時間：2022-01-29 03:30:05
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(一)需求牽引不突出，開發動力不足
影響檔案信息為歷史研究服務的因素是多方面的，其中一個重要原因是檔案信息意識不強所致。由于對現階段檔案信息服務于歷史研究工作認識上的偏差，平時在檔案工作中某些檔案又比較強調保密，檢索利用不方便，加上庫藏檔案信息結構不合理等多種原因，造成歷史研究對檔案信息的需求牽引不突出，反過來又導致檔案部門主動開發檔案信息資源的動力不足，難以實現檔案信息資源的價值。
(二)目標不夠明確，缺乏主動參與意識
歷史研究中的檔案信息服務開發利用必須有明確的、切實可行的目標，且每一項檔案收集活動的總目標與各個檔案收集活動的分目標必須構成一個目標體系。沒有目標的檔案信息開發利用，必然不會有太好的利用效果。由于長期以來檔案編研比較強調檔案的史料價值，使大多數檔案人員眼睛只盯著過去，而不太關心歷史研究當前的發展情況，對歷史研究的重大問題缺乏主動參與意識，往往只是在領導要求后才被動的提供一些背景資料，更缺少對如何策應提出明確的建議，或者提出的分析判斷與歷史研究工作需求的實際情況相距甚遠，這樣在歷史研究工作者眼中，檔案信息層次不高，輔助研究的價值不大。
(三)編研力量薄弱，信息內容深度不夠
檔案信息為歷史研究提供的信息服務，應以深層次開發歷史檔案信息為重點，大力開發具有高度準確性、真實性和具有較高科學價值以及具有長遠效益的檔案信息，以此為歷史研究提供重要的信息保障。但目前的現狀是一些檔案館(室）重館(室）藏，輕開發，表現在投入開發的人力資源和設備均不足，開發工作似有似無，更談不上有一定的深度。加工信息不多，主要的還是專題介紹、聯合目錄等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以數據庫開發為主要項目，缺少建有各個歷史研究項目的提升數據庫。從編制力量來看也很薄弱，大部分局限于編些檢索工具，全宗介紹等二次文獻，對于深層次的三次文獻編研很少，影響到信息資源的深層開發，不能更好的服務于歷史研究之中。
(四)信息提供方式陳舊，館(室）藏資源不足
目前大多數檔案部門雖以裝備了計算機等設備，但是由于工作人員素質能力問題，他們仍愿意用傳統手工操作方式進行工作，大量的檔案信息資源囿于傳統的操作方式而沒有開發出來。多數檔案信息資源隨著時間的推移，失去了現實利用的價值，客觀上造成檔案信息資源實效性差的現狀。同時館(室）藏檔案不足，收集不夠齊全，有些價值的材料沒有很好收集起來。
二、開發利用檔案信息資源為歷史研究服務的建議
檔案信息資源系統是由現代信息技術諸要素構成的綜合性開發系統，系統各構成要素并不是孤立的，而是相互聯系、相互作用的統一體，他們在系統整體中，服從、服務于系統整體，從而形成一種相互適應、相互協調的總體動態平衡。因而要做好開發利用檔案信息資源為歷史研究服務的工作，必須運用科學管理的原理與方法，從技術、設備、人員管理等多種角度，對檔案信息資源進行全面的規劃、協調與控制，以滿足歷史研究對檔案信息多方面的需求。
(一)增強信息資源意識，提高檔案管理人員素質
1.增強信息資源意識。檔案管理人員作為專業的信息資源管理者，對信息應要具有全面深刻的認識，并要有專業的敏感性。在管理檔案信息時，要以資源運作的觀念來指導工作，將檔案信息視作一種寶貴的資源，變被動服務為主動服務，變知識備查為信息傳送，促使檔案資源向信息化的轉化。不要將檔案信息的存儲和保管當做檔案館(室）的主要功能，而提供信息服務也是檔案管理一個重要組成部分，要把檔案信息資源開發當做為歷史研究提供必要支持的前導性活動，將檔案信息服務歷史研究作為與檔案存儲、保管同等重要的資源加以管理，在宏觀上要加強對信息資源的規范化、制度化的管理。要擺脫重收藏保管，輕開發利用的傳統觀念的束縛，積極主動開發檔案信息資源，使檔案變成活信息。要經常走出檔案館(室），了解和研究歷史研究對檔案信息的需求及其變化發展規律，然后通過選材與整理形成能夠滿足歷史研究的檔案信息產品。
2.提高檔案管理人員素質。提高檔案管理人員素質是有效開發利用檔案信息資源的關鍵。開發利用檔案信息資源是一種高級的復雜勞動，為歷史研究提供檔案信息服務的人員必須具備如下素質：一是全面掌握檔案專業知識；二是具有一定的信息科學知識和高等教育管理學知識，掌握檔案管理現代化技術，學會運用信息工具和手段，能進行檔案信息的分析與研究；三是具有敏銳的信息意識、創新意識和開拓意識，適應知識經濟時代的要求。要對檔案信息存在狀況及其相對價值有充分的了解，并對信息需求具有敏感性，必須要熟悉檔案的收藏情況，了解收藏檔案蘊含的信息內容，并能在總體上評估不同背景的檔案所具有的價值，正確解讀歷史研究對檔案信息服務的需求規律，從而為滿足這種需求提供高效服務。
(二)利用多種媒介，拓展檔案信息服務渠道
1.加快信息加工處理現代化步伐。從一定意義上講，沒有現代化信息技術在檔案信息資源開發上的應用，就談不上科學的開發檔案信息資源，現代信息技術在檔案信息資源開發中的應用，是實現科學地開發檔案信息資源的關鍵性技術條件。檔案館(室）傳播信息的媒介包括語言、文字、電子三大類，目前有相當一部分信息資源的開發工作還處于手工操作的落后狀態，這就必然制約著對檔案信息資源的科學開發，因此必須加快實現電子化，重視計算機和網絡技術在信息資源開發中的應用。檔案館(室）應當通過多種渠道，使用多種媒介傳播檔案信息，以滿足歷史研究過程中不同層次、不同目標的研究需要。
2.與其它信息服務有機結合?？梢詫n案信息服務與辦公系統、圖書情報功能等其他信息服務有機結合起來，建立信息交流情況通報制度，形成信息資源管理的新領域。做到在外延上發掘檔案信息資源，開拓檔案信息服務渠道；在內涵上不斷重組和加工檔案信息庫，為歷史研究提供廣泛的信息支持。檔案館(室）與其他機構合作，既可開發利用館(室）內自身的信息資源，又可實現信息效益，還可以節約人力和物力，將自身靜態檔案信息與其它部門的動態信息有機結合起來。從而形成生動活潑的檔案信息資源利用于、服務于歷史研究的新格局。
(三)加強信息導航，構建檔案信息網絡
擴大利用以實現更多的檔案信息資源為歷史研究服務，這是對檔案信息資源開發在數量上的要求。檔案信息可以重復利用，它的價值不因利用而損耗，相反，檔案信息的價值需要在利用中才能體現。它要求檔案館(室）能夠找到更多的機會，使歷史研究工作者得到更多的檔案信息。當然在檔案信息的傳播中，為維護信息所有者的利益，要考慮信息的控制權問題，應該對信息的傳播進行有效的控制。檔案信息資源的利用要有明確的目標導航，不同的信息對不同歷史研究層次有不同的價值，為此要求要有效地、有針對性地傳遞檔案信息。檔案管理的角色也要從檔案保管者轉變為檔案信息導航者。建議在檔案館(室）設置相當于CIO(信息主管)的崗位，負責對檔案館(室）的信息資源管理、利用與開發進行控制，制定有關檔案信息管理標準，并參與歷史研究中的信息服務流程，參與規范檔案信息服務歷史研究的基礎標準，為歷史研究提供有效的檔案信息支持服務。
(四)做好需求預測，開展定題服務
對檔案信息管理者而言，由于檔案信息主要的目的是滿足歷史研究者課題研究的需求，我們不能滿足所有歷史研究的需求類型，這就需要我們做好新近歷史研究熱點課題的需求動向與趨勢預測，并及時采取相應措施，使信息提供更具有準確的預見性，以實現最大限度提高檔案信息是使用價值，就顯得十分重要。所謂定題服務，就是檔案館(室）要根據當前歷史研究中的熱點課題，了解歷史研究者對檔案的信息需求，主動向歷史研究工作者提供檔案信息，使其工作得以更好開展。對保管的檔案信息進行有序的組織與橫向、縱向深度加工是檔案信息開發的核心內容，其側重點應是對檔案信息內容進行情報性，預測性分析，可以通過向歷史研究工作者公布可提供服務的專題目錄，有針對性地傳遞信息，充分實現檔案信息資源的自身價值。
要圍繞戰略性，方向性課題組織開發檔案信息。著重抓住與熱點歷史研究活動相關的檔案信息資源的開發工作，是檔案館(室）開發檔案信息資源的重點。歷史研究工作千頭萬緒，任務繁重，歷史研究工作者考慮問題不一定全面、完備，檔案信息服務的任務就是要抓住他們研究方向關注、對研究課題全局有重大影響的課題，把信息的焦點對準研究課題的全局性工作的重點、熱點、難點、疑點，抓住帶有全局性，方向性、研究性的重大課題，組織相應的檔案信息，超前提供參謀服務，幫助歷史研究工作者拓寬視野，調整思路，做出科學研究。
(五)增強時效性，強調快速反應和主動參與
時效性是信息的特征之一，盡管檔案信息有一定的滯后性，但也應要求檔案館(室）盡可能注重檔案信息的時效性和所傳播信息的新穎性，做到收集和加工信息要及時、迅速，利用信息更要及時、迅速。要強調快速反應和主動參與，提供的歷史研究檔案信息要做分析篩選，確保信息“適銷對路”。與此同時，還要做好利用檔案信息的反饋工作。檔案信息輸出利用后，檔案館(室）應及時收集利用效果、并經過匯總分析，掌握歷史研究工作者所需的檔案信息在某個時期的重點及其需求趨勢，采取相應措施，加強和改進信息服務工作。
(六)注重檔案業務基礎建設，確保檔案信息質量
檔案信息服務歷史研究是建立在檔案信息積累基礎上的，沒有基礎工作，就談不上有效地開發利用。因此加強檔案信息資源的建設工作，有必要從檔案業務的基礎建設入手，重點抓好以下三項工作。
1、公開我縣財政預決算報告等信息
按照《關于進一步做好政府信息公開工作的通知》的要求，將經縣人代會審議批準的年預算執行情況和年度預算（草案）的報告以及政策法規、財政動態等信息，通過縣財政局門戶網站及時有效地向公眾進行公開。
2、公布財政信息及行政審批事項
通過縣財政局門戶網站等網絡媒體公布財政信息及行政審批事項，公布內容涉及縣財政局全部股室，有工作業務類信息、政策法規類信息、財政動態類和財會類信息及行政審批事項，這些公布的規范性文件，都可以在縣政務公開信息網和縣財政局門戶網站上實現“一站式查詢”。
3、公開政務公開電話和電子信箱
縣財政局對外公布公開電話和電子信箱，公開電話和電子信箱分別由局有關股室組織專人負責，解答市民政務公開政策咨詢、申請等信息。
4、受理申請公開財政信息
縣財政局依法受理申請公開財政信息，凡應當公開的，及時向申請者公開，不收取任何費用。在接受來訪人員和政策咨詢的過程中，縣財政局堅持政務公開與為民服務、為民理財緊密結合，熱情耐心解答大家咨詢的問題，提高了理財的透明性和財政的服務質量。
5、聘請人大代表和政協委員情況
建立縣財政局聯系人大代表和政協委員工作體系，聘請了人大代表和政協委員任財政監督聯絡員，定期以走訪或郵遞的形式向人大代表和政協委員公開我局的政務信息。
二、存在問題及改進意見
我縣財政局按照國家、省、市領導部門的要求認真細致扎實做好財政信息公開工作，取得了一定的成績，獲得人民群眾的支持、擁護和滿意。但是與當前不斷發展的新形勢和人民群眾的新要求、新希望相比，還是存在不足與差距，需要繼續努力和提高，目前特別要改進的工作有以下幾方面：
一是按照省、市“陽光財政”建設的總體要求
