時間：2023-01-17 23:11:25
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根據《榆中縣人民政府辦公室關于做好政務公開第三方評估準備工作的通知》精神，現將我鄉自查情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導，抓政務公開推進。成立政務公開工作領導小組，建立健全政府公開工作組織體系。堅持把落實政務公開工作納入重要議事日程中，召開政務公開專題會議4次，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、業務干部具體負責的工作格局。根據中央和省、市、縣政務公開工作部署和各項任務要求，結合我鄉工作實際，制定了《小康營鄉政務公開工作實施辦法》。
（二）強化職責履行，深入自查自糾。接到《通知》后，我鄉高度重視，迅速召開了全鄉政務公開工作會,專題傳達學習會議精神，要求對照《榆中縣2020年政務公開工作實施方案》和《2020年政務公開第三方評估指標責任分解清單》進行自查自糾，查漏補缺。根據《通知》要求，我鄉積極組織開展自查分析，對照第三方評估清單公開渠道、政策文件、機構職能、權責清單、政府采購、依申請公開、政策解讀等7個方面對全鄉政務公開進行全面開展自查，以信息公開目錄和公開要點為基礎，統計各欄目信息的數量，檢查每個欄目是否更新到位，列出存在的問題，提出整改措施。將問題歸納匯總，按照職責分工，補差補缺，對照檢查存在問題逐項進行整改。
（三）強化管理抓實效。把政務公開納入全年量化目標管理考核體系，嚴把公開內容和項目關，實現政務公開提質增效。通過推行政務公開，監督和制約行政權力的運行，促進廉政勤政建設，促進政務公開制度的進一步完善，推進政務公開工作的深入開展。
二、存在的主要問題
雖然我鄉在政務公開上做了大量工作，也取得了一定成績，但對照目標任務和指標要求，仍然存在一些問題和不足，主要表現在：一是信息公開不及時，主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一定差距，主動公開政府信息的意識還需要進一步提高，方便公眾獲取政府信息的形式還需要進一步改進；二是網上辦事指南內容不準確不完善，網上辦事率低，宣傳力度不夠，對網上服務事項編制尚未完成，未向社會公開；三是便民服務信息公開方式單一，政務公開隊伍的專業化、理論化水平不夠高，對政策的把握能力不夠強。
三、下一步工作打算
我鄉將按照《通知要求》，進一步建立和完善各項工作制度；進一步簡化優化辦事流程；進一步充實政務公開內容，推進決策、執行、管理、服務和結果公開，借助甘肅政務服務網，打造透明陽光的政務公開平臺。
【正文】
埇橋區人民政府辦公室：
我鄉自收到2020年三季度政務公開第三方評估問題明細清單起，鄉領導高度重視，針對存在的33個方面的問題，由政務公開領導小組牽頭，根據職責承擔，進行任務分解，對存在的問題立即開展排查整改?，F將整改情況報告如下：
一、存在問題
（一）重大決策預公開方面
未公開采納情況；意見征集與意見采納未一一對應。
（二）政府會議方面
本年度未公開政府會議信息。
（三）國民經濟和社會發展規劃
未公開年度計劃重要事項解讀。
（四）年度重點工作任務分解、執行及落實情況方面
政府工作報告分解未公開監督方式。
（五）經濟和社會發展統計信息方面
未公開上年度統計數據及統計數據分析；月度統計數據不全，未公開6-9月份統計數據；未公開月度或季度統計分析；未公開月度或季度統計數據分析。
（六）建議提案辦理方面
未公開上年度辦理情況年度報告。
（七）財政資金方面
未公開本年度財政預算草案報告；未公開本年度“三公”經費預算安排；上年度本地區地方政府債務限額、余額、債務率、償債率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權債務狀況等信息；未公開財政專項資金項目名稱及金額；未公開分配結果信息。
（八）應急管理方面
未公開事故災害類、社會安全事件類的 預警信息、應急處置措施與應對結果。
（九）權責清單方面
廉政風險點鏈接失效。
（十）公共服務清單
未公開公共服務目錄清單中的內容、辦理主體、行使依據、期限、監督渠道。
（十一）權力運行結果
本鄉鎮行使的行政權力事項辦理信息及結果按月公開不全。
（十二）人口與計生
未公開本年度的獎勵與幫扶。
（十三）網上政務服務
本年度為民服務辦事結果信息公開不全。
（十四）教育信息
未公開義務教育均衡發展的工作進展和實施成效等信息；未公開義務教育控輟保學的工作進展和實施成效等信息。
（十五）社會保障
按月城鄉低保花名冊不全；按月農村五保花名冊不全；按月孤兒供養人數統計表不全；未公開殘疾人福利補貼發放。
（十六）促進就業
未公開技能培訓的工作推進及成效信息。
（十七）監督檢查
未公開安全生產的監管執法抽查結果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發現的問題及處理情況信息；未公開食品藥品的年度抽查工作計劃；未公開產品質量的年度抽查工作計劃。
（十八）農田水利工程建設運營
此欄目情況說明。
（十九）農村土地承包經營權流轉方面
