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一、在基礎能力建設推動下，職業學校培養培訓規模大幅增長，服務經濟社會能力顯著增強
為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，2005年，國家發展改革委等部門啟動實施《中等職業教育基礎能力建設規劃(2005―2010)年》（以下簡稱《規劃》），目標是支持1000所縣級職教中心和1000所示范性中等職業學校改善辦學條件，擴大培養能力，提高培養質量。目前實施進展順利，截至2008年底已支持近2000所學校建設，新建和改擴建教學實訓設施980萬平方米，增加教學實訓設備16.5萬余臺套件。項目總投資約131億元，其中中央安排投資50億元，拉動地方投資約81億元。在《規劃》實施推動下，各地中等職業教育快速發展，招生規模大幅度增長，辦學條件得到較好改善，辦學水平和質量明顯提高。主要體現在以下幾方面：
（一）改善辦學條件，擴大招生規模，提高了培養能力
各地通過合理布局、優化資源等措施，以建設示范性中等職業學校和縣級職業教育中心為突破口，把擴大招生規模作為加快發展中等職業教育的關鍵環節，建成了一批辦學功能相對完善，辦學質量較高的中等職業學校，明顯改善了教學實訓設施和設備條件，培養能力顯著增強，在校生規模迅速擴大。截至2008年底，《規劃》支持的項目學校校舍面積達到約6000萬平方米，在校生規模達到541萬多人，比2005年增加約181萬人。這批項目學校數量約占全國中等職業學校的13％，在校生規模卻占到全國的26％，對同期全國在校生規模增長的貢獻達到40%，效益顯著。
（二）提高辦學質量和技能人才培養水平，提升了畢業生就業能力
在辦學條件改善的同時，職業學校辦學質量也在穩步提升，特別是縣級職教中心辦學質量有了大幅提高。實訓條件的改善為項目學校的技能培養、科研教學提供了平臺，學生實訓次數明顯增加，技能水平不斷提高。隨著辦學水平的提高，項目學校畢業生就業情況趨好，據統計，在已支持的2000余所項目學校中，就業率保持在95％以上的有近1500所，占76％；90―95％之間的占18％。甘肅省中職學校就業率穩定在94％以上，青海省畢業生就業率連續5年在96%以上。
（三）促進資源整合，提升了服務功能和輻射能力
基礎能力建設帶動了部分地區對學校資源進行整合，著力構建良好的發展平臺，在一定程度上改變了職業教育校點分散、辦學規模偏小、辦學條件較差的現狀，提高了職業學校輻射力，推動了職業教育的改革和發展。新疆兵團突破學校歸屬部門和類別的界限，把中等職業教育資源統一整合為“職業技術學校”，基本形成了每個師集中辦好一所中職學校的辦學格局。重慶市加大中等職業教育調整力度，中等職業學校數由547所整合到302所，縮減了45%，同時從無到有建設了32所縣級職業教育中心。山東在全省的44個縣和10個農業人口比重大的郊區建設了54所職教中心，在校生達到9.5萬人。
（四）帶動地方和社會投入，增強了職業教育多渠道籌資能力
在《規劃》引導和帶動下，各級政府努力加大財政投入，出臺政策措施多渠道籌措辦學經費。遼寧省出臺了《關于財政支持職業教育發展的政策意見》，建立了職業教育經費保障長效機制。河南省每年投入財政資金2000萬元推動《規劃》實施。重慶市對中等職業學校校辦產業實行政策優惠，調動地方政府、主管部門和社會各方投資辦學積極性，廣泛爭取國內外職教項目資金，開展銀教合作，多渠道籌措職業教育建設經費。
（五）推動辦學模式創新，增強了“合作辦學”能力
《規劃》對積極推行“校企合作、工學結合”人才培養模式，特別是開展東西部對口支援、合作辦學模式的學校給予了重點支持。這一政策導向推動了項目學校密切與行業企業的合作，促進職業教育跨部門、跨地域、跨學校聯合辦學，形成品牌效應和資源優勢，實現了職業教育與經濟相互融合、協調發展的良好態勢。四川省有84所中職學校實行了工學結合、半工半讀，涉及多類專業6萬多名學生。遼寧省90％以上的中等職業學校與企業建立合作關系，實行“訂單式”培養，畢業生就業渠道穩定暢通。
（六）加快人力資源開發和農村勞動力轉移培訓，進一步增強了服務經濟社會發展能力
項目學校把職業教育與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合起來，堅持學歷教育與職業培訓并舉，充分利用校內實訓場所和設備，積極面向企業、面向社會開展服務，廣泛開展再就業人員、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓，社會效益十分突出。新疆兵團有關部門將相關培訓安排在項目學校，累計培訓職工53.2萬人次，職工的職業技能素質明顯提高。中等職業學校加強對廣大農牧民的實用技術培訓，2008年培訓200多萬人次。河北省各類職業學校年開展農村勞動力轉移培訓超過100萬人次。
