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發展環境產業與財稅政策
隨著世界經濟全球化趨勢的加強，國際直接投資日益活躍，作為國際直接投資的主要載體——跨國公司在世界經濟中的作用越來越重要，對中國經濟的影響也愈益深廣?？鐕驹诮洕l展、產業升級、技術轉讓、管理體制改革以及就業方面起到積極作用的同時，對我國的環境也產生了很大的影響。
一、跨國公司對發展中國家環境的影響
由于跨國公司在母國的生產受到政府和環保主義者的限制，環境成本正在朝著內在化方向發展。所謂環境成本內在化，是指將環境成本納入到生產成本之中，體現資源的稀缺性及污染付費原則。環境成本內在化在各國有權制定本國環境標準的情況下，使各國環境標準存在差異、環境成本內在化程度存在差異，企業在不同國度和地區生產同樣產品，所承擔的環境成本不同。也就是說，發達國家及新興工業國家和地區的環境標準成本要高，由此必然引發直接投資主體——跨國公司在全球范圍內的“尋租”活動。即將資本從環境標準高、環境成本內在化程度高的國家和地區撤出，投向環境標準低、環境成本內在化程度低(實際上是一部分環境成本外部化)的國家和地區，以獲取源于環境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經濟增長的背后，是環境惡化的代價。跨國公司大量開采能源，把發展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產制造部門轉移到發展中國家。
還有一種觀點是“污染光環”論。持這種論點的經濟學家認為，受國內較嚴規則管制的外國企業所使用的新的清潔技術以及環境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內要面臨更嚴格的環境標準以及政府、社會、消費者的環境要求，跨國公司相應的具備更先進的環保或污處理技術?？鐕驹谙驏|道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業的污染問題。從福利經濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環”的做法，正是達到帕累托最優?？鐕镜耐顿Y活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經濟的發展、技術的進步，國民對環境標準的要求提高。跨國公司在投資過程中，通過技術轉讓、資金投入促進了東道國環保工業和技術的發展，推動了國家之間深層次、廣泛的環保合作，這對實現東道國的可持續發展是必不可少的。
二、跨國公司影響環境的效應
GrossmanandKrueger提出了經濟活動通過三種效應影響環境：規模效應、結構效應以及技術效應。類似的，跨國公司對環境污染的效應也分為三種：規模效應、結構效應以及技術效應。一方面，生產和消費的增長(規模效應)會導致更多的環境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結構變化和技術效應提供了增加材料和能源生產的新的可能性。全球化對環境的結果依賴于這三類效應的綜合變化。
(一)規模效應
因經濟發展和經濟活動而對環境產生的影響就是“規模效應”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數和生產結構一定的情況下，由于生產規模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經濟增長對環境的規模效應應當是負的。但是規模效應究竟有多大，要取決于研究定的環境要素。
事實上，一些實證研究表明，在經濟發展的早期階段，環境污染是隨著經濟的發展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環境污染。當經濟發展到某一程度的時候，環境污染將會逐漸減少，這就是著名的環境庫茲涅茲曲線，它說明了經濟發展與環境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關系。規模效應究竟對環境產生正面還是負面的效應，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經營戰略及其所產生的經濟格局。由于缺乏足夠的數據和有效的分析工具，很難對跨國公司的環境規模效應得出定論。
(二)技術效應
跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術。先進的技術使得生產效率提高，同樣的產出使用更少的投入并排放更少的污染，對環境的危害更小。除技術轉移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術外溢，仿效跨國公司的技術、雇傭跨國公司的技術職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術通常取決于東道國知識產權制度的嚴格程度。
(三)結構效應
結構效應指跨國公司通過投資影響東道國的經濟結構，進而對東道國的環境產生影響。結構效應與由于資源使用方式改變而帶來的各種經濟利益之間或者各經濟體內部的調整有著密切的聯系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經濟結構的變動，進而對東道國環境所產生的結構效應被認為是積極的?？鐕镜耐顿Y加快了東道國專業化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優勢參與國際競爭，從而推動東道國經濟結構的轉變。經濟結構的轉變使東道國的產業結構由污染嚴重的第一、二產業為主導向污染較輕的第三產業為主導轉變。正如在許多發展中國家發生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環境帶來巨大的改善。從環境的角度看，跨國公司在東道國服務業的投資，產生的經濟結構變化是積極的，對東道國環境的影響是正面的。有研究表明，新興工業化國家的經濟結構從第一產業轉向資源處理，向輕工業、服務業轉變，帶動了環境質量的提高，而服務業也將從環境的改善中獲益。但是由于每一種服務業對環境影響各不相同(例如，金融業和航空運輸業)，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經濟結構調整對環境的作用。
