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中圖分類號：DF521
文獻標識碼：A
在我國，公有公共設施一般是指由行政機關或其特許的公務法人基于公眾共同利益的需要，為增進人民福祉，設置或管理供公眾使用各類有體物或附屬于該物的相關設施，包括公路、橋梁、港阜碼頭、堤防、下水道、公有垃圾場、公有屠宰場、公有行道樹等［1］。政府一旦向社會公眾提供這些公有公共設施，政府及其設置的管理人（以下統稱“管理人”）就有義務保障社會公眾使用的安全，因公有公共設施造成損害，政府及管理人就必須承擔相應的賠償義務。那么，公有公共設施管理人的安全保障義務來源有哪些，內容是什么，界限劃在什么地方比較合理。本文試就這些問題進行論述，以引起人們對這一問題的重視。
一、管理人安全保障義務的理論基礎
所謂安全保障義務就是對特定人的人身、財產負有照顧、保護義務的人應當為一定行為或不為一定行為，以避免侵害他人權益。管理人的安全保障義務是指對公有公共設施負有管理職責的人，如果該設施具有損害他人的危險，即負有防止他人遭受該設施損害的義務。這里的損害危險主要指公有公共設施在維護、修繕、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技術水平條件下缺乏通常應具有的安全性，致使使用者的人身和財產受到損害的危險。和經營者的安全保障義務的基礎不同，社會公眾對管理人信賴的基礎不是合同而是一種信賴關系。我們知道，現代社會推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社會公眾的信賴利益，打造誠信政府的形象，實現政府和社會公眾之間的利益平衡。這就要求：
（一）政府行為具有正當性，值得社會公眾信賴。自20世紀以來，人們普遍認為，政府與社會公眾之間的關系在行政上是一種服務與合作的關系，在觀念上是一種相互信任的關系。為了管理社會、服務社會，政府無償向社會提供各種公有公共設施，其提供服務的行為被推定為具有正當性。社會公眾基于對政府的信賴，相信其提供的公有公共設施不會存在基本的安全瑕疵；而實際上由于各種各樣的原因，公有公共設施總會存在這樣或那樣的缺陷，其中有些缺陷是無法避免的，而有些缺陷在現有條件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，對這部分缺陷造成的損害，政府無疑成了這些危險源的制造者。盡管政府在提供公有公共設施方面毫無過失可言，也不存在道德上的非難性，但是為了保障社會公眾的安全和信賴利益，政府有責任去排除或控制這些危險源，讓社會公眾放心使用。
（二）保障公眾安全，實現利益平衡。從利益關系上說，政府對社會公眾利益的集合是無償的，因而對公共利益的維護和分配也應該是無償的，也就是說，社會公眾已經無償地分擔了公共負擔，接受政府的公共服務也應當是無償的，除非特定的社會公眾分享了比其他社會公眾更多的公共利益。如果要求社會公眾在享受政府提供公有公共設施“免費午餐”的同時，自己去解決由此而帶來的危險，無疑會使得他們在使用這些公有公共設施時變得小心謹慎，畏首畏尾；而一旦造成損害還要其自行承擔，社會公眾在使用這些公共公共設施時就不是無償的，而是以承擔某種風險甚至損失為代價。這樣，政府和社會公眾之間的利益平衡就被破壞，本應由政府承擔的責任就不合理地轉嫁到社會公眾的身上。再者說，在避免公有公共設施造成損害方面，由于政府及其設置的管理人離危險源近，控制危險的發生更容易，投入的成本較特定的社會公眾低。所以，為了維護社會公眾的信賴利益，政府也應當承擔安全保障義務。
二、管理人安全保障義務的來源
經營者安全保障義務的來源多種多樣，包括法定義務、合同義務和附隨義務，而管理人與社會公眾之間不存在合同關系，提供設施并加強管理是政府及其管理人的一項行政服務職能，所以合同義務和附隨義務并不是管理人安全保障義務的來源。盡管有人認為政府修建收費公路等，管理人和社會公眾因收費而使得兩者之間有了合同關系，據此推斷出合同也是管理人的義務來源之一［1］17，但對此說法筆者不敢茍同。因為隨著公路管理體制的改革，收費公路都是由各自的公路公司負責經營，其收費不僅是為了收回修路的成本，而且更帶有明顯的營利性質，公路公司的安全保障義務屬于經營者的安全保障義務范疇。筆者認為管理人未盡安全保障義務是基于國家法律規定以及依誠實信用和保障人權等原則而產生的。具體而言，管理人安全保障義務的來源主要有：
（一）保護他人安全的法律規定是管理人安全保障義務的主要來源
在現代社會，國家為保障社會公眾免受公有公共設施帶來損害，專門出臺了相關法律，直接課以行政機關或相關的事業單位保障社會公眾安全的義務，這些規定就成了管理人安全保障義務的主要來源。例如，我國《公路法》、《水法》、《風景名勝區保護條例》等對管理人的安全保障義務都作出了明確規定。我國《公路法》規定，公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態，依法對有關公路的法律、法規執行情況進行監督檢查?！豆佛B護技術規范》規定，各種路面應定期清掃，及時清除雜物，以保持路面和環境的清潔。我國《河道管理條例》規定：“各級人民政府河道主管機關以及河道監理人員，必須按照國家法律、法規，加強河道管理，執行供水計劃和防洪調度命令，維護水工程和人民生命財產安全?！?“河道的整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢?！薄讹L景名勝區條例》規定：“風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動?！?/p>
（二）社會活動安全注意義務是管理人義務的補充來源
盡管法律對管理人安全保障義務作了相應的規定，但是法律不可能將所有公有公共設施的安全保障義務都規定出來。對于這些未法定化的危險，往往是通過社會活動安全注意義務來調整。社會活動安全注意義務是指“在自己有責任的領域內，從事或持續特定危險的，負有義務根據情況采取必要的、具體期待可能性的防范措施，保護第三人免于危險”［2］。這一理論基礎肇始于德國的一般安全注意義務理論。其核心是旨在“從事交易或者社會活動，肇致形成或者持續特定危險源的，應當采取必要安全措施，以保護他人免受損害”。它是安全保障義務中除去已經類型化的義務來源之外的部分，范圍非常廣，是安全保障義務中最具活力的來源。根據王澤鑒先生的理論，筆者認為公有公共設施管理人的社會活動安全保障義務也有三種情形［3］：一是因自己的行為發生一定結果的危險而負有防范的義務，如市政管理部門修建下水道設施、挖掘水溝，應加蓋或設置必要的警示標牌；二是維持某種交通的需要，如公路養護部門在維修公路時應在一定的范圍內設置必要的警戒線，并作合理的提示，在改建公路橋梁時應設置臨時的通行公路；三是因從事一定職業而承擔防范危險的義務。如風景名勝區管理機構應保證旅游高峰期間游人不能過分擁擠，以免發生安全事故。
三、管理人安全保障義務的內容
（一）提供的公有公共設施設備必須符合必要的安全保障標準，這是管理人安全保障的基本內容。管理人所提供的建筑物、配套服務設施、設備應當安全可靠，有國家強制標準的應當符合強制標準的要求，沒有國家強制標準的，應當符合行業標準或者達到該類設施所具備的最低安全標準。這就要求：
1．所提供的設施設備必須經驗收合格。公有公共設施在投入社會活動使用前必須經過建筑行政主管部門驗收合格，并允許投入使用。正在興建或者尚未正式投入使用的公有公共設施，其所造成的危害不能稱之為違反安全保障義務。