在實施基礎能力建設過程中，部分地方也反映了以下幾個方面的困難和問題：一是近幾年教學和實訓設施持續改善，但學生宿舍、食堂等生活設施因資金緊張無法同步實施，學生住宿、就餐條件較為落后。二是目前中等職業學校還無國家建設標準，部分學?；A設施整體建設還相對落后。三是專任教師數量不足，專業素質亟待提高。山西省生師比為27∶1，遠高于國家相關要求，學歷合格率僅為66.5%，特別是雙師型教師匱乏，僅占專任教師的20％，師資不足的矛盾十分突出。四是中央專項覆蓋面有限。如云南全省還有213個學校未能進入《規劃》，占全部學校的69％。部分省的一些農村職業學校還未得到支持。
二、當前中等職業教育發展制約因素較多，基礎能力建設任務依然艱巨
近年來中等職業教育發展得到前所未有的加強，但從當前經濟社會發展需求看，技能人才仍然嚴重短缺，勞動力整體素質不高，職業學校在發展和改革創新方面還有較大差距，建設任務十分艱巨。
（一）規模迅速擴大與資源緊缺矛盾突出
2005年以來中等職業教育在校生規模增長約456萬人，年平均增速達29％，但中等職業學校辦學資源并沒有同步改善，中職學校生均校舍建筑面積連續4年下降，2007年比2004年減少了3.4平方米，僅為12.5平方米，遠低于國家相關要求。生均儀器設備值和生均圖書數也低于2004年水平。目前中職學校資源總量不足，校舍擁擠、實訓和后勤設施設備陳舊老化現象十分普遍，辦學條件與發展需求之間的矛盾仍然突出。究其原因也有中職學校數量較多，歷史上長期投入不足欠帳較多的問題。雖然2004年以來全國職業教育經費的數額逐步增加，但按在校生人數平均的投入卻呈下降趨勢，占全國教育經費比例也從3.7％下降到2006年3％，投入增長跟不上事業規模發展的需要。
（二）辦學體制較單一，多渠道投入保障機制尚未建立
2008年全國有中等職業學校14733所，其中民辦學校數量只占19%，而民辦職業學校招生規模僅僅占招生總量的14.5%。特別是行業企業單獨和聯合舉辦職業學校的積極性還未充分發揮，行業企業參與制定職業學校發展規劃、課程標準及投入建設的校企合作機制還不完善。比較單一的辦學體制，使職業教育還缺乏投入機制創新的活力。另外，中職學校自籌資金能力較弱，自身造血功能不足；相應造成貸款償還能力差，隨著銀行信貸政策的調整，中等職業學校普遍存在著信貸和融資困難。2006年全國職業教育財政性經費占總經費的比例為54.8％，學雜費收入占36.8％，社會團體和公民個人的辦學經費只占3.7％，社會集資和捐資占0.3％。職業教育投入不僅總量小且渠道單一，尚未真正形成政府、社會力量、企業、公民個人等共同投入的多渠道投入保障機制。
（三）辦學力量較分散，整合難度大
辦學資源的分散，直接造成辦學水平不高，資源利用率低，無法形成職業教育發展的優勢和品牌。河南省作為人口大省，中職學校校均在校生僅1400人。職業教育資源整合難度大，山東省多數縣有兩個以上中等職業學校，隸屬關系復雜，難以做到統籌管理和資源整合。資源分散影響了基礎能力建設整體效益的充分發揮，也說明職業教育管理體制還不完善，不能很好地適應經濟社會發展和人才培養的需求。
（四）發展不平衡，優質教育資源偏少
目前中等職業教育發展不平衡，主要體現在：一是地區發展不平衡，西部地區與東部地區存在明顯差距。據統計，2006年東部取得技師證書的人數是西部約3倍。即使是同一省份的不同地區之間差距也較大，四川南充、資陽、廣安等市職普比遠遠低于全省4.4∶5.6的平均水平，廣安市僅為0.9∶9.1。二是城市和農村之間差距仍較大，農村職業教育長期處于比較薄弱的境地。山西省半數以上中職學校和80%的生源在農村，大多辦學規模較小、師資水平低、實訓條件差。四川省城市中等職業學校生均固定資產7743元，農村5429元，相差2314元。三是優質教育資源少。安徽省級以上骨干示范中等職業學校僅有106所，僅占全省職業學校數量的19％。各地能夠起到骨干示范作用的重點專業和重點實訓基地數量明顯不足。
三、當前加快推進職業教育基礎能力建設的意義和相關建議
根據有關部門對各行業單位投資效益所作分析，文教事業對經濟和就業的拉動作用均位居前列，對經濟可持續發展的貢獻較大。當前形勢下，加快推進職業教育基礎能力建設，符合“擴內需、保增長、調結構”的要求，有利于迅速擴大培養培訓能力，適應危機狀態下國家產業升級、行業技術創新和企業經營調整的需要；有利于為初高中畢業生、返鄉農民工和下崗失業人員提供更好的接受職業教育培訓的機會，加快培養高素質技能人才和新型農民，緩解就業和再就業壓力。
結合當前形勢，我們建議：
（一）將提高基礎能力作為統籌職業教育規模、結構、質量、效益協調發展的重要措施，加快推進建設
――加大投入力度、擴大實施范圍，加強資源供給。按照中央出臺的進一步擴大內需措施和十大產業振興規劃要求，從技能人才培養和促進就業需要出發，加大投入力度，繼續實施新一輪基礎能力建設。在已支持學?；A上，進一步擴大覆蓋范圍，對培養培訓能力強、具備建設條件的學校給予支持。