三、跨國公司在環境保護方面的努力
一般來說，美國或歐洲的跨國企業對環境保護的要求普遍高于發展中國家廠商的環境保護標準。經濟合作與發展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環保規則。由于跨國公司的母公司可以經由國外直接投資的途徑直接監督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關企業會因所在國不同而面臨不同的環境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發生環境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經無法規避環境保護的社會責任。
目前，國際上大多數的跨國公司都在公司內部制訂了保護環境的原則和方針，對東道國也作出了相應的環境保護和治理
污染的承諾，并且不少跨國公司已經付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經明確提出在東道國要普遍采取母公司的環境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內部，而且在海外投資時都要采取母公司的環境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環境標準，但其環境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術、環境管理的思想和方法帶到我國，
在我國的環境保護領域起到了示范帶頭作用，并通過技術轉移和技術外溢的手段更新了我國本土企業的環境技術，提高了他們的環保意識。
技術的創新和擴散，以及快速的技術改進，有力地促進了節能環保事業。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術越來越有效地解決各種環境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現資源的合理配置和環境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發展中國家投資，大大強化了技術和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術、資源、資金和管理，加速經濟轉軌，加快經濟結構調整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環境損害的經濟發展模式。其機理在于：由以原料為基礎的高污染的傳統制造業向以知識為基礎的無污染或低污染的服務產業轉移；促進清潔技術的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關的環境負效應；為支持環境投資創造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經濟增長同產生污染及消耗資源分離開來，進而促進發展中國家的可持續發展。
通過刺激跨國公司在發展中國家的FDI，可以轉移環境敏感技術，作為可持續發展的工具。除了鼓勵發展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯合國制定高標準的全球環境規則。很明顯，這對于環境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球實力。它會淘汰當地產業和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環境法規要求的資本資源。有時跨國公司的環境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產和投資對實現公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環境保護方面表現得積極。這些跨國公司也許有關于環境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內部，環境保護的管理戰略仍然處于雛形。
根據市科協的總體改革計劃，2003年，初步形成了我們學會改革的總體思路和目標，即：確立以會員為主體，實現民主辦會，具有現代科技團體特點的組織體制和管理模式，完善自立、自強和自律的運行機制；充分發揮學會的組織優勢和行業職能，改進和豐富活動方式方法，創立和形成具有學科特色活動項目，樹立學會的學術權威和鮮明的社會性形象；加強學會的能力建設、組織建設，把蘭州塑料工程學會真正辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應社會主義市場經濟體制，符合科技團體發展規律，具有中國特色的，充滿生機和活力的現代科技學術團體。
按照理事會既定的改革思路，這些年，學會主要抓了三個方面的工作：
1、順應經濟體制和社會基礎的變化，改進學會的組織體制。建立以會員為主體的組織體制，制定相應規章制度，明確會員的權利和義務，定期向會員征詢意見和建議，接受會員的監督和約束。理順學會內外關系，加強與掛靠單位的聯系，積極吸納塑料學科的企事業單位和科技工作者入會，擴大會員覆蓋面及個人會員的比例，重視發展非公有制經濟的科技工作者入會。
進入21世紀以后，市屬國有企業一直處于動蕩不安的體制改革浪潮中，諸多企業會員破產重組，科技人員去留不明，組織機構的建設不能正常進行，學會改革的事成效甚微。
今年3月，在蘭州市“393”國企改革工程框架已經明朗，民營企業迅速發展，市屬工業結構逐步理順的大好形勢下，我們召開了第五屆會員大會，順應形勢發展，適時修改了學會章程，積極擴大會員基礎，在原來以國企科技工作者為主體的基礎上，吸收了新近崛起的民營、合資企業榆中鴻煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、蘭州西固區塑料制品廠、蘭州雙信塑料橡膠制品廠、甘肅中立塑料有限公司、蘭州華王塑料容器有限公司為團體會員，其主管生產管理、技術質量工作的負責人也進入了學會理事會領導機構，加強了學會在塑料加工行業的影響力，擴大了塑料科技隊伍的社會基礎。