縣財政局要繼續把“陽光財政”進入推進完善階段，要進一步推進我縣“陽光財政”建設工作，完善有關政策、法規，健全相關制度、體系，推動財政各項改革進程。
二是擴大公開的方式與提高公開時效
要通過政府網站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式主動公開相關政策信息；要提高公開時效，正確、迅速、及時公開相關政策信息，發揮政策信息在經濟建設中的作用。
三是進一步遵循政府信息公正、公平、便民的原則，完善政府財政信息公開目錄，做到完整齊全，不遺留。
四是繼續落實完善《財政局政務公開工作體系》
建立政務公開聯動機制，明確分工落實責任，加強精細化管理，使公布的財政信息質量更高，提升人民群眾對縣財政局財政信息公開的滿意度，為創建和諧財政夯實基礎。
三、加強財政信息公開工作的要求建議
1、提高認識，努力做好財政信息公開工作
縣財政部門干部職工要提高認識，明確做好財政信息公開工作是保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，建設財政部門與人民群眾和諧關系的必然要求；是推進財政部門服務型機關建設，促進轉變機關作風的重要內容；是促進反腐倡廉建設、構建懲防腐敗體系的基礎性制度；是宣傳財政、解疑釋惑，樹立財政機關良好社會形象的重要手段。財政信息公開工作要緊緊圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業進步”這一目標，切實做到公開內容全面、公開重點突出、公開渠道通暢、公開信息及時。
2、加強領導，健全財政信息公開機構
要按照縣財政信息公開工作的統一要求，組建縣財政局財政信息公開工作領導小組，負責財政信息公開工作，審批擬公開的政務信息；下設工作機構縣財政局財政信息公開辦公室，負責制定本部門財政信息公開工作方案和年度計劃，組織和匯總全局對外報送信息。局黨組要高度重視財政信息公開工作，定期召開工作會議，并把財政信息公開工作納入部門目標考核體系。
3、明確目標，推進陽光財政建設
在財政信息公開工作中，要明確目標，推進陽光財政建設，制定《“陽光財政”建設工作的實施方案》。方案中，要明確“陽光財政”建設的指導思想和工作目標；布置“陽光財政”建設的重點工作內容；提出“陽光財政”建設的工作步驟和具體措施，要加強組織領導；加強基礎工作；深化依法理財；推進各項改革；建立財政信息公開信息審批制度；積極開展財政宣傳工作；加速財政信息網絡；加強財政窗口建設；為“陽光財政”建設工作奠定良好的基礎。
4、完善機制，強化信息公開監督工作
做好財政信息公開工作，建立陽光財政，必須要完善機制，強化信息公開監督工作。要繼續完善落實《財政信息公開工作體系》，對財政信息公開的內容及工作分工進行明確，完善財政信息公開的工作程序及要求。要加強建設財政信息公開門戶網站，逐步建立、健全行政監督與群眾監督、內部監督與社會監督相結合的財政信息公開監督體系，努力實現機關工作的公開、透明、務實、高效。同時要在局機關及其所屬單位行政服務中心窗口增設依申請公開受理點等措施，明確分工、細化步驟、優化流程，確保財政信息及時主動公開，信息公開申請及時辦理反饋。
5、加強考核，提高財政信息公開工作效能
要做好財政信息公開工作，建立陽光財政，必須加強考核。要建立健全財政信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，確保財政信息公開工作有監督、有考核、有獎懲、收實效。要把財政信息公開工作放到財政改革與發展全局中去謀劃，切實做到財政信息公開與推進政府政務公開相結合、與強化財政預算管理相結合、與推進依法行政相結合、與從源頭上預防和治理腐敗相結合，提高財政信息公開工作效能。
一、存在的問題
1.一戶多房。在我們采集實有房屋信息的過程中，發現一戶多房的情況大量存在，主要表現為：第一、農戶擁有新舊多處房屋，有的農戶擁有兩處以上的房屋，甚至有房屋跨村的情況。一戶多房帶來的問題主要是：首先增加了信息采集的工作量，從而降低了采集信息的準確率，尤其是在房屋跨村戶信息采集過程中，往往會出現自相矛盾的情況；其次一戶多房存在一種分家不分戶各自建房的情況，即戶主與其親屬各居一房，而兩家并未分戶。此種情況造成了對于房屋實際所有者認定的困難。
2、人房分離
我鄉的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的，這種戶約有100戶。人房分離對于我鄉信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準確率，同時為了核實房屋信息工作量也有一定的增加，減緩了工作進度。
3百度、存在非法建筑
通過在實有住房登記過程中的核查，我們發現，我鄉的民房約有30%沒有辦理必要的國土手續。發生此種問題的原因是：第一、國土部門對農村宅基地的管理力度不夠；第二、農村群眾的依法依規建房的意識淡薄。因為農村宅基地屬于集體土地，管理情況比較混亂，近年來，國土部門加強了對集體土地的管理，但是由于集體土地同時也守村集體管理，故管理混亂的情況并未得到實質性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國土管理的困難，而且也因為沒有法律保障容易引起民事糾紛，是間接的社會不穩定因素。
4.房屋權屬不清
在此次信息采集中發現了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況，這些房屋約占全部實有房屋的15%。因為目前我鄉沒有實行房屋產權制度，所以這些房屋的產權并不受法律保護，如果發生房主與宅基地所有人的產權糾紛，房主的權益難以得到保障。這種房屋產權不清的問題之所以發生主要原因是村民私下贈與、調換、買賣農村宅基地，這些行為絕大多數只有口頭協議，一旦發生糾紛雙方的權益都得不到保障，政府處理起來也比較困難。
二、對策和思考
針對出現的問題我們主要采取如下的措施應對： 1.對是在無法居住的房屋不予登記。主要是針對有多處住房的農戶，如果其擁有的住房中存在無法居住的危房，則不登記該處房屋。對于享受農村危房改造政策的農戶一律只登記新房。
2.對為分戶的家庭房屋一律登記在戶主名下。對于子女結婚后未與父母分戶的情況，如果子女和父母分別有房，則所有房屋都登記在戶主名下。
3.只登記正常居住的非法建筑，對于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關手續，沒有正常居住的非法建筑不予登記，在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求國土部門下達停工通知。
4.權屬不清但有人居住的房屋登記在實際居住戶名下。對于此種權屬不清的問題，我們向住戶建議盡快與宅基地所有者達成具有法律效力的書面協議，避免發生權屬糾紛。
5.對于長期無人居住，也不清楚未來是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時指屋主超過三年經管且也不清楚其是否有經管意向的房屋，此種房屋大都情況較差，很多已經是危房，并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點建議
1.從已掌握的情況來看，我鄉的建房土地使用管理存在歷史遺留問題多、管理力量薄弱、力度不夠，群眾的國土管理意識薄弱這幾個主要問題，這些問題看似獨立，實際上環環相扣，在過去很長一段時間，農村集體土地的管理以村集體為主，缺乏正規性，資料管理也沒有系統性。因為管理力度不夠，所以群眾也沒有建立起依法依規用地的意識，雖然近年來農村用地管理力度逐年加強，但更像是在土地資源日以珍貴的發展背景下臨時抱佛腳的應急行為，沒有同意規劃，工作方式零敲碎打，頭痛醫頭腳痛醫腳，基層國土管理部門權力小、資金少、人手不足，沒有形成合力，缺少與其他部門的合作。這就需要從根本上改變過去應急操作的做法，針對問題主動出擊，建立起一套操作性強的農村國土管理政策體系，方能起到釜底抽薪的效果。
2.農村房屋也要實行不動產登記
目前我鄉的房屋所屬權并沒有法定的相關證照可以依據，農民只有土地使用證沒有房屋產權證，這意味著農村房屋的權屬和土地使用權是統一的，這樣做雖然管理起來簡單，但是極大地限制了人口的流動性，在目前人口流動性增加、小城鎮建設加快的發展背景下已顯得不再適用。事實上我鄉很多權屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線造成的，這類行為沒有法定流程可走，糾紛時有發生，2016年我鄉土地相關糾紛中宅基地糾紛所占比例達到了驚人的80%，可見出臺明確農村房屋權屬規定已是當務之急。
一、深化稅收信息化建設的現實意義
1、是貫徹落實總局“科技加管理”指導思想的需要。伴隨著知識經濟、網絡經濟、電子商務的迅猛發展，全球經濟形態正由物質型經濟向數字信息型經濟轉變，特別是我國加入WTO后，管理信息化在各行各業顯示了其主導地位，進一步深化稅收信息化建設，就成了加強稅收征管，提高稅務管理效率的客觀要求。稅收信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是“科技加管理”重要指導思想在稅務管理過程中的集中體現，對于推進依法治稅和依法行政，加強稅務系統內部監督和外部監控，夯實基礎、強化征管、提高質量和效率，提升稅收管理整體水平具有十分重要的現實意義。
2、是努力實現“金稅三期”發展目標的需要?！敖鸲惾凇笨梢愿爬椤耙粋€原則”（一體化），“兩級處理”（在總局和省局集中處理數據），“三個覆蓋”（覆蓋國稅和地稅、主要稅種、主要環節），“四個系統”（即稅收業務、行政管理、決策支持與外部應用系統）。“金稅三期”目標的實現，將對稅收工作起巨大推動作用，使稅收的各項職能得到充分發揮，努力達到稅收管理更加科學、合理、嚴密、高效，對納稅人的管理與服務更加透明，更有效率，稅收隊伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標?！敖鸲惾凇钡慕ㄔO將加速實現稅務管理現代化的進程，是稅收管理的一場革命。無錫WGIS系統的開發旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預警分析、監控制約為一體的數字化管理平臺，在基層稅務部門實踐“金稅三期”的目標思路。
3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要。縱觀稅收信息化建設進程，經歷了從無到有，從人腦到電腦、從單機到網絡化的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但在深化稅收信息化建設進程中仍存在著：有限的稅收信息得不到充分利用和共享，各地區、各部門的應用系統、軟件相互獨立，數據標準各不相同，難以實現跨部門、跨地域的共享。稅收業務流程重組和機構改革相對滯后，阻礙了信息流動?，F行征管模式與在現代信息手段和機制指導信息與信息、信息與人、信息與過程有機結合的管理基礎之間存在一定的差異，基層稅務部門計算機網絡化功能不強，網絡覆蓋面不廣，信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿足各環節的業務需求，只能采用外掛的形式。如：反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設進程中加以解決。