農村土地承包經營權流轉情況說明。
（二十）宅基地使用情況審核方面
宅基地使用情況審核統計表情況說明。
（二十一）土地征收方面
未公開征收批復;征收公告以及補償安置信息。
（二十二）房屋征收
未公開征收批復; 未公開征收公告; 未公開補償安置信息。
（二十三）籌資籌勞方面
未公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）社會救助方面
未按月度或季度醫療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調查以及送溫暖對象花名冊，未公開災情統計核定、救災工作情況以及救災資金物資調撥使用。
（二十五）生態環境方面
未公開河（湖）長制、林長制、畜禽養殖、改水改廁以及垃圾治理保護領域政策落實、工作推進監督檢查信息。
（二十六）美麗鄉村方面
未美麗鄉村建設規劃、省市縣美麗鄉村建設示范點以及本轄區的美麗鄉村建設進展情況。
（二十七）土地利用方面
未本轄區土地利用總體規劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）農村危房改造方面
未公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標準以及本年度農村危房改造資金安排和數量，未公開上年度完成情況信息。
（二十九）公共資源交易方面
未公開交易預算; 未公開交易公告。未公開中標成交公告。
（三十）政策解讀方面
本級政策未深入解讀決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作; 未公開高質量發展的政策解讀。
（三十一）回應關切方面
未公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩定和突發公共事件的重點事項等信息。
（三十二）監督保障方面
未公開政務公開的工作交流信息；未公開2019年年度報告;未公開2018年年度報告。
（三十三）隱私排查方面
存在泄漏居民個人隱私情況。
二、整改措施
（一）在重大決策于公開欄目中積極意見公開采納情況；并且確保意見征集與意見采納一一對應。
（二）在政府會議欄目中公開本年度政府會議信息。
（三）在國民經濟和社會發展規劃欄目中公開年度計劃重要事項的解讀。
（四）在年度重點工作任務分解、執行及落實情況中公開政府工作報告分解監督方式。
（五）在經濟和社會發展統計信息中及時公開上年度統計信息及年度統計數據分析、月度統計數據、6-9月份統計數據、月度或季度數據統計分析。
（六）在建議提案辦理欄目中公開上年度辦理情況年度報告。
（七）在財政資金欄目中公開公開本年度財政預算草案報告；本年度“三公”經費預算安排；上年度本地區地方政府債務限額、余額、債務率、償債率、經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權債務狀況等信息；開財政專項資金項目名稱及金額；公開分配結果信息。
（八）在應急管理欄目中公開事故災害類、社會安全事件類的 預警信息、應急處置措施與應對結果。
（九）在權責清單欄目中已及時修改廉政風險點鏈接。
（十）在公共服務清單欄目中公開公共服務目錄清單中的內容、辦理主體、行使依據、期限、監督渠道。
（十一）在權力運行結果欄目中按月公開本鄉鎮行使的行政權力事項辦理信息及結果。
（十二）在人口與計生欄目中已公開本年度的各種獎勵與幫扶。
（十三）在網上政務服務欄目中完善本年度為民服務辦事結果信息。
（十四）在教育信息欄目中公開義務教育均衡發展的工作進展和實施成效等信息；公開義務教育控輟保學的工作進展和實施成效等信息。
（十五）在社會保障欄目中按月城鄉低保、五保、孤兒供養花名冊、公開殘疾人福利補貼發放。
（十六）在促進就業欄目中公開技能培訓的工作推進及成效信息。
（十七）在監督檢查欄目中公開安全生產的監管執法抽查結果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發現的問題及處理情況信息；公開食品藥品的年度抽查工作計劃；公開產品質量的年度抽查工作計劃。
（十八）在農田水利工程建設運營欄目中按時情況說明。
（十九）在農村土地承包經營權流轉欄目中按時農村土地承包經營權流情況說明。
（二十）在宅基地使用情況審核欄目中按時宅基地使用情況審核統計表等情況說明。
（二十一）在土地征收欄目中公開征收批復、征收公告 、補償安置信息等。
（二十二）在房屋征收欄目中公開征收批復、征收公告 、補償安置信息等。
（二十三）在籌資籌勞欄目中公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）在社會救助欄目中按月度或季度醫療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調查以及送溫暖對象花名冊；公開災情統計核定、救災工作情況以及救災資金物資調撥使用情況。
（二十五）在生態環境欄目中公開河（湖）長制、林長制、畜禽養殖、改水改廁以及垃圾治理保護領域政策落實、工作推進監督檢查信息。
