時間：2022-06-18 04:09:31
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如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設施的改建工作
目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應增加投入
上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。
2.3強化對農田水利設施的后期管理和維護
根據當地及相關衛生部門的檢測數據顯示，縣域部分地區生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區域對污水處理不夠，汞、鉛含量超標，農土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農田水利工程項目建設的監管力度，對人畜飲用水水質進行不定期檢測，加強污水排放監管力度。
1.2農業生產中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區仍保存原有漫灌、澆灌等傳統灌溉方式，水資源浪費問題突出對現代農業造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農民意識淡薄
由于經濟發展速度較慢，當地政府財政部門困難，大規模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現，加之，當地農民對耕地的有效管理意識差，對農田水利作用不了解，造成農田管理不當，農作物減產、少產現象長期存在，區域經濟得不到長足發展。
2民樂縣農田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領導應加強引導監督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農村經濟發展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農業產量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創業謀發展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農民的生活質量。
2.2加強農田水利立法
農田水利在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。要以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農部門協商機制，國家應出臺辦法，加強農田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規劃、整合資金、集中投入，推動農田水利科學建設，盡快改變農田水利無法可依的局面。確立農田水利工作方針，健全農田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農田水利長效管護平臺，將農田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經濟建設得到長足的發展。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農田水利實施由省級政府出資，縣鄉政府負責管理和維護，而一些社區內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發行長期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專向發展基金，利用減免稅收和給予信貸優惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發行彩票、境外投資、個人投資或者企業家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會群眾進行引導，充分發揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創新和組織創新
我國農村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農民及牲畜的飲水問題。農民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農業的發展，限制著農民收入的提高。在有些地區甚至出現了人畜飲水困難的情況。
1.2農田水利工程建設的隨意性和盲目性。
我國農村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統中進行整體性的規劃和設計。
1.3地方管理部門資金投入不足。
國家對于農村水利工程的投入資金呈現逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發達地區的農村地區還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發達地區在這方面的投入與農村水利工程建設實際需要的經費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農民特別有益的農田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。
1.4農村農田水利工程專業技術人員素質有待提高。
與其他企事業單位所面臨的問題一樣，我國農村的基層水利工程相關單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業技術人員人數少或技術人員綜合素質偏低等問題。
1.5小型水利工程建設的管理問題。
首先，我國農村的小型農田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領導，缺乏獨立、專業的管理部門；其次，小型農田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農田水利工程的管理難度。
2、改善農村農田水利工程建設的幾點建議
通過大力發展小型農田水利工程建設，我國農村經濟可以實現快速發展，能夠有效提高農民收入，改善農民生活現狀，能夠很大程度上促進我國經濟的發展。
2.1完善小型農田水利工程建設的規劃、審批制度。
無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規劃，水利工程建設才能規范、有序的發展、完成。我們應該根據西部農村水利工程的現狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規劃，有效解決目前農村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農民們在平時養成節約用水的習慣，逐步形成一個節水型的大農村。
2.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理。
對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農村農田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創造可觀的經濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區分重點環節和非重點環節，工程建設過程中的任何一個環節都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。