――堅持扶優扶強、面向農村、促進合作辦學的原則，重點支持一批以就業為導向、改革力度大、服務能力強、就業率高、輻射范圍大的縣級職教中心和示范性中等職業學校。要通過建設推動各地整合資源，優化布局結構，每個地（市）重點辦好若干所示范性中等職業學校和人口規模較大縣辦好1所縣級職教中心，并對開展東部對西部、城市對農村對口招生合作辦學的職業學校給予重點支持。
――擴充建設內容，加大項目補助力度，全方位保障基礎能力建設。在重點支持實習實訓設施的同時，擴大到生活設施建設。建設內容上以“完善功能，滿足需要”為原則，努力改善中等職業學校教學實訓和學生生活條件?？紤]近幾年來建筑成本上升，單位造價提高的問題，以及汶川地震后對公共建筑設防標準、質量水平提高的要求，中央投資補助標準應適當提高。
（二）通過基礎能力建設，進一步擴大職業教育培養培訓規模，促進就業形勢穩定
促進就業是推進基礎能力建設的重要主題。要通過基礎能力建設，推動職業學校進一步擴大培養培訓規模，擴展招生對象和服務范圍，面向初高中應屆和往屆畢業生、返鄉農民工、青年農民招生，把返鄉農民工作為招生的重點。同時，要堅持學歷教育與職業培訓并舉，以就業為導向，根據國家十大產業振興規劃要求，調整專業結構和培訓內容，更緊密地與生產實踐、技術推廣、社會服務相結合，面向受經濟危機影響較大的困難企業職工、下崗失業人員、農村勞動力等群體，大力開展有針對性的實用技能培訓，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力。要重點支持縣級職業教育中心建設，帶動完善縣域職業教育培訓網絡，加強返鄉農民工培訓力度。
（三）進一步完善保障措施，推動職業教育健康持續發展
堅持政府統籌，精心謀劃職業教育發展，有效配置資源，完善保障措施。
――以就業為導向，深化職業教育人才培養模式改革，鼓勵行業、企業和學校共同參與辦學。有關部門要抓緊研究建立更加靈活的彈性學制，實施更加靈活的工學結合、校企合作、頂崗實習的模式，積極推行學分制、選修制等，按照社會、市場和職業崗位需求發展多種形式的職業教育培養培訓，方便分階段完成學業。當前特別要努力適應和滿足農民工學習需要。
職業教育的這些情況和問題對傳統的思想政治教育觀念和學生管理模式提出了嚴峻的挑戰，迫切要求中等職業學校的德育觀念轉變。首先要強化“以生為本”的德育工作理念，科學發展觀的第一要義就是“以人為本”，要根據學生實際情況分析研究，樹立“以生為本”的理念，為學生的成長、成人、成才創造各種條件，自覺尊重、關心、教育和引導好每一個學生，要研究教育的方式方法，通過理想信念教育、動機激勵教育和過程磨礪教育等形式來激發學生自身內在的發展動力。
二、制定科學合理的德育目標
學校德育目標是學校德育實效性價值判斷的標準和依據，是學校德育工作的指南，它在很大程度上影響著學校德育工作的實效。因此，制定符合本校實際科學合理的德育目標，有利于加強德育工作的針對性，提升學校德育工作的實效。德育目標的制定一定要從中等職業學校具體情況出發，適應本區域的發展，同時要滿足學生品德健全發展的需要。因為這種需要是學生進取的動力，道德發展的源泉，也是接受教育、參與活動的基礎。所以制定目標時要廣泛聽取學生的意見，滿足學生的需求。另外德育目標還要與中職學生心理發展水平相適應。目標要定在學生近期發展區域內，讓學生通過努力能實現。
三、實事求是的制定德育管理制度
學校德育管理制度是學校內部對德育管理的硬性規定，是實現學校德育目標的制度保障。不以規矩不成方圓，沒有制度作保證，德育工作就會是自由狀態。因此，該校堅持用科學的發展觀去建立健全學校德育規章制度，提高德育制度的實效性。主要從三個方面進行：第一，建立全員育人制度，即明確全校教職員工的德育工作職責，讓教職工主動參與學生管理，同時建立教職工與全員育人考核制度，對全員德育工作進行檢查，并將檢查情況列入學期考核范疇，以此形成學生管理全員化的良好氛圍。第二，建立“三位一體” 的育人制度，學校不僅要有全員育人的制度，還要有全程育人的制度。因此，該校建立了以學校為主體，家庭、社會共同配合的育人機制，建立“家校通”平臺，明確要求班主任定期和家長交流；尋求政法部門支持學校育人，在教育局的牽引下，該校長期有兩位法制副校長（一位是司法干部，另一位是公安干部），他們經常根據現實情況給學生作法制報告，這大大加強了學校的法制教育；另外，學校還和派出所等單位合作，優化校園周邊環境。第三，建立“以人為本”的德育管理制度。該校在教育教學工作中大力提倡人性化管理。要求老師尊重、關愛、呵護那些品行、學習都不怎么優秀的職校學生，用正直、大度、寬容、慈愛的胸懷去感染學生、影響學生，為學生解決思想上的問題、生活上的困難，真正成為學生的知心朋友，成為學生心目中可信、可敬、可愛的人；要求學生處、班主任用公正無私、勤懇敬業、嚴謹的作風去形成班級、年級的凝聚力、向心力；要求所有的管理者用平易近人、和藹可親、關懷備至的態度對待每一位受教育者，努力營造團結、和諧的校園文化氛圍。
四、根據學生實際創新德育工作內容