（二十六）在美麗鄉村欄目中公開美麗鄉村建設規劃、省市縣美麗鄉村建設示范點以及本轄區的美麗鄉村建設進展情況。
（二十七）在土地利用欄目中本轄區土地利用總體規劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）在農村危房改造欄目中公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標準以及本年度農村危房改造資金安排和數量，上年度完成情況信息。
（二十九）在公共資源交易欄目中公開交易預算、交易公告、中標成交公告。
（三十）在政策解讀欄目中深入解讀本級政策決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作; 公開高質量發展的政策解讀。
（三十一）在回應關切欄目中公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩定和突發公共事件的重點事項等信息。
（三十二）在監督保障欄目中公開政務公開的工作交流信息；2018年、2019年年度報告。
案例：劉女士，在市中心合法擁有商業用地一塊，有門面房及辦公用房600平方米，劉女士在上又自行建設了鋼混結構房300平方米，用來開辦小超市。2014年5月，劉女士的房屋被列入了征收范圍。2014年8月，劉女士接到《通知》，方知自己的房屋已經被列入了征收范圍。因對補償方案未談妥，雙方未達成一致意見，劉女士于2015年4月委托律師維權。通過調查了解到：2014年9月，已經作出了房屋征收決定并公告，隨后委托了某房地產評估機構對劉女士的房產進行了評估，并出具了評估報告。但劉女士卻于2015年10月才收到此份評估報告，且該評估報告還不包含劉女士后建的300平方米鋼混結構房的價值。
解讀：本案中評估報告的違法點就比較多，也是拆遷戶必須要注意的關鍵點：
第一，房屋評估報告是否過期。
根據中華人民共和國建設部頒發的《房地產抵押估價指導意見》的第二十六條的規定：估價報告應用的有效期從估價報告出具之日起計，不得超過一年。本案中2014年9月就對劉女士的房屋進行了評估，但劉女士卻于2015年10月才收到此份評估報告。由此可見，該份評估報告的時效明顯已經過了法定的1年有效期限。
第二，房屋評估機構的選定必須要有拆遷戶的參與。
根據我國《國有土地房屋征收與補償條例》第二十條的規定：房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。本案中直接委托某房地產評估機構，對劉女士的房屋進行評估的做法是明顯違法的。
第三，房屋評估范圍需要注意。
根據我國《國有土地房屋征收與補償條例》第二十四條的規定：市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。本案中在征收工作的前期，并未依法對劉女士后建的300平方米鋼混結構房的合法性進行認定，而是直接在房屋評估報告中沒有包含這部分價值。該做法，是明顯不合理的。
在現實生活中，房屋征收補償價值的確定，主要是通過房屋征收估價來實現的。故而房屋征收的評估，不同于一般房地產的市場價格估價。房屋征收評估是一項政策性很強的評估業務，受土地和房地產相關法律、法規的影響非常大。另外，當拆遷戶對評估結果有異議時，應當要自收到評估報告之日起的10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估，該申請應該以書面的形式提出，并且要指出評估報告中存在的問題。拆遷戶對房地產價格評估機構的復核結果有異議的，還可以自收到復核結果之日起 10日內 ，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。但專家委員會作出的鑒定就是評估的最終結論。
二、征地如何補償？
1、征收林地有補償么
有的拆遷戶會問，林地征收有補償嘛？村里告訴我種的樹不給補償這合法嘛？
首先可以肯定的是，林地征收是有補償的，《國家林業局辦公室關于征占用林地征收四項費用有關問題的復函》中就指出，用地單位需要繳納四項費用：林地、林木補償費、森林植被恢復費和安置補助費。
各地區對于建設項目使用林地補償標準的規定均有一定不同，對珍貴樹種和普通樹種的補償亦有不同，拆遷戶可以查閱所在地區林地補償標準，做到心中有數。
值得注意的是，無論林木補償費用補償多少，林木補償費和苗木補償費一般應歸被使用林地單位或個人所有，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
2、耕地征收怎么補償？
首先我們要清楚，耕地都包括什么？根據國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)可知，耕地屬于一級地類，包括三個二級地類，即水田、水澆地、旱地。
根據《土地管理法》第四十七條的有關規定，征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。
各地區會按照自身的情況制定具體的細則規定，一般而言征收耕地的補償主要包括土地補償、安置補助以及地上附著物和青苗的補償等，拆遷戶可以查詢所在地區關于調整征地補償標準的通知，進行詳細了解。