2．所提供的設施設備必須符合安全管理要求。在安全管理方面，現行法律法規一般要求公有公共設施的設計人管理人在設計使用過程中配備必要的安全設備，并保證該設施設備一直處于良好的狀態。
（二）已經使用的公有公共設施，其管理人應合理控制危險源。這是管理人安全保障義務另一主要內容。根據克雷斯蒂安•馮•巴爾的理論［4］，危險控制義務可分為兩類：一類就是那些得以使潛在的受害人對危險自己負責的義務，管理人的這類義務主要是警告或者告知義務，而具體的安全防范義務經提示后則由社會公眾自己承擔。這主要是因為對這類危險管理人無法采用積極的防范措施予以避免，而交由社會公眾自己去采取措施，避免的效果可能更好些。所以，雖然警告是最弱的安全措施，但簡單、經濟，在一定情況下能夠達到很好的效果；另一類就是以直接排除危險源為目的的義務。這類義務主要是由于公有公共設施本身存在的明顯的不安全因素，僅通過警告告知等方式仍不足以防止危險的發生，在此情況下管理人還應該采取積極措施，直接排除危險源。如公路橋梁可以通過豎立障礙柵欄保障人行通道的安全，高速公路通過設立上跨橋的方式保障公路兩邊行人橫穿馬路的安全。究竟管理人應該采取何種措施排除危險，一般認為，如果管理人本應直接采取措施排除危險而沒有去排除，或者管理人為了降低成本，僅僅發出一些警告和指示，甚至連警告和指示都沒有發出，那么管理人沒有履行合理地控制危險源的義務，存在有過失或者重大過失。[注：如部隊僅在尚未清理完畢的演習場出入口貼出“有危險，村民不得進入”的告示是不足夠的。具體案例可參閱楊立新主編《類型侵權行為法研究》。（楊立新.類型侵權行為法研究［M］.北京：人民法院出版社，2006:686.)]。如何認定管理人合理控制危險源，筆者認為應參照以下標準：
1．控制危險源的預防成本與可能造成損害之間的比例。在確定本應采取某一具體預防措施而沒有采取是否違反了安全保障義務時，需要比較所影響的負擔和收益的分配。 一般來說，如果行為人期待利益超過他行為的預期成本，那么他所承擔的行為風險就是合理的;如果損害非常大，但是預防的成本很低，而預防產生的有效性卻很高，那么就要求采取預防措施。如果管理人為增加預防措施而增加了相應的成本，而該成本又通過其他從事該活動的行為人進行分散，而它導致的損害卻集中于一些不幸的受害者身上時，那么管理人就可能被認為是沒有合理控制危險源。反之，如果管理人增加的成本進行了適當的分散，而且受害人的損害機率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被認為對危險源進行了合理控制。
2．危險源的性質及其防止危險的成本。一般來說，預防危險的程度應當同某一特殊危險可能造成損害的大小和可能性相適應，但在危險發生的機率非常之小，以至于危險可能被描述為“僅僅是一種可能性”而不是“合理可預見的”情況下，對于該種危險源就根本不要求進行預防，因為這種預防的投入和危險的發生根本不成比例。
（三）防范制止侵權行為。作為公有公共設施的管理人，由于具有了解認識其管理的物的能力，并且也能認識到如何防范和制止因該管理而導致侵權行為發生的能力。因此，管理人有義務在侵權事件發生之前，制定相應的預警機制和應對突發事故的預案。在侵權事件發生后應采取相應措施將損害降低到最低程度。這一義務具體包括：
1．防范制止來自外界、第三方的侵害。管理人的職責是保護公有公共設施的安全，至于外界或第三方在公有公共設施場所內直接侵害他人利益的，管理人應在其可預見的范圍內承擔防范和制止的義務，但是如果超出可預見的范圍，要求管理人防范和制止來自外界、第三方的侵害，則就對管理人要求過高。如公路上每一定距離的路段就應配備相應的養護車輛和養護人員，定期對公路進行巡邏，及時修復被損壞的公路路面，防止因路面被毀而使行人或駕駛人員受到損害，這是管理人防范外界或第三方侵害應盡的義務。
2．排除安全隱患。管理人對于有違安全的特定人應當進行勸阻，必要時通知公安部門采取必要的強制措施，如勸阻深水區域游泳的人離開深水區域，禁止報廢車輛上路行駛等。
3．對于正在發生或者已經發生的危險，管理人應當積極施救或者配合相關部門及人員進行施救，以避免損害的進一步發生或減少損失。如水庫大壩管理人員對落水的人應積極施救，撥打急救電話120或報警電話110等。
（四）對特殊群體承擔的特殊安全保障義務。最高人民法院在《關于人身損害的司法解釋》中規定了經營者對兒童安全保障的特別義務。但實際上，在公有公共設施的使用上特殊群體并不僅限于兒童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的殘疾人等也經常是公有公共設施的使用人。因此在建設公有公共設施時，這些群體的安全也是應該予以考慮的。公有公共設施不應存在對特殊群體有特殊的危險，盡管這些危險作為正常人可能并不存在，但由于特殊群體的生理原因，無法識別和控制這些危險，作為管理人有義務控制或減少這些危險。比如城市主干道的人行道上設置盲道，這不僅是政府人性化管理的表現，也是政府市政部門應承擔的安全保障義務。
四、管理人安全保障義務的界限
盡管管理人在一定情況下必須承擔安全保障義務，但其承擔義務也是有一定界限的。那種不論是天災還是人禍，只要損害的發生是在公有公共設施場所范圍內，就認為管理人違反安全保障義務，就要承擔損害賠償責任的觀點，實際上是不合理擴大了管理人的安全保障義務的范圍，加重了管理人的負擔。司法實踐中就出現過夏威夷椰子樹不長椰子的法律笑話和長江、黃河是否也要加蓋的疑問［5］。近幾年來因道路交通事故而狀告公路部門的案件日益增多，其中有些案件狀告公路部門是毫無根據的［6］。因此，必須界定管理人安全保障義務的界限，那么界限劃在那里比較合理呢？筆者認為，判斷管理人安全保障義務有以下三個標準：
（一）管理人是否盡了合理注意義務。只要管理人盡了合理注意義務，即使發生了損害也無需擔責。那么如何認定管理人盡了合理注意義務呢？筆者認為主要是管理人對損害能否預見，也就是管理人的義務僅及于那些處于可預見的危險范圍之內，管理人只有在可以合理察覺危險的情況下才承擔安全保障義務。如市政管理部門在下水道窨井被偷盜好幾天卻沒有派人修復，就說明市政管理部門對受害人的損害已經有了合理預見而沒有采取相應措施，那么市政部門就應對此造成的損害負責。被譽為“中國公路第一案”的判決就認為公路部門對損害有合理預見而未采取措施應承擔責任［7］。如果是公路養護部門剛巡視完路面不到半個小時，就有不明第三人將油料潑灑到路面上，管理部門沒有接到任何報告，致使事故發生，那么對這類事故的發生管理人是無法預見的，也就無需承擔責任［8］。
（二）管理人和受害人之間是否存在近因關系，即受害人的損失與管理人的安全保障義務是否具有關聯性。2004年7月，北京圓明園女游客遇害一案，法院認為圓明園管理處為了保障游客的人身、財產安全，按照國家有關部門規定頒發了旅游管理規定，并制訂了符合有關規定的安全保障措施，也就是說，圓明園管理處采取了與其活動相適應的保障措施。在安全警示方面，要求公園管理處對景區內是否發生刑事案件進行預見并制止，顯然超出了公園管理處的職責范圍。因此，法院認定公園管理處履行了安全保障義務，對游客的損害不承擔責任［9］。這個判例說明提供規范完備的設施、穩定良好的景區秩序是景區管理者的安全保障義務，要求景區杜絕發生刑事案件則超出了其義務范圍，因為刑事案件的發生與公園管理處的安全保障義務沒有近因關系。類似的還有因臺風吹倒路樹，損壞路邊汽車，或因水災使道路排水孔蓋脫落，致路人行經掉落罹難，或因地震使橋梁水泥脫落損及汽車，這些事件的發生都與管理人的管理職責沒有關聯，管理人不應承擔賠償責任，只承擔道義上的救濟責任。