中等職業學校德育是對學生進行思想、政治、道德、法律和心理健康的教育。在組織具體的德育內容時，該校注重考慮職業學校學生的特點，加強德育內容的針對性，直面現實。從上述調查情況看，職校生和普通中學的學生有較大的不同，他們大多來自中下層家庭，經濟情況處于弱勢；自我評價低，自我效能差，自律能力弱。但他們具有較強的民族尊嚴感，愿意參加公益活動、集體活動，有愛心、關心社會、關心他人，渴望得到理解和尊重，崇尚專業技術。根據該校學生的特殊性，多次召開德育工作研討會，統一思想，在開展德育工作時要嚴防德育內容空洞、單調和不確實際，用一些真正能觸動學生心靈的活動，實現德育認知、德育情感、德育意志、德育信念、德育行為的統一，達到提高學生的綜合素質，增強自信，具有一定的社會責任感，有一定的團隊精神，做遵紀守法的公民的目的，以保證德育內容的實效性。該校做了以下工作：
（1）以校本綜合素質課程研發為牽引，全面實施素質教育。職校生怕上傳統的文化課，喜歡活動，好表現自己，喜歡舞臺等，就要求老師將傳統的文化課的教學方法改成動態的、以學生為主體的、融入德育內容的、深入淺出的教學；另外加入多彩貴州、青春男女、安全伴我行、心理健康活動課、勞技課、廣播課等講座，激發學生學習積極性，提高學生綜合素質。
（2）強化職業生涯教育課程，正確把握課程的性質、任務、特點，有效進行職業生涯教育。
（3）結合時政形勢、傳統節日、民俗文化、民族英雄及當今涌現出來的英模對學生進行人生觀、世界觀、倫理道德教育；通過法制校長的講座對學生進行遵紀守法教育；多種形式的拓展活動對學生進行團隊精神、合作精神、責任意識的教育；貼近學生生活實際的心理健康活動幫助疏通了中職生的多種心理障礙，樹立了自信，學習目標逐漸明確，學習積極性明顯提高。
（4）以學校文化構筑師德精神核心，以恒常文化活動為著力點，寓教育于活動中，該校月月有大活動，周周有小活動，如：三月份有 “中華經典詩歌朗誦比賽”；四月份清明祭掃烈士墓；五月份技能節；六月份籃球、排球聯賽；八月份新生入校一周的培訓和拓展軍訓；九月份運動會；十月份國慶、中秋篝火表演；十一月份跳蚤市場；十二月份“我們的合唱”系列活動。另外學校有二十多個社團。以入學教育、心理健康活動課、社團活動、拓展活動等為新的德育途徑，不斷提高了中職德育工作的實效，讓學生在活動中成長、發展，培養了學生愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、遵紀守法、服務社會的精神。
（5）加強學生干部的培養。學生干部是校園活動和學生管理的積極組織者和主要參與者，是連結老師和學生的橋梁和紐帶。學生干部在組織各項活動中，工作能力得到了鍛煉和提高，他們的思想覺悟、自身素質和能力等，均居同齡人前列，更是普通學生的榜樣和典范。因此，該校非常重視學生干部培養，從學生干部的選拔上入手，強化學生干部綜合素質的提高和工作能力的培養，一年一度召開學生干部經驗交流暨表彰大會，建立了一支高素質的學生干部。
五、積極采用多形式的德育工作方法
德育方法是德育內容產生教育影響的手段，是實現德育目標的必要條件。在職業學校的德育工作中，如果工作方法簡單，教育過程與學生思想、生活實際脫節，將嚴重制約德育的實效性。因此，該校注重挖掘德育資源，要求做到課堂教學貼近學生，深入淺出；課外活動豐富多彩，不斷創新，吸引學生。主要采取以下方法：
（1）激勵學生自主管理。在“以人為本”理念指引下，學校早已從學生接受管理改變為學生自主管理，把班級管理權力交給學生，強調學生的自我服務、自我管理、自我教育。
（2）創新班團活動。一改傳統的說教式的班團活動方式，班團活動貼近學生的生活實際和心理需求，充分調動全體學生參與，使之成為學生辯論、研討、演講、表演、交流的平臺，通過這些充滿趣味性、知識性、教育性的活動，真正取到了潤物細無聲的作用。
1 深入開展學習實踐科學發展觀活動。著力抓好省委教育工委、省教育廳機關和高等學校深入學習實踐科學發展觀活動，加強對全省教育系統深入學習實踐科學發展觀活動的指導，將學習實踐活動與謀劃教育科學發展、提高教育管理水平、破解教育發展難題緊密結合起來，確保學習實踐活動取得成效。在國家總體規劃的基礎上，適時啟動《陜西省中長期教育改革和發展規劃綱要》制定工作，對未來12年我省教育改革和發展作出全面規劃部署。啟動《陜西省教育事業第十二個五年規劃綱要》制定工作，研究制定《陜西省普通高校設置工作若干意見》、全省中小學發展建設規劃等相關規劃和制度，深化教育改革，促進教育持續發展。
2 全面加強教育系統黨的建設。認真貫徹落實第十七次全國高校黨建工作會議精神，籌備召開全省高校黨建工作會議。做好省屬高校領導班子的調整補充工作，指導有關高校做好黨委和紀委換屆工作。健全高校黨委領導下的校長負責制，進一步加強高校領導班子思想政治建設和黨內民主政治建設。加大高校領導干部交流任職工作力度，加快校級后備干部隊伍建設步伐。堅持按照科學發展觀和正確政績觀的要求，加強對高校領導班子和領導干部的實績考核。制定2009-2013年全省教育系統干部培訓規劃。探索民辦高校黨建工作新路子，推動民辦高校黨建工作規范化、制度化。全面推進高?；鶎狱h、團組織建設，繼續做好在高校青年教師和大學生中發展黨員的工作。進一步加強高校統戰工作。健全高校教代會制度，做好民主推進校務公開、民主評議領導干部等工作，建立健全民辦高校工會組織，促進高校民主政治建設。認真做好離退休干部工作。