2、根據自身條件，突出信息服務，改革學會活動方式。積極開展跨學會、跨行業、跨部門的學術活動，探索適合市場經濟條件的學術活動形式和方法，爭取社會對學會活動的支持與認可；努力提高學術會議、學會會刊和科普活動的質量與水平，活躍學術思想、鼓勵創新思維，定期組織論文評選，爭創精品項目，以積極有效的工作實績，爭取政府在制定發展規劃、技術標準、成果鑒定和專業技術職務任職資格評審等方面的授權和委托，拓展學會活動空間；在信息服務方面加大工作力度，用現代技術手段提升學會管理水平，提高學會辦事效率，促進塑料科技信息的交流和資源共享。
——學會與蘭州塑料工業總公司聯合，創辦了《蘭州塑料科技與信息》內部刊物。其主旨在于加強省內、蘭州地區塑料加工行業科技信息的交流，促進“科技興市、科技興企”事業的發展。學會工作人員克服人員少、資金有限的困難，積極開展塑料信息的收集、整理和編輯工作，主辦人員發揮主觀能動性，跑省市圖書館、情報所，翻資料，查信息，掃描圖片，追尋最新的科技信息，盡力美化刊物版面，注意提高刊物的技術性、實用性、觀賞性。截止目前，共編發刊物98期，開辟了“專家論壇”、“行業經緯”、“政策法規”、“塑料信息”、“知識庫”、“加工技術”、“市場價格”等8個固定欄目，刊登各種科技信息2000多條；定時塑料原輔材料市場商情98次；轉載專家分析評述、爭鳴文章100余篇；發表技術性論文90余篇?？傆嫾s250萬字。從收集到的反饋意見看，政府有關部門認為此刊物建立了蘭州地區塑料加工科技信息傳播、交流的有利渠道，加強了工程學會在塑料加工技術上的權威形象；學會會員和蘭州塑料工業總公司直屬企業看后，認為刊物刊登的信息比較新鮮，摘編的技術資料可靠實用。
——根據信息經濟的時代要求和已具備的條件，開展了信息管理網絡化方面的基礎建設工作。學會與蘭州塑料工業總公司合作，用一年時間，完成了公司機關計算機局域網的建設，為“蘭州塑料加工行業信息計算機管理系統”打下了堅實的硬件基礎，提高了公司機關行業、企業管理和辦公自動化的效率和水平；五年來，我們充分利用這一有力工具，先是堅持每周一、三、五，現在是全天為公司機關和會員單位提供網絡信息服務，查詢相關技術資料和信息咨詢，實現了塑料行業信息資源的快速查詢和交流，對會員企業的生產經營活動起到了很好的促進作用。今年8月，在市科協和蘭州塑料工業總公司的大力資助下，投資1萬余元，我們建成了“蘭州塑料網”網站，注冊了獨立域名，設置了“塑料資訊”、“供求熱線”、“技術資料”、“交流與咨詢”、“會員展臺”、“視頻點播”、“學會期刊”等七個版塊，并為會員單位提供了免費郵箱服務，截止10月底，已各類信息1000多條，在蘭州地區塑料加工企業與國內外同行之間搭建起了快速、便捷的信息交流平臺，提升了學會在塑料加工行業中的影響力。
——十分重視學術論文的寫作、發表和評比推薦工作。多年來學會領導親自動手撰寫學術論文，在學會內形成了濃厚的學術研究氛圍，使塑料學術研究方面取得了一定成績。會員們先后在省內外重要的科技、行業期刊上發表學術論文20余篇，學會從中精心篩選出8篇論文，參加了甘肅省2002年學術年會和兩屆蘭州市“自然科學優秀論文評選”活動，其中論文《PVC粉料吹膜產品質量的改進》獲二等獎；論文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料復合中空異型材》獲三等獎；論文《納米聚合物材料開發與技術》和《PVC/ABS塑料合金壓延板材試制總結》在甘肅省2002年學術年會上進行了交流并被收入論文集。
——始終保持對會員企業生產經營、技術改造和質量管理情況的不間斷了解，及時提醒、督促企業會員企業重視對產品質量檢測隊伍的建設，健全機構，規范教育培訓制度，使會員企業質量管理體系進一步完善。2001年，學會幫助蘭州塑料廠率先完成了ISO—9000質量體系認證及以后的版本升級工作；配合市經委、市技術監督局和市消費者協會對會員企業名優產品進行了嚴格的考評、復查，其中蘭州塑料廠的“LS牌聚氯乙烯大口徑管材”通過了市政府組織的“蘭州工業名品”復評，保持了“蘭州名品”的榮譽稱號。蘭州塑料包裝材料廠的“好利快牌”塑料裝飾板材、蘭州塑料六廠的雙色雪地鞋靴保持了“蘭州市質量信得過產品”的榮譽稱號。
據近五年綜合統計，會員企業的產品質量合格率始終保持在95%左右；產品質量穩定提高率為100%；產品質量損失率為1%以下，質量管理的主要指標都達到了綜合計劃的預定目標。五年中，會員企業共計開發新產品80項，累計產值達13411.71萬元，占總產值的40%左右。
3、拓寬經費籌集渠道，增強自主發展能力。積極開展信息、教育、技術咨詢等有償服務活動，取得一定經濟收入；積極承接政府或社會委托，開展學術課題研究、技術與產品開發等工作，爭取課題經費和項目經費支持；積極爭取掛靠部門經費支持，嚴格會員會費繳納制度和會費賬目定期公布制度，鞏固和擴大經費來源。
近年來，學會領導對會員企業的科技進步工作傾注了大量心血，先后多次率會員企業的領導和技術人員赴上海、北京、西安、長三角等發達地區進行經濟考察和技術交流，積極參加了國際橡塑機械產品展銷會和2001年亞太國際塑膠工業論壇學術會議及甘肅省2002年學術年會；學會領導以特邀專家身份參加了中國塑料包裝委員會蘇州年會和汕頭專家組會議，參加了省經貿委輕紡行業辦組織的對金昌市金川萬方實業有限責任公司《塑料管材及編織布生產工藝改造》項目及其可行性研究報告的論證，加大了與省內外、發達地區塑料同行交往的深度和廣度。
學會十分關注會員企業技術合作和生產實踐中技術難題的研究工作，2000年，學會就北京化工大學無滴防霧棚膜、交聯聚乙烯管生產技術的轉讓項目，香港聲威塑膠有限公司合作生產塑料包裝袋項目，菲律賓中亞工業公司合資生產塑料管材、管件項目與合作方進行了多次洽談和技術論證；并配合市經委、市科委組織和“專家企業行”活動，到兩個企業實地研究了“200升雙L環形桶皺折問題”、“特麗綸復合裝飾復合技術”等技術難題。幫助蘭州塑料包裝材料廠完成并通過了聯合國蒙特利爾多邊基金執委會委托國家環?？偩謱Α癙E/PS擠出發泡CFC-12替代”項目的竣工驗收。2001年，學會指導3個會員企業開展了對新型塑料材料的研究和試驗，重點研究了超細顆粒絹云母加入PVC對塑料制品品質的影響及經濟效益；研究了納米技術在塑料加工上運用的可能性和具體技術。2003年，學會與會員單位蘭州塑料廠協作，共同完成了“PVC雙壁內螺旋排水管”項目，學會協助報送，將該項目列為蘭州市2003年度“工業科技攻關項目”，并爭取到8萬元科研經費資助；幫助蘭州塑料廠利用現有廠房和舊的擠出設備進行技術改造，重點在工裝改造、設計制造模具和工藝配方試驗等方面進行科技攻關，提供技術咨詢和工裝設備選型等方面的指導；協助蘭州塑料廠編制了此類管材企業標準。
