時間：2023-02-18 18:28:38
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窗口工作是一門綜合性很強的工作，涉及的不再是單一的業務，青年文明號申報需要有滿腔的工作熱情和端正的工作態度。多年來，我們時刻以“申請人至上”為服務宗旨，以創建“青年文明號”為動力，進一步轉變服務方式，緊緊圍繞中心工作和服務群眾這條主線，增強服務意識，做到“充滿激情、用心做事、寬厚務實、用心做人”，履行告知義務，兌現承諾時限，無“生、冷、硬、推”行為，做到了服務零投訴。為了提供更好的服務，我們通過編印明白紙，將審批服務內容、辦事程序等事項公開，同時還配備了飲水機、茶葉、老花鏡等用品。在做好本職工作的同時，服務上積極尋求創新，推出設立了專職免費填表員和上門受理業務的創新服務，進一步為群眾提供了方便。
在我們眼中，受理土地上市交易、發證等業務工作并不是轟轟烈烈的大事，而是細微中彰顯服務的真情。正是在一天天的平凡工作中，我們以熱情的服務，如春風細雨般滋潤了前來辦理手續群眾的心田，贏得了社會的廣泛贊譽。
積極走出窗口，熱情服務社會
針對一些確有特殊原因不能親自到窗口現場簽字的群眾，窗口推出了上門服務的做法。自去年以來，銀行青年文明號申報材料窗口人員因當事人身體問題、年齡大等各種原因提供上門服務20余次，有的往返要100多公里，切實為群眾提供了方便。
走出窗口，做好宣傳。我們始終堅持“服務沒有最好，只有更好”的宗旨，積極走出窗口開展各種宣傳活動。每年的“6.25”全國土地日，在繁華的街頭鬧市，必定能見到窗口人員的身影，那是我們在發放宣傳土地政策的資料，在為關注土地問題的群眾解疑答惑。今年我們“青年文明號”團隊更是開展了“下街道，進社區”的宣傳活動。通過開展各種宣傳咨詢活動，進一步樹立了國土人的良好形象，拉近了與群眾之間的距離。
走出窗口，奉獻愛心。為培養青年團員的社會責任意識，醫院青年文明號申報材料在做好本職工作的同時，還積極組織大家投身社會公益事業，參加各種社會公益活動。如積極參加“慈心一日捐”、救助貧困生、開展“一助一”等公益活動，奉獻青年人的一份愛心，我們青年文明號成員都積極報名成為光榮的青年志愿者。我局組織了自愿資助貧困生活動，我們都積極參與。當把愛心捐款和愛心禮物送到5個貧困生手里的時候，孩子們都激動地表示：一定好好學習，積極幫助需要幫助的人，將“愛心奉獻活動”進行到底。“身教勝于言傳”，青年人用自己的實際行動為孩子們樹立了榜樣，真正做到了“率先垂范”。
開展特色活動，豐富青年生活
青年是最有生機活力的，業務受理窗口緊扣這一特點，積極參加各種黨、團組織的活動，積極開展“愛崗敬業”、“崗位練兵”、“崗位奉獻”等活動，激發青年的崗位責任感和崗位榮譽感，以切實有效地提升團隊協作能力，促進團隊和諧發展。自去年以來，我們積極參加局組織開展的崗位練兵比武、爭先創優等活動;積極參加市、區組織的相關文藝匯演，羽毛球、乒乓球比賽等活動。今年9月份參加了我局組織的青年拓展活動，在活動中大家各展所長，團結協作完成了一個又一個挑戰，全國青年文明號申報材料展現了團隊的凝聚力,使我們在活動中得到錘煉、快速成長。
第二條入駐中心的窗口單位應根據市市委、市政府相關規定，制定服務項目管理制度，保證項目的有序管理。對在中心掛牌運行的服務項目，應依照法律法規和規章之規定，逐個編制服務《告知單》和項目運行流程圖，報經中心審核同意后在網上和辦事大廳公示。項目所涉法律法規和規章的修改、收費依據和標準的變更、以及其他涉及《告知單》內容或者審批流程修改，窗口單位應提前將有關材料報中心審核確認，經批準后再行公布。已進入行政服務中心辦理的服務事項，必須嚴格按照規定的流程運行，所有規定在窗口完成的環節不得在其他地點進行。
第三條窗口在中心運行的項目應當實施審批主體、審批項目、法律依據、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦事結果“十公開”。辦事窗口應置放每個服務項目的申請表、格式文書等示范文本，以便申請人參考查閱。
第四條窗口工作人員在項目運行過程中要按照文明服務規范的要求認真負責地接待，并依據不同情況予以處理。
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于本窗口職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關窗口或者行政機關申請，并按照“首問責任制”的要求，準確回答有關窗口或者行政機關的位置。
（三）申請事項屬于本窗口職權范圍的，對申請人提出的咨詢或申請事項應“一次性告知”申請條件及相關規定，并主動提供項目《告知單》；將申請事項所需的各種表格、文書等材料一次性提供給服務對象，并指導其正確把握文書表格中的有關內容。
（四）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（五）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；
(六)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人提交全部補正申請材料的，窗口應當即時受理。
第五條中心窗口對申請人申請的事項，按照“六件制”管理原則辦理。所涉辦理事項、辦件人及聯系電話等信息都必須按照要求輸入到中心辦件管理系統。
（一）即辦件的辦理：凡辦事程序簡單，申報材料齊全，符合法定形式，可當場辦結的申請事項，由窗口工作人員即收即辦，當場辦結。辦結的即辦件當天輸入到中心辦件管理系統。
（二）承諾件的辦理：凡需要經審核、審批、論證、召開聽證會、公告或現場勘察的申請事項，窗口工作人員當場初審申報材料。申報材料齊全并符合法定形式的，窗口工作人員即時受理，并將辦件輸入到中心辦件管理系統，打印《受理通知書》，其中第一聯加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯存窗口。
按照市委《關于深化機關效能建設優化經濟發展環境活動方案》的規定，除特殊情況報經批準的項目外，辦件承諾時限不得超過5個工作日。
實行超時默認制。對超過規定時限未辦理相應證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可同意，應無條件發放相應的證、照、批文，產生的相應責任由審批主體承擔。
（三）聯辦件的辦理：涉及2個以上窗口（單位）辦理的聯合審批事項，由責任單位窗口受理并牽頭辦理，按照《蚌埠市行政服務中心重大事項聯審聯辦制度》（蚌政辦[2001]23號）、《關于在企業登記注冊中實行“并聯審批”制度的實施辦法》（蚌行字[2001]19號）和《蚌埠市基本建設及經營性用地項目“聯審聯辦”實施辦法》（蚌政辦[2003]11號）的規定，履行各自職責。中心負責組織、協調，對中心做出的決定，有關窗口（單位）必須認真執行。責任單位（窗口）應當在收到申請材料的當日，組織協辦窗口對申請材料是否齊全以及是否符合法定形式進行審查，作出受理或者不予受理的書面決定，并及時將辦件輸入到中心辦件管理系統，打印《受理通知書》，其中第一聯加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯存窗口，第三聯報中心。
對重點招商引資項目實行“綠色通道”，窗口接到屬于重點招商引資項目的咨詢后應即時向中心管委會報告，由中心啟動“綠色通道”，實行無障礙審批。
實行缺席默認制。聯審單位缺席聯審會議的，視同同意聯審會意見或決定，應無條件貫徹執行并承擔相應責任。