3 深入推進教育系統黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展預防職務犯罪警示教育活動，嚴肅查處違法違紀案件。加大對財務、基建、招生、采購、教材出版、校辦企業、科研經費等重點領域的監管力度，切實加強對教育系統抗震救災資金物資的監管。規范教育收費行為，加強學校財務監管和內部審計，營造風清氣正的校園環境。
4 大力加強教育法制建設。進一步推進教育地方立法工作，開展修訂《陜西省實施(中華人民共和國職業教育法)辦法》等法規的立法調研。學習、宣傳、實施《教育督導條例》、《陜西省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》，加大教育法律法規貫徹實施和執法監督檢查力度。全面落實教育系統“五五”普法規劃，繼續開展省級“依法治校示范?！眲摻ɑ顒?。推進依法行政，積極貫徹落實《政府信息公開條例》，認真做好行政審批、行政復議、行政訴訟和規范性文件備案工作，進一步規范委廳機關法律事務辦理工作。
5 切實加強教育督導工作。啟動學校發展水平督導評估“316工程”，從2009年開始，每2年對全省中小學校進行1輪督導評估，市、縣(區)兩級每年共督導評估6000所學校，監督指導學校規范辦學。創建3個“雙高普九”縣(區)，評估驗收4個義務教育均衡發展縣(區)，督導評估與考核7個縣(區)的黨政領導干部履行教育工作職責情況，督導評估10所省級素質教育優秀學校。圍繞重點工作開展專項督導檢查。繼續推進教育強縣創建和復查工作，創建1～2個教育強縣和一批教育強鄉鎮、復查4個教育強縣。加強教育督導機構和隊伍建設。
6 進一步擴大教育對外開放。支持有條件的高校開展國際間高水平科研合作和聯合培養高層次人才，鼓勵開展與境外優質高等教育、職業教育的合作辦學。加大教育領域引智工作力度，吸引留學人員回國來陜工作或以各種方式為陜西服務。認真執行“西部地區人才培養特別項目”和國家公派留學項目，做好因公出訪團組派出工作，全面實施“陜西省高層次人才海外培養及教師出國培訓計劃”。做好外國留學生招生和管理工作，加強對全省自費留學中介機構的監管。做好漢語國際推廣工作，支持有條件的高校在海外建立孔子學院，抓好我省4個國家漢語國際推廣中學實習基地建設。做好邵逸夫、朱英龍、王永慶先生贈款建校項目的各項工作。加強我省高校與港澳臺地區的教育交流與合作。
7 加強委廳機關建設。加強機關干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，虛心接受人大代表和政協委員的監督，努力提高教育行政管理科學化水平。統籌開展調查研究，切實改進工作作風。強化綜合協調、公文審核、會議管理和督查督辦職能。加快電子政務建設步伐，開通機關辦公內網，進一步整合優化全省教育網絡資源，努力辦好省教育廳門戶網站，積極推動教育政務信息公開。做好教育和保密工作。加強青年干部的培養和使用。進一步完善目標責任考核制度，不斷提高機關行政效能。深入推進文明機關、學習型機關和節約型機關建設。關心職工生活，努力改善機關辦公條件。
二、大力實施六大工程，推動各類教育協調發展
(一)以實施素質教育推進工程為抓手，著力培養學生的創新精神和實踐能力。
8 加強中小學德育工作。把立德樹人作為教育工作的主題，將社會主義核心價值體系融入中小學教育教學各個方面，抓住課堂教學、社會實踐、校園文化建設和教師隊伍特別是班主任隊伍建設等四個關鍵環節，不斷增強中小學德育工作的科學性、針對性和實效性。研究制定《陜西省教育廳關于做好全省中小學社會實踐活動的指導意見》。啟動實施市級中小學心理健康教育骨干教師培訓計劃。加快我省青少年校外活動場所建設工作，充分發揮各級青少年校外教育聯席會議的統籌管理職能和作用，建設好、管理好中央和省級立項建設的74所縣級青少年校外活動中心。廣泛開展“三講兩實踐”系列教育活動，組織舉辦全省第四屆中小學生科技節，深入開展第6個“中小學弘揚和培育民族精神月”活動。培養德育工作典型，創建具有陜西特色的中小學德育品牌。
9 深化基礎教育課程改革。深化義務教育課程改革，努力使全省中小學都能按照國家規定開齊課程、開足課時。繼續實施好普通高中新課程實施調研視導和網絡研修活動。做好2009年基礎教育教學成果獎的評選工作。組織開展基礎教育重大課題研究，繼續抓好校本教研工作。舉辦薄弱學科教師研訓班，加強義務教育薄弱學科建設。開展義務教育教學成果展示活動。組織好中學綜合實踐活動課程的開設。積極推動教科書循環使用。加強基礎教育學校的規范化管理。
10 加強和改進大學生思想政治教育。全面推進高校思想