2006年10月25日，在省經委、省建設廳和市科技局主持下，對蘭州塑料廠“PVC雙壁內螺旋排水管”項目進行了新產品鑒定和科技項目驗收。專家評審委員會認為：雙壁內螺旋排水管內壁設置的螺旋形筋和雙壁結構，具有明顯消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；產品符合Q/LS13-2006標準。此新產品技術先進，達到國內先進水平。PVC雙壁內螺旋排水管的研制成功，凝聚了學會專家、企業領導和項目組技術人員的心血，他們以科學、嚴謹的態度組織項目實施，充分利用現有廠房和舊設備修舊利廢、挖潛改造，重點在模具設計、工裝改造和工藝配方等方面進行科技攻關，在精確計算的基礎上，反復調試工藝、配方，大膽使用了較高比例的填充材料，在降低生產成本的同時，又保證了管材各項質量指標。
近年來，我們學會的改革工作始終受到市科協領導的關心和支持，05年、06年在有限的科協經費中都撥出?？睿Y助我會的質量體系認證工作和塑料網站的建設。我們掛靠的蘭州塑料工業總公司，對學會工作也給予了極大的支持，學會的辦公場所、管理人員和主要運作經費，全部由蘭州塑料工業總公司無償提供，為學會的基礎建設提供了強有力資助。
近年來，我們蘭州塑料工程學會根據本學會的實際，突出信息服務方面和技術咨詢方面的工作，在一定程度上促進了學會的改革，爭取到了生存的權力和喘息的機會，但學會前面的路還很艱難，我們不敢有稍許懈怠。今年第五屆會員大會上，黃增源理事長代表理事會對學會工作提出了新的要求：一是繼續辦好學會內部刊物《蘭州塑料科技與信息》，多塑料行業新項目、新產品、新技術方面的信息，多刊登企業改革創新、技術進步和生產質量管理等方面的經驗和消息，進一步提高刊物的檔次和水平；二是利用好學會的聯系渠道，定期召開塑料行業信息會，為會員企業搭建一個與社會和同行交流的平臺；三是完成“蘭州塑料網”網站的建設，以電子通信手段提高蘭州塑料加工業的影響力；四是充分發揮學會現有專家資源的作用，爭取創辦一個塑料科技咨詢服務實體，為政府項目決策論證和企業的科研創新產品鑒定提供服務。
我們學會將按照理事會的要求繼續努力奮斗，爭取在學會改革中有一個好的表現，切實把蘭州塑料工程學會辦成滿足黨和國家以及塑料科技工作者的需要，適應社會主義市場經濟體制，符合科技團體發展規律，具有中國特色的，充滿生機和活力的現代科技學術團體。
《論民營企業的法律服務》正文…………………………………………………2
一、民營企業的發展現狀…………………………………………………………2
二、民營企業法律服務的宗旨……………………………………………………3
三、搞好民營企業法律服務的意義………………………………………………3
四、搞好民營企業法律服務初探…………………………………………………4
1、立項方面的法律服務……………………………………………………………4
2、經營模式的選擇…………………………………………………………………4
3、企業組建中的法律服務…………………………………………………………5
4、企業運行中的法律服務…………………………………………………………6
五、搞好民營企業法律服務的幾點建議…………………………………………8
注釋…………………………………………………………………………………8
參考文獻……………………………………………………………………………9
論 文 摘 要
盡管我國國有經濟在國民經濟中占據著舉足輕重的地位，它是國民經濟的支柱，代表著國家的技術和經濟實力。但作為非公制經濟的民營經濟是目前拉動中國經濟增長的重要力量。民營企業在國民經濟中的地位日益重要。如何最大限度地發揮民營企業的靈活、高效的運行機制，為繁榮市場，增加就業崗位，增加社會財富貢獻其力量。這就有必要搞清民營企業的現狀，摸索出企業發展規律。由于民營企業在我國發展起步低、基礎差，就存在著一個成長、發展的過程。在這個過程中，如何引導民營企業一開始就踏入正規，走上正常的經營之道。法律服務就必須跟得上，從項目立項、企業經營模式、企業組建，特別是企業在運行中，有關勞動關系、環保、知識產權等方方面面搞好法律服務，法律服務本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務實、至誠、優質”作為法律服務理念，搞好企業全過程法律服務和企業合同系統管理服務，有效地保障企業的合法權益，有效地預防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營企業的法律服務作以下理論探討，愿為民營企業的發展貢獻一份力量。
黨的十六大報告明確提出：“各種形式的非公有制經濟是社會市場經濟的重要組成部分”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”，從近幾年的中國國情看，盡管國有經濟是國民經濟的支柱，代表著國家的技術、經濟實力，作為非公有制經濟的民營企業仍是拉動中國經濟增長的重要力量。民營企業是從國有企業改制過程中產生的“黑馬”，其在國民經濟中的地位日益顯得重要。據統計，沿海發達地區，民營企業以前所未有的規模從數量上年年遞增，質量上也是有目共睹，民營企業越作越大，對社會的貢獻日益明顯。民營企業以她靈活、高效率的姿態活躍在市場經濟中。民營企業成為增加就業崗位的重要渠道。國家和集體從業人員在銳減的同時，民營企業平均凈增加300多萬個工作崗位，緩解了社會就業壓力，為穩定社會做出了貢獻。隨著民營企業的發展，這一趨勢更加明顯。同時，民營企業是推動市場化進程的重要力量，民營企業利用其機制 靈活的優勢活躍在大企業尚未涉足的領域。民營企業的經營活動勢必推動國民經濟市場化進程。再者，民營企業也是國有企業改革和發展的依托。隨著經濟的發展，股份多元化，建立規范的公司法人治理結構，這對國有企業轉換經營機制具有決定性的作用。
一、 民營企業的發展現狀
“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相發展，讓一切創造社會財富的源泉涌流?！边@是黨的十六大報告中的經典詞句。黨的十六大同時提出：“要鼓勵一部分通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切的勞動收入和合理的非勞動收入，都應該得到保護”這一論斷預示著我國民營經濟進入快速發展的新階段。