（四）補辦件的辦理:申請人因申報材料不齊全等因素需要補充材料的申請事項，窗口應一次性告知申請人需補辦的全部事項，并將辦件輸入到中心辦件管理系統，打印《補辦件通知書》，其中第一聯加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯存窗口。待申請人補齊有關材料后按相應辦件程序辦理。
（五）報批件的辦理：依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的申請事項，窗口工作人員受理后，將辦件輸入到中心辦件管理系統，打印《受理通知書》，其中第一聯加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯存窗口。窗口單位在承諾期限內完成審核上報。
（六）答復件的辦理：凡國家明令禁止以及不符合法律、法規及有關政策規定的，或經審核、現場踏勘、專家評審、聽證、論證等程序，做出不予許可（批準）決定的，窗口應及時將辦件輸入中心辦件管理系統，打印《不予許可通知書》，實行否定報備，其中第一聯加蓋本單位行政許可專用章交申請人，第二聯存窗口，第三聯報中心。窗口單位有要求報備的同時向單位備案。
第六條服務事項辦理完畢后，窗口應當通過手機短信、電話、電子郵件等方式及時通知申請人。各窗口作出的準予行政許可決定，由中心統一在網站上公布，供公眾查閱。
第七條窗口對申請人的申請事項應本著快捷、高效的原則辦理。即辦事項必須當場辦結；承諾事項應當盡量縮短承諾時限，提前辦結，并及時通知申請人；轉報事項由窗口單位負責在規定的時限內及時轉報；補辦事項的辦事時限從申請人補齊材料之日起計算；聯辦事項按照中心聯審會確定的時限執行，未召開聯審會的按照《關于在企業登記注冊中實行“并聯審批”制度的實施辦法》（蚌行字[2001]19號）和《蚌埠市基本建設及經營性用地項目“聯審聯辦”實施辦法》（蚌政辦[2003]11號）的規定執行。屬于“綠色通道”的辦件承諾時限按照“綠色通道”的規定執行。
一、總體要求
全面貫徹落實市委、市政府《關于2020年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》部署，結合《全市服務窗口深入推進“四零”承諾服務創建工作實施方案》要求，立足我委承擔的職責和任務，樹立“審批就是服務”的理念，以“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量無差錯、服務結果零投訴”為工作標準，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”、“不作為、慢作為、亂作為”、狀態不佳、推諉搪塞、程序繁雜、時間冗長和服務內容、申報材料、辦理結果不公開不透明問題，促進程序簡化、效能提升、服務規范、過程透明、流程再造、嚴謹公正、及時辦結，形成“人人是窗口、處處樹形象”的良好局面，把服務窗口建設成為信息化程度一流、軟硬件一流、服務態度一流的先進典范和示范區。
二、創建目標
(一)進一步優化流程。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”原則，結合窗口工作實際，用新理念、新標準對所有承辦事項審批流程進行重新評估、科學分析，大膽改革創新，進一步簡化辦事流程、減少前置要件、壓縮辦理時限，提高工作效率。
(二)進一步提升服務。大力推進“互聯網+政務服務”，運用信息共享平臺，積極推行并聯審批、超前介入服務、開辟綠色通道等服務方式方法，全面落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制，進一步規范服務行為 。
(三)進一步規范管理。明確崗位責任，公開服務承諾，健全制度規范，切實解決服務意識不強、群眾觀念淡漠、辦事拖沓、服務不到位問題，進一步提升窗口服務質量和服務水平。
(四)進一步固化成果。按照“信息化程度一流、軟硬件建設一流、服務態度一流”的標準，打造一支素質高、業務強的隊伍，以全流程高滿意度為目標，嚴格履行崗位職責，嚴格依法行政，嚴格廉潔自律，嚴格落實各項制度，切實提高服務質效，把成果固定下來、堅持下去，強化執行落實，用制度建設推動“四零”承諾服務創建工作常態化。
三、創建措施
(一)服務受理零推諉。按照我委服務職能，積極受理服務對象申報事項，不得以任何借口拖延怠慢、推諉扯皮。材料齊全的一次性受理，并在時限內辦結;材料不齊全的一次性告知，不讓服務對象空跑、多跑。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等制度。窗口設置崗位牌，工作人員佩戴身份牌，做到崗責分明、精準服務。
(二)服務方式零距離。推行網上申報服務、電話預約服務等多種便捷服務方式，根據需要開辟“綠色通道”，高效便捷服務，讓信息多跑路、群眾少跑腿。工作人員做到著裝規范、服務熱情、語態端正、文明有禮。對服務對象做到真情接待、主動服務，不居高臨下、不盛氣凌人。配備桌椅筆紙等便民服務備品;在明顯位置公開辦事指南、法定依據、辦理時限、辦理結果等。
(三)服務質量零差錯。堅持實事求是，依法依規，準確無誤開展工作。優化辦事流程，提高辦事效率，做到“一站式”“一網式”服務。全面推進“兩隨機一公開”工作機制，依托發改委門戶網站，及時審批服務信息。同時，建立完善業務辦理紙質和電子檔案的審核、存儲和保管工作。
(四)服務結果零投訴。建立網上服務平臺，開通群眾反饋通道，接受服務對象監督，對服務對象的合理訴求、意見和建議及時受理。以全流程高滿意度為目標，切實提高服務質效。及時解答和辦理相關業務，使用規范辦公用語，做到語調平穩、語氣文明。
四、創建步驟
(一)自檢自查，兌現承諾。按照“四零”服務標準，嚴格開展自檢自查，做到制度再完善，承諾再兌現，責任再落實，標準再達標，從制度、設施、服務上達到“四零”服務窗口標準。(完成時間：6月底前)
二、術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
2.1政務服務事項
公民、法人或其他組織依法律、法規和政府規范性文件申請的行政審批、公共服務、招投標（或公共資源交易）及其他社會服務事項。
2.2服務對象
依法律、法規和政府規范性文件申請行政審批、公共服務、招投標（或公共資源交易）及其他社會服務事項的公民、法人或其他組織。
2.3政務大廳
各級人民政府面向社會設立的，對本級政府所屬部門、機構集中受理、辦理行政審批、公共服務、招投標（或公共資源交易）及其他社會服務事項提供服務、實施監督的辦公場所。
2.4窗口
政務大廳工作人員直接與服務對象接觸的開放式辦公的工作場地。
2.5窗口單位
各級人民政府所屬職能部門派駐政務大廳受理政務服務事項的機構。
2.6首問（辦）責任人
窗口單位依法受理服務對象首次咨詢、申請事項辦理的工作人員。
2.7即辦件
服務對象申請事項，辦理程序簡單，申報材料齊全，可當場辦結的事項。
2.8限時辦結件
服務對象申請事項，程序較為復雜，不能當場辦結，需在一定時間內經審核、現場踏勘、鑒定等方能做出審批決定的事項。
2.9并聯辦理件
服務對象申請事項，屬于投資、建設性項目等，需經兩個或兩個以上部門聯合辦理的事項。
三、政務服務事項綜合管理
3.1.1各級人民政府所屬部門、機構為公民、法人和其他組織依法辦理的行政審批、公共服務、招投標（或公共資源交易）及與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，應納入本級政務大廳集中受理、辦理。
3.1.2納入政務大廳集中受理、辦理的政務服務事項，有關部門、機構不得在本機關或者其他場所受理、辦理。