政治理論課建設，用中國特色社會主義理論體系武裝大學生頭腦。加強高校思想理論課新課骨干教師培訓工作，全年培訓200人。舉辦四期高校輔導員、班主任培訓班，舉辦兩期高校哲學社會科學骨干教師培訓班。繼續加強5個思想政治教育基地建設，以紀念建國60周年為契機，組織多種形式的大學生思想政治教育活動，廣泛開展世情、國情、社情教育。在全省高校積極推行心理健康教育普查工作，將試點范圍擴大到15所學校。搞好高校思想政治教育網站建設，進一步提高網站點擊率。繼續對大學生思想政治狀況進行滾動調查。
11 加強學校體育衛生藝術教育。改善學校體育衛生辦學條件，加強學校體育藝術教育骨干體系建設。通過開展評估督查活動，深入開展陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。建立健全學校突發公共衛生事件報告與預警機制，推進重點地區學校預防艾滋病宣傳教育工作。抓好科學營養和預防近視工作。推動普通高校公共藝術課程設置和教學工作規范化、制度化。辦好陜西省第九屆中學生運動會，組織參加第十屆全國中學生運動會，開展第三屆中小學生藝術展演活動。積極推動我省學校國防教育工作制度化、規范化。
12 推進評價和考試招生制度改革。繼續完善義務教育就近、免試入學制度。全面推進中考改革和學生評價方式改革，抓好中考及中考分析反饋指導初中教學工作，抓好中考加試理化生實驗操作考試工作。繼續落實將優質高中招生指標分配到薄弱初中的改革措施。落實《陜西省普通高中學業水平考試實施意見》，抓好普通高中學生學業水平考試理、化、生操作考核工作，進一步完善學生綜合素質評價體系。上半年出臺新課程改革背景下的高考改革方案。在高考自主命題中體現素質教育導向，減輕學生課業負擔。做好2009年度我省各類招生計劃及生源計劃編制工作，加強對計劃執行情況的監督。深入實施高校招生“陽光工程”，進一步完善網上報名、網上填報志愿辦法和高考短信服務平臺功能，做好省級考試信息管理與服務平臺建設，為考生提供更加便捷優質的服務。采取有效措施治理“高考移民”。
(二)以實施民生八人工程基礎教育項目為抓手，促進基礎教育協調發展。
13 做好學校地震災后恢復重建工作。結合災后恢復重建，大力推進災區中小學布局調整。配合有關部門落實受災中小學一期新建校舍建設項目缺，資金，加強督促檢查，確保秋季開學前完成建設任務，把項目學校建成功能完善、質量可靠的放,G工程。做好后續災后恢復重建項目規劃。
14 深化義務教育經費保障機制改革。提前一年實現新機制改革目標，使我省農村中小學公用經費補助標準提高到小學每生每年350元、初中每生每年550元，生活費補助標準達到小學每生每年500元、初中每生每年750元。在組織實施好農村義務教育“兩免一補”的同時，穩妥推進免除城市義務教育階段學生學雜費工作，配合財政部門研究提出城市中小學公用經費標準。
15 抓好民生工程基礎教育項目的實施。積極實施中、省重大教育投入項目，改善中小學辦學條件，加快推進義務教育均衡發展。實施農村寄宿制學校建設項目、農村義務教育生活設施改造項目、中小學條件裝備項目、普通高中建設項目、中小學教師周轉房建設項目、初中校舍改造項目。扎實推進城鎮寄宿制學校建設項目和新農村衛生新校園建設工程。選擇1～2個縣進行完善學校設施“整縣推進”建設模式試點。以學生食堂、宿舍衛生安全為重點，加強農村寄宿制學校后勤管理，建設勞動實踐基地，抓好全省中小學勤工儉學工作。
16 推動基礎教育協調發展，加快發展農村學前教育，規范城市幼兒園管理。按照三級推進、內涵發展、整體提高的思路發展高中教育，抓好省級標準化高中、示范高中創建工作。做好特殊教育學校與啟智學校建設工作，根據國家下達我省的2008年度特殊教育項目建設計劃和投資，協調指導項目建設的實施：會同省發改委積極爭取2009年度特殊教育項目。繼續做好民族教育與教育工作。開展普通話測試員培訓工作，加強語言文字評估，促進社會語言文字應用的規范化。
17 推進現代遠程教育工程應用和普及實驗教學縣創建工作。擴大陜西省基礎教育專網覆蓋面，繼續實施遠程教育工程應用三年行動計劃，推動遠程教育應用工作。開展市、縣級技術支持服務機構等級評定工作。深化遠程教育培訓和應用研究，積極開展中小學教師教育技術能力培訓和研究引領工作。進一步改善中小學實驗和實踐教學條件，提高實驗和實踐教學水平，創建和復查一批普及實驗教學縣。
18 抓好教育對，支援工作。進一步拓展教育對，支援領域，推動高校和城市優質中小學對口支援農村薄弱學校、困難學校；進一步推動各級黨政機關、企事業單位，對貧困地區、薄弱學校提供經費、物資和智力支持；組織對重點支持吳起、平利教育發展工作進行中期檢查督導，總結和推廣經驗。
(三)以實施人人技能工程為抓手，構建覆蓋城鄉的職業教育網絡。
19 擴大中等職業教育招生規模。把加快發展農村中等職業教育作為職業教育工作的重點，進一步擴大面向農村的招生規模，完成招生33萬人的任務，保持中等職業教育與普通高中招生規模大體相當。以擴大城鄉中等職業學校聯合招生合作辦學為重點，拓展東西合作、西西(陜西和重慶)合作新領域。制訂和出臺相關政策，規范和引導中等職業學校的招生行為。加強對高中階段教育招生的統籌管理，建立并完善全省中等職業學校學生電子注冊制度。