經濟學專定認為，民營不足一個所有制概念。民營是以經濟主體的不同來定義的一個概念，重點應突出一個“營”字，民營經濟包括的范圍，大體上相當于非國有經濟，但比非國有經濟的概念的外延還要寬。因為國有經濟可以采了民營的形式，實行民營，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機構來租賃承包、委托經營國有企業。
民營企業是中國經濟必不可少的角色，它有很大的生存空間和發展潛力，一是商業的勞務性適用民營企業的自主管理。二是企業的組織性和分散性適應民營企業的獨立經濟，讓商業的運行方式、經營方法、行業特色等比較適于民營企業的產權結構和機動靈活的機制。因此，民營企業必須在市場浪潮中不斷受到沖擊、淘汰、兼并、聯合、連鎖，從而涌現出上規模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實力型民營企業。
實踐證明：民營經濟正成為國民經濟的新的經濟增長點、活力源。主要表現在：一、民營經濟是新的經濟增長點。二、民營經濟是我國經濟發展的活力源。三、民營經濟是繁榮市場，增加供應的主力軍。四、發展民營經濟是改善人民生活的重要渠道。五、發展民營經濟是改善地方面貌，建設新興城市的重要依托。六、發展民營經濟，有利于調整國民經濟結構。七、民營經濟是實現科技進步、技術創新的一個重要依托。八、它是解決業就問題的重要渠道。九是有助深化國有企業、集體企業的改革。十、民營企業會成為出口創匯的主力軍。十一、可為國家稅收做出生重要貢獻。十二、它將對于我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉換起很大的促進作用，可以說：民營企業的發展是中國可持續發展的一個希望所在。
二、民營企業法律服務的宗旨
從計劃經濟轉入市場經濟的過程。民營企業作為新生事物固然需要社會方方面面的理解、幫助和引導，有的民營企業片面追求經濟效益，利用政府的優惠政策把企業做大做好，但好景不長，有的甚至曇花一現，究其原因，是與民營企業的經濟理念、管理體制、決策體制分不開。作為民營企業的法律服務者，首先要考慮企業的社會效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營企業逐步納入正軌，步入良性循環，這是速度的問題。民營企業這輛經濟快車，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營企業“鐵本”片面追究經濟效益，不顧國家的整體利益，頂風立項，和地方政府一起欺上瞞下，違規侵占農田，造成極其惡劣的影響，最后，業主被依法刑事拘留，巨額資金浪費，造成人財兩空的局面。這個教訓不能不說是深刻的，作為民營企業的法律服務在企業運行之初就做好服務，及時敲響警鐘就不會造成失敗的局面?？梢?，法律服務在民營企業的運行中的作用不可小視。
三、搞好民營企業法律服務的意義
民營企業作為市場經濟的重要參與者，其民營企業要規范化，首先是必須搞好其法律服務。這樣才能使其成為市場經濟的活躍元素，這對當前的國有大中企業的改制與發展起著重要依托的作用。民營企業建立健全法人治理機構，就為今后參與國有企業的重組，從而實現股份多元化，促進政企分開，建立規范的公司法人治理機構，這對國有企業轉換經營機制具有決定性作用，民營企業還是推動市場化進程的重要力量，由于民營企業的積極參與國有大企業尚未涉足的領域，使得這些領域的競爭更加充分，市場更加靈活。
四、民營企業法律服務初探
1、如何搞好民營企業的法律服務呢，作為企業追求利潤最大化是首要目的。民營企業由于立項沒有象國有企業、集體企業那樣主營機營把關，有企業管理方面的人才優勢，民營企業的立項往往是企業主依靠個人的市場感覺，況且有些項目雖好，經濟效益可觀，但不符合環保要求，有的不符合當時的產業政策，因此作為企業的法律提供者出具一份既符合產業政策又符合法律的法律意見書尤其顯得重要，如國家三令五申下馬的“五小”項目，企業主如何片面追求經濟效益不顧政府的產業政策，匆匆上馬，其結果可想而知。由于項目得不到批準，企業的營業執照當然批準不下來，那么企業的命運自然是短命的，這樣，資產被閑置，必然造成社會財富的浪費。
2、體制是企業的生命。民營企業在成立之初確定一種經營體制對于企業日后的正常運行起著至關重要的作用。民營企業根據業主的多少可建立個人獨立個人獨資企業、合伙企業。建立個人獨資企業必須具備下列條件；（一）投資人為一個自然人。（二）有合法的企業名稱。（三）投資人申報的出資。（四）有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件。同時，業主須遞交申請書，申請書中須注明：（一）企業的名稱和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經營范圍。企業登記時，個人出資必須明確，是以家庭共有財產作為個人出資，還是以個人財產為出資的。以家庭共有財產為個人出資的，應當以依法以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。個人財產出資的，只能由個人而不是家庭承擔企業的無限責任。個人獨資企業在法律上無出資額的限制，但業主不能純粹以勞務技術為出資額。這對于僅有技術等無形資產而無資金的業主不能設立個人獨資企業，只能設立合伙企業、有限責任公司而成為其股東。根據《合伙企業法》的有關規定，設立合伙企業，應當具務下列條件：（一）有二個以上合伙人，并且都是依法承擔無限責任。（二）有書面合伙協議。（三）有各合伙的實際繳付的出資。（四）有合伙企業的名稱。（五）有經營場所從事合伙經營的必要條件。由于合伙企業是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個能夠實際履行的，防止糾紛發生或者說一旦發生糾紛便有據可查的協議至關重要。合伙協議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協議盡可能制訂周詳，根據實踐合伙協議應當載明的事項有：（一）合伙企業的名稱和主要經營場所的地點；（二）合伙目的和合伙企業的經營范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數額的繳付出資的期限；（五）利潤分配和虧損分擔辦法；（六）合伙企業事務的執行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業的解散與清算；（九）違約責任；（十）合伙企業的經營期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤分擔和虧損分擔辦法是合伙人依協議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應該平均分配和分擔。