二、無錫國稅深化稅收信息化建設架構與實踐
無錫市國稅局在全國稅收信息化建設中起步較早，從最初的“金稅工程”、CTAIS全國試點，到其后的全國反避稅試點，以及承擔總局增值稅防偽稅控稅務端網絡版系統壓力測試任務等，無錫國稅的稅收信息化建設實踐，極大地促進了基層稅務管理質量和效率的提高。
（一）在全面推進基層“三化”建設的基礎上，無錫國稅大膽探索，把電子政務的先進理念運用于基層稅務工作實踐，創新稅收業務管理、行政管理、隊伍建設的計算機管理模式，努力建立起以現代信息技術為支撐，對稅務干部行政執法行為進行全方位規范、監控、考核的現代化管理機制。2003年研制開發了“無錫國稅管理信息系統”（WGIS）。
（二）WGIS系統的架構及特點
1、WGIS的開發遵循五方面原則：一是盡可能擴大網上作業、審批的原則。凡是通過計算機網絡運作能起到有效監控和規范管理的各類工作事項，一律納入WGIS系統運行，最大限度減少紙質審批和人工傳遞。二是盡可能整合現有軟件系統的原則。對無錫國稅目前所有相對獨立的軟件系統，如CTAIS、金稅工程、公文處理、所得稅管理、出口退稅、反避稅管理等軟件進行整合，由WGIS系統實施一體化管理。三是盡可能強化環節制約、過程監控的原則。對業務流程、審批權限、附列資料、各節點工作時限等進行統一設定。標準化的信息流水線，成為保證各環節作業規范化的有力手段，并在相應節點由系統即時記錄和提取考核數據、管理指標，強化即時監控，落實以機控人、以機管人的管理要求。四是盡可能提高辦事效率的原則。在尊重現有工作規范和管理制度的基礎上，結合網絡運作特點，對一些工作環節和程序作適當簡化和歸并；并對稅收政策進行公開，納稅人可通過公網辦理有關涉稅事宜，了解稅收政策及相關內容。五是盡可能構建綜合性辦公平臺的原則。滿足不同層次干部獲取各類資訊、進行信息溝通、處理工作事務的需要，把WGIS系統建設成為實用、高效、便捷、安全的綜合性辦公平臺，供全市國稅干部統一使用。
2、WGIS在系統運用上努力實現四大功能：一是全方位稅收征管事務的批轉處理功能。依托現有的征管核心軟件CTAIS，劃分登記管理、調查評估、認定管理、防偽稅控、證明管理、發票管理、稅收優惠管理、征收會統、稅務稽查、稅收法制等10個功能模塊，對CTAIS征管軟件進行了范圍拓展和功能補充，共設置稅收業務管理流程83項，基本涵蓋所有基層稅收業務管理內容，原來不能通過CTAIS進行處理的征管事務，通過WGIS可以方便地進行網絡化處理。二是全方位行政管理事務的批轉處理功能。系統提供的政務管理、人事管理、行政監察、后勤管理和教育黨群等6個功能模塊，共設置行政管理事務流程63項，基本涵蓋基層國稅機關所有行政管理事務，有效地保證了行政管理各事項實現網上作業、網上審批、網上流轉和網上查詢。三是工作流程節點考核和輔助管理功能。系統提供的綜合考核模塊，在各工作流程節點適時記錄和反映每個干部的工作數量、質量情況，自動生成53項綜合考核指標和大量管理性指標，形成績效考核和責任追究的依據，也為各級領導決策、監控、管理提供參考。四是強大的智能辦公功能。系統提供電子郵件、手機短信、即時消息（提醒）、項目計劃、公共信息、論壇等13項個人事務輔助管理功能，極大地方便使用者日常公務處理。同時，系統具有的遠程接入功能，通過外網實現了遠程辦公。
3、WGIS其主要特點在于：一是全方位延伸信息技術的應用范圍。二是充分體現基層信息化建設整體規劃理念。對無錫國稅目前所有的17個相對獨立的應用軟件進行組合、歸集應用，主要包括：CTAIS、稅收預警、所得稅、出口退稅、防偽稅控、稽查軟件、內外所得稅、反避稅、納稅信用等級等管理軟件，解決各獨立系統應用和信息共享度不高的問題。三是深度拓展信息技術的監控和考核功能。四是用信息化理念改造和精簡現有工作流程。充分考慮網絡運作特點，簡化和歸并工作環節和流程。對資格認定、供票等6大類調查項目實施統一歸并，業務審批中的文書傳遞由原來的182種減少至53種，將原來6個環節的審批層次壓縮到4個環節。五是實現工作軟件系統和內部辦公網站一體化建設。在歸集應用各類業務軟件的同時，對內部網站進行整合，盡可能滿足不同層次干部處理工作事務、獲取各類資訊、進行信息溝通的需求。六是開發技術的先進性帶來方便、簡單的操作，系統擁有我國自主知識產權、國際一流的工作流引擎產品、數據集成式電子表單軟件（SmartSheet）、電子政務專用電子郵件系統（SmartEmail）等多項先進技術。用戶只需要通過IE瀏覽器，即可訪問Web服務器上的頁面、完成各項操作，無需安裝任何客戶端軟件。七是對組織機構和工作流程進行優化。2003年底無錫國稅從進一步深化信息化建設的實際需要出發，對全市的組織機構進行了部分調整，依托網絡技術和信息技術，在全市電子化征收已到位的前提下，撤消了征收局，將征收與管理合并，按照總局“一窗式”管理要求，設置了服務廳窗口崗位和職責；市局成立了數據處理中心，全市的稅收信息進行集中處理，對CTAIS系統、金稅系統和出口退稅系統等在數據層面進行整合，將分散在各個不同系統、不同業務模塊中的查詢功能按照“一戶式”的要求進行整理、歸并成電子臺帳，供片管員隨時查詢、比對，實現對納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲。同時我們按照既符合征管改革的模式，又適合計算機系統的操作，重新理順稅收征管業務和內部管理程序，建立一套與計算機系統各操作模塊相配套的業務流程和崗位職責。
（三）無錫國稅的數字化管理提升了基層稅務管理層次
數字化管理是利用計算機、通訊、網絡、人工智能等技術，量化管理對象與管理行為，實現計劃、組織、協調、服務、創新等職能的管理活動與管理方法的總稱。推進數字化管理，稅務部門將內部的知識資源、信息資源、人力資源及外部納稅人資源數字化，并通過網絡進行有效管理；有效運用量化管理技術來解決基層部門的稅務管理問題。
1、無錫國稅管理信息系統（WGIS）的開發和應用，適應了稅收信息化建設深入、深化的需求；實現稅務管理數字化，拓展和延伸了信息技術的應用范圍、應用內涵，謀求完全意義上的“稅務管理數字化”。
2、WGIS系統的應用，適應了提高管理水平，實現基層稅務管理現代化的現實要求；系統的應用，適應了不斷推進稅收征管改革，謀取國稅更大發展的長遠要求。無錫國稅根據“優化流程、精簡環節、網上運轉、過程監控、強化責任、加強管理、改進服務”的思路，以加強信息化建設為支撐，適當調整機構、部門、崗位（窗口）職能，努力實現信息集中化、運作網絡化、征收電子化、管理集約化、稽查專業化、機構規范化。至目前為止，通過WGIS系統共發起行政類事項4121件，業務類事項34324件。
3、WGIS系統的應用，促進基層稅務部門征管工作更趨規范、科學。全市征管質量考核指標好與同期水平，其中稅務登記率達100%、準期申報率達99.14%、欠稅增減率為-20.01%等。
三、深化稅收信息化建設的再思考
稅收信息化建設是涉及各部門、稅收工作各環節的一項綜合性、系統性工程。無錫國稅WGIS系統的開發及實踐，引起我們對進一步深化稅收信息化建設的再思考：
1、深化稅收信息化建設必須堅持一體化的原則?？偩衷S善達副局長指出，國家稅務總局一系列信息化建設發展規劃和總體要求，謀劃設計了未來信息化的基本框架，各地信息化建設都要在這一框架下，以科學發展觀為指導，綜合國家宏觀政策、稅收征管制度、人事結構設置、業務流程重組等各方面因素，作出具有戰略前瞻性的部署。無錫國稅從2001年起在全系統統一應用CTAIS系統（中國稅收征管信息系統），全部的征管業務都納入該系統，實行了網上運轉，但是CTAIS系統與金稅二期、出口退稅系統等無法實現無縫銜接，形成一個系統使用過程中的缺陷。WGIS系統的開發定位，以CTAIS為基礎，通過整合17個在用外掛軟件，形成以CTAIS為主體，各類應用軟件歸集應用的信息操作平臺。總局領導對其的評價是：WGIS系統提出了目前金稅三期想做而尚未做的一個重要思路。
2、深化稅收信息化建設必須解決資源整合、增值利用問題。稅收信息化的核心在于有效利用信息資源，只有廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通過信息資源開發提高管理、監控、服務效能。無錫國稅探索建立了市局、分局、科和崗位三級預警系統，及時通報各基層單位征管狀況，增強各級對征管實際狀態的敏感度，發揮提醒、比較、督查作用，為基層管理、領導監控和決策服務。WGIS系統將多個業務軟件都組合到一個操作平臺，通過信息數據處理中心，對各系統信息數據的加工、處理、存儲和使用，提高信息數據資源的綜合利用率，采用全方位、多層面數據采集、集中式數據加工和集成化數據交換的新型管理辦法，為各職能部門的業務需求提供可靠的數據支持和系統維護。
北京電力公司在建立了綜合功能的客戶服務信息管理系統，統一受理95598熱線電話的基礎上，今年上半年，又從提高搶修速度，加強服務監督力度出發，在城八區范圍內建成了搶修車輛定位系統（以下簡稱GPS系統），配置了安裝GPS系統的搶修車。
1.客戶服務信息管理系統機構設置
第一層：95598客服中心；第二層：二級基層單位報修中心（以下簡稱報修中心）；第三層：班組內勤；第四層：班組外勤（修理人員）。
2.目前使用中存在的問題
(一）由于GPS系統與95598系統不是同時建成的，兩者在工作流程上存在差別。95598系統，是班組內勤派工單，而GPS系統的派單功能在報修中心。
（二）95598系統只有兩級，班組無法通過網絡收到工單，搶修人員處理故障后，只能通過傳真的方式將信息反饋給報修中心，由報修中心再把記錄填入系統。
（三）95598系統發出工單后，接收方是否收到，無法知曉，由于工單傳輸問題，造成部分搶修工作延誤?，F在只能采取發完工單后，再馬上打一個電話核實的辦法解決。
（四）45分鐘到現場，目前在系統上反映的時間為：95598受理時間、值長發出時間、報修中心派發時間、收到傳真時間、到達故障現場時間。關鍵時間點缺乏，不便于責任的判斷。
（五）GPS系統只能接收一張工單，無法接收第二張工單，這也是影響GPS發揮作用的主要因素之一。
二、對報修工作流的分析
為了便于客戶報修整體目標的實現，要將責任劃分明確，進行目標分解，確定8個時間點，7個時間段。
1．時間段圖
A點，計時起點，客戶放下電話的時間點
B點，95598值班員填寫記錄后，95598值長發出工單的時間點
C點，工單到達二級報修中心的時間點
D點，二級報修中心發出工單的時間點
E點，工單到達班組的時間點
F點，班組受理工單的時間點