（三）在現有的技術條件下能否避免危險的發生。公有公共設施造成的危險多種多樣，有的在現有技術條件下能夠避免，而此時管理人卻沒有采取措施去避免該損害的發生，對此可以認定管理人沒有盡到合理的注意義務；而對于有些危險在現有技術條件下根本無法避免，即便管理人盡到了合理的注意義務也無濟于事，對此就不能認為管理人沒有盡到合理的注意義務。如長江、黃河整條河流的安全保障措施就無法徹底解決。
總之，針對公有公共設施給社會公眾造成的損害，一方面人們既要區別管理人與經營者的安全保障義務有所不同，保護社會公眾人身財產不受侵犯，另一方面又要給管理人安全保障義務劃一合理界限，防止隨意擴大其義務范圍而產生的不公平。
參考文獻：
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［6］ 公路侵權責任不能任意擴大化［EB/OL］. (2006-05-25)［2006-11-08］. 省略/zyw/n301/ca271290.htm.
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041
1城市公共設施建設的意義
城市精神文明建設是把社會主義精神文明與城市管理結合到一起并落實到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設施，市民能夠在一定程度上進行自我創作、自我表演、自我娛樂和自我教育，在滿足日益增長的物質文化生活需要的同時，也提高了市民的科學文化素養和思想道德修養，促進了中華文化的發展與繁榮。通過建設公共體育設施，能夠很大程度上提高市民的運動積極性，從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費需求的增長，由各種歷史文化的延續和變遷而建設的公共文化設施越來越有助于城市環境與人文環境的和諧，不僅推動了城市文明建設，更推動了文化遺產旅游的可持續發展。
2城市公共設施管理和利用的現狀
我們首先對大家使用最多的公共設施和使用頻率進行了調查，通過統計得出公共交通設施所占比例最大，為7265%；學習閱覽設施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運動設施和藝術表演設施使用頻率相對較少，文化展示設施使用頻率最少，但是這也反映出公共設施與我們的日常生活息息相關。我們隨后對公共設施的管理問題進行了統計與分析。在接受調查人員中，只有2436%的人清楚公共設施有專人管理，認為公共設施得到了及時維修和管理的人也只占2051%，還有3803%的人看到公共設施被私人或商業占用。這些都反映了我國公共設施管理有待加強。最后我們調查得知大多數人認為免費公共設施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調查中發現只有不到5%的人不滿意目前的公共設施，說明城市公共設施的建設得到了市民的初步肯定。
3城市公共設施管理和利用存在的問題
我國于建國初期開始公共設施的建設，隨著社會的發展，公共設施的建設和管理從無到有，從守舊、簡單的管理模式向科學、系統的現代管理模式轉變。但目前我國公共設施的建設與管理仍舊存在許多問題，主要體現在以下四個方面。
31公共設施管理體制有待完善
政府作為公共設施的提供主體和所有者，雖然一直承擔著公共設施建設和管理的工作，但在實際上卻沒有統一的管理體制標準。例如，城市公共體育設施的建設管理雖有統一規劃、統一分工、統一管理的方法，但所屬部門不同，管理職能上常?；ハ嘀丿B，職責不清，關系不順。目前我國在公共設施的建設和管理上一般分為三種模式：統一管理模式，分級管理模式，以及統一管理和分級管理相結合的模式。這三種模式各有利弊，只要管理者從實際出發，合理地定義管理的類型和權限，就能解決管理中的實際問題，使管理效果達到理想的狀態。
32對公共設施重建設輕管理略維護
目前，國內許多城市對公共設施進行建設時都不惜投入大量資金，而在管理上卻比較疏忽，并且建設后的公共設施的維護修理工作更是沒有得到重視，導致城市公共設施管理存在很多弊端。城市公共設施的超量、超標建設造成了極大的建設資金浪費，導致對公共設施管理和維護的資金不足。另外，負責公共設施管理的有關部門人力有限，對于量大面廣的城市公共設施管理往往是心有余而力不足，很難進行有效的管理。從調查問卷中可知，徐州市的公共設施少有專人管理，導致公共設施需要維護修理的時候卻無人反映，影響市民的使用，增加市民的不滿情緒。
33公共設施建設規劃不合理
目前我國城市公共設施的人均占有率低，還出現了公共設施空間分布失衡的現象，給管理增加了難度。城市土地的浪費，公共設施的資源集中，影響了人居環境，也不利于公共設施的充分利用。在一些偏離市中心的區域，公共設施的建設較少，使得當地市民難以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市，每個地區的公共設施都比較齊全。比如，徐州市在云龍區、泉山區、鼓樓區等都建有公園綠地，這為市民提供了游玩健身的好去處，每天早晚都有很多市民在各個綠地公園鍛煉健身，大大改善了市民的生活質量。
34市民素質有待提高
目前，中國許多城市都存在著市民平均素質水平低、不配合公共設施建設管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設的公共設施的現狀、市民的使用情況及評價都不盡如人意，給人的印象是：雜、亂、不和諧、破損速度快，直接損害環境景觀和城市形象，影響人們對城市的認識和理解。
生活中經常會出現這類情況：公共健身器材破損嚴重，旅游景區的設施上經常出現“某某到此一游”的標記，公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現象出現的原因主要是市民的整體素質和文化水平不高。
4完善城市公共設施管理和利用的對策
通過對我國城市公共設施管理和利用存在的問題進行分析后，我們給出了以下建議。
41進一步深化城市公共設施管理體制的改革
城市公共設施管理體制的改革應該同時從宏觀和微觀兩個方面進行?？傮w上由政府管理部門來進行宏觀調控，改善已有的發展規劃、增訂更有效的規范和標準。同時，分以下兩種情況進行微觀改革：第一，有一部分企業在一定時期內是壟斷性經營的，這類企業可以進行內部機制和管理上的改革；第二，對于能夠多家經營的行業，如公共交通、部分城市供熱等，可以采取多家企業承包經營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規模經濟特點的公共設施，政府就要對潛在進入經營者嚴格限制。另外，在管理手段上應主打經濟和法律手段來綜合治理和宏觀調控，引用現代管理技術，提高市政管理活動的透明化和民主化，強化管理部門的責任，規范管理方法，同時也便于公眾監督。并且可以結合實際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學方法，如目標管理、全面質量管理等，以提高管理效率。
42動員和號召廣大群眾參與公共設施的管理
使參與城市管理的主體多元化是至關重要的。目前是政府主導著中國的城市管理，而我們更應該使更多的社會組織和營利性企業等多元化主體參與到城市的建設和管理中來。在制度上實現民主、在管理上實現科學的投資決策和咨詢制度，重大項目要實現聽證制度和專家回饋相結合。