2.3設計嚴格的水利工程資質證制度和招投標制度。
依據審批工程的具體規模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質的個人和單位對水利工程進行設計。農村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。
2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。
與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據提供的相關資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。
1.2研究方法選取Logistic回歸模型在處理因變量為定性變量的分析中，具有很好的預測準確度，能有效分析定性變量與其影響因素之間的關系［11］．本文中，因變量為農戶是否有參與小型農田水利建設意愿，是一個二分變量，因此采用二元Logistic模型．當農戶有參與建設意愿時用1表示，反之為0．為了檢驗上述假說，將農戶參與小型農田水利建設意愿的影響因素設為以下函數形式：式中：Pi為農戶參與小型農田水利建設的概率；β0為常數項；解釋變量Xi（i＝1，2，3，…，n）為農戶參與小型農田水利建設的影響因素；βi（i＝1，2，3，…，n）為回歸系數，即解釋變量對農戶參與意愿的影響程度，βi為正，則解釋變量對農戶的參與意愿有正影響，并且其值越大表示農戶參與的概率就越大．
2影響因素分析
2.1模型回歸結果本文運用SPSS17．0統計分析軟件，對影響農戶參與小型農田水利建設的各因素進行回歸分析，結果如表2所示：
2.2模型回歸結果分析
2.2.1農戶個人及家庭特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶個人及家庭特征中，戶主年齡及健康狀況沒有通過顯著性檢驗，戶主年齡的系數為負，健康狀況為正．這說明農戶年齡越大，健康狀況越差，其參與小型農田水利建設意愿就越低．這與預期不一致，可能的原因是年輕的農民身體健康狀況較好，其有能力經營大規模農田，因而對小型農田水利設施的依耐性較強；而農戶年齡越大，身體健康狀況越差，無力從事大規模的農業生產，只是小規模種植蔬菜等滿足基本生活需求，其生活來源主要靠子女供給、政府補貼等，因而他們的參與意愿較弱．農戶文化程度通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為正，表明農戶文化程度越高，越能認識到農業生產離不開小型農田水利設施，因此參與小型農田水利建設意愿就越強．
2.2.2農戶農業生產特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶農業生產特征中各影響因素的方向均與預期一致．家庭中農業勞動力人數通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．這說明農業勞動力人數越多，家庭對農業生產投入的人力資源越多，越希望從農業生產中獲得收益，因而有意愿和能力參與小型農田水利建設．種糧收入占家庭總收入的比重通過了5％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．表明種糧收入占家庭總收入的比重越大，說明農業收入是家庭的主要收入來源，為了提高種糧收入，農戶愿意參與小型農田水利建設．可灌溉耕地面積比重通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為負．這說明農戶耕地中可灌溉的農田比重越高，則當前的水利設施條件較好，能滿足農戶農業生產的基本要求，所以農戶對新的農田水利設施的需求就越小，從而其參與意愿就越低．家庭耕地中易旱易澇面積比重對農戶的參與意愿有顯著正影響，通過了10％水平的顯著性檢驗．因為水利是農業的根基，水利設施的好壞與農業穩產高產有密切關系．水利設施越差的地區，易旱易澇面積越多，農戶農業生產中抵御自然災害的能力就越弱，于是，為了降低農業生產的風險，農戶越傾向于參與小型農田水利建設．
2.2.3農戶心理認知狀況對其參與小型農田水利建設意愿的影響農戶對當前農田水利設施狀況的評價對其參與小型農田水利設施建設意愿有顯著負影響，與前文預測一致，該變量通過了1％統計水平的顯著性檢驗，系數為負．表明農戶對當前農田水利設施狀況的評價越高，則當前的水利設施條件越能滿足農戶的生產需求，其參與意愿就越弱．種糧收益和農戶對糧食補貼政策的評價是影響農戶參與小型農田水利建設的重要因素，分別通過了5％和10％統計水平的顯著性檢驗，系數都為正．表明農戶種糧收益越高，對糧食補貼政策的評價越高，農戶參與意愿就越強，這與預期一致．小型農田水利建設對農業生產的重要性認識對農戶的參與有正影響，該變量通過了1％統計水平的顯著性檢驗且系數為正．表明農戶對小型水利設施的重要性認識越高，其越可能參與農田水利建設，與預期相符．
2.2.4農戶所在村莊特征對其參與小型農田水利建設意愿的影響本村小型農田水利設施建設資金總缺口沒有通過顯著性檢驗，但符號為負．說明村莊小型農田水利設施建設資金總缺口越大，農戶參與建設意愿就越弱，與預期一致．因為村莊建設資金缺口越大，說明當地的經濟發展水平較低，政府和農民的支付能力都有限，只能依靠上級財政劃撥等方式改善農業生產條件．村戶均水田面積通過了5％統計水平的顯著性檢驗，系數為正．表明戶均水田面積較大的村，村民對小型農田水利設施的需求更大，村民的參與建設意愿就更強烈．
3結論與建議
小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規劃，包括對整個編制情況的整體規劃等，形成規范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。
1.2多個部門協調配合，共同建設水利工程
根據當地的水利建設情況，相關部門要積極發揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協作，構建公共財政投入的穩定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現資金投入的多層次性；其次，創新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區、環境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業。
1.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中，安全的問題的關鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言，安全的投入可以說是企業跟職工的“救命錢”，國家應該根據區域的差異和經濟水平，加大投入水利建設的安全專項資金項目，投入大量的安全技術設備以及防護措施，根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業在安全施工期間，根據標準和技術要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。