G點，班組出發處理故障的時間點
H點，班組到達故障點的時間點
2．確定各時段目標與責任
對每一時間段做出詳細規定，即目標分解，采取過程控制，每一時段的考核時間采取“一般時間消耗＋1”的原則，進行界定。
AB段：<=2分鐘，責任部門：95598客服中心
BC段：<=4分鐘，責任部門：由當時網絡狀態決定
CD段：工單在報修中心停留的時間，<=2分鐘，責任部門：報修中心
DE段：與二級報修中心在同一辦公地點的班組<=2分鐘，與二級報修中心不同一辦公地點的班組<=4分鐘責任部門：由當時網絡狀態決定
EF段：<=2分鐘，責任部門：班組接收工單人員
FG段：<=3分鐘，責任部門：班組搶修人員
GH段：班組從車輛啟動到達故障現場的時間<＝28分鐘，責任部門：班組搶修人員
三、制定客戶報修管理的工作流程
1.報修流程機構設置
95598系統和GPS系統改進并結合使用后，報修中心直接指揮到每一輛車，可省去班組內勤設置。即三層：95598客服中心、二級報修中心、班組（不包括內勤）。
2．報修流程信息系統
95598客服中心發工單給二級報修中心，二級報修中心同時發工單給班組和對應車輛，車輛通過GPS裝置接收，工單處理完畢，由搶修人員自己將故障記錄填回信息系統,最后由95598對處理過的工單填寫客戶回訪意見。全部采用計算機網絡形式。
3.報修流程職責分工：
（1）城區供電所負責轄區內低壓電網的搶修維護工作，郊區供電所負責轄區內10千伏及以下電網的搶修維護工作。
（2）社區服務所負責低壓配網事故的搶修，包括接戶線、戶表等。
（3）緊急修理班負責區域電網10千伏事故的搶修。
四、信息聯系溝通機制
為了保證整個流程的各環節信息暢通，需采用人機結合的方式，制定并執行如下信息溝通機制：
1、95598到二級報修中心：若4分鐘后，工單未被接受，信息系統反饋95598信息，95598電話聯系相應二級報修中心；
2、二級報修中心到班組：若4分鐘后，工單未被接受，信息系統反饋二級報修中心信息，二級報修中心電話聯系班組，若聯系不到班組值班人員，找班組的行政主管領導（處級或工區級）。每個涉及故障搶修的部門要留給二級報修中心兩個主管領導的電話；
3、班組搶修人員出發后，利用GPS裝置返回信息系統“開始出發、到達故障現場、故障處理完畢”信息；
4、收到不屬于本部門業務的工單，馬上通知發送部門收回，包括收回已發送的GPS工單；
5、報修中心發現某部門或某專業，在某一時間段經常出現車輛忙，造成無法派單或影響承諾兌現時，報修中心及時反映相關領導，協調增加搶修力量；
畜牧信息化，是指為全面提高畜牧業經濟運行效率、畜牧業勞動生產率、畜牧企業競爭力，在畜牧生產、管理、經營各領域不斷推廣和應用電腦、通信、網絡等信息技術和其他相關智能技術的動態發展過程。在整個畜牧信息化建設中，硬件(電腦、網絡等設備)是基礎，軟件(辦公軟件、各種應用軟件)是條件，信息資源(資料、消息的收集過程)則是重要的生產要素。
畜牧信息化的現狀
我國目前畜牧信息化水平同發達國家相比還有很大差距，主要表現在畜牧業基礎設施薄弱;畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業現代化的發展，這也正是當前實施畜牧業信息化迫切需要解決的問題。畜牧業網絡建設存在的普遍問題是，重復建設、小而散，而真正能為用戶提供有效信息、訪問價值大的網站并不多。畜產品市場動蕩不定，需求與供應之間，始終處于周期性的波動之中，經常出現“買難”、“賣難”的現象。
建立畜牧信息資源數據庫，完善網絡建設
數據庫是指在計算機存儲設備上的數據集合，內容豐富、真實有效的信息資源是畜牧業信息技術的關鍵。根據不同用戶對信息需求多樣化的實際，加強信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個真實準確、及時有效的信息數據庫。例如，美國建立了畜牧信息數據庫系統，包括飼料、活畜和畜產品的價格、銷售、庫存、運輸和進出口等很多動態信息，同時將信息及時地向網絡傳送，全國各地的政府、研究所、大學、企業、飼料廠等都可以隨時隨地查看到這些數據，以進行市場預測和生產決策。轉變了政府職能，避免了生產的盲目性。
同時加速推進畜牧信息網絡工程的建設，加強標準和技術平臺的建設，建立統一的網絡平臺，建立以各省畜牧信息中心為樞紐，上聯農業部，下通至全省各地市縣鄉的畜牧信息網絡體系，并使畜牧信息網絡與畜牧業龍頭企業、全國各大農副產品批發市場、養殖大戶及畜牧業科研機構實現計算機聯網。
一、浙江信息產業發展狀況
(一)產業規模發展壯大
2010年，浙江信息產業共有14966家法人企業，產業活動單位數達到17910家。其中電信和其他信息傳輸服務業有法人企業1291家，計算機服務和軟件業分別有8405家和5270家。實現產業增加值594.6億元，比上年增長15.4%。
(二)在國民經濟中占有重要地位
信息產業既創造了豐富的產品和服務，又為國民經濟各行業提供信息技術的支持，是產業升級、技術進步的重要保障。到2010年，信息產業在浙江國民經濟中已經占據了重要地位，增加值占到GDP的2.1%。
從發展的趨勢來看，信息產業明顯超過傳統產業的發展勢頭，在第三產業中的地位越來越重要。2010年第三產業增加值指數為215.7，同期信息傳輸和計算機服務業增加值指數為244.3 (以2004年為100)。從2004年以來歷年的數據可以看出，隨著時間的推移，二者差距越來越大，7年時間后者已高出28.6點。
(三)龍頭不斷涌現，企業成長迅速
近年來，浙江信息領域企業成長迅速，規模企業陣營不斷擴大，大企業的經濟實力明顯增強，市場份額進一步向大企業傾斜，行業集中度進一步提高，對全行業發展的貢獻也越來越大，起到了很好的示范和帶動作用。信息產業50強優勢企業營業收入從2000年的286.1億元增加到2010年的1525.7億元，凈增1239.6億元，2010年是2000年的5.33倍，年均增長18.2%；利稅從2000年的35.4億元增加到2010年的164.1億元，凈增128.7億元，2010年是2000年的4.64倍，年均增長16.6%。軟件10強的軟件業務收入從2000年的7.2億元增加到2010年的214.8億元，凈增207.6億元，2010年是2000年的14.5倍，年均增長40.3%。
龍頭企業開始躋身于國內國際舞臺。在國家工業和信息化部、國家統計局聯合的2010年“中國軟件業務收入前百家企業”排行榜中，浙江有11家軟件企業入圍，數量居全國第三位，有198家企業通過系統集成資質認證，總認證數量列全國第四位。
優勢企業科技創新能力持續提升。據初步統計，截止到2010年軟件十強企業獲得軟件產品登記證書577項，軟件著作權561項。其中華三通信以3000項專利數位居制造業30強第一，占全省信息技術專利申請總量的12%以上，恒生電子以235項軟件著作權位居軟件10強第一。2010年度國家科學技術獎，浙江省共有18項科技成果獲獎，其中浙江電子信息行業共獲國家科技進步二等獎5項，占比達27.8%，主要是由全省信息產業“50強”優勢企業中的浙大中控、恒生電子、信雅達、華三通信等單位承擔。
二、浙江信息產業發展的特點
浙江信息產業在發展中結合本地實際，在重點領域形成了一定的優勢，具有鮮明的地域特點，具備了快速發展的基礎和潛力。
(一)優勢領域初步形成
經過多年發展，浙江信息產業緊密結合浙江的特色產業和金融較為發達的特點，著重發展了物聯網技術和嵌入式軟件、金融證券軟件、電子商務、CAD輔助設計等。
1.物聯網和嵌入式軟件前景廣闊。物聯網是一個由感知層、網絡層和應用層共同構成的龐大的社會信息系統，是一個涉及國民經濟各行各業、社會與生活各個領域的一個無所不包的龐大的產業鏈，在智能化生產、節能降耗、改善生活品質方面都有巨大作用。
目前，浙江省物聯網產業規劃的框架已經基本明確：把浙江打造成國家級物聯網產業基地，建成以杭州為核心，嘉興、溫州樂清為“兩翼”的物聯網產業集群。杭州物聯網技術研究和應用研究總體走在全國前列，在無線傳感網、射頻識別、物聯網技術應用等方面形成了一批核心技術，在工業控制、電力安全監控、區域入侵防范、建筑能耗監測、智能交通、環境監測等方面的產業化取得了較好的進展，為物聯網產業化應用打下了良好基礎。嘉興已成為國內第一個步入無線傳感網項目產業化的城市，已擁有物聯網領域發明專利181項。此外，樂清市已被確定為物聯網產業發展示范區，寧波、紹興等市在傳感網產業化方面也開展了相應的推進工作。
能夠在“物聯網”主題中受益的領域主要有三大塊，一是二維碼和RFID(射頻識別)，二是傳感器，三是TD-SCDMA芯片與SIM卡。沒有嵌入式軟件，物聯網將無法運轉。在新一輪汽車、通信、信息電器、醫療等行業智能化裝備等巨大需求的拉動下，中國嵌入式軟件產業發展迅速。我國嵌入式軟件產業主要集中在廣東、北京、上海、江蘇、浙江等少數幾個省市。浙江這幾年來出現了一批研發嵌入式軟件的企業，如寧波波導、杭州新利、浙大中控、浙江中正、杭州數維、杭州華越、杭州?？低暋⒓闻d萬眾等。
2.金融證券軟件發展迅速。憑借較強的金融實力和出眾的經濟活力，浙江已經成為國內的金融大省。同時，上海是國內的金融中心，浙江作為上海的近鄰，有便捷的地理優勢和豐富的人才優勢，這些都為金融證券信息服務業的發展提供了良好的市場環境。據浙江日報的資料，中國證券業中的40%、基金中的80%的IT系統設計都聚集在杭州。這充分表明了浙江的金融證券軟件在國內的實力。
3.電子商務獨占鰲頭。電子商務代表著未來貿易方式的發展方向，其應用與推廣將帶來更多的貿易機會。浙江的電子商務不僅起步早，發展得也最出色。目前已形成了千余家電子商務網站，中小企業上網比重、行業網站數、B2B和C2C綜合交易平臺交易額均居全國第一，行業網站數占全國的21%，全國行業電子商務網站100強浙江占54席。阿里巴巴網絡股份有限公司、浙江網盛生意寶股份有限公司(原浙江網盛科技股份有限公司)在業內眾多企業中脫穎而出，成為國內為數不多的電子商務類上市企業。尤其是阿里巴巴集團近年來發展迅速，電子商務業務從B2B起家，逐步向B2C和C2C領域延伸，其中B2B業務已經形成一個擁有來自240多個國家和地區，4800萬名注冊用戶的網上社區；旗下淘寶網2010年注冊用戶達到3.7億，在線商品數達到8億，單日交易額峰值達到19.5億元；第三方支付平臺和云計算業務也處在業內領先地位。
4.CAD輔助設計大顯身手。在傳統制造業推廣CAD輔助設計，是信息化帶動工業化的重要一環，也是眾多信息企業施展身手的重要舞臺?！笆晃濉逼陂g，圍繞提升浙江省制造業的產品創新設計能力這個中心，立足自主創新，探索制造業信息化技術發展前沿，浙江企業研發了低壓電器數字化設計與仿真一體化技術、飲料瓶的數字化設計與制造一體化技術、整體家居三維模擬技術、重大鋼結構設計、制造與工程安裝集成軟件等一批基于CAD的應用系統。
(二)支撐平臺日益完善
產業支撐平臺是企業發展的基礎性保障，浙江在這方面采取了一系列措施。