3、征收荒地給不給補償
根據我國《土地管理法》的有關規定，開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。也就是說，征收荒地也是有補償的。
第三條市、縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區的維穩辦對各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估工作進行協調和指導。
縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。
市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。
2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。
3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。
2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部：
本人原系三里街糧站職工_，現齡57歲，拆遷序號A12。夫妻下崗失業多年，沒有固定收入，家庭經濟較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請拆遷指揮部給予一定補助，為盼。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現在不少城市和農村地區開始了房屋拆遷，大多數人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償，但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個步驟：
第一個步驟——暫停公示。
由建設主管部門頒發一個文件，要求在拆遷范圍內暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停公示，需要在有關的場合進行公告，公示期不能超過一年。
第二個步驟——入戶調查評估。
在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關的手續、文件，一般來說需要取得《建設用地規劃許可證》或者《建設工程規劃許可證》這兩個規劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調查，即到現場一戶一戶的調查。通常入戶調查是幾個單位同時去，包括拆遷公司、評估公司、業主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調查;而評估公司是評估的現場勘查，按照評估規則進行拍照和記錄。
第三個步驟——內業計算。
實際就是評估公司進行內業輸機和數據測算，根據外業調查的資料數據進行初步測算，算出一個大致的初步評估價格。
第四個步驟——制定拆遷實施方案。
拆遷人需要通過評估機構的初步外業調查和內業計算，了解拆遷范圍內的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。
第五個步驟——申請拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調查的材料，包括拆遷實施方案、規劃文件等，去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。
第六個步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第七個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第八個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第九個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第十個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第十一個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第十二個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有一些額外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。
拆遷過程屬于雙方協議行為，一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期，一般是根據拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎勵期內搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如，現在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了，但按照政府出臺的拆遷補償規則，評估價是6000元/平米，這樣總價可能差10萬元，那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內走，則補給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。