近年來，我國的農田水利事業得到了很好的發展，但是，其在發展過程中還是存在著和經濟社會發展不一致的情況，在農田水利建設方面出現了勘測、規劃、設計以及經費不配套的情況，同時，在施工過程中經常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農田水利設施出現了輸水效率低，滲漏現象比較常見。農田水利基礎設施比較脆弱，在我國的很多地區，生態條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農業的發展產生很大的負面影響。農業在發展過程中還存在著基礎建設和保障能力不足的情況，很多的貧困地區還存在著靠天吃飯的情況，對農田水利設施進行改進非常必要。農田水利建設中出現了設施老化、河道淤積的問題，對農業經濟和農村地區經濟社會發展起到了很大的制約效果。
1.2農業效率低，農民負擔重
我國農業經濟在發展過程中出現了農民人均耕地少，同時，農業經營比較分散的情況，在相關的技術方面也存在著一些問題，而且，農田水利等基礎設施條件比較差，導致農業生產成本較高。改革開放以后，我國的農村經濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調動了農民生產的積極性，同時，也使得我國的農業經濟發展發生了很大的變化。但是，農業生產過程中還是存在著一些問題，農業發展過程中群體優勢沒有得到體現，對農業的區域化種植以及規?；洜I都產生了很大的影響。農業基礎設施建設和管理要和農業科技成果相對應，但是，很多的農業科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經濟社會建設過程中出現了將農業用地轉化為工業用地和城市建設用地的情況，這樣就使得農民不得不從事二三產業，即使很多的農民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設過程中對農業水資源進行了利用，但是城市化進程中出現了比較嚴重的污染情況，導致了農業水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農業經濟建設，農民要投入更多的資金建設農田水利工程。農業生產效率低、農民收入以及農村經濟一直沒有處于良好的循環狀態，導致農業經濟在發展過程中受到了很大的影響。
1.3管理薄弱
農田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產權不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農田水利在管理方面主要依靠基層鄉鎮水利站來進行，但是，鄉鎮管理體制在改革過程中，水利站出現了被撤銷的情況，這樣就導致農田水利管理方面存在著很大的問題。農業在發展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農作物產量以及經濟效益都產生了很大的影響。
2推進農田水利基本建設以提高農業綜合生產的策略
2.1農田水利建設要以人為本
開展農田水利建設的最終目標是要保障人民財產生命安全，保證農業生產順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設，將本地區的河流、水庫、山體等危及人民生命財產安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區的百姓生命財產安全保護好，使大家能夠安心地從事農業生產活動，才能提高農業的綜合生產。
2.2重視工程規劃建設
任何一個好的工程，都與周密細致的規劃設計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規劃設計，力爭讓每個工程都發揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。
2.3做好工程管理驗收工作
一個工程建成后，能否持續有效地發揮工作，除了做好規劃之外，最重要的是取決于工程建設管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設管理相關要求進行操作。首先，選擇一支技術力量雄厚、經驗豐富的建設隊伍。所有的工程任務都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質量的好壞，優秀的施工隊伍，是工程質量的首要保證。其次，要有～批技術過硬、經驗豐富且責任心強的質量監督隊伍，包括業主代表、監理人員和質量監督員等，他們要本著高度負責的態度，做到目標一致，各盡其責，共同監督工程每一個細部的質量問題，只有經過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發揮，從而加快農業的發展。
2.4加大水利行政執法力度
農田水利基礎設施為保證人民最基本的生產活動而修建，它與農業生產密切相關。對于那些肆意破壞水利設施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執法隊伍建設，整合執法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農田水利設施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。
1項目前期規劃工作存在嚴重不足的問題
我區于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區農田水利規劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規劃項目，未能嚴格按照規劃要求安排各項農田水利工程建設的問題。這種狀況導致農田水利規劃的重要作用難以發揮，進而導致難以保障小型農田水利工程建設項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
2項目的投入資金總額不足，投入的結構比例失調
小型農田水利工程建設是一項惠國惠民的農村水利基礎性公益服務項目，從我區最近幾年的小型農田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮，各項目鎮得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農村水利現代化建設的需要。從投入的比例結構來看，有兩個對象可以參考。首先是發達國家投入農田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農田水利建設的非水利部門主管的土地治理、低產田改造項目，區級以上財政補助比例達到70%以上。農田水利資金投入結構的失調也在一定程度上影響了項目鎮對農田水利工程建設的積極性。
3項目工程建設、監督及質量控制等存在不足
我區具有水利水電設計資質及水利水電施工資質的單位不多，凸顯出我區工程設計及施工技術力量不強。在項目工程實施過程中，區水利局僅以技術指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質或無資質設計、施工，導致工程設計創新低、施工質量低、建設標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規、規劃進行質量控制。以致在實際施工中，對該工程的質量控制很少有先進的監測設備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量控制過程時沒有強有力的說服力。
4鄉鎮水利部門業務指導水平存在不足