1.建設信息產業基地。這是集中優勢資源、優化產業空間布局、研發創新核心和關鍵技術、提高信息產業的整體競爭能力的一項重要舉措，也是凝聚各方積極性、延伸行業管理組織機構、合力推進信息產業快速發展的重要抓手。經過長期努力，浙江已經建成十余個電子信息產業專業園區。通過這項工作，完善了產業配套鏈體系建設，改善了投資環境。
2.搭建公共服務平臺。信息產業前期投入較大，而發展信息產業所需的軟硬件系統具有良好的共享性。幾年來，浙江先后搭建了浙江省服裝產業科技創新服務平臺、寧波市軟件技術公共服務平臺、浙江軟件產業科技創新服務平臺、創投平臺等。部分服務平臺設立了IDC機房，引入微軟、INTEL、IBM、CISCO等國際著名原廠商的認證實驗室、技術服務中心和高技術體驗環境，構建了國際先進的集群計算中心，為企業提供共性技術支撐、人才實習培訓、知識產權服務和服務外包業務交易洽談等公共服務。
(三)集聚效應已經形成
經過多年的發展，浙江信息產業呈現出地域集聚現象。借助空間基尼系數，可以對信息產業在全省11個市的集中度作出定量測算?？臻g基尼系數公式為：
G為行業空間基尼系數，Si為i地區某行業就業人數占全國(全省)該行業就業人數的比重，Xi為該地區就業人數占全國(全省)總就業人數的比重。空間基尼系數的值介于0和1之間，其值越大，表示該行業在地理上的集聚程度越高，即產業在地理上愈加集中。經測算，浙江信息產業的空間基尼系數為0.122，要顯著高于制造業的0.008[1]，意味著浙江信息產業在地域上的集聚程度要高于制造業。
我們還可以借助區位熵來判斷11個市信息產業的發展水平。區位熵又稱專門化率，它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運用于區位分析中。在產業結構研究中，運用區位熵指標主要是分析區域主導專業化部門的狀況。區位熵計算公式：Q=S/P，式中，Q為區域的經濟區位熵，Q大于1，說明區域經濟在全國經濟中發達，反之欠發達；Q越大，說明區域的經濟發展水平越高，否則發展水平越低。S和P分別為該區域GDP和人口數占全國的比重。本文對行業和區域的范圍都作了縮減，僅考察信息產業在11個市的發展水平。
2010年浙江省11個市中，杭州市和寧波市的區位熵大于或等于1，其中杭州市以2.6分遙遙領先，表明這兩個市的信息產業在省內屬于發達水平。其他市的得分均低于1，表明其信息產業發展水平偏低。
(四)推動社會經濟信息化進程的力度進一步加大
隨著信息產業的快速發展，浙江社會經濟總體信息化程度不斷提高。新興電子信息服務業正在起步，政府部門和行業的計算機網絡建設初具規模，信息專用網之間的互聯已取得一些成績。
企業信息化開始啟動，信息技術不斷向傳統產業滲透，大大提升了傳統產業的技術水平、產品檔次和企業的經營管理水平。經過“九五”期間全面開展CIMS應用示范工程和CAD推廣應用示范工程，“十五”期間圍繞提升區域特色產業核心競爭力，開展實施制造業信息化工程，浙江的制造業信息化水平有了長足進步。“十一五”期間，浙江大力推進信息化和工業化融合，在探索可持續發展的新型工業化道路、促進經濟發展方式轉變上發揮了重要作用。信息技術在企業生產經營各主要環節應用成效明顯，73.75%企業開始利用CAD技術，53.75%的企業應用ERP系統，50%以上企業信息化達到中級以上水平。裝備制造、石化、醫藥、冶金、紡織、印染、造紙等重點行業信息化應用有了新突破。電子商務與傳統產業集群、塊狀經濟緊密結合成為信息化和工業化深度融合的重要支撐。
從量化指標分析，據國家統計局研究報告，2009年在全國31個省(區、市)中，浙江信息化發展指數為0.787，比全國水平高出0.1點。
三、浙江信息產業快速發展的因素分析
信息產業是浙江經濟進一步實現又快又好發展的重要途徑。跟傳統產業相比，信息產業屬于“知本密集型”產業，對經濟基礎和人力資源有較高的需求，進入門檻較高，但對能源和原材料的需求相對較少。浙江信息產業的快速發展，主要得益于以下幾方面的因素：
(一)良好的科教基礎為信息產業發展提供了智力支持
隨著科教興省和科學發展觀的全面貫徹落實，全省社會事業蓬勃發展，呈現出經濟社會同步發展的良好局面。2010年全省全社會科技活動經費投入達到832.44億元，R&D為494.23億元，占GDP的1.78%。高等教育快速發展，高等學校由1978年的20所增加到2010年的80所，在校本?？茖W生超過88萬人，高等教育步入大眾化階段。
校企對接活動廣泛開展。2009年，全省高校組織了以服務企業特別是中小企業為重點、以企業對接幫扶和培訓企業職工為主要內容的“服務企業、服務基層”專項行動。據初步統計，活動中參與高校達到40余所，教授、博士1200余人次；在9個市開展集中與分散的對接活動20余場，直接服務企業達2000家以上，簽訂高校與地方政府全面合作協議10余個，學校與企業的合作協議300余個，協議資金達1.3億元；建立各種科技與人才培養服務平臺110余個，直接為企業培訓員工3000余人。
高校不僅在高新技術方面起到研發、引進、培訓的作用，不少有高校背景的企業還成為高新技術領域的排頭兵。依托浙江大學綜合應用學科優勢組建的浙大網新科技股份有限公司目前在全國軟件百強企業中已位居第七。
(二)互聯網的快速普及為信息產業發展提供了良好的硬件保障
信息產業的發展經歷了從單機--點對點通訊--互聯網這樣一個發展歷程。近來3G業務應用正在推廣普及，三網融合已經在包括杭州在內的全國重點城市試點，物聯網技術已經從許多方面悄悄滲入我們的生活。郵電通訊是浙江基礎設施中增長最快、變化最大的領域，目前已建成覆蓋全省、通達世界、技術先進、業務全面的信息通信基礎網絡。光纖通信、數字微波、程控交換、衛星通信、移動通信等先進技術裝備得到廣泛運用。良好的郵電、通訊和互聯網設施，為發展信息產業提供了重要的支持。
2010年全省電信業務總量1914.61億元，居國內第3位。2010年末全省電話用戶達7046萬戶，全年新增491萬戶。其中，固定電話用戶1999萬戶，移動電話用戶5047萬戶，年內增加611萬戶，其中3G電話用戶300萬戶?；ヂ摼W用戶達3970萬戶。全省固定電話主線普及率為36.92線/百人，移動電話普及率為93.25部/百人，(固定)互聯網寬帶普及率為16.04%。
(三)工業化水平的提升給信息產業發展帶來了廣闊的市場
進入新世紀，浙江在發揮傳統優勢產業的同時，裝備制造業、高技術產業也有長足的發展。到2008年，浙江新型工業化水平綜合得分已經達到68.9，表明浙江處于“工業化后期前半階段”，在華東六省一市中僅次于上海市。2010年，浙江裝備制造業有規模以上工業企業25790家，比上年增加1354家；資產總計達17511.9億元，占全省規上工業資產總計的比重為37.7%；工業總產值達18377.7億元，增長34.2%，發展速度快，勢頭強勁。大量的裝備制造企業不僅對電子商務、企業管理決策系統、電腦輔助設計系統有著巨大的需求，機電產品本身也需要大量的嵌入式軟件。
(四)緊迫的經濟結構調整任務為信息產業發展起到了有力的推動作用
衢州作為勞務輸出型地區，外出打工人員較多。據統計，我市20*年累計外出務工人數共46.8萬人，截至春節前夕，共有返鄉農民12.31萬人，占外出務工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉的約有10萬人，占總返鄉人員的81%。所以，造成今年開春農民大量返鄉的最主要原因*年的全球金融危機。其次是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對農民返鄉也具很大吸引力；三是部分農民工外出打工掌握了相關生產技術，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術回到家鄉創業。
積極開展返鄉農民培訓工作，幫助返鄉農民再就業，對于衢州的發展有著重要的實際意義。這既是維護農村社會穩定、構建和諧社會的需要，也是在經濟風暴下保持平穩快速發展的現實要求，更是全面維護農民利益、切實增加農民收入的體現。因此，我們因著眼于返鄉農民的獨特性，充分尊重農民自身意愿，以獨特有效的培訓方式幫助返鄉農民脫離困境，走上一條科學發展的致富之路。
二、返鄉農民的特點
相對于在家務農的普通農民而言，返鄉農民有他們自身的獨特性：
（一）年輕力壯、勞動力強
相比普通農民，返鄉農民多數是青壯年，有十分強的勞動力。并且，他們都有一定的外出務工經商的經歷，具備一些基本的技術能力。因此，他們不是經濟社會發展的包袱，而是一種寶貴的財富，是發展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業、自主創業，需要我們對他們的幫助和培訓，使他們有一個正確的方向和思路，真正地發揮他們的優勢，為城市建設服務。這也是我們對返鄉農民培訓的一個重要目標。
（二）經驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農民，返鄉農民往往都曾在長三角、珠三角等經濟發達地區務工，見識過發達地區的經濟模式以及工作環境，因此，即使回到農村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產出的農作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標，期望更富足的生活。他們渴望運用科學的方法來提高農作物的產量，也渴望投資那些科技含量高、經濟效益好的農作物來提高收入，更渴望運用專業知識實現自主創業、發家致富。這也是我們必須對返鄉農民培訓極度重視的重要原因。
（三）競爭力強、善于學習
由于期望更加殷實的生活，返鄉農民們一般都迫切地希望能得到最專業最全面的幫助。并且由于在外打工的經歷，使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農民有所提高，對網絡課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓搭建了有力的平臺。
三、創新培訓機制、服務返鄉農民
（一）信息與技能問詢相結合，吸引農民注意力。
為了解決農民確信息、缺技術的問題，針對返鄉農民容易接受新事物的特點，我站運用網絡、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先，實施萬村聯網工程，努力建設高質量的村級網站，并加大對我站農民信箱、信息網站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉農民的注意力，爭取讓多數返鄉農民都注冊一個農民信箱，并學會如何在便捷快速的網絡上自己的產品買賣信息，以及搜索與自己相關的服務、經營、再就業信息等。其次，進一步完善農業信息服務平臺，健全以電腦網絡、電話手機、電視《農技110特快》專欄和《農家報》為載體的“三電一報”信息平臺，及時更新農民尤其是返鄉農民急需的就業、服務等信息，隨時隨地滿足農民獲取信息的需要。再次，完善以農技110現場咨詢熱線、網上咨詢在線、專家手機連線和農民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務平臺，熱心專業地回答返鄉農民所急需的專業技術知識，解決農民的難題。