3.1.3政務服務事項相關費用應按照公布的法定項目和標準在銀行設在政務大廳的窗口統一繳納，所收資金直接進入同級財政專戶。
3.2辦事制度
3.2.1首問（辦）負責制度
3.2.1.1服務對象向政務大廳和窗口單位咨詢、申請辦理行政審批、公共服務等政務服務事項要實行首問（辦）負責。
3.2.1.2由窗口單位接待服務對象的首位責任人來執行首問（辦）負責。
3.2.1.3首問（辦）責任人對服務對象咨詢、申請事項的辦理必須熱情接待，認真辦理，負責到底。
3.2.1.4首位（辦）責任人對服務對象咨詢、申請事項不屬于本部門窗口受理范圍的，應告知其受理部門窗口或引領至該窗口；不屬于政務大廳受理范圍的，應告知其受理相關部門和單位。
3.2.2限時辦結制度
3.2.2.1窗口單位辦理行政審批、公共服務等政務服務事項，必須向服務對象承諾辦理時限。
3.2.2.2實行在法定辦理時限內承諾辦理時限公示制度和延期辦結告知制。
3.2.2.3受理服務對象申請的政務服務事項，應按照法律、法規、規章的有關規定，在承諾時限內辦結或答復。
3.2.2.4按照政務服務事項流程確定承諾辦理時限，通過信息管理系統自動實行限時辦結，并對超時辦結直接生成問責。
3.2.2.5只需進行形式要件審查的服務事項應即來即辦。
3.2.3一次性告知制度
3.2.3.1窗口工作人員在接受服務對象咨詢或受理服務事項時，應一次性告知該事項的辦事程序及所需材料，主動提供示范文本、表格和資料。
3.2.3.2認真審查服務對象遞交的申請材料，對申請材料中存在的問題一次性告知，依法可以當場更正的應當場更正，不能當場更正的應將指出的問題和提出的修改意見詳細記載在材料審查記錄欄中。
3.2.3.3不得以不了解情況和不熟悉業務為理由，要求服務對象到所屬部門去咨詢、辦理。
3.2.3.4不符合法定辦理條件的、不屬于本部門受理的，應當說明理由并出具《不予受理通知書》。
3.2.4責任追究制度
3.2.4.1窗口工作人員違反首問（辦）負責制度、限時辦結制度，不履行或者不正常履行職責，影響政務服務的執行力和公信力，貽誤行政工作或者損害行政相對人合法權益等行為應給予責任追究。
3.2.4.2實行責任追究應堅持實事求是、客觀公正，有錯必究、有責必問，教育與懲處相結合的原則。
3.2.4.3責任追究方式包括行政處理和行政處分。
3.2.5法律救濟制度
服務對象對申請辦理政務服務事項不滿意的，依照相關法律、法規的規定，就地在行政復議窗口申請復議。
四、政務服務方式
4.1引導服務
接受服務對象咨詢并告知或引領至受理窗口單位。
4.2全程代辦服務
接受服務對象委托，由政務大廳指派專人負責聯系相關窗口單位，完成服務項目申請、審批、辦結、通知和服務對象取件的全過程。
4.3延時服務
服務對象需要辦理的特殊事項，經窗口單位負責人或政務大廳負責人批準，窗口單位可延長辦公時間并及時辦結。
4.4預約服務
根據服務對象預約，應在特定時間、非工作時間辦理政務服務事項。
4.5上門服務
服務對象有特殊需求，窗口單位可上門服務。上門服務應滿足一下條件之一：
涉及辦結數量大、審閱材料多的事項；
需要到現場審查并當場辦結的事項；
涉及殘疾人等特殊體辦理的事項。
4.6綠色通道服務
對重大投資、重點建設項目以及對本行政區域有重大影響的服務事項和關系群眾民生的緊急事項，應提供快速服務通道，簡化辦事程序，實行特事特辦。
五、服務流程
5.1基本流程
5.1.1申請
服務對象向政務大廳窗口單位提出行政審批、公共服務或其他社會服務事項辦理申請。
5.1.2受理
a)窗口工作人員有禮貌的接待服務對象；
b)主動詢問服務對象的申請事項。屬于本職業務范圍內的申請，接受服務對象提交的法定要件；不屬于本業務范圍內的申請，耐心解釋清楚，并將服務對象引領至有關窗口。
5.1.3辦理
a)初步核對服務對象提供的法定要件。要件齊全的，將申請事項有關信息錄入政務大廳綜合信息管理系統；要件不齊全的，一次性告知服務對象應補齊的相關要件；
b)認真審查服務對象的法定要件。符合辦理要求的，將信息錄入系統，進入下一步辦理程序，不符合辦理要求的，出具《不予受理通知書》，一次性告知不予受理的原因。
5.1.4辦結
根據審查結果做出審批決定。依法準予審批的申請事項，核發有關證照；依法不準予審批的申請事項，做出不予審批決定，并出具相關通知材料。
5.1.5評議
申請事項辦結后，請政務服務對象運用電子評價器對本次服務進行評議。
5.2即辦件流程
a)窗口單位接件后，對申請事項申報材料進行審核；
b)符合法定辦理條件的，現場辦結并核發證照；不符合辦理條件的，出具《不予受理通知書》，一次性告知不予受理原因；
c)申請事項辦結后，請服務對象運用電子評價器對本次服務進行評議。
5.3限時辦結件流程
a)窗口單位接件后，對申請事項申報材料進行形式審查；
b)符合法定受理條件的，將有關信息錄入系統并打印《受理通知書》和《辦理通知書》?！妒芾硗ㄖ獣方挥璺諏ο?，作為受理回執及申請辦理結果的憑證；
c)對不符合法定受理條件的，出具《不予受理通知書》，一次性告知不予受理原因；
d)申請事項受理后，窗口單位憑《辦理通知書》，獨立或組織相關（科）室對申請事項進行審核、論證或現場勘查；
e)窗口單位將依據審核、論證、現場勘查等審查結果，對具備批準條件的申請事項，依法核發有關證照；對不具備批準條件的申請事項，出具《退辦通知書》，并一次性告知退辦理由；
f)申請事項辦結后，請服務對象運用電子評價器對本次服務進行評議。
5.4并聯審批流程
a)主辦窗口單位接件后，對申請事項申報材料進行形式審查；
b)符合法定受理條件的，將有關信息錄入系統并打印《并聯審批受理通知書》和《并聯審批辦理通知書》；《并聯審批受理通知書》交予服務對象，作為受理回執及申請辦理結果的憑證；
c)不符合法定受理條件的，出具《不予受理通知書》，一次性告知不予受理原因；
d)申請事項受理后，主辦窗口單位憑《并聯審批辦理通知書》，將申請事項相關申報材料同時轉給涉及申請事項辦理的相關窗口單位；
e)相關窗口單位對申請事項涉及辦理的有關審批業務在規定時限內辦結，并反饋給主辦窗口；
f)主辦窗口將依據相關窗口單位的審批結果，對具備審批條件的申請事項，依法核發有關證照；對不具備審批條件的申請事項，出具《退辦通知書》，一次性告知退辦理由；
g)申請事項辦結后，請服務對象運用電子評價器對本次服務進行評議。
六、整理
6.1整理原則
對窗口現場擺放和停滯的各種物品進行分類，區分現場必要與不必要的物品，不必要的物品，應清理出窗口工作現場，達到窗口現場無不用之物。
文件整理
6.1.1.1每月對文件（包括電子文檔）做盤點，把文件分為必要的和不要的，對不要的文件全部銷毀，對必要的文件交檔室歸檔。
對每日服務對象申報的文件、表單、記錄（包括電子文檔）做盤點，把轉辦的文件按程序及時交付。
辦公桌整理
6.1.2.1窗口工作現場的物品應分類放置，排列整齊，有效標識。
6.1.2.2辦公桌面除文件、筆筒、案頭用品、電腦、口杯、電話、文具和在用文件外，不放其他物品。
6.1.2.3在用的桌面文件應豎放。
6.1.2.4筆、訂書器、橡皮、即時貼和計算器，應集中放在辦公桌的一定區域內。
6.1.2.5電腦線、電話線有序放置；人離開半小時以上應清理桌面。
6.1.2.6辦公桌、椅應當做到定量、定位，電腦置工作人員右前方，顯示屏讓服務對象可視；豎式主機置桌面下；桌洞內不堆積任何雜物。
6.1.2.7抽屜里盡量不放辦公用品，最下層抽屜可放A4文件、資料、個人參考資料、空白稿紙和不常用的文具等。
6.1.2.8工作人員離開20分鐘以上應放置“臨時有事，請稍候”的桌簽指示。
七、素養
7.1窗口工作人員要有良好習慣，提高文明禮貌水準。
7.2窗口工作人員應當遵守法律規范和規章制度，做到依法行政，勤政為民。