最后一步——結案。
最后是拆遷工作結束，項目結案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案，這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。
房屋拆遷流程十分復雜，因為房屋不僅關系到一個城市未來發展規劃，更關乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生，所以國家對此十分重視。
正當程序原則源自古老的英國自然法，即所謂自然正義。在英國普通法上，自然正義包括兩個最基本的程序規則：（一）任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛的權利，即陳述申辯規則或聽取意見規則。（二）任何人或團體不能作為自己案件的法官，即回避規則。這是一種最低限度的正義。它之所以表現為程序，則是因為正義不僅僅要真正存在而且要讓人相信它存在。相對于實質內容而言，程序是一種可以讓人看得見的形式。
有關自然正義的回避規則的案例很多。英國曾經有一個警官被利物浦警察局長開除了，所提出的抗議和上訴被監察委員會駁回。但該警官所在的警察局長是委員會的成員之一，參與了表決。法院對此宣告，警察局長預先已有成見，事實上還是被上訴人，卻參與監察委員會的表決，有違自然正義，因而被判無效。
有關自然正義的聽取意見規則的案例也很多。英國的庫帕訴望茲沃思工程局案中，依法律規定，任何人不提前7天告知地方工程局且不得在倫敦建造房屋，否則工程局可以拆除。有人未告知，就在望茲沃思開始營造房屋。當房屋建到二層時，工程局派人深夜予以拆除。建房人以工程局拆除前未征詢他的意見因而無權拆房為由，要求賠償獲得勝訴。
二、正當程序原則的中國實踐
正當程序傳入我國以后，在司法中得到了充分實踐，并逐漸形成了長效性作用機制。以最高人民法院指導案例、《最高人民法院公報》公布的案例、最高人民法院行政審判庭編輯的參考案例這些反映最高人民法院司法態度的典型案例為素材庫，筆者遴選出涉及正當程序的判例，并歸納為以下作用機制。
（一）保障相對人陳述權機制
保障相對人陳述權機制是正當程序原則的應有之義。陸廷佐訴上海市閘北區房屋土地管理局房屋拆遷行政裁決糾紛案的裁判摘要指出：“房屋拆遷過程中，被拆遷人、房屋承租人對于被拆房屋評估報告有異議的，有權申請復估。因此，基于正當程序原理，為保護被拆遷人、房屋承租人對被拆房屋評估報告依法申請復估的權利，拆遷人應將被拆房屋評估報告及時送達被拆遷人、房屋承租人。房屋拆遷行政裁決機關在裁決過程中，也應當對被拆房屋評估報告是否送達被拆遷人、房屋承租人的問題予以查明，并確保在裁決作出之前將評估報告送達被拆遷人、房屋承租人。房屋拆遷行政裁決機關未查明該問題即作出房屋拆遷行政裁決，且不能舉證證明被拆房屋評估報告已經送達被拆遷人、房屋承租人的，所作房屋拆遷行政裁決屬認定事實不清、主要證據不足，且違反法定程序。被拆遷人、房屋承租人訴至人民法院請求撤銷該裁決的，人民法院應予支持?！痹摪付彶门姓J為，“拆遷過程中，基于正當程序原理，為保護被拆遷人、房屋承租人的合法權益，被拆房屋的評估報告應當送達被拆遷人、房屋承租人，以保障被拆遷人、房屋承租人及時了解被拆房屋的評估結果，對于評估結果有異議的及時提出意見、申請復估。”《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第53條第2款規定：“拆遷當事人對評估結果有爭議的，一方當事人可以向上海市房地產估價師協會組織的房屋拆遷估價專家委員會申請鑒定。拆遷當事人在收到評估報告后的15日內未申請鑒定的，以評估結果作為裁決依據；申請鑒定的，以鑒定結果作為裁決依據?！边@說明該案中上海市政府規章已規定房屋拆遷當事人對被拆房屋評估報告具有申請復估的權利，裁判摘要基于正當程序所要求的將評估報告送達房屋拆遷當事人旨在保障相對人的陳述權。
（二）解釋不確定法律概念機制
法律語言無法達到符號語言的精確度，它總是需要解釋。解釋不確定法律概念機制是指通過對涉及程序的不確定法律概念的解釋，保障行政相對人以及利害關系人的陳述申辯權。彭淑華訴浙江省寧波市北侖區人民政府工傷行政復議案、臨清市魯信面粉有限公司訴山東省人民政府行政復議決定案均涉及行政復議案件中利害關系人的陳述權，而法院對系爭行為的法律依據中不確定法律概念“可以”的解釋是由“正當程序”這一標準確立的。彭淑華案裁判要旨指出：“行政復議機關擬作出對利害關系人產生不利影響行政復議決定的，應當按照正當程序原則的要求，采取適當方式通知利害關系人參加行政復議。行政復議機關未通知利害關系人參加行政復議，直接作出對利害關系人不利影響的行政復議決定的，構成違反法定程序，依法應當撤銷。”魯信案確立裁判要旨的理由書指出：“行政復議法立法上‘可以’的規定，是賦予其他利害關系人作為第三人參加行政復議的選擇權，而不是賦予復議機關是否允許其作為第三人的選擇權，即行政復議第三人參加行政復議，是其一項法定權利；對行政復議機關來說，是其一項法定義務……從這個意義上講，這里的‘可以’對行政復議機關來講，宜作為‘應當’來解釋?！睆淖至x上看，《行政復議法》第10條第3款及其實施條例第9條第1款并未強制規定復議機關通知利害關系人參加行政復議。但是，只有通知利害關系人參加復議，才能實現最低限度的正義。于是，正當程序成為解釋不確定法律概念的標準。