43實施合理科學規劃布局
城市公共設施的布局應該遵循以下原則：①可達性原則。即市民到達公共設施所在地所需花費的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設施布局的合理性程度。③易用性原則。首先，某些公共設施需要布置在顯眼的位置，這樣才能夠方便地為人們提供服務；其次，公共設施的布局需要考慮人們對所處環境的需要，比如在濱水處設置休息座椅。④節能環保的原則。目前在公共設施的設計中，很重視綠色設計的應用，節約能源的原則同樣應該應用到公共設施的布局中去，避免能源的浪費。
44加強宣傳教育力度，提高市民素質
城市公共設施與群眾生活密切相關，其建設和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導全社會參與到其中，探討管理的新方法、新機制，從而做好日常綜合管理。我們認為可以成立文明愛潔聯合社、公共設施管理意見小組等，堅持“以人為本，教育為先”的原則，加大力度宣傳城市公共設施建設的意義、目標和任務，以及其公益性、全民性，宣傳改革開放以來城市公共設施建設為市民生活帶來的種種改善，以此方式提高市民素質，促進公共設施的日常保護。
參考文獻：
[1]張慧，付孝勇城市公共設施設計對城市文化發展的作用和意義[J].美術教育研究，2012（8）
[2]趙勇城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J].經濟研究導刊，2011（5）
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058
[中圖分類號] TU98 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01
城市的公共設施是政府為了滿足公眾的需求而建設的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產品。城市公共設施一般分為公共建筑與公共設備，如公共行政設施、公共教育設施、公共文化設施、公共休閑與體育設施等，總之公共設施是與居民的生活密切相關的城市公共產品。
1 城市公共設施建設管理的問題
1.1 城市公共設施建設管理體系不夠完善
城市公共設施是一個城市的形象，城市公共設施建設管理是一項系統而復雜的工程，會涉及不同部門與行業，一套高效的管理體系可以提高對公共設施的管理水平。政府在城市公共設施的建設管理中，沒有進行科學的統一規劃，統一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目會由兩個部門共同負責，權責不明，積極性不高，管理問題不斷。另外，還存在政企不分的現象，城市公共設施建設管理體制改革落后，影響了建設的效率。
1.2 建設管理資金缺乏，效益不高
在很多的建設中，由于對拆遷款、居民補助以及一些設施的建設費用預算不合理，使得建設資金大幅增加，嚴重影響了建設的進程。城鎮公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經驗，城市產業集聚小等原因，導致公共設施建設資金不足。在城市公共設施建設管理，國家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設資金短缺的壓力，但商業銀行貸款大多期限短，城市公共設施建設周期較長，資金回收率低，短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。
1.3 城市公共設施建設布局不合理
城市公共設施建設的根本目的是為改善城市環境品質，提高居民生活質量。但是，城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、設施配套不足、內部結構不合理等問題。由于政府在城市建設中缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導致了城市生態環境、居住環境的破壞。
2 提升城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑
2.1 完善城市公共設施建設管理體系
隨著技術和管理的創新，城市公共設施領域的競爭也會越來越激烈。大型的城市公共設施的建設都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設施的規劃應該切實考慮群眾的需求，要建設廣泛的公眾參與機制，通過與群眾的溝通，廣納民意，完成科學、合理的符合民情的規劃。政府大力發展非營利機構參與城市公共設施的建設，適時進行法定機構試點，豐富運營主體，形成共同發展、有序競爭的格局。
2.2 拓展融資渠道，強化城市公共設施建設管理的資金保障
政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進行銀行貸款，發行債券、土地儲備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設施的維護，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎性的設施項目上，綜合考慮其社會效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設，政府逐年進行帶息償還。政府部門要認真制定和完善相關的融資方案，為融資創造有利的條件，規范各項條款，嚴禁不公平不公正的現象出現，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。
2.3 提高信息化管理，優化科學決策
隨著信息技術的快速發展，政府要不斷提高城市公共設施建設管理的信息化水平，要建立信息機制，不斷提高信息公開水平。隨著網絡的發展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設施建設管理有關的信息都微博，接受公眾的監督。政府還需要建立一個系統的公共設施管理信息資源庫，對城市建設的各種相關數據進行采集、管理，為政府的城市公共設施的建設與規劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網，將各項公共設施的建設計劃詳細公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學性。在城市建設的進程，要完善公眾與媒體的監督管理體制，引入公眾參與討論，同時要讓各類專業進行點評，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。
3 結 語
隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市公共設施的建設管理是城市化進程中的重要內容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設施的發展中存在一些問題，影響了城市化進程的全面發展。筆者認為，城市公共設施的建設管理是一個長期的工作，只有政府與公眾共同參與建設管理，積極探索，才能不斷推進我國城市化進程的發展。
主要參考文獻
[1] 徐清海. 城市公共設施服務模式的選擇和理念的創新[J]. 特區經濟，2006（6）.