由于鄉鎮水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，基層的水利技術人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據統計，我區的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總人數的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，再加上農田水利建設沒有量化上的標準，其建設基本依托鄉鎮領導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術標準和規范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區逐步把縣級河道及鎮村河道列入了長效管護范圍，區級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農村水環境得到了有效改善。但是我區的其他農田水利建設設施普遍存在工程老化，年久失修的工程現狀。一方面是我區的小型灌排泵站、涵閘配套設施、田間配套設施、河道堤防等農田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產權不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農村水利設施偷竊現象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農田水利工程的效益發揮。
小型農田水利建設的建議和思考
1農田水利設施的公益性質要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農田水利設施的公益性特點，及早使得農田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農田水利建設投入的主體地位。加強農田水利項目規劃、設計、建設及監管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設，科學管理維護已建工程設施。小型農田水利設施的產權結構既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設施產權上，應根據“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產權，有效推進小型水利設施產權制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養的路子，加大水利建設管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農田水利工程建設管理出現的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業化管理、用水戶協會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設施管理監督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務收支公開制度。
2加大人才培養和技術培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養出更多的技術業務骨干。
3加快農田水利立法步伐，保護農民的合法權益
灌溉之利，田之大本，農業豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經濟條件下，國家對大江大河，人飲，環境等與水直接相關的重視遠遠重于對農田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發利用與保護相結合的方針，貫徹全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節水工程，科學用水，適應農業產業結構調整。但作為非政治任務的農田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態，我們必須以政府加強對農田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現有農田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農田水利公益性性能，再有就是發揮市場在農田水利建設和管理中的作用。
一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題
菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：
1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。
（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現代經濟的發展。
（1）雖然現有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化?？墒乾F在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。
在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。
三、出現問題的原因分析
增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。
1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。
（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。
3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。
許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農田水利建設的建議
建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。
1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。
首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。
加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。
國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。
土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。
2小型農田水設施利建設與運營管理問題
2.1我國國情比較特殊，所以小型農業的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發揮水利工程的實質作用，才能提高農田的質量和產量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調控能力，將粗放型的農業經濟管理轉變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術人員和設備，并且在施工的全過程中進行有效監督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規范化，同時建立一支專業的管理和養護隊伍，實行管理與養護的分開管理，提高作業的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發現有出入的問題要及早督促相關部門進行解決，確保水利工程的質量。