（二）新型方式與專業技術相結合，提高農民學習力
為滿足廣大返鄉農民對各類技術知識的要求，我站以農廣校為平臺，認真實施*大學遠程教育和省農業廣播電視學校業余（脫產）學歷教育和農村黨員干部遠程教育培訓平臺學歷教育，充分利用遠程教育這種新型教育方式，為廣大農民開展農技培訓，培訓內容廣泛豐富，針對性強，且教授方式靈活獨特，因而引起了廣大返鄉農民的興趣。同時，我站還開通了萬名農民素質工程網培訓專頁，建立了“萬名農民素質培訓工程影視頻道”，提供121個科教片和7個技能培訓教材供農民隨時學習、課下復習、鞏固知識，切實有效地提高了廣大農民的競爭能力和專業技能。另外，對培訓后通過國家考核的農民頒發職業資格證書，肯定農民的學習水平及技術能力，也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業性，網絡課堂中的培訓專家多是資深的農科技術人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產技術培訓班在市我站舉辦，省農業廳蔬菜首席專家*、*大學農學院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術干部、種菜大戶在主會場聽課，2000多名鄉村農技人員、信息員及種養大戶在當地利用農技110視頻直播系統聽課，各地普遍反映培訓內容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農民的學習欲望和學習能力，讓返鄉農民在自主發家致富的道路上邁出了成功的第一步。
（三）流動培訓與基地培訓相結合，增強農民動手力
認真組織大篷車送培訓下鄉計劃。大篷車是流動的信息技術培訓教室和流動的信息服務站，它集科技興農、信息惠農、應用培訓于一體，既是信息培訓資源，更是做實基層培訓工作的催化劑。農民們對這種流動的多媒體課堂很好奇，因此也表現出了高揚的熱情。在車上學習專業知識既是一種前所未有的體驗，更是一種與信息化親密接觸的好機會，它讓人在特別的環境里學習農業知識、電腦技術、技能培訓，既新鮮又靈活生動，許多農民對此都喜聞樂道，學習熱情也特別高漲。
在靈活教授理論知識同時，結合基地培訓，增強農民的動手力。為此，我站以“聯基地、聯大戶”活動為載體，在培訓機制上推行合作培訓與基地培訓相結合，組織科技下鄉，抓好農業
隨著國際金融危機影響的進一步蔓延，越來越多的中小企業遭遇“寒流”襲擊，紛紛破產、倒閉，另外，新增就業壓力增大，都導致我市部分外出務工農民無奈被迫返鄉，面臨失業的危險，給我市的經濟和社會發展帶來嚴重影響。面對這一情況，我市鼓勵各方通過送崗位、送技能等方式，幫助返鄉農民再就業。為響應市政府號召，市遠教辦迅速開展調查，針對返鄉農民的特點，制定應對措施，切實做好返鄉農民的培訓和再就業工作，取得了初步的成效。
一、返鄉農民基本情況
衢州作為勞務輸出型地區，外出打工人員較多。據統計，我市20*年累計外出務工人數共46.8萬人，截至春節前夕，共有返鄉農民12.31萬人，占外出務工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉的約有10萬人，占總返鄉人員的81%。所以，造成今年開春農民大量返鄉的最主要原因*年的全球金融危機。其次是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策和新的土地政策，對農民返鄉也具很大吸引力；三是部分農民工外出打工掌握了相關生產技術，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來的資金、技術回到家鄉創業。
積極開展返鄉農民培訓工作，幫助返鄉農民再就業，對于衢州的發展有著重要的實際意義。這既是維護農村社會穩定、構建和諧社會的需要，也是在經濟風暴下保持平穩快速發展的現實要求，更是全面維護農民利益、切實增加農民收入的體現。因此，我們因著眼于返鄉農民的獨特性，充分尊重農民自身意愿，以獨特有效的培訓方式幫助返鄉農民脫離困境，走上一條科學發展的致富之路。
二、返鄉農民的特點
相對于在家務農的普通農民而言，返鄉農民有他們自身的獨特性：
（一）年輕力壯、勞動力強
相比普通農民，返鄉農民多數是青壯年，有十分強的勞動力。并且，他們都有一定的外出務工經商的經歷，具備一些基本的技術能力。因此，他們不是經濟社會發展的包袱，而是一種寶貴的財富，是發展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業、自主創業，需要我們對他們的幫助和培訓，使他們有一個正確的方向和思路，真正地發揮他們的優勢，為城市建設服務。這也是我們對返鄉農民培訓的一個重要目標。
（二）經驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農民，返鄉農民往往都曾在長三角、珠三角等經濟發達地區務工，見識過發達地區的經濟模式以及工作環境，因此，即使回到農村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產出的農作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標，期望更富足的生活。他們渴望運用科學的方法來提高農作物的產量，也渴望投資那些科技含量高、經濟效益好的農作物來提高收入，更渴望運用專業知識實現自主創業、發家致富。這也是我們必須對返鄉農民培訓極度重視的重要原因。
（三）競爭力強、善于學習
由于期望更加殷實的生活，返鄉農民們一般都迫切地希望能得到最專業最全面的幫助。并且由于在外打工的經歷，使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農民有所提高，對網絡課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開展特色培訓搭建了有力的平臺。
三、創新培訓機制、服務返鄉農民
（一）信息與技能問詢相結合，吸引農民注意力。
為了解決農民確信息、缺技術的問題，針對返鄉農民容易接受新事物的特點，我站運用網絡、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先，實施萬村聯網工程，努力建設高質量的村級網站，并加大對我站農民信箱、信息網站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉農民的注意力，爭取讓多數返鄉農民都注冊一個農民信箱，并學會如何在便捷快速的網絡上自己的產品買賣信息，以及搜索與自己相關的服務、經營、再就業信息等。其次，進一步完善農業信息服務平臺，健全以電腦網絡、電話手機、電視《農技110特快》專欄和《農家報》為載體的“三電一報”信息平臺，及時更新農民尤其是返鄉農民急需的就業、服務等信息，隨時隨地滿足農民獲取信息的需要。再次，完善以農技110現場咨詢熱線、網上咨詢在線、專家手機連線和農民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務平臺，熱心專業地回答返鄉農民所急需的專業技術知識，解決農民的難題。
（二）新型方式與專業技術相結合，提高農民學習力
為滿足廣大返鄉農民對各類技術知識的要求，我站以農廣校為平臺，認真實施*大學遠程教育和省農業廣播電視學校業余（脫產）學歷教育和農村黨員干部遠程教育培訓平臺學歷教育，充分利用遠程教育這種新型教育方式，為廣大農民開展農技培訓，培訓內容廣泛豐富，針對性強，且教授方式靈活獨特，因而引起了廣大返鄉農民的興趣。同時，我站還開通了萬名農民素質工程網培訓專頁，建立了“萬名農民素質培訓工程影視頻道”，提供121個科教片和7個技能培訓教材供農民隨時學習、課下復習、鞏固知識，切實有效地提高了廣大農民的競爭能力和專業技能。另外，對培訓后通過國家考核的農民頒發職業資格證書，肯定農民的學習水平及技術能力，也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業性，網絡課堂中的培訓專家多是資深的農科技術人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產技術培訓班在市我站舉辦，省農業廳蔬菜首席專家*、*大學農學院教授汪炳良等專家授課，50多名蔬菜技術干部、種菜大戶在主會場聽課，2000多名鄉村農技人員、信息員及種養大戶在當地利用農技110視頻直播系統聽課，各地普遍反映培訓內容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農民的學習欲望和學習能力，讓返鄉農民在自主發家致富的道路上邁出了成功的第一步。
一、農村網絡現狀
區下設兩鄉，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋；寬帶互聯網業務除了海格村外，其他九個村實現了光纖到村、寬帶到戶；無線數字電視實現村村通。另外，區的十個村屯現已經具備了基于固定電話業務開通的平安互助功能，此功能不但實現了村民危難時能夠自救，而且還實現了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。
二、農村信息化應用狀況
(一)在七個農村中小學中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯網業務，實現了農村學生的互聯網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由于資金問題，均沒有實現。
(二)農村部分農民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯網業務，達到了在網絡上索取農業信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區共有517戶農民家庭使用了寬帶互聯網業務，占農民家庭總戶數的4.26%。農民目前對電視、互聯網的應用還基本停留在娛樂休閑上，還沒有真正把信息與生產有機結合起來，缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識，從眾意識強，思想落后，距離建設新農村要求有一定差距。
三、農村信息化建設面臨的難題