一、指導思想
以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，根據《行政許可法>，！<》和行政審批制度改革的有關精神，按照精簡、統一、效能的原則，以“便民、高效、廉潔、規范”為服務宗旨，將全縣涉及招商引資、服務面廣、審批項目多的政府職能部門全部納入行政服務中心集中辦公，實行“一個窗口”對外、“一站式”服務，最大限度地為企業和群眾辦事提供方便。
二、工作原則
1、堅持為民便民的原則。把為群眾服務、方便群眾辦事作為建立“中心”的根本出發點和立足點。
2、堅持人和事“三不變”、“三個歸屬”的原則。凡進入“中心”的行政事業單位，其執法主體地位不變，法定辦事程序不變，窗口工作人員身份和隸屬關系不變；窗口工作人員日常管理歸屬“中心”，年度考評及工資福利歸屬原單位。
3、堅持公開透明原則。將政務服務中心的辦事程序、政策依據、辦事期限、收費標準等統一向社會公開，接受社會監督，增加工作透明度。
4、堅持廉潔高效原則。窗口直接對外，杜絕暗箱操作；在承諾期限內辦結，提高工作效率。
三、進駐要求
(一)進駐單位
此次進入中心集中辦公的單位12個。即：發改局 、國土局、建設局、公安局、工商局、環保局、交通局、煤炭局、衛生局、民政局、質監局、藥監局。
(二)進駐事項
納入服務中心集中辦理的單位要對各自實施的許可審批及登記事項進行全面清理。經清理后保留的許可審批事項全部進入中心辦理。在中心辦理許可審批及登記事項，其執法主體不變，職能職責不變，行政事業性收費實行收支兩條線不變。進入中心辦理的許可審批事項一律不得在原單位重復受理，否則對單位主要負責人和相關辦理人員進行行政問責。
(三)人員選派
各單位選派的窗口工作人員要保證至少1人，許可審批事項多、工作量大的單位可選派2—4人。各單位選派的窗口工作人員必須符合下列條件：
1、政治覺悟高。具有全心全意為人民服務的思想，能代表窗口單位的形象。
2、業務素質好。熟悉窗口單位業務，具有獨立處理問題的能力。
3、敬業精神強。能吃苦耐勞，組織紀律性強。
四、工作步驟
為確保政務服務中心正常規范運行，各單位要認真做好進入中心前的各項準備工作，具體方法步驟和時間安排如下：
(一)準備階段(8月10日—12月10日)
1、對許可審批事項進行清理確認（8月10日—11月20日）。凡此次進入行政服務中心集中辦公的單位，要根據國務院、省、市、縣公布的關于保留的行政許可審批事項文件規定，做好各類事項的清理上報等各項準備工作。對每一項許可審批事項，按項目名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準等逐項匯總，于20__年11月20日前報縣政府法制辦審核，審核確定的許可審批事項要通過多種形式向社會公開。
2、規范審批程序（11月20日-12月5日）。各單位要對所有許可審批及登記事項的辦理程序進行梳理。在此基礎上，按照《行政許可法》的要求，規范許可審批項目的申報要件、審批程序、審批時限及收費標準，能減的減，能并的并，減少不必要的申報要件和審批環節，以簡化審批程序，提高辦事效率。
3、配備辦公設施（12月6日-12月7日）。政務服務中心公用辦公設施、設備，包括大廳工作臺、查詢臺、網絡系統、辦公桌椅等由縣政府統一配置。各單位窗口工作人員使用的手提電腦由各單位配置。
4、完善工作制度（12月7日-12月10日）。政務服務中心制定完善內部各項管理制度，窗口各單位也要制定完善相關制度。
(二)實施階段(20__年一季度)
1、對中心工作人員和窗口人員進行崗前培訓(12月10日—12月30日)。由政務服務中心組織學習各級關于政務服務中心工作和優化經濟環境工作的意見、決定，熟悉行政服務中心工作程序、工作辦法和制度，特別是熟練掌握本單位窗口業務及各類事項的辦事流程，以盡快熟悉和適應
中心的工作。同時對全體工作人員進行全心全意為人民服務的宗旨教育，增強服務意識，提高服務質量。 2、投入運行（20__年2月）。政務服務中心于20__年2月正式掛牌運行，政務服務中心在縣財政局一樓政務服務大廳集中辦公，按照政務服務中心工作機制辦理各類許可審批及登記事項。
五、制度保障
1、項目公開制度。各進駐部門要制定具體完整的辦事流程，通過設置公告欄或印制《服務指南》等方式，將所有審批項目、服務內容、辦事程序、審批材料、承諾時限、收費標準及審批依據在大廳公示。服務對象可適時查詢審批項目辦理動態。
2、“一次告知”制度。對前來窗口進行政策咨詢的服務對象，要一次性明確告知辦理所咨詢事項需要提交的有關材料、辦理程序、承諾時限、收費標準和辦事依據；對于申報材料不齊作補辦件收件的事項，要在補辦通知單中一次性告知服務對象所需補充的有關材料；對于聯辦件，牽頭責任部門在預審后要以書面形式，對各協辦部門要求提供的有關材料一次性告知服務對象；對各類聯審會、審查會、評估論證會等要求服務對象補充或修改的內容，牽頭責任部門要以書面形式一次性告知服務對象。
3、并聯審批制度。并聯審批即對同一服務對象、同一事項進行審批的過程上實行同步受理、同步審批、同步發證。對于進駐中心的審批事項，凡是需要兩個以上部門作前置審批、審核的，全部納入并聯審批的范圍，納入并聯審批的項目，由最終發證、發照、發文部門作為主受理部門。主受理部門受理服務對象的申請后，應向相關前置審批部門發出《__縣政務服務中心并聯審批告知單》，服務對象持告知單向相關部門（窗口）辦理服務申請，各相關部門（窗口）接到告知單和服務對象的申請后，應同步辦理審批手續，并在規定時限內辦結。
4、“六辦件”分類管理制度。對受理申請事項按即辦件、承辦件、聯辦件、退回件、補辦件、急辦件分別采取不同的管理辦法。各窗口在辦理審批事項或服務事項時，對申報材料齊全、符合受理條件的“即辦件”必須當場或當天受理辦結；對符合審批條件、申報材料齊全，需經審核、論證、公告、召開聽證會或現場踏勘的“承辦件”，窗口工作人員按規定要求承諾辦結時間，出具憑據，在承諾時限內辦結；對申報材料不符合受理條件的“退回件”和“補辦件”必須將應具備資格、條件和辦理程序一次性明確告知行政相對人，如行政相對人對辦理結果提出異議，承辦人應明確答復，并說明理由；對涉及兩個及兩個以上部門審批的“聯辦件”，由牽頭部門負責，相關部門應通力合作，協調配合，不得相互推諉、扯皮；對于涉及面廣，時間緊迫和特別重要的“急辦件”，由“中心”牽頭，相關部門應全力配合，按急事急辦，特事特辦的原則，從速從快辦結相關事項。
5、行政問責制度。進駐“中心”的單位和工作人員，必須按照辦事程序、辦理時限以及“中心”制定的工作規則辦理各類行政審批。在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批職能，以致影響行政審批程序和行政審批效率，損害行政審批相對人合法權益或違反“中心”管理規定的，將對當事人進行嚴肅處理；情節嚴重，性質惡劣，并造成嚴重后果的，還將對有關單位領導和相關責>！
6、充分授權制度。各有關部門和單位的行政審批、服務和收費事項必須按規定進駐“中心”辦理，不得另行受理，并通過簽訂《授權委托書》，刻制審批專用章等形式授予窗口和窗口工作人員充分的審批權限。凡一般性的審批辦證、收費、服務項目符合規定、手續齊全的，窗口工作人員可一次受理，直接辦結，不需要再請示單位領導同意。對暫不具備授權辦理條件且不涉及其他部門的審批辦理事項，實行一次受理，限時辦結。部門內部按規定操作運行機制，即由窗口工作人員受理服務對象的審批辦證申請，辦理登記手續后，將有關材料帶回本部門、單位自行按有關辦事程序處理，但必須在承諾時限內在窗口向服務對象發放批復件和相關證照等。
7、限時辦結制度。各窗口單位必須在規定時間內辦結。
