經濟持續增長的推動力
電子商務，從狹義上講是指政府、企業和個人利用現代電子計算機與網絡技術實現商業交換和行政管理的全過程；從廣義上說，它的本質是建立一種全社會的“網絡計算環境”或“數字化神經系統”，以實現信息資源在國民經濟和大眾生活中的全方位應用。與傳統商務模式相比，電子商務使商務模式發生了顯著改變。
電子商務以一種最大化網絡方式將顧客、銷售商、供應商和雇員聯系在一起，使供需雙方在最適當的時機得到最適用的市場信息，因而極大地促進供需雙方的經濟活動，減少交易費用和經營成本，提高企業經濟效益與參與世界競爭能力，為提高我國企業的潛力，應發展電子商務。
二、信息產業結構調整
1、IT產業結構調整的依據
根據什么調整――歸根結底是根據IT產業的市場結構需求，包括當前需求和未來需求，現實需求和潛在需求，同時要考慮我們創造需求的能力。
21世紀全球經濟模式會出現新的特點，制造業會有重大革新，超級承包公司會是新世紀制造業最重要的形式。超級承包公司規模很大，在全世界擁有幾十家工廠和供應網，它們的經營范圍日趨擴大，有能力生產和創造用戶所需的全部系列產品和提供全套服務。在新的生產模式下，研究、制造、銷售緊密聯系在一起，產品開發商與組件開發、批發、零售和制造方面的專家之間是一種合作伙伴關系，這種關系與合同關系完全不同。由于擺脫了許多非核心功能，工業巨頭可以把投資集中于研究和營銷，因而有利于發明創造及成果轉化。而且由于這種模式減少對資本內部運作的要求，大大減少新技術進入市場所面臨的壁壘。
全球化具有雙重性。不利的一面是，一旦一個地區的經濟發生大問題，很可能波及其他地區乃至全球。有利的一面是，全球化使企業能擴大資源配置的空間進入較大的市場，刺激企業發明創造，而競爭又促使企業提高質量和降低成本。從長遠看，只要世界和平和發展的主流能繼續，在21世紀，多數國家會參與經濟全球化。
經濟全球化和區域化是兩個命題，但從長遠發展趨勢上看二者又是一致的，因為要從小到大形成全球化，但在區域化的某個階段可能與全球化又有矛盾。
2、IT產業結構調整中政府、市場和企業的作用
這實際是誰來調整結構的問題。政府的作用是不可替代的，它主要是在結構調整中起戰略引導作用：確定方向、規則和框架，同時用政策規則、法制形成有利于結構調整的機制。按市場規律――市場是配置資源基礎性手段的要求，促進結構調整。企業是市場的主體也就是結構調整的主體，企業在結構調整中發揮主體作用與企業發展要求是一致的。無論是中國還是亞洲其他國家，政府自己充當結構調整的主體都不成功。我國在確定國內信息產業的規則的同時，還要考慮謀求參與國際規則制定的主動權。
3、IT產業結構調整的目標
IT產業結構調整的目標有在產業自身體現的，又有通過服務于其他產業體現的，這是信息化帶動工業化的內涵決定的，又是信息產業的自身特性決定的。
從我們研究看，無論從支柱產業定義還是從對經濟增長貢獻來看，目前，我國信息產業和信息產業的裝備業已達到支柱產業標準。
4、IT產業結構調整要在開放條件下進行國際分工
在經濟全球化的潮流下，各國的企業都要根據自身的競爭優勢在全球范圍內出售產品，提供服務和配置資源。中國必須建立一個在全球空間范圍內發展可以取勝的體系，那我國的經濟才能獲得持續穩定發展。
IT產業結構調整不是在封閉條件下進行，而是在經濟全球化的背景下、在開放的條件下進行。這就必須審視我國IT產業的動態比較優勢，我國IT企業的現實的和潛在的競爭能力。
5、IT產業結構調整是不斷進行、不斷適應國民經濟發展的過程
嚴格的說各國的產業結構調整在發展過程中都是不斷進行的，不會停止。所以提出結構調整問題，是因為在某一發展階段或發展時期結構問題顯得很突出。
6、IT產業結構調整涉及結構體系的調整
IT產業結構調整，涉及IT產業中行業結構、技術結構、所有制結構、地區結構、市場結構、企業組織結構等等，涉及IT產業發展的全局，從某種意義來說是IT產業發展戰略的新提升。
7、IT產業結構調整的要素來源
IT產業結構調整的要素特別是資本、人才和技術主要來源于市場包括國內外市場。
8、為企業創造良好的投資環境和商業環境是關鍵
投資環境一般是指為投資者（可能是企業）創造良好的環境，使他們感到投資于這個產業能獲得良好的投資回報和良好的運行制度保證，商業環境是指投資設立企業之后，運行環境良好，體現企業是主體的基本要求。
在政府戰略的引導下，結構調整與企業的利益就能結合在市場經濟中，結構調整就會形成不斷進行的過程。
三、結束語
信息產業是我國成長最快的最重要產業之一。同時，又對我國產業結構調整起重要作用。我國近期在促進信息產業競爭方面已取得可喜效果。
我們要堅決貫徹“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。進一步使信息產業加速帶動經濟發展和結構調整。