（三）行政程序的裁量限縮機制
行政程序的裁量限縮機制，是指法律未規定的程序屬于行政裁量權范圍，但法無明文規定的正當程序卻為行政裁量設定了最低限度正義。正當程序的裁量限縮機制包括形成體系解釋機制和彌補法律漏洞或缺陷機制。
1、形成體系解釋機制
趙博訴平邑縣人民政府土地行政復議案中，正當程序成為體系解釋的一項解釋標準。該案裁判要旨指出：“雖然《行政許可法》未就撤銷行政許可應當遵循的程序作出具體規定，但根據《行政許可法》第五條和第七條的原則規定，撤銷行政許可應給予相對人陳述和申辯的機會，否則，即構成程序違法?！泵恳欢畏缮系奈木?，都緊密交織在法體系中，構成一個有意義的整體關系。法律經常由不完全的法條所構成，它們與其他條文結合才構成一個完全的法條，或相互結合成一個體系。該案在系爭行為所依據的法律總則對正當程序作了原則性規定，應當視為貫穿于分則的所有條款。
2、彌補法律漏洞或缺陷機制
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條
房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十二條
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>
近來,筆者先后走訪了商務、房產、國土、物價、公積金中心、各銀行業金融機構和相關企業等14家單位,調查到貸款涉及的中介環節如下:
(一)涉及的中介機構
企業在辦理貸款過程中,一般需向銀行提供經會計師事務所(或審計師事務所)審計的財務報表,屬抵押貸款的需要有資質的評估機構對抵押物進行評估認定,然后經產權登記機關(房產局、國土局、工商局、農機管理局、林業局、車管所等機構)辦理抵押登記手續;房屋、汽車等抵押財產還需到保險公司辦理保險手續。
(二)涉及的中介手續與流程
貸款申請經銀行前期調查,確定貸款意向后,由中介機構出具評估報告,再由貸款申請者到相關職能部門辦理登記手續,取得他項權證書,然后送交銀行進入貸款審批程序。其中銀行還會出于防范風險的需要,要求申請者出具會計事務所的驗資報告。此外,以房屋、汽車等為抵押物的貸款,則要求在辦理房產評估手續的同時,到保險公司購買保險,但調查發現,在實際貸款過程中,只有一部分貸款者購買了保險。
(三)涉及的收費項目與費率
企業在融資過程中需要支付的費用主要有會計師(審計師)事務所收取的審計咨詢費、房產(土地)評估事務所收取的資產評估費、登記機關收取的抵押手續費、登記費和保險公司收取的抵押物保險費等(詳見下表)。
二、中介環境不佳加劇中小企業融資難的主要表現
(一)收費不規范,加大了中小企業融資成本
一是收費項目與標準不透明。在平江縣政務公開中心收費一覽表中,雖然有房屋登記費和抵押(典當)手續費的欄目,但未注明是否為中介評估的收費標準,平江縣政府網站也沒有公示國土和房產評估、登記收費標準。此外,據平江縣物價部門反映,該縣有關職能部門在辦理抵押登記手續時,收取的抵押登記費沒有收費標準。
二是中介環節多重收費。據調查,3月24日,平江縣幸福樹電器城申請貸款120萬元,被評估公司收取8000元、財保公司收取1235.50元后,在房產局辦理備案登記時,又被收取“其他非稅收入”7375元;該縣個體戶陳某3月在農行辦理抵押貸款并被收取評估費后,到房產局辦理登記時又被收取2000元。
三是超標收費。據該縣國土部門介紹,平江縣政務公開中心收費一覽表中規定“抵押按成交額的0.5‰收費,但最高收費不超過3000元,收費額低于500元的按500元計收”的土地(礦產)交易服務費,是國土中介的收費標準。但在實際操作中,收費上限的規定并未得到執行,且還收取20元的工本費。如據抽樣調查的企業反映,其去年辦一筆抵押貸款,貸款金額200萬元,中介公司收了1萬多元,房產局、國土局各收了1萬多元,遠高出上述收費標準。
(二)評估結果認可度不一致導致多頭評估多頭收費,加大了融資企業成本。
據調查,平江縣房產局下屬的中介評估機構,負責了該縣農信社、住房公積金中心發放貸款時住房抵押物的評估,土地抵押則需該縣國土部門確定的機構出具評估報告后,才能辦理登記手續。但銀行方面又有其認定的評估機構,進而造成了多頭評估的發生。貸款戶為盡快取得貸款,只得多頭評估,重復交費,承受額外負擔。如平江小王快印公司貸款150萬元,先后向銀行認可的中介機構岳陽市房地產評估事務所交納評估費8000元,但評估報告平江縣房產局不予認可,重新指定下設的評估機構進行重復評估,其又向平江縣房產局指定的評估機構交納評估費9600元。