8、嚴格考勤制度，各窗口單位周一至周五必須安排人員到中心上班；
一是認真開展領導干部“三解三促”活動。根據《市委辦公室關于調整全市領導干部下基層“三解三促”活動聯系點的通知》文件精神。對聯系掛鉤的村、企業和社區進行認真調研，了解具體情況，通過座談、走訪等方式，認真制定促進發展保持穩定服務民生的思路和方法，積極幫扶農村進社區的困難戶，落實定期聯系走訪慰問制度，認真組織“中心”工作人員參與社區衛生環境整治。2014年，領導班子成員共走進基層10次，走訪困難戶9戶。解決永豐鎮四塔村幫扶資金3萬元，五岳社區共建資金5000元，9戶貧困戶每戶500元扶貧資金?；顒拥拈_展進一步增強了中心的服務理念，改進了工作作風，提升了辦事效率。
二是加強黨風廉政建設，增強全體工作人員廉潔從政意識。為鞏固行政審批改革成果，穩步推進“中心”各項工作，“中心”把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為基本準則常抓不懈。通過定期或不定期組織各類形式的黨風廉政建設教學活動，增強了“中心”工作人員的廉潔意識和防腐能力。加強對窗口工作人員的廉潔自律，勤政為民培訓，堅決杜絕吃、拿、卡、要，不辦事行為。今年以來，“中心”工作人員無違法違紀和行為發生。全面樹立了高效、廉潔、文明的服務新形象。
“中心”嚴格按照《干部選拔任用工作條例》，認真貫徹落實干部人事制度，強化對選拔任用干部的監督管理。在中層干部任用中，嚴格實行民主推薦、民主評議、公開公示、集體研究、任前談話等程序，切實把好選人用人關，有效提高了用人質量，推動了干部任用工作的健康有序發展。2014年，共選拔任用中層干部4名，其中，科長1名，副科長3名。形成了以群眾公認為基礎、以德才表現為準則、以工作實際為尺度的干部選拔機制。
一是“三集中三到位”工作推進不夠到位。個別進駐單位人員進，業務不進，對窗口授權程度不高，個別窗口存在辦事群眾“兩頭跑”現象。
二是并聯審批工作有待進一步加強。行政服務職能交叉，部門強調各自的辦事程序，并聯審批工作推進較慢。
三是少數窗口工作人員素質不高。個別部門不嚴格要求選派窗口人員，人員述職參差不齊，給“中心”的管理帶來一定難度。
（一）繼續深化行政審批制度改革。建立完善窗口審批機制，優化審批流程，精簡申報材料，壓縮承諾時限，強化日常管理。進一步落實“一窗受理、內部流轉、同步審批、限時辦結”的并聯審批工作機制，減少流轉環節，提高審批效率；努力打造“審批環節最少、辦事效率最高，行政成本最低、投資環境最優”的政務服務中心。
（二）大力推進政務服務體系建設。一是加快“中心”新辦公用房的建設進度。力爭在2015年上半年開始建設，到2016年搬入新大樓辦公。二是加大對鄉鎮便民服務中心的指導和規范。
（三）繼續推進“三集中三到位”工作。認真貫徹落實省委常委、常務副省長李云峰在“三集中三到位”工作推進會上的講話精神
，全面實現行政許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中、權力事項向網上大廳集中；許可事項進駐政務服務中心到位、窗口授權到位、電子監察到位。
（四）強化審批服務隊伍建設。一是強化服務現場管理，推行親切服務，規范服務行為。二是教育引導窗口人員牢固樹立大局意識、創新意識和服務意識。三是完善考核評價，發揮考評工作的引導和激勵作用。
1.“一窗口”受理。在政務服務中心設立“項目會辦中心”，負責行政審批申請的受理、辦理牽頭組織工作。取消涉建項目的部門行政審批事項受理崗位，由受理窗口統一受理，并在審批辦結后統一發證。
2.“一票制”收費。全面清理涉及項目建設中各類審批收費事項，進一步規范收費項目、收費依據、收費標準，并予以公布，未經公布的收費項目，不得收費。實行“一票制”收費制度，將各部門的收費事項進行“打包”，統一優惠標準，統一票據、統一結算，節省收費辦理時間，規范涉企收費行為，杜絕亂收費現象。
3.“一枚章”審批。（1）實行“委托審批”。將市級機關涉及項目建設的行政審批權以“委托”方式交予市政務辦行使，由市政務服務中心組織入駐中心的有關部門履行審核手續，審批辦件統一使用“__市人民政府行政審批專用章”。對市政務服務中心作出的行政審批決定事項，有關審批手續需加蓋各部門行政公章的必須無條件辦理。（2）實行并聯審批。按照“流程整合、一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結”要求，將“串聯”遞進模式改為“并聯”推進模式。使并聯審批從一事一議性的個性化服務變為有章可循的正常化制度。（3）實行“容缺預審”。涉建項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，市政務辦可先予以受理預審，待申請人在承諾時限內補齊材料后作出審批決定。（4）試行“模擬審批”，對重大項目提前介入，超前謀劃,聯合預審，能辦的事提前辦，能走的程序提前走好，最大限度節省審批時間，全力推進重大項目順利開工建設。
一、指導思想和工作目標
推行“一窗通”全程辦稅服務的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，按照市委、市政府提出“建立有序、順暢、高效運行的服務型政府機關”的要求，緊緊圍繞“依法治稅、提高效率、加強服務”的工作思路，進一步提高納稅服務意識，拓展服務范圍，簡化審批手續，提升服務水平，創造良好的服務環境，開拓創新，追求卓越，逐步建立全方位的納稅服務工作體系，打造廉潔、高效、依法行政的服務型地稅機關，為優化我市投資環境，促進經濟建設協調健康發展和社會全面進步，加快我市建設全面小康社會步伐作出新貢獻。
推行“一窗通”全程辦稅服務的工作目標是：牢固樹立“以人為本、規范管理、文明服務”的治稅思想，以全心全意為納稅人服務為宗旨，以納稅人的需求為中心，從根本上消除地稅機關內部各部門、崗位之間的界限，對征管系統、行政文書受理系統等進行優化整合，將全局所有的辦稅服務項目前移到“辦稅服務窗口”，依法為納稅人提供便捷、高效、優質的全過程服務。
二、基本涵義和工作原則
“一窗通”全程辦稅服務是指各稅務分局將所有辦稅服務事項整合到辦稅服務大廳，在服務大廳設置若干窗口，各窗口負責受理本窗口受理范圍內的涉稅事項，實行即辦事項“即受即辦”，限辦事項“內部運轉、承諾服務”的方法，并按照“誰受理、誰回復”的原則由同一窗口進行回復，強化“導稅臺”服務功能，提供全過程引領辦理和代辦服務，加強內部協調，簡化審批程序，確保辦稅服務大廳成為納稅人可以辦理所有涉稅事項的服務場所，為納稅人提供全程、便捷、高效、優質的服務。
“一窗通”全程辦稅服務要遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。
（一）便民原則。通過稅務機關內部協調運作，便于替納稅人辦理各種涉稅事項。
（二）公開原則。將服務項目、服務對象、辦稅手續、辦稅程序、完成時限、收費標準等內容全面公開，讓納稅人清楚明白，同時便于社會各界監督。
（三）高效原則。對每一件行政申請事項，隨時受理，快速承辦、按照納稅服務承諾時限辦結。
（四）依法原則。堅持依法辦稅，按照規定程序和要求辦理，既合法又要讓納稅人滿意。
三、受理事項
凡屬*市地方稅務局職責范圍以內涉稅事項包括納稅申報征收、稅務登記、發票管理、稅務咨詢、稅務行政審批（包括核準、審核、備案、證明）及納稅人要求辦理的其他涉稅事項，均在全程辦稅服務事項的范圍內。全程辦稅服務事項按照辦理的時限分為即時辦理事項和限時辦理事項。
（一）即時辦理事項主要有：