20 推進職業教育基礎能力建設。緊緊圍繞“人人技能工程”及其六個項目(縣級職教中心建設項目、實訓基地建設項目、示范性中等職業學校建設項目、示范專業和精品專業建設項目、師資隊伍建設項目、短期技能培訓項目)，進一步加強職業教育基礎能力建設，努力建成覆蓋全省城鄉的職業教育網絡，確保全省未升學的初高中畢業生人人有學上、個個有技能。全年完成短期技能培訓16萬人。重點支持各市綜合性職業教育實訓基地(公共平臺)建設；每個市重點支持2～3個縣級職教中心建設，突出特色，形成優勢；創建若干所國家優秀和10所省級示范性中等職業學校；建設8個專業性、10個綜合性職業教育實訓基地；建設48個示范專業、12個精品專業。實施“高等職業院校建設工程”，創建3所省級示范性高等職業院校、30個高職重點專業、5～6個高職實訓基地，充分發揮建設工程的示范作用，引領全省高等職業教育持續健康發展。
21 深化職業教育教學改革。大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習制度。完善中等職業學校學生“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的人才培養模式。建立“陜西省中等職業學校教學質量評價體系”，啟動中等職業學校精品課程建設計劃。研究制定行業、企業參與職業教育的指導意見，以各市職業技術學院為龍頭，動員企業廣泛參與，聯合各縣級職教中心，建立10個區域性(市級)職業教育集團；以行業為依托，組建一
批具有鮮明特色的職業教育集團。舉辦數控技術等6個專業全省中等職業學校技能大賽，完善大賽相應制度建設。
22 整合職業教育資源。加大市級政府統籌力度，以各市職業技術學院為中心，實行省市共建、資源共享，建立市級職業教育中心。繼續加強縣級職教中心建設，全省新建7所縣級職教中心，加強3所縣級職教中心。以縣級職教中心為核心，著力加強資源、政策、資金、培訓“四統籌”。深入推進“一網兩工程”，充分發揮縣級職教中心主陣地作用，新建100所省級示范鄉鎮農民文化技術學校，組織實施新型農民培養培訓工程和農村勞動力轉移培養培訓工程。
22 推進成人繼續教育和社區教育發展。加強對全省社區教育實驗區的督導評估工作，確定一批省級社區教育示范區，積極支持國家級社區教育實驗區建設工作。以現代信息技術為手段，充分發揮廣播電視大學、網絡教育學院和自學考試等重要作用，努力建設全民學習、終身學習的學習型社會。
(四)以實施高等學校教學質量和重點學科建設工程為抓手，促進高校內涵發展。
24 加強高等教育優質教學資源建設。著力推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，創建省級精品課程100門、教學名師50名、教學團隊50個、特色專業50個、實驗教學示范中心20個、人才培養模式創新試驗區50個，引導高校積極爭取國家級質量工程項目。加強對高等教育實踐經驗與成果的總結，做好教學成果評選工作。鞏固教學評估成果，完善教學評估特別是高等職業院校人才培養工作評估機制，促進高校著力提高教育質量。實施“高等學校優質教育資源共享工程”，充分利用我省“985工程”、“211工程”高校的教育資源優勢，推動高等學校圖書資料文獻信息共享系統的建設。
25 深入推進重點學科和高水平大學建設。深入實施“高等學校重點學科建設工程”，按照《省高校重點學科建設專項資金管理暫行辦法》，做好省高校重點學科建設專項資金建設項目的中期和年度檢查。開展2009年度省高校重點學科專項資金建設項目的申報立項工作，大力培育高等學校優勢特色骨干學科。做好“211工程”三期建設和“985工程”二期驗收和三期建設的推進工作，加快高水平大學建設的進程。
26 推進研究生培養機制改革。進一步完善和落實以科學研究為主導的導師負責制和資助制度。辦好西部大講堂和博士生論壇，培育、評選優秀博士學位論文；建設研究生教育創新基地：開展研究生英語課程質量檢測，抓好全省學位與研究生教育的質量監督保證體系建設和信息化建設，全面提升研究生教育創新水平。加強學位管理，積極推進學位授權制度改革，做好第十一次學位授權審核和學士學位授權審核工作。進一步推進專業學位工作。
(五)以實施高等學?？萍紕撔鹿こ虨樽ナ?，不斷增強高校科研創新和服務能力。
27 實施項目帶動戰略。積極組織高校申報“13115”科技創新工程重大專項項目、重大科技創新項目、省科技計劃項目、教育部哲學社會科學研究資助項目、高等學?？萍紕撔鹿こ讨卮笈囵B資金項目、科學技術重點研究項目、新世紀優秀人才支持計劃項目。大力推進產學研結合，重點資助與我省經濟建設和社會發展關聯度密切的、有可能產生標志性成果并能夠實施轉化的項目，遴選100項科研成果和可轉化項目組團參加東西部投資與貿易洽談會，推動重大科技項目產業化。