(三)管理不規范導致中介手續繁雜,增加時間成本和隱性成本
目前,中介環節手續繁瑣主要表現在抵押登記過程中。如平江縣房產局在辦理抵押登記申請時,要求中介評估服務機構到該局當面簽證評估報告,造成了登記手續的復雜化。同時,該縣房產、國土部門規定評估報告是抵押登記申請的必要資料,雖然符合相關制度辦法,如《房屋登記辦法》第四十三條規定,申請抵押權登記,應當提交下列文件…..(六)其他必要材料。但其依據的兜底條款并未明確內容,申請者很難獲知相關職能部門對此做出的具體要求,造成申請者由于資料提供不足,多次往返申請的現象,進而影響到中介服務效率。抽樣調查顯示,因與中介機構和行政部門協調、洽談產生的交通、公關等隱性費用平均每戶為1.25萬元,占到貸款額的1.09%。
三、建議強化規范管理疏通中小企業融資的中介渠道
(一)控制評估及登記收費標準
國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部、監察部、審計署、國務院糾風辦1999年12月22日《關于印發的通知》第8條:“省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門負責國家有關中介服務收費管理的方針政策的貫徹落實,制定分工管理的政府定價或政府指導價的中介服務收費標準”。因此,建議省一級物價部門采取如下措施:
一是制定統一收費標準。建議物價部門對現有抵押登記與中介服務收費標準進行一次清理,取消土地和房屋抵押登記按比例的收費標準,明確只能收取登記證件的工本費,并改為按筆收取。同時,建議收費標準不搞一刀切,對農村和城市按不同的標準區別對待,并允許中介公司和顧客在評估服務收費上限協商決定,切實降低中介服務成本。
二是明確公示。物價主管部門要將中介服務收費標準向社會各界明確公示,內容說明應詳實具體,不能模凌兩可,可上可下,給收費部門增加收費提供可乘之機。
三是強化監督。物價主管部門要長期接受社會各界的舉報,對違反收費標準的中介機構進行重罰,直至吊銷營業執照,并將處罰情況要政府網站公布。
(二)出臺相關法律法規
建議及時出臺相關的法律、法規,規范中介評估機構的運作。同時,通過法律法規的形式,統一中介評估機構的認定標準,明確依法成立評估機構出具評估報告的有效性,并確定拒絕承認評估報告單位的責任,避免多頭評估、多頭收費的發生。
上訴人（原審原告）：圣松商貿公司。
委托人：屈紅亮，新疆鼎信旭業律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：新業資產公司。
委托人：時培勇，新疆元正律師事務所律師。
原審被告：融盛投資公司。
委托人：時培勇，新疆元正律師事務所律師。
原審本院認為: 新業資產公司擅自改裝暖氣管線與圣松商貿公司庫存貨物受損之間存在因果關系，且新業資產公司對損害事實的發生存在主觀過錯，故新業資產公司對圣松商貿公司構成侵權行為。圣松商貿公司要求新業資產公司就受損財產進行賠償具有事實和法律依據，但具體金額應以評估機構出具的資產評估報告確認的財產損失金額為準。發生兩次漏水事件期間，融盛投資公司已不再承租使用酒花大廈13樓，圣松商貿公司亦未提供融盛投資公司應承擔財產損害賠償責任的證據，對圣松商貿公司要求融盛投資公司承擔連帶賠償責任的訴訟請求，法院不予支持。遂判決：一、新業資產公司賠償圣松商貿公司38 800元；二、駁回圣松商貿公司要求融盛投資公司承擔連帶賠償責任的訴訟請求。
被上訴新業資產公司人答辯稱：原審判決認定事實清楚，判決正確。原審法院對圣松商貿公司的貨物損失進行了價值評估，所作出的評估報告程序合法，內容準確。雙方對于賠償數額的協商過程不能代表本案的最終判決結果。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
原審被告融盛投資公司稱：本案的發生與我公司無關，我公司在案件發生時不在該大樓內辦公。原審判決我公司不承擔責任認定事實清楚，判決正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經本院審理查明，原審法院判決認定的事實屬實。
以上事實，有證明、房屋租賃協議、照片、統計表、資產評估報告書一、二審庭審筆錄等證據在卷為證。
38 800元。因此，原審判決依據上述評估報告，判決新業國資公司賠償圣松商貿公司財產損失38 800元并無不當。關于圣松商貿公司認為雙方對于賠償數額曾經協商調解，但雙方最終未達成一致意見，故圣松商貿公司認為應當按照雙方調解數額進行判決的上訴理由本院不予支持。綜上，原審認定事實清楚，適用法律正確，本院應予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費1 601.49元（圣松商貿公司已交），由上訴人圣松商貿公司負擔。
本判決為終審判決。
新疆維吾爾自治區烏魯木齊市中級人民法院
民 事 判 決 書
上訴人（原審原告）：圣松商貿公司。
委托人：屈紅亮，新疆鼎信旭業律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：新業資產公司。
委托人：時培勇，新疆元正律師事務所律師。
原審被告：融盛投資公司。