由于場地、技術條件等限制不能成立個人獨資企業，合伙企業的，而希望通過加入合伙而達到成為合伙人的，由于入伙后要對合伙前債務承擔連帶責任，而地入伙前的債權無權要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業的經營狀況和財務狀況，最恰當的方法就是要對經前財務狀況作以結算，明確權利和義務的份額。在經營過程中，如果發生合伙企業登記事項發生變更時，必須及時辦理不得使用與登記不一致的企業名稱，不能冠以“有限”或者“有限責任”之類的字樣。如果業主人數較多，資金數額大，那么成立有限責任公司的優越性就突出出來，作為民營企業，要建立現代企業制度，走向市場，走向世界，特別是有限責任公司不僅僅是民營企業的必由之路，而且也是發展之路，有限公司最大的特點是責任有限，公司僅以全部法人財產對外承擔責任，股東以投資額為限對公司承擔責任，它的最大優點是：財產所有者與經營者分離，使其財產最大限度地發揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運行的科學性、規范性是合伙企業、個人獨資企業無法比擬的，因此，民營企業要發展，要從實際出發，根據實際情況，民營企業的法律服務者必須提供其與其相適應的經營模式。
3、企業組建中的法律服務
一個企業的建立，往往從領取營業執照或法人執照開始。個人獨資企業、合伙企業、公司如果經營范圍是必須經特殊行業主營部門批準的，首先要取得特殊行業許可證。而特殊行業許可證往往是以技術為前提的，因此招聘特殊人才首當其沖。如制造船業，企業首先取得船舶生產許可證后才能生產船舶。特殊行業許可證是企業領取營業執照、法人執照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業要運行營業場所必不可少，作為民營企業的廠址首選是國有土地，但購買國有土地不僅要花費巨額的出讓金，這會占用生產成本，由于我國可耕地近幾年的銳減，國家在宏觀控制土地方面已加強，再者，對于民營企業來說，占用數量不菲的資金購買廠址是值得三思的。第二，由于當前國有小企業、集體企業紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產成本較小，使用年限也可協商決定，而且縮短建廠時間、生產周期，為產品盡快占有市場提供先機。
4、企業運行中的法律服務
一個企業必須講效益，效益就是生命，一個企業如何占穩、發展市場必須選擇經營方式。根據現有經驗，我認為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰后，日本經濟遭到重創。很多民營企業紛紛下馬。日本民營企業為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產資金用在產品開發上。把產品分解成幾部分，讓給其它企業加工，然后總裝，這樣節約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷對路的產品盡快打入市場。第二，根據我國《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》的規定，租賃經營小型工業企業。由于目前縣級經濟逐步取消國有小企業，這就為民營企業發展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國有企業的主管部門多方管理的問題，要用法律解決后顧之憂。要在發革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協議書，同時要求司法公正，賦予其嚴肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類企業的方法。通過合伙、入股滲透到現有企業。這樣通過換湯不換藥的方法嫁接企業。這類企業往往是經營不善或產品老化、產品不對路。如果另建一個新的企業，一方面往往涉及到特種行業許可，建設周期長，易錯過銷售旺季等諸多問題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經在競爭過程中吃掉了一個對手。如駐馬店高新區天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個股東對市場銷售信息不靈，加之內部不團結，公司瀕臨破產。這樣，一個私營企業主得到這個消息后，就主動找到其中一股東，要求購買整個公司。根據《公司法》的規定，公司是獨立法人，不允許象商品一樣靈賣過戶。這樣，通過入股的方式換掉原來的股東，加入新的股東，這樣，原來的企業通過變更股東進而重新選舉法人代表，就達成成功嫁接企業的目的。
企業成立后，招用職工必須根據《勞動法》的有關規定。其中值得注意有以下幾點：一、嚴禁招用童工、未成年工。二、工資標準，無論采用計時工，還計件工，工資均不得低于當地最低工資標準。三、聘用技術人員、營銷、行管人員時，嚴把審查關。其中聘用上述人員時尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動關系。否則，直接違犯《勞動法》第九十九條之規定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經濟損失的，該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任”，駐馬店市龍升造船廠聘請泌陽縣游艇廠的技術人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請的技術人員是位農民，無資產可供執行，最終法院執行龍升船艇廠的設備產品，致使該廠已停產數月，瀕臨倒閉。這個教訓不能不說是深刻的。再者民營企業也應當應時繳納社會保險費。由于職工工傷一旦發生，賠償額一般較高，平時及時交納社會保險費可化解風險、減少損失，及時對工傷事故的處理提供物質基礎，同時也會贏得職工的向心力，更好地為企業服務。