公共文化服務體系建設的基礎和主要任務就是公共文化設施，其功能就是開展群眾文化活動和展示文化建設成果。公共文化設施的免費開放，可以更好地保障人民群眾基本文化權益以及共享文化建設成果。
一、當今公共文化設施管理中存在的問題
公共文化設施免費開放的范圍雖然有了一定的擴大，但也存在一些問題，公共文化設施建設的水平還不能適應人民群眾日益增長的文化需求，公共文化設施的規模和檔次與我國城市的經濟發展水平還不相匹配，公共文化設施的布局和整體結構無法跟緊我國城市化進程，而公共文化設施的質量和管理水平也無法滿足文化工作的要求。主要表現在管理水平偏低、運行機制落后等方面。
（一）管理水平偏低
雖然近些年來全國各地公共文化設施建設的腳步不斷加快，但公共文化設施，尤其是基層的公共文化設施普遍存在“重建設，輕管理”的現象，公共文化設施管理水平偏低，功能不合理，相關配套設施落后，致使無法充分發揮公共文化設施的作用。由于免費開放的場館完全是無償提供給市民參觀的，因此部分場館由于免費開放沒有利潤而為了降低成本，放松對場館的管理和維護。一些圖書館不但館藏少，而且少有更新，很少有人借閱。
（二）運行機制落后
公共文化設施管理單位人事考核、分配制度相對落后，沒有針對不同類型的文化設施，采取不同的管理運行機制，缺少生機和活力。
二、公共文化設施免費開放如何提升管理能力
政府在公共文化設施中的管理中處于主導地位。要堅持“面向基層、服務群眾，關注農村、關心農民”的原則，根據“網絡健全、運行有效、結構合理、惠及全民”的要求，達成“構建公共文化服務體系、實現人民群眾的基本文化權益”的目標，這不是一下子就能完成的，政府不僅要建設公共文化設施，還要承擔監管的責任，一方面要保證它不被破壞，另一方面要確保它能夠達到預期的服務功能，這就需要加大力度提高文化設施的使用性和服務性。如建立健全績效考評辦法，制定公共文化設施管理辦法等，使之規范化、制度化、正?；?。
在公眾層面，盡管每個人都知道“愛護公共設施，人人有責”的道理，但很多人在潛意識里仍然認為免費開放的公共設施就是人人都能使用的，不必出于維護，公共文化設施的建設和管理責任的責任都是政府的。其實，公眾對公共事務的管理才是公共文化設施長久運行的重要保證，對公共文化設施的管理責任將逐漸由政府轉變為公眾的自覺參與和自我管理。所以，為了公共文化設施可以長久免費開放下去，公眾必須自覺形成公德意識和社會責任感。
公益文化場館作為免費開放的首要發展對象，可將其歸納到可持續發展事業中。免費開放要想長期持續下去就要體現在政治層面，政府需要制定長期的發展戰略，不間斷提供經費和人員保障，堅持可持續發展道路。在選擇管理場地時，應對其服務水準和管理力作出評估，并且，需要考慮不同群體的經濟承受能力。要想長期實現可持續的免費開放服務，可以嘗試建立政府管理機構或場地服務管理機構，統籌協調好社會各級力量和群眾關系，將各級政府文化納入政府文化發展戰略，做到管理層的可持續發展。 實現公共文化設施可持續免費開放目標的首要任務是選擇合適的管理場地，它能夠平衡好社會各界和公眾之間的關系，這就需要我們不斷提高我們的管理水平，以滿足在免費開放條件下不同群體的經濟需求，并可以更好地為人民提供服務。
如今我國各項文化建設規劃戰略都在不斷發展完善，公共文化設施的數量不斷增長，在這種情勢下，一方面，公共文化場館要建立具有獨特個性的特色服務開放模式，另一方面，部分基層文化場館受到空間的限制，這是可以根據地域文化發展出具有相關特色的文化和服務。如今，許多城市都出現了主題圖書館和博物館，表示各個文化場館可以按照當地群眾的文化習俗，有側重的開展豐富的文化活動，形成各具特色的服務項目，為人民群眾提供高質量高品質的文化服務。
三、結語
公共文化場館免費開放是我國公共文化服務體系建設的一項重要內容，是公共文化服務體系的主要任務?？梢哉f，公共文化場館免費開放的持續和推廣可以看作是衡量我國公共文化服務體系建設的路徑設計和建設成就的尺度。因此，繼續推行文化場館免費開放，推動公共文化服務升級轉型，是現階段乃至今后一段時間內公共文化建設面臨的一個重要問題。
參考文獻：
一、市政公用設施建設管理的現狀
1、市政工作設施管理，主要是在生態環保方面入手，重點做好的是改善城市居民的生活環境，而實施生態環保工作，重點需要對城市中的污水進行處理，對于一些垃圾場進行處理和掩埋的過程，對于城市污染較重的情況，需要一定的法律法規，進行城市污水和垃圾的處理工作，在保證公民生活環境的同時，做好各項工程的銜接和合理的優化。
2、要想富先修路是多少年來提出的口號，而在城市建筑中，改造道路也是城市發展的重中之重，著力發展經濟和環境，做好協調和發展工作，同時實施道路的改造和創新工作，對路段進行合理的養護和維修，才能夠保證道路的順暢，保證交通的暢通，同時對于一些地鐵等地下通道，需要做好管線的布置，特別是人工進行一些管線的鋪設工作，對于道路上的盲線，需要做好清理工作，禁止亂擺亂放，給盲人的出現帶來不便，同時對交通進行一定的監控錄像，對于路面的使用壽命需要做全新的改善，對于市政一些基本的設施進行合理的完善，才能夠真正確保工程的質量，才能夠一定程度上建設美好的城市環境。
3、在市政工作上，最應該做好的是改善民生，給居民的生活提供必要的方便，對于城市的綜合功能進行合理的規劃，對城市供水、供電、燃氣和交通方面擁有一定的設施配備，這對于我國這樣的中小城市來說，是十分必要的。
二、存在的問題及原因
1、我國市政實施的主要問題是管理問題，尤其是在城市小區的開發過程中，不能夠按照一定的標準進行城市基礎設施的配套，對于城市基本設施的管理缺乏一定的法規條文，政府的協調力度不足。一般來說，建設單位開發商是市政工程的主體，而一些管理部門特別是開發商本身的意見不一造成的問題和標準的不合乎 標準，在一定程度上會給城市的發展帶來很大的不便，特別是在供水、供電問題上，由于協調的不善，會使第三方缺乏一定的監管力度，直接給城市發展帶來很大的影響。
2、審查圖紙的時候不嚴格。小區市政標準不一的公用工程涉及到很多的內容，標準在每個小區建設時都是不一樣的，在采用標準時設計單位和建設單位也都有較大餓隨意性。市政公用工程的施工圖紙均沒有經過第三方審圖，特別是一些通訊管線沒有正規設計，有的還是草圖，也缺少政府部門監管，標準很難統一，難免存在設計標準低的現象，綠化工程由于設計上的原因造價相差甚大。