1.稅務登記類。包括開業登記、變更登記、社保登記、社保變更登記、稅務登記證驗證（換證）、稅務證件掛失申報、稅務登記證件補辦、外縣（市）納稅人報驗登記、停業（復業）申請審批等；
2.稅收證明類。包括固定工商戶外出經營稅收管理證明單開具、建筑安裝企業承建外地工程項目所得稅納稅聯系單、完稅證明等；
3.發票管理類。包括發票領購、日常發票繳銷、窗口臨時開具發票申請、異地使用發票、發票掛失申請等；
4.稅務咨詢類。包括稅務政策咨詢、代辦服務等；
5.申報征收類。包括申報征收、申報方式申請等；
6.其他。包括新辦的雙定戶稅收定額初認定等。
（二）限時辦理事項主要有：
1.納稅定額申請、納稅定額變更申請；
2.延期申報申請審批；
3.延期繳納稅款審批；
4.征收方式申請；
5.貨物運輸行業納稅人自開票資格認定；
6.減免稅審批類；
7.技術改造國產設備抵免企業所得稅；
8.納稅人具名發票申請；
9.注銷稅務登記、注銷社保登記；
10.社保費緩繳申請審批、社會保險費延期申報申請審批；
11.非貿易售付匯稅收證明；
12.收入退庫；
13.個人住宅出售免征營業稅審批；
14.其他。
具體按照《全程辦稅服務受理項目一覽表》執行。
四、辦理程序
（一）全程辦稅服務辦理程序分受理、承辦、回復三個環節。
（二）簡易事項采取直接辦理制。對即時辦理事項，凡納稅人申報材料齊全的事項，受理人即收即辦，當場辦結；申辦人申報材料不齊全的，受理人必須填寫《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦的材料。
（三）需要多個環節進行審核審批的限時辦理事項，實行承諾辦理制。
1.經審查，申辦人申請的辦理事項符合受理條件，受理人收件后，經審核申報材料齊全的，應向申辦人開具《全程辦稅服務事項承諾書》（一式兩份，注明服務承諾時限、投訴電話等內容）；若申辦人提交的申辦材料不齊全的，受理人必須向申辦人開具《一次性告知單》，一次性告知納稅人需補辦材料。服務承諾時限從申辦人補齊材料之日起計算。
2．經過審查，對申辦人申請的辦理事項不屬本單位受理范圍或不符合有關規定要求的，應向申辦人開具《否定備案書》，當場交給申辦人并解釋說明。
（四）涉稅服務項目進入全程辦稅服務程序后，根據服務項目的相應程序，各承辦崗位在辦理過程中要嚴格按規定時限完成辦理工作，在辦理完畢后必須填制《稅務文書傳遞單》，在服務時限內轉交下一辦理環節，各承辦崗位間不得推諉扯皮。
（五）服務項目的所有環節辦結后，由終結崗位將辦理結果轉交受理人，受理人對辦理事項進行審核無誤后，通知或反饋申辦人。
（六）受理人發現服務項目辦理時限超出總承諾時限的，應向主管領導匯報，主管領導、崗位責任人應向申辦人致歉并說明原因。無正當理由或情節嚴重者，按《*市地方稅務局稅收執法過錯責任追究實施辦法》追究當事人責任。各分局要加強對各環節辦理時限的控制和監督。
（七）需報市局審批的事項，實行分局局長負責制，并在規定期限內辦結后，由分局及時轉交受理人。
（八）受理人在向申辦人送達已經辦理完畢的涉稅文書時，應要求申辦人在《全程辦稅服務事項承諾書》（第二聯）注明“已辦結”字樣。
（九）如因特殊情況需要與申辦人聯系，或者不能按時辦結的，受理人應提前通知申辦人，及時溝通并耐心細致地做好解釋工作。
（十）全程服務辦結后，受理人應將有關資料整理歸檔，每月底向分局檔案室進行移交，按照檔案管理的要求保存。
五、實施步驟
20*年7月31日前，完成實施全程辦稅服務工作制的各項準備工作。
第一步，完成在納稅服務廳對外設立全程辦稅服務窗口等硬件設施，明確各崗位職責，并保證人員到位。
第二步，組織審議我局全程辦稅服務的全部涉稅事項工作內容和納稅人需提交材料說明等，確定全程辦稅服務事項一覽表。
第三步，按照全程辦稅業務流程，建立全程辦稅服務工作的相關配套機制。
第四步，制定相關工作制度，并對社會進行政務公開。
第五步，利用網絡資源優勢，將全程辦稅服務納入計算機網絡管理，在我局外網設置“全程辦稅服務”界面，介紹全程辦稅服務相關制度和方法，進一步方便納稅人，體現公開透明的原則，便于監督考核。
六、組織領導和工作要求
推行“一窗通”全程辦稅服務，涉及面廣、社會影響大。為了便于協調、統籌此項工作，我局決定成立工作領導小組，負責全程辦稅服務的組織、實施，以確保此項工作的順利進行。
各分局要提高認識，統一思想，高度重視，精心組織，將實施這項工作列為本單位的一項長期的、重要的任務。各有關科室要認真做好此項工作落實情況的監督檢查。監察科為本單位實施全程辦稅服務的內部監督機構和投訴受理機構。接到申辦人投訴后，及時協調處理，及時做出答復。對較為復雜的事項投訴，在五個工作日內做出答復；法規科為實施全程辦稅服務的內部行政執法檢查機構，將全程辦稅服務列為日常行政執法檢查，對一般問題進行全局通報，情節嚴重的問題，提交局黨委研究決定，追究當事人責任；征管科為本單位實施全程辦稅服務的定期回訪機構，定期對申辦人進行回訪，及時了解全程辦稅服務實施情況，提出改進意見。各有關業務科室對上報市局辦理的涉稅事項要嚴格按照行政審批制度和政務公開的內容做好本單位職責范圍內的相應工作，凡因市局科室原因導致違諾的，按照有關規定嚴肅處理。
（一）指導思想
依據《中華人民共和國建筑法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等建設行業法律法規規章的規定，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，最大限度地優化審批環節，切實提高辦事效率，確保并聯審批服務效能最大化，為建設單位和群眾提供優質高效服務。
（二）工作原則
一是一窗受理的原則。建設單位在資料準備完備后向市建委窗口提出申請，窗口組織人員在規定時限內對并聯審批申報資料進行初審，對符合送審條件的項目予以受理，對不符合送審條件的進行退回并告知原因。
二是同步辦理的原則。受理后，窗口向建委機關相關科室、單位發放并聯審批審查表并分派相關資料，建委機關相關科室和單位受理申報材料和并聯審批技術性審查表后，在規定時間內出具技術性審查意見并按照工作程序返回窗口。
三是責任到位的原則。建立配套的并聯審批各項管理制度，要求窗口、相關科室和單位確定專人負責，做到嚴格按時限取件、閱件、審件、送件，對填報的各類表格進行整合歸并。建立責任追究制度，對不按時辦理的單位和個人要追究責任，確保窗口內部、窗口與相關科室、單位運行規范高效。
四是限時辦結的原則。嚴格按照辦理時限，在7個工作日內審批辦結發證。在規定審批時間內，相關科室、單位沒有及時反饋技術性審查意見的，窗口視為技術性審查通過。
五是一次性告知的原則。在建設單位首次到窗口時，窗口工作人員要一次性告知建設單位辦理施工許可階段并聯審批的申報要求；在建設單位申報的施工許可資料初審不合格時，要一次性告知建設單位資料初審不合格的原因和事項；在各科室、各單位反饋的技術性審查意見為不合格時，應在審查表中注明不合格原因和事項；在建設單位申報的施工許可審批不合格時，要一次性告知建設單位審批不合格原因和事項。
二、并聯審批內容
將原來分別到多個科室、單位辦理的施工許可審批的8項前置辦理事項，實行一窗受理，并聯審批。8項前置事項具體如下：1、建筑工程施工許可手續；2、房地產開發經營權證明；3、建筑工程安全報監；4、建筑工程質量報監；5、市政配套責任書；6、園林綠化配套建設申請手續；7、市區城市建筑垃圾處置核準；8、省建設工程檔案移交責任書。
三、并聯審批流程
施工許可階段并聯審批從建設單位完成工程招投標階段工作后開始接受申報，分受理申報、并聯審批、辦結發證三個步驟：