28 加強科技創新平臺建設。對全省高校現有重點實驗室軟、硬件建設進行全方位調研，通過調研編寫陜西高校重點實驗室開放指南，推進重點實驗室開放合作、資源共享、成果轉化。組織全省高校申報省“13日”工程研究中心。組織高校申報教育部重點實驗室、工程研究中心。繼續推進高校人文社會科學重點研究基地建設，完成第三批10個人文社科重點研究基地的考察立項工作。加強對科技成果的管理，完成2009年省教育廳到期項目驗收結題工作，自然科學成果、人文社會科學成果的評獎工作以及省科技成果獎勵的推薦工作。推動高校企業改制，推進高校校辦產業規范化建設。
(六)以實施師資隊伍建設工程為抓手，全面提高教師綜合素質。
29 進一步加強和改進師德建設。組織師德宣講團，深入市、縣和學校開展師德宣傳教育活動，學習宣傳抗震救災英雄教師，大力弘揚新時期人民教師的高尚師德。貫徹新的《中小學教師職業道德規范》，進一步提高我省教師隊伍的職業素養。
30 開展全省農村教師隊伍建設年活動。積極探索建立中小學教師和校長培訓學習長效機制，出臺《關于進一步加強和改進農村中小學教師培訓工作的意見》，明確省、市、縣、校及各級培訓機構的職責，指導全省農村中小學教師培訓工作。加大農村中小學教師隊伍建設投入力度，深化培訓制度改革。認真實施“農村中小學教師素質提高計劃”和“中小學教師學歷提高計劃”。繼續實施“陽光師訓”項目，培訓農村中小學教師50000名。完成英語教師專業技能省級培訓1500名，培訓者研修1000名，高中新課程骨干教師省級研修1000名，中小學教師教育技術能力培訓4000名，中小學實驗教師技能提高培訓600名，中小學班主任培訓1000名，中小學心理健康指導教師培訓400名。啟動陜西省中小學名校長培訓工程，建設陜西省中小學校長培訓網。進一步加大中小學校長的培訓力度，完成中學校長任職資格培訓120人、提高培訓250人、高級研修培訓250人、“送培下鄉”培訓200人、培訓者培訓60人。認真組織職稱評審和教師資格認定工作。組織評選陜西省第八批特級教師。繼續做好特設崗位教師和教育碩士的聘用與管理工作。進一步加強教師培訓基地建設工作。
31 加強中等職業學校和高等學校教師隊伍建設。大力實施“陜西省中等職業學校師資隊伍建設子項目”，完成1200名專業骨干教師培訓任務。開發一批具有陜西特色的中等職業學校師資培訓包。制定《陜西省中等職業學校師資隊伍建設指導意見》，研究制定省級中等職業學校專業骨干教師培訓和師資培訓基地考核管理辦法。依托國家級職教師資培訓基地，面向省內中等職業學校招收職教師資本科班、碩士班。啟動實施中職骨干教師國際交流合作項目。配合有關部門組織實施好高校高層次人才引進工作，加大引進海外優秀留學人才的力度。推動實施高?！叭貙W者計劃”，建設學術骨干體系。制定《高校青年教師國內訪問學者管理暫行辦法》。
32 深化教師人事制度改革。加強對市、縣教育行政部門以及有關學校的崗位設工作的指導。完善高等學校和廳屬事業單位各級崗位設置標準和聘任辦法，做好專業技術崗位的聘任工作。認真貫徹落實《陜西省實施(義務教育法)辦法》，全面落實“以縣為主”的中小學教師管理體制，進一步完善中小學編制管理，開展全省中小學編制工作調研，理順農村與城市中小學編制標準關系，解決農村中小學編制標準偏低的問題。建立全省中小學校及教師信息數據庫，進一步加強中小學教師隊伍
建設和管理。
三、著力抓好六項重點工作，努力辦好人民滿意教育
33 切實做好高校畢業生就業指導工作。構建以校園招聘市場為基礎、區域協作市場和行業市場為補充的高校畢業生就業市場體系。充分發揮政策導向作用，配合有關部門組織好“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“選調生計劃”、“一村一名大學生計劃”、“農村教師特設崗位計劃”等基層就業項目。進一步加強高校畢業生就業指導服務，切實做好幫助家庭經濟困難畢業生就業工作。研究分析經濟社會發展對高校畢業生需求狀況，指導學校建立與就業狀況掛鉤的專業設置和招生規模的預警機制。做好普通高校、研究生培養單位、成人高等教育學籍學歷電子注冊工作。
34 認真實施學校績效工資制度改革。認真貫徹國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，建立健全績效工資制度，規范教師津貼補貼；會同有關部門制定義務教育階段績效工資實施意見；指導高等學校實施績效工資。依法提高教師待遇。
35 鼓勵和規范民辦學校健康發展。鼓勵和規范社會力量興辦教育，依法落實鼓勵扶持民辦教育的政策措施。制定全省獨立學院過渡期方案。繼續組織開展“放心上民校”專項整頓和宣傳活動，引導民辦學校自覺接受社會監督。規范民辦幼兒教育機構的辦學行為。認真落實國家和我省加強民辦高校規范管理的規定，加大對民辦高校的督查力度，嚴格民辦高校辦學條件，規范民辦高校招生工作，引導民辦高校提高教學質量，保持民辦高等教育在全國的優勢地位。