3、缺少施工監管?，F在，針對于在小區市政公用工程中的施工隊伍，大部分都是房屋土建隊伍，對于有關施工的培訓，市政工程施工也是比較少的，很難在開挖溝槽和回填的過程中質量達到設計要求。監理就是小區市政工程主要的施工監管，但是因為我國的監理事業還處于比較初級的階段，監理人員的綜合素質普遍不是很高，經驗也不是很多，住宅小區的市政工程通常都是由負責房屋的土建監理工程師附帶進行監理，思想上不夠重視，專業工程師缺乏，質量就是靠施工隊伍自覺。
4、竣工的驗收只是表面工作。建設單位很多開發商選擇的物業單位就是市政公用工程的接管單位，物業的地位本身就比較被動，對于開發商提供的產品也就不能提出比較高的要求，只好被動的去接受。對于在工程建設和管理中參與的單位，他們只是一味的想以最快的時間結束工程，只要沒有很大的問題，也就很愿意在最短的時間內做交接驗收，就算是以后發生了問題，也不由自己來承擔了，都會由物業用公共維修基金來進行解決。
三、對策及措施
1、拓寬融資渠道，強化資金監管
資金對于市政建設來講是尤為重要的，在對政府投入依靠的基礎上，通過很多渠道對公共設施建設的增加、對經費投入的維護，與此同時，對于資金也要加強其監管力度，以保證“有錢辦事、多半是、辦好事”，對設施的配備水平和質量進行提高，對“百姓路”、“百姓燈”等各項工程的建設力度要不斷推進。
1.1要吸引民間的資金。對于城市建設民資的參與要積極的吸引。
1.2要對存量資產使其恢復運作，用這樣的方法來對城市建設中投入利益進行提高。要把可以投入市場流動的城市基礎設施項目，如收費道路、污水處理廠、自來水廠、公交線路等的使用權和經營權，逐步推向市場。
1.3對城建稅、城市建設管理費、城市公用事業附加以及國債資金等資金的管理進行加強，以能夠在資金專項用于城市維護以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎設施建設有所保證，要對非法挪用、占有或者用作他用的想象進行禁止。
2、推進管理創新，提升管理效能
通過建立聯動機制，變城市管理由“城建獨唱”為“城建領唱、大家合唱”。做到強化部門責任管理、強化協調聯動管理、強化精細化管理。
3、堅持以人為本，營造共建共管氛圍
（1）對市民參與城市管理的意識要進行提高，對人民城市需要人民自己建設的理念進行培養，人民城市也需要人民自己來進行管理，要努力去營造這樣的一種管理氛圍。政府每個部門的目標管理，要將城市管理、公民道德、相關法規的宣傳和落實納入其中，要把宣傳教育要深入到每一個層面。要把所有的宣傳教育資料都調動起來，對一些不文明、對城市管理規章制度有所違反的行為要進行曝光，這樣的行為是需要通過長時間、全面覆蓋來擴大其影響，營造自覺愛護城市、主動參與管理的氛圍.
（2）強化聯合執法。對破壞、盜竊市政公共設施行為的打擊整治力度要有所加大，公安、工商、交警等部門和城市管理部門要加強配合，處罰要依法依規。
（3）技術上要有創新。對防范水平的提高，要采用現代化的技術，市政設施建設、養護的發展要滿足城市發展的需要，積極推廣新技術、新材料在市政設施建設、養護中的應用，加大科技創新力量的投入。
四、結語
總而言之，在城市發展不斷變化的今天，隨著城市工程的興起，更多的行業開始發展起來，做好城市方面的規劃工作對于整個城市的發展和社會經濟效益的提升具有十分重要的意義。
（一）公用房產設施范圍
局機關大院地面以上所有設施；住宅區內的換熱站、變電室、傳達室、廁所、公共圍墻、綠地、室外管線、道路等房產設施；養路費征稽辦辦公樓、停車場、倉庫、未售出的商住房、廁所等公用部分的地面以上所有設施；大橋收費站辦公區、收費區地面以上所有設施，瀝青庫辦公和生產區地面以上所有設施；各養護分站地面以上所有設施；原養雞場、葛針園苗圃場地及地面以上所有附屬物；屬于公路局的其他房產設施等。
（二）公用房產設施的管理與分工
全局干部職工都有管理和維護公路局公用房產設施的義務，為職工提供良好的工作和生產環境，保證公路事業健康發展。
1、公用房產設施按照“誰使用，誰管理，誰維護”的原則，統一管理，責任包干。做到設施完整，功能齊全，清潔衛生，使用有效。凡因管理不善造成人為損壞、丟失、污染等后果者，一律由責任人負責修復、賠償。責任單位：各科室、單位；監督單位：局行政科。
2、空余房產的管理：為盤活資產，增加效益，空余房產、地產，經局長辦公會研究，可根據市場價實行對外租賃，避免資源浪費。對無使用和保存價值的廢舊設施、設備、材料等，必須經過專門工作小組鑒定，報局長辦公會研究批準后，按照市場價格，由公路局組成專門工作小組，公開招標，統一拍賣。嚴禁個人私自處理各種報廢物品，否則由當事人退還所賣物品并加倍予以處罰。責任單位：行政科、財務審計科。
二、個人房產設施
根據國家現行房產管理制度規定，個人房產設施管理與維修的責任，一律由住戶本人自行承擔。
1、個人承擔的維修范圍：個人住房及住房內的各種設施（含底層有小院住戶的圍墻以內的地面附屬物）；地下室及其設施；獨用的儲藏室及其設施；水、電、煤氣表（含）以內的管、線及其有關設施；室內除共用部分以外的暖氣管道、散熱器、閥門及其有關設施。以上個人住房及其設施的維修，在公路局人員和時間允許的情況下，可請求幫助，文秘站網-但所需材料費用由住戶個人承擔。
2、公路局承擔的維修范圍：水、電、煤氣、暖氣等計量器具（不含）以外的主管（線）及共用管線；下水道室內垂直部分的主管道及室外管道；樓房（含底層有小院住戶的圍墻以外的地面附屬物）以外的散水、道路、綠地、場地、落水管、避雷針、化糞池、排水溝、路燈、公共圍墻及其它公用設施。
三、有關規定
1、樓梯道等公共部分的管理，由使用和受益者共同承擔并負責衛生保潔、秩序維護等義務。樓梯道和個人圍墻以外不得長期停放和堆放各種物品，樓外及個人圍墻以外的場地由局統一規劃和綠化，不得私自種植樹木、蔬菜和花草。否則將予以清除，所需費用由當事人承擔。
2、在本局家屬院居住的職工，必須服從公路局的統一管理，嚴格遵守各項管理制度，自覺愛護公共設施，維護公共秩序，積極配合管理人員抄表、維修等工作。
3、不得擅自改變個人住房結構，不得在住宅區亂搭亂建臨時或永久性設施。否則，由此造成的一切后果均有當事人承擔。
4、本局家屬院住戶安裝空調等大功率家用電器，必須報局行政科批準后實施，否則加倍收取電費。
5、本局家屬院住戶安裝太陽能時，不得破壞房頂放水層和隔熱層，太陽能的上水管道必須通過煙道布設，不得在室外，違者將予以拆除，造成的一切損失均由當事人承擔。