（一）受理申報。建設單位在市建委窗口領取施工許可一次性告知清單，根據清單要求準備相關申報資料，資料準備齊全后，提交建委窗口。市建委窗口在收到申報單位的申報資料后對資料進行初審。經過初審，決定受理的，打印受理通知書；對資料不符合要求尚需要增補修改申報資料的，決定不予受理，告知不予受理的理由，打印不予受理通知書，并一次性告知需要補正補齊的材料。
（二）并聯審批。受理后即進入審批程序。行政許可窗口向相關科室、單位發放《并聯審批審查表》，并分派相關資料，同時通過網上審批程序，分配審批任務。相關科室和單位在收到申報材料和《并聯審批審查表》后，不需要考慮各相關科室、單位間相互前置條件，而是實施并聯審批，同步辦理。期間，需現場踏勘的由行政許可科組織相關科室和單位進行一次性現場踏勘，填寫現場踏勘意見。行政許可科匯總各相關部門和科室意見反饋，如需申請人補充資料或整改等，由窗口統一通知申請人。在資料齊全合格、現場整改達標后，報各分管領導審批。在5個工作日內做出具體審查意見，簽字蓋章后送到窗口匯總。在審批流程中，要充分利用市行政審批中心電子審批系統辦理許可審批事項，做到從受理到審核、批準、辦結全過程的網上審批，確保審批效能規范化、高效化。
（三）辦結發證。并聯審批完畢后，審查合格的項目在市建委窗口即時發放《建筑工程施工許可證》、《房地產開發經營權證明》、《建設工程質量監督登記證書》、《建筑工程安全報監》、《市政設施配套建設責任書》、《園林綠化配套建設責任書》、《園林綠化配套建設申請表》、《省建設工程檔案移交責任書》、《市區城市建筑垃圾處置核準證》等相關并聯審批的證件。對審查不合格的項目予以退回，并一次性告知不合格原因和需要改正的事項。
四、并聯審批申報資料
建設單位應一次性提交的建筑工程施工許可階段相關的申報資料如下：
1.建設工程施工許可并聯審批綜合申報表，主要有《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份、《房地產開發項目經營申請表》、《房地產項目開發合同書》一式兩份、《建筑工程安全報監書》一式四份、《施工現場周邊環境安全評估表》一式四份、《市市政設施配套建設申請表》一式三份、《市政設施配套建設責任書》一式兩份、《園林綠化配套建設申請表》一式三份、《園林綠化配套建設責任書》一式三份、《市城市建筑垃圾處置申請表》一式兩份、《省建設工程檔案移交責任書》一式兩份、《工程質量監督注冊申請表》一式四份；上述表格均可以在(市城鄉建設委員會)網站首頁“行政審批模板下載”、（市行政審批中心）網站直接下載使用。
2.土地使用證；
3.用地紅線圖；
4.建設工程規劃許可證、建設用地規劃許可證；
5.規劃總平面圖；
6.建設單位企業營業執照及資質證書；
7.園林綠化工程設計方案審查意見書、經審查合格的綠化工程施工圖紙；
8.施工單位中標通知書、施工合同及施工單位資質證書、項目經理資格證書；
9.監理單位中標通知書、監理合同及監理單位資質證書、項目總監資格證書；
10.市建設工程施工圖審查備案意見書；
11.經審查合格的全套施工圖紙、工程地質勘察報告；
12.《建筑施工企業安全生產許可證》復印件；
13.施工現場總平面布置圖、施工現場安全防護設施及臨時設施搭設（設置）計劃（提供臨建設施阻燃合格證，檔設置方案）；
14.建設單位已預付給施工單位所需安全防護、文明施工費用的相關記賬收據憑證復印件及支付計劃；
15.專項安全施工設計（方案、措施），有深基坑的基礎用提交具有專業設計資質的設計方案（圖紙），基坑支護圖紙審查意見書及支護、開挖專家論證；
16.已安裝塔吊的檢測合格證書；
17.建筑施工企業職工意外傷害保險單復印件；
18.工程項目負責人、專職安全員安全生產考核證書及特種作業人員持證上崗情況；
19.監理單位提供監理規劃及監理實施細則；
20.經審查合格的總平面圖、管線布置圖、道路豎向定位圖；
21.工程項目各單體建筑的中水設計圖，建設用地范圍內的防汛設施施工圖；
22.施工區域的綜合地下管線圖和《地下管線技術數據證明書》；
23.建筑垃圾運輸申請企業與運輸單位簽訂的運輸合同；
24.運輸企業的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；
25.運輸車輛的《道路運輸證》和道路散流物體運輸營運標志牌復印件；
26.消納場所管理單位出具的同意消納證明；
27.建筑企業養老保障金和農民工工資保障金繳納憑證；
28．法律、法規規定的其他材料。
一、評選表彰組織領導
本次評選表彰活動由省局加強效能建設領導小組負責本次評選表彰的組織領導、資格審查、結果評定等工作；評選表彰工作的具體事務由省局效能辦承擔。
二、評選表彰范圍
本次評選表彰活動只表彰市局，由省局統一制發銅牌。根據申報資格條件確定表彰單位。縣局的表彰由各市局視情自定。
三、申報方式和申報資格條件
本次評選表彰對象由各市局對照申報條件自行申報，省局效能建設領導小組根據各市局20****年效能建設目標責任書任務完成情況和在當地的公評排位及平時掌握的情況研究確定。
市局申報效能建設先進單位的資格條件：
（一）認真落實全省食品藥品監督管理系統深入推進效能建設大會精神，深入推進本單位效能建設；
（二）加強食品藥品監管工作，結合實際深入開展整頓規范食品藥品市場秩序專項行動，分級建立和落實食品藥品安全“三員四定”、“三進四圖”和“兩書一報告”為主要內容的監管責任體系，全年轄區內未發生重大食品藥品安全事件；
（三）市局在本市政風評議中位居良好以上位次，所轄縣局在所在縣政風評議中處于基本滿意以上等次；
（四）市局在本市行風評議中位居良好以上位次，所轄縣局在本縣行風評議中處于合格以上等次；
（五）認真堅持“五個不變”要求，主動接受地方黨委、政府的領導和人大、政協的監督指導，加強與有關部門的溝通聯系，市、縣黨委、政府、人大、政協和有關部門對單位評價良好；
（六）市、縣局年度目標任務圓滿完成，沒有出現工作任務沒完成的問題；
（七）落實依法行政、文明執法要求情況。沒有亂收費、亂罰款現象，全年轄區未發生有明顯主觀責任的行政執法過錯；
（八）認真落實“三項制度”和“四聲”、“四個一”規定，工作人員服務態度好、辦事效率快、工作質量高，全年市局及所屬單位未被省、市、縣效能辦暗訪曝光，沒有出現影響系統形象的效能投訴事件；
（九）落實黨風廉政建設責任制，堅持按規矩辦事，本局及轄區沒有發生違紀政紀等行為；
（十）落實政務公開要求，簡化辦事流程，爭創紅旗“窗口”，全年沒有發生互相推諉、暗箱操作、超時辦件現象。
四、評選有關要求
一、規范化建設情況
20*年，按照市政府政務服務中心的要求，局窗口工作人員嚴格遵守各項規章制度和工作紀律，統一著裝，佩證上崗，身份公示牌、辦公用品、辦公設備和辦公資料擺放整齊有序，因公、因私外出皆按規定辦理請假手續，遵守計算機網絡操作規程和辦公設備使用規定，工作時間不從事與工作無關的事情；服從中心的工作安排，積極參加中心組織的會議、活動。窗口公開行政審批事項辦理的法定依據、辦公電話和承諾時限，制作統一格式的辦事指南，便于廣大市民的查閱、查詢，自覺接受群眾日常監督。
二、窗口服務情況
（一）嚴格實行安全生產行政審批事項集中辦理制度。我局在市政府政務服務中心設1個窗口，1名首席代表，辦理安全生產行政審批事項14項。3月，按照“應進必進”的原則，我局再次下發了《關于統一在市政府政務服務中心市安監局窗口集中統一辦理行政審批事項的通知》（成安監函〔20*〕52號），要求各區（市）縣安監局、各相關企業到*市政府政務服務中心市安監局窗口辦理所有行政審批；機關各處室不得自行受理任何行政審批，嚴禁“雙頭受理”和“體外循環”。
（二）依法辦理安全生產行政審批事項。截止12月24日，市政務服務中心市安監局窗口共接件1170件，受理1158件，辦結通過1*3件，其中即辦件22件，所有事項承諾時限內按時辦結率均為100，全年未發生因窗口工作人員責任導致所受理事項不能按時辦結的情況。