近年來,我區農業信息化工作有(來源：文秘站 ）了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村后，入戶遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性，主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現狀，使農村仍然存在著信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脫節，一些農產品被壓等壓價，甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。
(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化，人才是關鍵。由于農業發展相對落后，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調，才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由于財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農村信息化建設的意義
(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和采購，在網上聽課學習農業科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農村產業結構調整，使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿卜為主，過去沒有網絡，胡蘿卜找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產，又帶動村里發展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀說：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。
(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫途徑。另外，農民也可以通過互聯網了解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中小學連上北京101遠程教育網，通過互聯網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識，加強組織領導。開展農村信息知識 宣傳和教育，增強廣大干部群眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協調信息化建設各職能部門，通力協作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。
一、信息化建設對市場監管的重要作用
1、加快信息化建設，可以使市場監管模式適應新形勢新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場主體和廣大消費者服務的現代化手段，對于建立公平競爭市場環境，規范市場主體行為，規范行政執法行為，建設社會誠信體系，都具有重要作用。各地工商部門的同志要統一思想，提高認識，加快信息化建設步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L在全國工商行政管理工作會議上強調：“要以建立完善企業信用分類監管系統、商標管理自動化系統、電子政務系統為重點，加強信息化建設?！薄耙M一步推動工商行政管理網的應用，充分發揮網絡的效用。”因此，加強信息化建設，運用高科技手段，開展市場監管、行政執法和服務經濟發展工作，實現辦公自動化、辦案現代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰。
2、加快信息化建設，可以促進市場監管職能的到位。近幾年來，隨著工商體制、機制、監管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場監管執法的力度的加大，實施“經濟戶口”管理、企業信用建設、商品準入制度建設、個體經濟分層登記和分類監管等新的監管體系和監管模式，都有賴于信息化技術的應用?？梢哉f，沒有信息化的支持，就難以實現市場監管的創新和突破。
3、加快信息化建設，可以進一步規范監管執法行為。改革實踐證明，通過信息化建設，可以使系統內部管理日漸高效、規范、科學、透明，形成流程科學、簡潔高效、監督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發現線索、立案、調查取證、移案、撤案、案件調查終結到案件執行、責令賠償、結案等可全部實現網上審批，既規范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執法的隨意性；信息化建設，還可以通過計算機隨時查詢每項業務工作的質量，過錯責任一目了然，從而有效地規范執法行為，促進依法行政。
4、加快信息化建設，將進一步提高監管服務效能。隨著網絡信息的逐步完善，12315維權網絡系統，網上查詢、名稱核準、辦照、年檢，網上互聯審批，企業信息實現網上交易、招商引資等無紙化辦公方式的變革，提高了部門工作效率，極大地方便了企業和消費者，促進了經濟發展。
二、信息化建設在監管方式改革中的現狀
1、信息技術管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統現有人員知識結構還主要停留在上世紀80—90年代對社會招聘干部和復轉軍人的基礎上，專業性技術人才的補充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術日新月異的發展，工商干部在提高自身素質上還跟不上信息時展要求。
2、硬件建設發展不平衡。由于受區域經濟發展速度和部門預算等因素的限制，部份經濟發展緩慢地區的工商部門缺乏經費，硬件建設工作滯后。
3、信息資源的開發利用滯后于硬件建設。一是針對各項監管職能的應用軟件沒有充分開發利用，信息網絡資源相對閑置，“路多車少”，造成資源的浪費；二是已開發利用的軟件因是各地區各部門自主研制，系統上下級之間、各職能部門之間“百花齊放”，“各自為政”，數據資源不能有效的對接共享；三是系統內網絡建設還僅限于內部業務網，對外服務網絡如12315維權、網上受理、商品準入、企業信用建設等網絡的開發利用尚處于初試階段，與政府網站及稅務、金融、質監、衛生防疫等職能部門信息共享網絡建設也僅僅處于構想階段。
三、加快信息化建設的有效途徑
1、落實組織保障。省、市、縣各級工商部門要分別成立信息化建設領導小組，把信息化建設工作納入重要的議事日程，加強對信息化建設工作的統一領導、組織和部署。要加強對系統干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認識和體會到，信息技術不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強化監管職能和提高服務水平的最基本要求，充分發揮和調動全體干部的積極性，認真分析當前信息化建設面臨的形勢和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設抓緊、抓實、抓好。
一、我縣現代信息服務業發展現狀
幾年來，我縣信息化基礎設施和應用網絡建設扎實推進，信息技術得到推廣應用，為現代信息服務業的發展奠定了良好基礎。
（一）信息傳輸服務業發展較快。
我縣不斷增加對信息化基礎設施建設的投入，基礎通信網絡已形成一定規模，信息技術服務水平進一步提高，為我縣經濟社會各領域的發展提供了高質量的網絡服務。
一是網絡環境進一步優化。全縣電信固定電話用戶達18萬戶；小靈通用戶達5萬戶；189手機用戶達1萬戶；光纖上網用戶達5000戶，專用光纖達1000多戶；人均固定電話普及率達22.5%；規模以上企業互聯網普及率達100%；移動手機用戶達56多萬戶；通信網絡能力逐步提高，物流業務穩步發展。聯通、鐵通等網絡運營商均已建成本地sdh傳輸網。廣播電視村村通工程成效顯著，全縣245個行政村100%覆蓋廣播電視，1733個自然村96.3%覆蓋有線電視，邊遠山區收聽收看廣播電視難的問題得到了較好的解決。
二是互聯網用戶規模較大。計算機互聯網用戶規模不斷擴大，全縣擁有計算機總數約7.5萬臺，寬帶用戶達6.5萬戶；全縣城鎮居民每百戶擁有電腦數40多臺。全縣245個行政村全通寬帶，農村計算機互聯網用戶也日益增多。城鎮、農村用于計算機互聯網的消費逐年增長。
（二）政府信息化穩步推進。
幾年來，我縣堅持“講求實效，應用為先”的原則，在統籌規劃、整合資源的前提下，穩步推進電子政務建設。
一是建成和啟用電子公文系統。電子公文系統從去年8月建成和啟用以來，已有90多個單位應用該系統收發公文上千件(次)，大大提高了公文流轉速度，提高機關辦事效率，節約了行政成本。
二是建成和啟用行政審批電子監察系統。目前已有24個行政審批部門的346項行政審批和一般業務管理事項納入在線監察和實時管理，有效地提高了單位的辦事效率，大大方便了企業和群眾辦事。
三是即將建設電子政務系統。從去年開始，我局對政府大院各單位的網絡進行升級改造，使上網速度達到100兆，并發動大院外各單位自籌資金加大網絡改造力度。同時，還組織開發商開發辦公自動化系統，可于今年4月底完成。
四是完善縣政府門戶網站。幾年來，我局對縣政府門戶網站進行了多次大幅度的改版，增設了“百件實事網上辦”、“網上”等民生欄目，大大豐富了網站的內容，提高了網站的點擊量。目前，每月瀏覽人數超過30萬?？h人大、縣政協、縣紀委、縣委組織部均建成網站，部分鎮政府（街道辦、管委會）和縣直部門也建起了各自的網站，并鏈接到縣政府門戶網站，實現信息互聯互通。
五是開通“惠民在線·網絡問政”論壇。為確?？h領導和部門領導從今年3月開始每月進行一次在線交流工作的順利進行，進一步拓寬黨委、政府和人民群眾的溝通，從今年2月底開始，我們在借鑒惠州市經驗的基礎上，初步建成了“惠民在線·網絡問政”論壇，并掛在縣政府網站。3月19日晚，縣委黃書記作為第一位上線領導與網友進行在線交流，在社會各界反映強烈。同時，也促成了各級各部門重視辦理網民反映的意見和建議。
（三）電子信息產業發展勢頭良好。
幾年來，我縣在抓招商引資工作的過程中，重視引進以家電、計算機等消費類電子信息產品為主的電子信息產業企業。特別是珠三角產業轉移園的招商工作取得了實質性的進展，20__年，我縣外商投資且已投產的電子信息產業企業有15家，其中“三資”企業14家，投資總額24607萬美元；“三來一補”企業1家，總投資額878萬港元，外資主要來自臺灣和香港。08年我縣電子信息產品出口21869.43萬美元，與去年同期23215.69萬美元相比減少1346.26萬美元 ，下降6.16%，占同期全縣加工貿易出口總額的32.84%。立隆電子（惠州）有限