委托人：時培勇，新疆元正律師事務所律師。
原審本院認為: 新業資產公司擅自改裝暖氣管線與圣松商貿公司庫存貨物受損之間存在因果關系，且新業資產公司對損害事實的發生存在主觀過錯，故新業資產公司對圣松商貿公司構成侵權行為。圣松商貿公司要求新業資產公司就受損財產進行賠償具有事實和法律依據，但具體金額應以評估機構出具的資產評估報告確認的財產損失金額為準。發生兩次漏水事件期間，融盛投資公司已不再承租使用酒花大廈13樓，圣松商貿公司亦未提供融盛投資公司應承擔財產損害賠償責任的證據，對圣松商貿公司要求融盛投資公司承擔連帶賠償責任的訴訟請求，法院不予支持。遂判決：一、新業資產公司賠償圣松商貿公司38 800元；二、駁回圣松商貿公司要求融盛投資公司承擔連帶賠償責任的訴訟請求。
被上訴新業資產公司人答辯稱：原審判決認定事實清楚，判決正確。原審法院對圣松商貿公司的貨物損失進行了價值評估，所作出的評估報告程序合法，內容準確。雙方對于賠償數額的協商過程不能代表本案的最終判決結果。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
原審被告融盛投資公司稱：本案的發生與我公司無關，我公司在案件發生時不在該大樓內辦公。原審判決我公司不承擔責任認定事實清楚，判決正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經本院審理查明，原審法院判決認定的事實屬實。
以上事實，有證明、房屋租賃協議、照片、統計表、資產評估報告書一、二審庭審筆錄等證據在卷為證。
38 800元。因此，原審判決依據上述評估報告，判決新業國資公司賠償圣松商貿公司財產損失38 800元并無不當。關于圣松商貿公司認為雙方對于賠償數額曾經協商調解，但雙方最終未達成一致意見，故圣松商貿公司認為應當按照雙方調解數額進行判決的上訴理由本院不予支持。綜上，原審認定事實清楚，適用法律正確，本院應予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費1 601.49元（圣松商貿公司已交），由上訴人圣松商貿公司負擔。
本判決為終審判決。
審 判 長 黎 劍
審 判 員 肖 煒
納稅人應當在簽訂房地產轉讓合同、發生納稅義務后7日內或在稅務機關核定的期限內,按照稅法規定,向主管稅務機關辦理納稅申報,并同時提供下列證件和資料:
1.房屋產權證、土地使用權證書。
2.土地轉讓、房產買賣合同。
3.與轉讓房地產有關的資料。主要包括取得土地使用權所支付的金額,房地產開發成本方面的財務會計資料、房地產開發費用方面的資料、與房地產轉讓有關的稅金的完稅憑證,以及其他與房地產有關的資料。
4.根據稅務機關的要求提供房地產評估報告。指當稅務機關認定納稅人所提供的轉讓房地產所取得的收入或扣除項目金額不實,不能作為計稅依據,必須進行房地產評估時,由納稅人交由政府批準設立的評估機構對房地產所作的評估報告。
稅務機關應當對上述納稅資料,包括合同或批件文本等,進行嚴格審查。其中,涉及稅收減免和分次納稅等的審查內容包括:
(1)簽訂房地產轉讓合同、房地產開發合同或立項的具體日期和簽訂土地受讓合同的具體日期,以及按合同規定投入開發資金的到位情況。要求就上述合同,提供是否屬于1994年1月1日以前簽訂的有關證明材料,作為稅務機關確定該項目是否征稅的參考依據。
(2)房地產開發項目的類型。要求對開發項目是否屬于普通標準住宅進行備案,作為稅務機關確定對其是否征稅的參考依據。
(3)房地產轉讓的形式。即對一個項目是一次性銷售還是分次銷售,是采取現房銷售方式還是預售方式進行備案,作為稅務機關核定申報及納稅時間的參考依據。
(二)房地產開發公司以外的其他納稅人
這類納稅人應自簽訂房地產轉讓合同之日起7日內,到房地產所在地的主管稅務機關進行納稅申報,并提供下列資料:
1.房屋及建筑物產權、土地使用權書。
2.土地轉讓、房產買賣合同。
3.房地產評估報告D如果轉讓的是舊房,必須出具政府指定的評估機構所作的評估報告。
4.與轉讓房地產有關的稅金的完稅憑證。
5.其他與轉讓房地產有關的資料。如房地產的原造價或買價等。
6.納稅人發生下列轉讓行為的,還應從簽訂房地產轉讓合同之日起7日內,到房地產所在地主管稅務機關備案:
申請評估位于弓長嶺區安平街安鐵委的房屋總價（建筑面積90.01平方米；建筑結構：磚木）
事實與理由
遼陽市正一房地產評估咨詢有限公司作出的評估報告依據不足、事實不清、程序違法。第一，弓長嶺區城市居住房屋拆遷估價分戶報告單評估價格偏低且評估單價依據不明；第二，沒有現場調查：沒有根據委托方提供的資產明細清單，逐項進行了清查核實，對資產現狀進行勘察，了解資產使用情況；第三，沒有房屋建筑物清查評估明細表;土地使用權清查評估明細表。；第四，房屋用途為商業用途，主要用于：加工場、汽車服務站；第五，估價機構沒有將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進行現場說明，聽取有關意見。公示期滿后，估價機構應當向委托人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。特此，申請遼陽市房地產估價師委員會重新鑒定。