（三）及時、準確錄入有關資料。窗口工作人員按照市政務服務中心的有關規定，窗口接件時，嚴格依照相關法律法規要求，認真細致審查申報材料，對符合條件的，當場進行申報接件登記，錄入政務服務中心接辦件管理系統，并向服務對象出具《接件通知書》。今年，我局受理的1170件行政審批申請，其數據資料都能及時、準確全部錄入市政府政務服務中心接辦件系統或及時上報。
（四）實行首問責任制、一次性告知制和服務承諾制。窗口工作人員初審申報材料時，對不符合條件的，能進行一次性告知補正事項，方便了辦事群眾，提高了工作質量和效率；對于不能解決的情況，窗口工作人員按照首問負責的原則，不推諉、不扯皮，積極與局相關業務處室聯系，熱情細致做好解釋工作；對于不屬于本崗位工作范疇的，耐心詳細地告之到相應窗口進行咨詢或辦理，準確告訴相關窗口的位置或相關部門電話；對于接件工作中遇到事多量大的情況時，窗口工作人員能自動延長工作時間，加班受理申請事項，急群眾之所急，想群眾之所想，實現服務承諾。
（五）為辦事群眾提供熱情、微笑的服務。窗口工作人員一貫注重儀容儀表，保持良好的精神狀態，堅持微笑服務。對來電、來訪的辦事群眾，熱情接待，耐心解答，積極引導，言行舉止和善得體。今年以來，窗口共接受群眾咨詢4000余人次（含電話咨詢）。因為優質的服務，收到服務群眾的表揚意見反饋卡36張，錦旗2面。
三、廉潔自律情況
窗口工作人員始終嚴格遵守廉潔自律的相關規定，在審查接件過程中，堅持廉潔辦公、公正審查，不徇私情，秉公辦理，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為的發生。對于前來的辦事群眾，不論地位高低，關系親疏，都能一視同仁，熱情接待，認真辦理，時刻牢記自己的言行代表著政府形象。使窗口工作保持“公平、陽光”，實現了全年無投訴。
四、窗口制度建設情況
嚴格按照中心的相關要求加強自身窗口建設，完善請假制度、上下班作息制度、考勤制度和匯報請示制度。按中心要求統一著裝，文明用語，辦公用品、電腦、工作資料統一擺放，在工作時間，坐姿端莊，不嬉鬧，不串崗，嚴守政務中心計算機安全與網絡管理的有關規定。行政審批事項辦理資料歸檔保管完整。
五、工作取得突出成效情況
（一）所在部門高度重視和支持，積極配合市政務服務中心工作。一是局領導高度重視窗口工作和窗口工作人員的選派，召開局黨組會議，研究決定選派了業務能力強、綜合素質高、熟悉行政審批事項的人員擔任窗口工作人員，確定窗口首席代表，并保持全年工作人員穩定，圓滿完成了本職工作和中心臨時交辦的工作；二是積極支持和配合政務中心窗口工作，充分保障窗口必要的辦公條件，負責窗口業務工作的處室在業務上精心指導，及時將最近的工作動態信息傳達給窗口工作人員，前后臺齊心協力服務群眾；三是局主要領導及相關領導堅持至少每季度到窗口1次，在政治上、工作上和生活上關心、指導窗口工作，及時與中心有關領導和分管窗口工作人員進行溝通和交流，確保窗口工作的順利開展。
（二）積極參與并聯審批工作。6月，為落實春城書記、紅林市長對并聯審批工作要盡快突破的批示精神，根據市委、市政府的要求，我局積極配合和參與并聯審批工作。將《危險化學品經營許可證（乙證）》的辦理納入并聯審批的范圍，提供法律依據、制作審批流程、優化工作環節、縮短辦理時限，認真做好審批服務的創新工作。
（三）積極推行網上公開，提高辦事效率。在市政務服務中心網站和市安監局網站公布市政務服務中心市安監窗口辦理事項的申請表格和辦事流程，申請人可以方便快捷的了解和下載所辦行政審批事項的申報資料、辦理流程、收費情況和辦理時限，提高了辦事效率。
（四）認真推行行政審批內部集中辦理制度。按照市委、市政府的統一部署和春城書記關于“市級各部門的所有行政審批事項、辦理環節都要集中在一個處室辦理”的批示精神，20*年12月5日我局設立了行政審批處，集中辦理行政審批事項，統一審批（審查或核準）、協調、管理和流程再造工作。
（五）優化流程、減少環節、縮短時限、精簡材料。今年以來，為方便辦事群眾，我局在優化辦事流程、減少辦事環節、縮短辦事時限方面做了大量工作。一是根據市政務服務中心《關于修改和規范辦事指南的通知》的要求，3月，對原有的10項安全生產行政審批事項的辦事指南逐項研究，進行了進一步修改和規范，使其更加科學、合理、高效；二是對今年新增的煙花爆竹經營（批發）許可、危險化學品安全生產許可證初審、劇毒化學品使用單位的安全備案、非煤礦礦山企業安全生產許可證初審等4項行政審批事項，主動優化辦事流程、減少審批環節；三是根據《*市人民政府政務服務中心關于進一步壓縮審批時限的緊急通知》（成政中心〔20*〕32號）的要求，經過反復論證和研究，將14項行政審批中13項的辦理時限較法定辦理時限不同程度地縮短?！稛熁ū癜踩a許可證初審》、《非煤礦礦山項目安全設施設計審查竣工驗收》和《危險化學品安全生產許可證初審》等3項辦理事項由法定辦理時限20個工作日縮短為5個工作日；《危險化學品建設項目安全許可辦理》由原來的60個工作日縮短為50個工作日；《生產經營單位新、改、擴建項目安全設施“三同時”審查驗收》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證初審》等辦理事項，由原來的35個工作日縮短為30個工作日。四是減少第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產經營單位的備案申請材料中應提交的工商營業執照副本，精簡了申報材料。
（二）使用文明用語，提倡說普通話。接待服務對象,使用“您好”、“請”、“對不起”、“請稍等”、“謝謝”、“再見”等文明用語;辦理有關審批手續、證件時，使用“請稍候，我馬上給您辦手續”、“對不起，您還缺少xx材料，我現在把補辦件的清單給您”、“對不起，根據xx規定，您的xx不能辦理，請原諒”、“我這里辦好后，下一個是xx窗口”、“對不起，如果我工作中有失誤，請您指正”、“歡迎您多提寶貴意見”、“您慢走，再見”等文明用語；
（三）接聽咨詢電話時，態度和藹,耐心解答；個人通話,簡單、扼要；遇有服務對象前來辦事，主動起立招呼：“對不起，我很快就好”，并盡快結束通話。
（四）辦公場所內不大聲喧嘩，不與服務對象爭吵，不在工作時間內從事游戲、聊天等與工作無關的事情。
（四）辦公場所內不大聲喧嘩，不與服務對象爭吵，不在工作時間內從事游戲、聊天等與工作無關的事情。
（五）按規定著裝、佩證上崗，言行舉止端莊得體，坐、立姿勢端正，熱情接待服務對象。
（六）嚴格按承諾的時間到達現場勘察地點，按時出席聯審聯辦會議。
（七）不利用審批權力謀取私利，制止“吃、拿、卡、要”等不廉行為。
二、優良服務
（八）將有關文書、表格制成示范文本、樣表進行展示，告知單不斷檔;將辦理審批事項所需的各種表格、文書等材料一次性提供給服務對象，并指導其正確把握文書表格中的有關內容。
（九）對所從事審批事項的具體內容“一口說清”，并以書面形式告知服務對象辦事所需的全部材料；能現場對申報材料是否符合要求進行審查；不屬于本部門辦理的業務,能準確回答辦事所屬部門、窗口位置。
（十）依法行使職權。對服務對象提出的申請，符合受理條件的，立即受理并按規定錄入中心數據庫，出具受理通知書；對需要補充材料方能受理的，出具補辦件通知書；對審批中所遇到的問題，積極提出有針對性的解決方案。
（十一）嚴格遵守辦件規定。審批事項屬于即辦件的，現場辦結；屬于承諾件或聯辦件的，在規定的承諾時限內辦結；按照政策規定不予批準或暫時不能批準的，在承諾時限內給服務對象書面答復，明確告知不能批準的理由、政策依據。
（十二）對重大、特殊項目或招商引資項目，主動協調，特事特辦。