公司是一家生產制造電解電容器的電子信息產業企業，該公司銷售總收入達1億多元，產量居世界同行第五位。以生產環保、節能、高亮度的發光二極管為主的光勝光電科技（惠州）有限公司經過多年的努力通過tuv iso9000認證，成為我縣首家獲此證書的電子信息產業企業。以生產電容器引角為主的全用電子工業（__）有限公司堅持走技術創新的路子，以一流的產品質量和競爭優勢贏得了市場份額，在全球同行業中僅次于日本。（四）信息化服務成效顯著。
幾年來，我縣通過宣傳推廣、典型示范、調研培訓等形式，利用先進的信息技術為各行各業提供信息化服務。
1、企業信息化示范效應逐步凸顯。20__年，我局會同縣中小企業局利用近2個月的時間，采取問卷調查和抽樣走訪的形式，對全縣150家中小企業信息化建設情況進行全面調研，并形成調研報告上報省廳、市局和縣領導。爭取市20__年現代信息服務業專項資金扶持有關制鞋業的發展。并積極協調有關運營商和it行業主動加強與鞋業、商貿物流業、星級酒店等企業的溝通聯系，參與企業信息化建設?？偨Y推廣了一批企業應用信息化進行生產、營銷、管理的成功案例，帶動了全縣一批重點企業的信息化建設。并利用“中小企業網”和“__鞋業技術創新網”等企業信息平臺，引導中小企業進行網上宣傳、網上交易。目前，全縣企業信息網絡的應用普及率明顯提升，中小型企業互聯網應用率達到20%以上，規模以上企業普及率達到40%左右；鞋業、電子產品龍頭企業開始嘗試電子商務應用；信息技術對產業的改造提升取得明顯成效?！鞍⑦_彪”引進cad軟件進行服裝設計，東聚電子公司運用sap系統實現無紙化辦公，華麗鞋廠建立erp管理系統；一些上規模的鞋業、商貿物流業、外資企業、酒店注重完善網絡布線、生產流程、物業管理等信息化基礎設施，不斷適應企業發展的需要。
2、農村信息化服務體系初步形成。
在省山區信息化項目資金的支持下，我縣目前已建成了縣信息服務中心（培訓中心）、14個鎮級信息服務站和43個村級信息服務點，建成了農信通、農業視頻點播系統和馬鈴薯、荔枝等公共技術服務平臺以及__山區網、__草莓網，加大了農村信息化的推廣應用力度。組織開展了農村中青年信息能力培訓工作。建成了“農村黨員現代遠程教育信息化系統”。目前，農村基層干部群眾對信息化的意識有所增強，農業信息化需求有所擴大，信息化為“三農”帶來了一些實實在在的好處。在去年5月中旬召開的全省山區信息化建設總結表彰會上，我縣有四項獲得表彰獎勵。
3、社會服務信息化建設扎實推進。我縣公安系統借助移動短信/gprs/edge網絡，實現個人身份信息查詢、在逃人員信息查詢、車輛信息查詢等，并隨時隨地記錄傳輸各種數據和圖片需求，為警務人員現場辦公執法提供了便利。我縣還建立起社會治安視頻監控系統，首批建成的平安視頻監控系統在輔助公安管理社會治安、偵破案件中發揮了積極作用。據統計，已安裝視頻監控系統的地區發案率平均下降30％，破案率明顯提高。最近，我局還制定了關于《加強信息資源整合，建設公共信息服務平臺工作方案》，擬通過縣政府轉發至各級各有關部門參照執行。同時，積極加強與電信、移動公司的溝通聯系，進一步優化網絡環境，為廣大市民上網提供服務。聯合這兩家運營商，充分發揮他們的資源優勢，積極擴大社會化信息服務范圍。
二、我縣現代信息服務業存在問題
1、信息服務業發展不平衡。目前，我縣現代信息服務業仍處于起步階段，各個行業發展也不平衡。以電信、移動、廣電、醫療等為代表的服務性企業，信息服務功能比較完善。但信息技術在制造業、建筑業、物流倉儲業、酒店餐飲業等領域的運用層次依然偏低。我縣通信技術有一定的規模和能力，但軟件技術以及動漫產業技術還未涉足。
2、信息服務業規模偏小。由于各種原因，目前我縣信息服務業仍處于發展初期，在全縣經濟總量中所占的比重偏小、競爭力不強，缺少有實力的信息內容服務機構和應用服務提供商。
3、信息資源整合開發利用工作有待加強。我縣信息資源開發利用深度不夠，市場化程度不高。信息資源共享與業務協同程度較低，存在信息不夠暢通和信息“鴻溝”問題。信息和網絡資源整合力度不大，網絡利用率不高，導致有限資源的浪費。
4、專業技術人才缺乏。目前，我縣信息技術人才嚴重偏少，從業人員素質偏低，技術研發相對滯后。特別是系統集成、軟件開發、數據庫建設等方面的人才奇缺，難以提供較高的技術支撐，造成信息化應用水平不高、信息技術研究開發能力不強。部分電子信息產業企業還反映，由于受環境等因素的影響，高素質的信息技術人才難引進，即使進來也難以留住。
5、電子商務發展緩慢。目前，我縣尚未建立起電子商務數據中心和電子商務綜合服務平臺。大多數中小型企業對實行電子
商務意識不強，絕大部分企業尚未涉足電子商務領域。加上目前由于與電子商務相配套的政策法規還不完善，許多企業對電子商務安全交易問題仍持懷疑態度。三、加快我現代信息服務業發展的對策建議
（一）優化提升信息傳輸服務產業。
要繼續發展電信和廣播電視傳輸等基礎性信息傳輸服務業。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務，使之實現由傳統的語音服務向現代多媒體綜合服務轉變，全面提高面向農村的信息傳播服務能力和水平。充分發揮我縣在通信網絡市場消費的優勢，迎接第三代移動信息（3g）、下一代網絡（ngn）等新一代信息傳播服務業的到來，通過設備制造商、網絡運營商和服務提供商的互動合作，加快產業發展步伐。要鼓勵發展電信增值服務業、互聯網增值服務業和移動通信增值服務業。電信、移動運營商要通過技術創新和業務創新，多開發一些面向大眾和企業增值業務。積極加強基礎電信運營企業與媒體、增值電信企業之間的合作，使傳統基礎電信運營企業向綜合信息服務企業轉變。推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術以及電子訂貨系統的應用。鼓勵大中型流通企業開展網上營銷，實現“網上市場”和有形市場的有機結合。組織開展“中小企業上網工程”，協助中小企業建立網上專業市場，通過產品上網商機，構建一個虛擬的交易市場。按照中小企業信息化需求，提供語音通信、無線上網、移動oa、移動商城、手機認證、手機支付等個性化解決方案，提高企業管理效率和商務能力。把制鞋、服裝、電子、建材、化工和農產品企業作為中小企業信息化建設的重點，建立一批信息化示范工程和樣板工程。開發基于短信、彩信的新型遠程報警技術，推廣基于手機的遠程多人電話會議技術，建設靈敏度高的綜合應急通信系統，快速便捷地采集和水文、氣象、地質、交通、公安、消防、衛生、防疫等社會公共安全信息。
（二）突出發展數字內容服務產業。
要發展數字設計與文化創意業。依據我縣特色產品和制造業優勢，大力發展數字化的工業設計、產品外形外觀設計、工業模型與模具設計與工業數字設計創意服務業。加快發展以產品包裝設計、視覺傳遞、建筑裝飾設計、廣告和平面設計為主的視覺數字設計業。整合各領域的數字設計創意產業從單一產品設計走向形象設計，從產品外觀設計、性能設計發展為從生產到市場的全過程設計，促進信息技術在文件傳媒、新聞出版、工藝美術、咨詢策劃、廣告會展、時尚消費、娛樂休閑等領域的應用，提升創意、產品的質量和水平。要發展數據庫。以電子公文系統、電子政務系統和行政審批電子監察系統建設為契機，重點抓好政務外網平臺建設，形成統一的網絡服務平臺，實現市—縣—鎮三級網絡的互聯互通，完善以網絡安全為主的管理制度，保證網絡、設備、系統、數據安全運行。加快建設人口、法人、自然資源、宏觀經濟、專利等對經濟社會資源的開放、互聯和共享。加快信息資源采集、整理、加工和應用的產業化，推進商業性信息資源開發利用。開發公益性信息資源服務，建設若干個全縣性數據資源服務中心和網絡數據中心。加大政府信息資源開發利用力度，開展公文檔案數字化工作，加快建設全縣電子政務數據中心和共享平臺，建立全縣政務信息資源目錄體系和交換體系。
（三）加快發展信息技術服務業。
要發展面向商貿流通的現代信息技術服務業。大力推廣無線射頻識別（rfid）、全球定位系統（gps）、地理信息系統（gis）等自動識別和采集跟蹤技術在商貿流通領域的應用。依托交通、港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息資源，建設公共物流信息平臺。推進以互聯網和無線射頻識別技術為基礎的“物聯網”發展，通過互聯網對物品進行跟蹤管理，實現商貿流通各環節的全程控制和管理，有效降低物流成本。要發展面向生產制造的現代信息技術服務業。積極引導我縣制鞋、服裝、電子信息、電器機械、化工、食品飲料、建筑材料、醫藥、玩具等制造業開展信息化建設，推進制造業設計、生產和管理各環節信息技術的應用，支持面向制造業自動化、智能化的信息技術產品和服務的發展。大力發展為生產服務的網絡技術服務、信息系統運行與維護等業務，規范信息技術咨詢服務市場。要發展面向農村的現代信息技術服務業。圍繞推進社會主義新農村建設這一大局，以農業發展和農民需求為導向，在繼續鞏固和發展省支持我縣山區信息化項目建設成果的基礎上，加大政府引導和企業參與力度，扎實推進信息進村入戶，大力發展面向農產品流通、農業科技種養、農業生物災害防治、農業天氣預警預報、農村醫療衛生、文化教育、法制建設和村務管理等適應新農村建設需要的現代信息服務業，加快農村信息化進程。認真落實國家有關面向農村的通信服務資費優惠政策，積極組織開發面向農村市場質優價廉的信息技術和信息服務產品，扶持農村黨員遠程教育等新業務的發展。要發展電子商務。推進金融信息服務業發展，建設安全、快捷、方便的在線支付服務平臺，促進電子商務支付業務發展。積極推進企業電子商務應用，建立電子商務交易應用平臺。
（五）大力抓好產業基礎設施建設。
要加強信息網絡基礎設施建設。在統一規劃和資源共享的基礎上，繼續完善光纖骨干入網，優化網絡結構。加快有線接入網絡的寬帶化改造，建成可承載多業務的數字化、寬帶化、綜合化的接入網。推進光纖到大樓、光纖進家庭、寬帶到個人。加快有線數字電視網絡的雙向數字化改造步伐。按照《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》（〔20__〕1號）精神，推動電信網、有線電視網和互聯網“三網融合”。加強農村信息基礎設施建設，提高信息進村入戶能力。要加強產業基地和產業園區建設。加強統籌規劃和科學引導,把太陽工業城打造成電子信息產業基地,在珠三角產業轉移
工業園內建成一批布局合理、分工有序、特色鮮明、協作發展的現代信息服務產業。鼓勵電信運營企業為園區提供質優價廉的電信網絡服務。要加強公共技術服務平臺的建設。按照政府引導、企業主體、市場運作的原則，依托我縣現有的產業基地、產業園區、中介機構和龍頭企業，建設公共技術服務平臺。充分發揮廣東省專業鎮（黃埠）鞋業創新中心、嶺南荔枝（四季鮮）技術公共信息服務平臺和南方馬嶺薯（九華農貿）技術公共信息服務平臺的作用，進一步推進中小企業信息化、無線射頻識別、衛星導航等公共技術支持平臺建設。（六）擴大對外開放，加強區域合作。
按照政府推動、市場運作的模式，構建現代信息服務業招商引資平臺。抓住《綱要》實施和珠三角產業轉移的有利時機，深化惠港澳在信息基礎設施和公共支持平臺等方面的資源共享，推動惠港澳產業基地之間的合作與發展。