城市地下管網的管理是一項復雜且困難的工作，它的困難主要集中在“地下”二字上。由于設施處在地下，無法通過常規的地上巡視進行觀察；設施處在地下，維修、搶修作業就可能造成牽一發而動全身的局面，造成其它相關權屬管線的變化；設施處在地下，對于環境造成的影響也無從評估。隨著地下管網的規模不斷擴大，管理的難度也日漸加深。為了保證城市的正常運行和提高突發事件的處置能力，對城市市政管網設施管理與信息共享機制進行研究具有重要意義。
一、城市地下管網管理特點
1、規模龐大
城市地下管線的種類繁多，有雨水管線、污水管線、電力管線、電信管線、自來水管線、熱力管線、燃氣管線等等多種具有不同功用的管線。而且隨著城市的建設、市政設施的逐漸完善，各種管線的總長也在不斷增加。僅以石景山地區為例，2001年至2007年7年間，僅區屬雨污水管線就更新了近30公里。由此可見，各類管線在城市的下方已形成了交錯密布的管網體系。，地理信息系統。
2、容易由于人為建設因素發生變化
市政設施屬于公共設施，因此各種城市市政道路范圍內的建設活動都有可能局部的改變市政管網。無
十一五科技支撐項目
城市市政管網信息管理系統及可視化動態管理系統研究(2006BAJ16B04)資助
論管網的新建、翻建、維修或是緊急搶修工作都會對工作區域中的其它管網產生一定的影響。影響的程度與很多因素有關，例如是否管線高程沖突；是否有足夠的作業間距；現場情況是否允許進行足夠的回填夯實工作；回填夯實的相關作業方法對其它管線是否造成影響。有壓管線一旦發生比較嚴重的破損會出現相關地區壓力下降，電信、電力管線如果發生破損會出現電路中斷等情況。而雨污水管線如果出現了一定程度的破損，且施工單位沒有進行修復而直接回填。那么破損在短期內無法察覺，但隨著雨污水不斷沖刷道路基礎，從長遠看有可能會造成道路塌陷等重大事故。
3、其它權屬設施核實困難，無主設施管理困難
因為市政設施的權屬眾多，區域管理部門分辨權屬的工作比較困難。例如，同是路燈井蓋，權屬單位有可能是首發公司也可能是路燈處；同樣是電信管線，有可能歸屬魯谷電話局也有可能是石景山電話局的管轄范圍。在日常的工作中，如果發現相關管線等設施出現問題，需要進行產權核實工作，既費工又費時。，地理信息系統。
無主設施的管理也很困難。由于工廠搬遷等原因，很多原來有權屬、有人維護的管線設施變成無人看管，而區域管理部門也沒有關于這些設施的資料，即使發生丟失、損壞等問題也難以發現，造成很嚴重的安全隱患。
要想解決上述問題，一方面需要對市政管網的管理體制進行一定程度的改革，另一方面需要對管理方法進行更新。
二、信息共享技術平臺及難點
1、地理信息平臺突出特點
地理信息系統(GeographicInformation System，簡稱GIS )是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務而建立起來的計算機技術系統，是集計算機科學、地理學、測繪遙感學、環境科學、城市科學、信息科學為一體的新興技術。為了真正實現對市政設施空間數據、屬性數據、拓撲關系的一體化管理和智能化管理，必須充分利用GIS強大的可視化圖形管理和海量數據管理能力，并結合實際市政維護管理工作需要，構建市政信息管理系統。
2、信息集成和共享方面的問題
當前國內研究開發的市政信息管理系統多是依賴于管理信息系統(MIS) 之上的應用系統，一般都是以關系型數據庫為核心，以業務管理為主要操作流程，采用客戶端/服務器的整體架構?？蛻舳嘶旧习藦臉I務邏輯處理到數據交換的所有功能。
目前各產權單位進行的信息化開發基本集中于企業內部管理和信息共享。局限于單位內部進行信息化建設和開發不能夠充分利用信息資源，但是各產權單位地下管線的很多信息涉及到城市運營的安全保障工作，屬于保密信息。，地理信息系統。因此，如何構建信息化平臺以及設定各產權單位信息數據的共享機制是急需解決的一個重要課題。
除了搭建主要的網絡體系之外，基礎數據庫構建以及數據庫的瀏覽機制是這個課題的重中之重。可以利用GIS 技術提供市政行業中以地理空間為基礎的信息共享平臺，使行業內各種不同設施相關信息統一在地理空間位置之上，保證統一的管理、規劃與決策。
三、共享機制的初步構想
1、構架思路
產權單位進行數據庫維護與更新，對于其他權屬市政設施可以根據不同的用戶級別瀏覽不同級別的數據。把數據與用戶初步分為一至四級，最高權限的用戶為一級，受到最高保護程度的數據也為一級，每一級的用戶可以瀏覽同級或者低等級的數據。在此構架下，把各個權屬單位的公共信息進行合并，并把需要相關產權單位進行配合的養護、搶修工程信息進行共享。用戶和數據分級可以保證數據的安全性，由產權單位進行數據的維護更新工作可以保證信息系統數據的生命力。
2、數據級別
根據數據的重要程度對其進行級別劃分，城市道路中的管線位置、權屬應該屬于最低等級（四級）的數據。因為此類數據基本屬于公開數據，在市政道路范圍內目測或者進行權屬核實的工作即可得到。其它三級數據內容需要根據各市政管網的特點進行劃分，基本原則為：
一級數據屬于產權單位內部關于市政設施詳細描述的數據，比如管徑、埋深、服務區域等；
二級數據屬于區域行政主管部門管理所需數據，主要包括區域行政管理工作中的常用統計數據；
三級數據屬于市級行政主管部門管理所需數據；
四級數據屬于市政管理系統中的公共數據。
僅就我區污水管網而言，初步進行數據分級如下：
觀音庵街道從陳家河村踏至步橋至坪村部，全長2.9公里，常住人口1700多人。為全面提質擴容，改善街道居民的居住環境。今年以來，鄉黨委、政府立足美化亮化街道，想千方設百計，多方籌資，投入465萬元，打造了1.5公里精品街，新建下水道3公里，全部鋪設800mm的高壓涵管，改造下水道2.8公里、拓寬4m，設置減速帶4處；鋪裝人行道彩磚近10000m2;安裝路燈70盞；建設花池100個，綠化面積8000m2，栽種樹木1500棵；配套相關環衛設施，購置不銹鋼垃圾桶100個，修建垃圾池14處；實施安全飲水工程，改變取水水源地，重新鋪設管網6公里；實行電力整改，新增一臺的變壓器，改善居民用電質量。目前，街道建設已全面竣工，街道面貌煥然一新，人居環境明顯改善，居民的生活質量明顯提高。
做好城建管理工作是上級的要求、發展的需求、群眾的愿望。今年我鄉的城建管理工作取得了驕人的成績，這些成績的取得：
一是領導重視，領導支持，并督促指導。今年鄉黨委、政府將觀音庵街道建設工作納入工作重點，制定了加強街道管理的制度，明確了目標任務、工作措施和考核辦法，精心組織實施，有力地推進了烽火鄉城建管理工作的進程。我鄉街道建設在資金緊、工程任務重的情況下，鄉黨委書記、鄉村多次找上級主管部門，積極爭取資金，并得到了省、市、縣領導的高度重視，并且爭取了全市的新農村建設示范點建設規劃，為我鄉新農村建設和街道建設給予了堅強的保障。