2.2制定小型農田水利設施管理信息系統。小型農田水利設施的具體運營與發展需要一套與之相適應的管理系統進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環。設立專門的信息采集機構，主要針對農民對于水利設施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農民要求與水利工程發展水平的有力措施并予以執行。但是我國的現狀是，這個建設、管理與維修是斷層的，一旦問題出現便找不到相關的確定負責機構，這是因為機構的設立與管理缺失加之民眾的監督力度不夠所造成的，所以設立民眾“基層組織”系統是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調控與民眾基層的力量相結合。
3小型農田水利運營管理的緊迫性與可能性
3.1小型農田水利建設的緊迫性。小型農田水利建設一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設規模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農田的小型水利工程都是有農民自己經營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發揮應用的作用，耽誤了農業的正常生產。從改革開放到我國加入世貿組織，我國對農業進行了大幅度調整，尤其是在農業稅方面，農業稅的改革促進了農田水利的可持續發展，同時農業結構的調整也優化了農業資源的配置，新型生態農業的建設改善了農業區域的環境氣候和產量效率，增加農民收入的同時也提高了農民的生活質量。
3.2小型農田水利建設制度創新的可能性。我國市場經濟體制的確立,給小型農田水利建設進行制度創新、機制創新提供了可能性條件。因為,市場經濟體制的確立,給我國農村經營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統一為根本出發點的生產利益分配關系,轉變為尊重農戶和農民個體的意愿,生產、經營自主化,農戶和農民成為市場經濟的主體。
4對農村小型水利設施運營管理的幾點建議
4.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入。國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。
4.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入要在充分尊重農民意愿的基礎上，促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性。
4.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。
4.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來，有效搞好小型農田水利。
二、小型農田水利工程存在問題及發展策略
(一)小型農田水利工程存在的問題
1.工程建設標準低，損壞現象嚴重。
榆社縣小型水利工程建設沒有穩定而長效的投資渠道，工程一直存在修建數量多、投入資金少、工程質量低的問題。資金不足承包者就在工程質量上做文章，把“百年大計、質量第一”的理念完全拋于腦后，只考慮到了自己的經濟利益，工程質量受到了嚴重影響，運行不久便進入冬眠狀態。
2.責任不明、產權不清、沒有明確的管理單位和主體。
隨著農村開始全面實施度以后，農村土地分戶經營的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現出來。在這個期間所興建的小型農田水利設施，在管理權利與維護責任方面很難判定，這樣就形成了灌溉工程，雖然有人在使用，但是沒有人進行管理和維護，逐漸老化、損壞，最后荒廢。
3.農民用水戶參與管理發展不夠平衡。
從最近幾年來看，各地區農民用水戶協會發展較好，在一定程度上加強了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來看，用水戶協會發展還處于萌芽階段。農民用水戶協會組織機構不夠完善、組建與運行不夠規范的，而且缺乏相關的運行機制。剖析其原因：首先是地方政府沒有正確的認識到用水戶參與管理的重要性，很大程度上還不夠重視，支持力度不夠；相關的法律法規不夠健全，而且沒有制定可操作的配套政策；工程設施過于老化，運行成本偏高；協會經費來源不穩定等等問題都制約了農民用水戶協會的健康穩定發展。
4.工程建設制度不完善，運行管理政策不健全。
由于工程沒有完善的工程建設管理制度，很多工程從一開始就存在不安全隱患，建設標準低，施工質量差，沒有任何人把質量關，只是完成任務就行，從而導致工程不能長期正常運行。工程的運行管理比較粗放，相關管理政策缺乏指導性與可操作性，對工程的管理沒有有效性，榆社縣老百姓認為小型農田水利工程屬于公益性工程，無償為農村的農業生產提供灌溉用水服務，不收取任何水費，而水利部門又沒有專門的工程維修資金，從而直接導致形成工程有人用，無人管的局面。
(二)小型農田水利工程設施的發展策略
1.加大工程投資力度，提高工程建設質量。
在資金落實方面，要多渠道籌集資金。一要申請國家財政資金，二要積極爭取地方政府資金，三要動員受益群眾籌勞籌資，四要努力申報一事一議項目，爭取水利建設資金，五要拓寬水利融資渠道，吸引其他社會資金參與水利建設。盡量減少工程數量，提高單項工程投資，建設高標準小型農田水利工程。并通過招投標形式，選用具有施工資質且信譽良好、施工經驗豐富、設備健全的工程建設單位。進一步健立健全工程質量管理制度，嚴格執行項目法人責任制，工程監理制和合同管理制，監督單位對施工材料也要嚴格把關，確保工程質量。
2.明晰產權歸屬，實現依法管護。
工程竣工驗收后，及時明晰工程的產權歸屬，辦理財產移交手續，確定工程管理的責任單位。根據榆社縣實際情況，可采取拍賣、承包、租賃等管理形式，明晰工程的所有權、使用權和經營權，明確管理主體，落實管護責任，確保農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。對于比較大的工程，產權可移交于鄉（鎮）水管站進行管理，對于較小的工程，產權可移交該村村委統一管理，也可與受益農戶簽訂合同，與其經濟利益相掛鉤，共同管理。
3.提高農民對用水戶協會的認識，激發農民參與的積極性。
在榆社縣水利工程發展過程中，農民用水戶協會還是個新生事物，老百姓還沒有真正理解其中的意義。為了給協會發展提供正確的輿論導向，必須采用電視報到、發放宣傳資料等多種形式進行有效的宣傳和講解，讓農民群眾充分認識農民用水戶協會在農業生產中的重要性，了解其概念、性質、功能，制定科學合理的用水方案，推行切實可行的優惠政策，將示范預期效益充分的發揮出來，激發農民參與工程建設與管理的積極性和主動性，讓用水戶從心底真正認識到協會的好處，自愿參與其中。只要讓農民有效的參與，才能減輕政府負擔，有效減少在原有體制中收繳水費中環節多、資金挪用、層層加碼等現象，有效收取水費，減輕農民負擔，水利設施就可得到良好管理。
4.完善工程建設制度，建立健全工程運行管理辦法。