一個成功的企業，往往成功地保護好自己的工業知識產權。一個企業必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產品上市有銷路，就必須對自己的牌子申請注冊商標，以便使客戶從眾多品牌中認準該商標，民營企業主要具有現代企業管理的頭腦，作為法律服務者及時、有效地為之提供服務，為確保民營企業健康地發展獻策獻計，再者民營企業也要有做大事業，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網絡化日益普及，產品上網銷售，這樣民營企業也有自己的網址、網頁、產品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會產生極佳的廣告效能。
作為民營企業的法律服務者，不僅要為企業主提供優質的服務，而且要為整個企業，甚至灌輸到每個員工，至少是行管、營銷人員一個法律理念。在日常的工作中不自覺地運用法律知識為企業服務。這就要求民營企業的法律服務，看對管理層、營銷人員進行基礎的法律知識培訓。針對人員的不同，提供不同的法律知識。例如：企業的營銷人員在銷售產品的過程中不可能每筆合同都經業主簽章。實際工作中，只需委托一定的權限即可。這樣，企業主對委托書的管理就要慎重。 以免銷售人員利用假委托、超期委托與別的企業簽訂合同造成不應有的損失。再者企業主出具的委托書盡可能周祥，委托權限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。
五、搞好民營企業法律服務的幾點建議
一、政府扶制。我國中西部地區的民營企業起點低，基礎差，法律服務存在有經費嚴重不足的問題。政府部門為培植稅源，搞活地方經濟，對于那些新產品適銷對路、能拉動地方經濟增長的民營企業給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔部分甚至全部的法律服務費。同時，政府要選派一批業務素質高的法律服務者到沿海發達地區參觀、取經，甚至深造，為民營企業搞好法律服務提供人才保障。
二、廣泛參與。要搞好民營企業的法律服務，單靠民營企業、法律服務機構力量是有限的，作為政府的職能部門如勞動、工商、環保等部門應組織民營企業有關人員宣傳法律，給民營企業灌輸以法治企的經營理念。
三、健全獎勵機制。中西部經濟欠發達地區的民營企業的法律服務費用，政府部門承擔部分或全部的。簽訂的法律服務合同時，政府作為監督合同履行的一方。對于那些恪盡職守，為民營企業獻計獻策，出色完成法律服務的法律服務者，政府應給予物質獎勵。政府應逐步健全這種機制。我們有理由相信，如果大家都來關心民營企業的法律服務的話民營企業的春天，就很快到來。
注 釋
本文有關數據引自中國致公出版社2003年出版的《河南經濟與社會發展策論》，該書編者為萬兵、王玉堂。
參考文獻
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3、《財政金融法》 中央廣播電視大學出版社 2001年出版 史文青 蔡福元主編
一、引言
1908年，上海首次出現出租車。隨著改革開放的不斷深入，出租車行業進入高速發展階段，截至2012年6月，全國共有出租車500萬輛，遠遠超過公交汽電車的數量，已經成為城市公共交通不可分割的重要組成部分。然而，出租車行業在經營模式、數量、租價等方面的規制政策導致行業利潤在政府、出租車公司和出租車司機之間畸形分配，并使出租車公司取得壟斷利益，引發出租車司機強烈不滿，特別是近幾年以來，全國諸多大中城市出租車行業相繼發生罷運拒載、群體性上訪等“出租車事件”。當前，出租車行業普遍存在較為突出的矛盾和問題，主要表現為：營運證價格偏高、駕駛員營運成本增支較大；高峰時段打車難、非高峰時段里程利用率低；起步價高，乘客對不斷調增的出租車營運價格并不認同；出租車司機勞累猝死，黑車無序運營；出租車公司盤剝員工，出租車許可證天價轉讓；加氣站少，堵車嚴重等。上述問題實質上是乘客、司機、出租車公司和政府四方各自利益博弈的結果。而政府規制部門作為博弈四方中唯一具有平衡和主導力量的部門，應該出臺合理的規制措施，最大限度利用資源，從而完善出租車市場狀況。筆者查閱大量相關文獻資料，發現以廣州市出租車行業為具體對象的研究寥寥無幾，根據國內外相關的規制經驗，將出租車政府規制問題的研究從各城市的概況具體到廣州市，并收集相關數據進行具體的、針對性的分析。在論文政策建議部分提出一些可操作性的對策，供政府部門在實際工作中參考。
二、國內外研究現狀綜述
在理論發展過程中，出租車行業是否需要規制成為國外學者研究的重點。學者們不僅從理論上探討該行業規制的必要性，而且通過實證分析提出不同的觀點。Teal（1987）和Toner（1992）研究認為應該對出租車市場進行規制。《The Price Waterhouse》（1993）的研究證明：解除規制會導致過度供給，從而產生拒載、車齡和車況下降、爭搶乘客等問題。Toner（1992）運用英國的數據考察數量，發現在其它條件相同情況下，限制進入地區需要設定較高的價格，人均擁有出租車比率較高，而規制地區的價格一直在上升。
國內許多城市已在出租車的發展規劃及相關政策方面進行了諸多探索。唐睿（2005）認為出租車行業需要政府規制，但需改進行業規制，以實現出租車行業資源的最優配置。夏任、陳學武（2005）以南京市實際數據為依據，論證了出租車保有量神經網絡預測模型應用于城市出租車保有量的可行性。余暉（2002）、郭玉閃（2004）研究了我國北京、大連等城市出租車市場的政府規制，兩者都認為出租車市場是完全競爭的，應該取消數量規制，可通過市場競爭來確定數量和價格。郭玉閃（2005）分析了出租車行業的特點及現有三大規制政策，認為北京出租車政府規制是失敗的，并給出了政府在出租車行業上的合理治理結構。郭玉閃（2004）還認為應該對現在的規制模式進行改革，實行個體化經營，讓出租車在競爭中更好的服務。
從發達國家的經驗來看，大多數國家對于出租車行業都是放松管制。雖然沒有完全解除行業規制，但是基本上不對出租車業的經營模式進行特殊的規制。在國內，幾乎各大城市都對出租車實行了行業規制。大多數學者建議通過對出租車總量控制的研究以及結合所在地區的實際情況來制定該行業的發展規劃。
三、我國出租車行業規制現狀
我國出租車行業的經營模式主要采用以政府為主導的出租車公司經營。該模式涉及政府管理部門、出租車公司、司機和乘客四個主體。政府的作用是：通過發放并非無限供給的出租車牌照，以文件政策限制公司和司機的合同關系，對出租車進入市場進行限制。可見，政府在這個規制模式中發揮著主導作用。目前我國85%以上城市采用出租車公司經營模式，只有部分城市規定符合條件的個體也可以從事出租車營運。我國出租車行業采用嚴格的規制策略，其行業管理有兩大特征：我國出租車行業屬于“職能部門型”行業管理模式，管理部門不統一造成的管理混亂。
四、出租車行業政府管制的后果
一個城市出租車的需求量、票價、車型、經營方式等，是受到居民數量、消費水平等諸多市場自發生成的因素影響，顯然是出租車管制部門無法控制的，因此與經濟規律背道而馳、主觀愿望的管制政策必然束縛行業發展。政府干預在經濟發展過程中有其積極的一面，但也有可能因為公共政策制定缺陷、客觀實際情況變化、政策執行失控而失靈。政府管制可能失敗的原因主要有：第一，政府管制的基本假設并不存在。在管制經濟學中對管制者的假定是理想的，在現實經濟生活中，這種假定是不可能存在的。第二，公共政策制定出發點發生偏差，因為“理性”的管制者也有其自身利益追求，公共政策可能成為謀取部門利益的工具。第三，管制者管制過度，替該行業承擔了無限責任，加大了政府的管理成本，降低了經濟運行效率?；谝陨侠碚?，可對我國出租車行業政府管制失敗做出相應的剖析：
1.價格管制失?。鹤鈨r管制的出發點不足以支持實行價格管制。首先，壟斷企業為獲得額外收益采取各種策略使管制機構造成真正的信息不對稱；其次，在現有的租價管制下，所減少由信息不對稱造成的交易成本是以消費者利益損失為代價的，并加重司乘雙方信息不對稱；再次，租價管制抹殺了出租車作為可自由競爭行業的特點，剝奪了消費者享受物美價廉的權利。
2.政府指定車型屬于職能“越位”：政府管制目的本是減少信息不對稱，矯正市場失靈。事實上司機與消費者才是決定出租車車型的主導力量。
3.準入歧視是一種法定壟斷：出租車非個體經營以政府名義實施市場禁入，是典型的“行政壟斷”。出租車公司借由政府的特許政策，成為固定租金的收取者。
4.地域管制不科學：隨著城鄉統籌和區域經濟一體化發展，城鄉交流日益加強，城鄉交通發展已成趨勢。由于城市公共客運和道路旅客運輸享受的政策不同，承擔的稅賦也不同，從而導致旅客運輸市場經營主體間的不平等競爭，影響社會安定。
5.行政主管部門對企業和出租車市場管理失控，主要體現為：法制不健全、監督不力、政府未能保護弱勢群體、管理部門和企業的關系不順。
五、出租車行業政府管制改革的途徑
（一）放松管制，提高行業效率
出租車業政府管制不僅造成大量的成本，而且導致出租車市場競爭不充分、經營成本上升、非法炒賣牌照等問題。為對付由管制措施而產生的問題，政府不得不采取更多管制，形成惡性循環。這不僅使出租車行業距離其初衷越來越遠，而且使管制體系不斷膨脹，成本加大。具體解決措施包括：
1.放開價格管制：出租車行業不是關乎國民生計和自然壟斷行業，而是可自由競爭行業，無須政府統一定價。絕大多數情況下，市場本身能有效地調節經濟運行和各個經濟主體的活動。政府應從價格管制中退出，讓市場決定租價。
2.打破地域限制：道路旅客運輸市場應該是一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場。因此，應該打破出租車經營的地域管制。這不僅可以更好的滿足市場需求，也能節約出租車經營成本，還可以打擊出租車經營權炒作。
3.車型多樣化：長久以來政只側重于出租車車型管理，而忽視了車輛安全、質量監控。政府把車型決定權交還給市場，將促使出租車生產廠家生產更漂亮、更環保、更安全的汽車。
4.個體化經營：改變出租車行業單一公司獨家壟斷的局面，引入多種競爭機制，讓其他市場主體也參加同一市場的開發。放松個體限制時，政府須將出租車成組投放拍賣改為單車拍賣，讓公司、個體站在同一起跑線。
5.放棄數量管制：出租車市場是典型的開放、可競爭的市場，市場的調節作用會使出租車行業利潤維持在社會平均利潤率水平，以及出租車數量保持在較為穩定的水平。
（二）改革出租車經營許可制度
出租車行業種種社會問題的根源在于出租車經營許可制度缺乏科學性。首先，拍賣制度是典型的政府盈利行為。其次，拍賣實質是總量控制，仍會帶來尋租行為。再者，拍賣制度易推高運營成本，導致乘客成為最終受害者。對此，筆者提出三種改革方案：一、改有限拍賣為無限拍賣，從長期，此舉看有助于市場供求平衡；二、改拍賣為招標，該方案不以標金作為唯一標準，而是兼顧服務質量、經營能力等諸多方面；三、改拍賣為直接納稅，可消除行業炒作空間，還可消滅固定收租者，降低行業經營成本。
（三）建立出租股份有限公司
所謂的出租汽車股份有限公司是指參照股份制有限公司的做法，利用、整合現有的城市公共資源，由出租車司機全額投資。出租車司機作為股東參與公司經營，承擔相應風險，取得合法利潤，并享受行業投資權。這有利于全面調整出租汽車業的利益分配，建立人民的新型出租汽車業管理體制，以及中國公用事業管理體制的改革。
（四）成立出租車協會與工會
在目前的制度下，與出租車公司相比，司機屬于弱勢群體，缺少為自己爭取合法利益的機制和工會組織。在出租車業中，勞資雙方追求自身利益的能力高度失衡。因此出租車行業亟待成立行業協會與工會，幫助司機爭取利益，提高從業隊伍的整體素質，促進行業健康發展同時通過行業自律，可減輕政府管制成本。
（五）明晰產權，建立出租車的合法治理機構
目前我國政府和出租車企業之間的產權關系并不明確，僅僅是一種經營權的買賣或劃撥、掛靠關系。企業一旦取得一定期限的經營權，便成為產權的實際擁有者，政府對其基本沒有約束、監督和控制的手段。企業通過買斷經營模式，成為經營者；司機雖然是事實上的投資者和經營權的有償使用者，但由于沒有經營權，并不被政府承認為經營者。經營權和資產權的分離必然導致政府資源的收益分配缺乏公平。此外，不同管理部門對出租車產權的管理也不清晰。出租車行業多頭管理現象十分普遍，嚴重影響管理效率。針對目前出租車產權不清多頭管理現象，政府應該采取以下措施：第一：確認司機作為融資者的法律地位，保護其實際投資者。第二：按照市場經濟規律，司機已交納的份錢、風險抵押金等在其自愿的基礎上折抵股金，實行股份制改造，并組建科學的現代企業治理結構。第三：建立出租車的合法治理機構，注重出租車業的服務質量管理。第四：建構一個開放的、允許各方利益充分表達意見的政府決策過程，減少政府對權力的不正當行使，從而醞釀出一個適當照顧各方正當利益的方案。
六、結束語
政府過度及不當管制都會使市場無法有效地發揮其自我調節的作用，從而妨礙了市場的正常發展。這些管制人為地造成偏離行業自身特點，而為解決由于管制所產生的問題，政府不得不采取更多的管制，結果使管制及其產生的弊端形成惡性循環。政府所需要做的就是建立一個公平合理的規則，并保證使之有效運行，而出租車業正是市場能夠有效解決的事情。
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