二是抓機制、理順了城建體制、配套了城建干部隊伍。鄉、村干部積極配合，吃苦耐勞，不怕辛苦、盡職盡責。特別是幾個村的村干部，較好地完成了各項城建管理工作的任務，長期以來任勞任怨，為街道建設和社會穩定做出了自己的貢獻。
三是在建設過程中得到了街道居民和經營戶店主大力理解與支持。這一點很重要，是搞好城建管理工作的力量源泉。群眾的理解支持是我們干事和發展最有利的因素、最可靠的保障、最堅強的后盾。例如：在我們的街道管理過程中，張繼秋、辛和平表現尤為突出，積極支持街道建設，帶頭維護街道環境，為其他居民戶做出了很好的榜樣，值得我們大家學習。街道建設我們有群眾支持和配合，那我們街道建設、管理就有了成長的基本條件。我們有了群眾的理解、支持和信任，我們黨委、政府就一定能把觀音庵街道建設得更好，烽火的街道建設、管理事業就更加蒸蒸日上。
二、當前街道存在的問題
我們應當看到，在觀音庵街道建設管理工作中，我們取得了成績，但還存在很多的問題和不足，必須通過“回頭看”不斷發現問題，解決問題。一是“治臟”不徹底。街道保潔質量不高，亂扔果皮紙屑、塑料袋的現象仍然存在；有居民向河道、溝渠傾倒垃圾、生活污水的現象；路邊堆放的垃圾不能及時清運；環衛設施有損壞現象。二是“治亂”不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢；占道經營、店外經營還比較嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督。三是“治差”不給力。部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫及各種小廣告沒有得到有效遏制。四是街道翻修房屋及新建房屋，不經允許，嚴重存在未批先建現象。對于以上存在的這些問題，雖然有城建管理出現漏洞及歷史遺留下來的問題，另加客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各店經營戶必須引起高度重視，進一步增強搞好城建管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城建管理工作落到實處，抓出成效。
三、今后管理工作
集中解決觀音庵街道管理的突出問題，努力實現城建管理工作各項目標。我們要針對當前城建工作存在的問題和面臨的形勢，為我鄉的鄉容鄉貌、規劃管理、基礎設施配套等方面進行規范，再次掀起街道環境綜合整治新，集中解決當前存在的一批突出問題。根據街道建設的有關法律規定，針對觀音庵街道的實際情況，我們要從以下幾個方面加以解決。
（一）我們要嚴格執行環境衛生管理的各項規定
鄉城建站對烽火鄉街道單位、居民、門面、攤位的環境衛生實行專門管理，街道衛生由專人清掃、垃圾由專車轉運，衛生管理有償服務費由專人收取，逐年完善各項衛生設施。
街道各單位和門面還沒有安裝垃圾桶的，必須至少要自備一個垃圾箱（桶），所有生活垃圾必須投入到垃圾箱（桶）內，任何人不得亂投垃圾，不得亂潑污水，不得亂堆廢棄物和建筑材料，不得破壞公共衛生環境，不得損害公共衛生設施，不得妨礙衛生清掃和衛生管理。
街道內所有單位和個人，都必須依法繳納環衛有償服務費。對于拒不繳納環衛費得，鄉城管站要強制收取。
街道單位和居民對門店、房屋進行改造時，其建筑材料要盡量少占街道面積，確實需占用人行道的，須經鄉城管站同意，在其工作人員的指導下，按指定位置堆放施工，并按有關規定設置警示標志牌。建筑廢棄物由建筑者自行清掃處理干凈。
嚴禁運輸煤、渣土、沙石、礦石等散貨物資車輛沿途撒落。
（二）嚴格執行攤店經營管理規定
加大對街道范圍內經營門店、攤點的管理整頓力度，確保經營規范、有序。有店的必須歸店經營，無店的必須進入指定的場所經營，嚴禁出點經營，嚴禁門外擺攤、存放物品，對所有的馬路攤點和流動攤位，要進入指定地點經營，要以鄉城建站劃定的白線為準，攤位必須擺在白線以內，貨物必須堆放整齊。對不按規定亂擺攤設點、占道經營的行為，我們堅決打擊，嚴格處罰。
每逢墟場，街道管理人員負責對攤位、車輛、行人進行疏導管理，維護墟場秩序。所有臨時攤位一律在指定范圍內經營，不得以路為市，不得占道經營，不得堵塞交通；臨街居民自己出攤的也不例外；嚴禁三輪車、板車拉著貨物、商品沿街叫賣。違者，其貨物、商品強行收繳，保證市場有序經營。
臨街門店、單位一律實行門前“三包”，即：包門前衛生、包秩序維護、包公共設施管理。包門前衛生：保證在自家門前不隨意傾倒垃圾、污水、不亂拉繩索、擺放招牌、曬掛衣服、毛巾、拖把、掃帚，不超警戒線搭建涼棚、擺攤和占道經營，自覺保持良好的市容市貌。所有垃圾自覺倒入垃圾容器。其建筑渣土自行做好清除處理。包秩序維護：在自家門前做到不聚眾賭博、不尋釁滋事、不發生爭吵、不打架斗毆；自覺加強安全和治安防范，積極參加防火，防盜、防詐騙，敢于與壞人壞事做斗爭，發現可疑人員、違法犯罪情況及時向公安部門報告。包公共設施管理：對自家門前的路燈、電桿、電線、標示牌、下水道、地漏、井蓋、垃圾桶、彩石磚、花草、樹木等公共設施都自覺負責看管、保護、愛護。發現被損毀、盜走的，及時向城建站報告。
(三)嚴格執行戶外廣告管理規定
臨街門店需要安裝制作招牌的，須向鄉城管站申請，按規定的標準制作安裝，未經批準，不按規定標準制作安裝的，。
凡需在戶外安裝、設廣告的，必須向鄉城管站申請，按規定的標準進行設置，并按規定繳納費用。未經批注安置的，責令強行拆除。
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
前言
自上世紀80年代以來，我國工程建設開始進入到了信息化、數字化時代，且首先在各大設計院校發展起來。直至20末期，我國政府有關部門也開始加快了信息化進程，尤其是在北京、深圳、上海等大型省會城市已經逐步普及市政工程建設的信息化管理。目前，相較于歐美等發達國家，我國在市政工程信息化管理方面依然存在有相當大的差距，且已經無法適應我國經濟的發展需要，因此，需要投入更多的精力在市政工程建設的信息化管理問題中，以提高整個工程項目的工作效率和經濟效益。
一、市政工程建設實行信息化管理的必要性
市政工程，主要是指在城市、鄉鎮地區規劃建設范圍內，為居民提供有償或者無償公共產品或服務的各宗構筑物或設備。一般情況下，市政工程是國家的基礎性建設工程，例如給排水、城市防洪、交通設施、照明等。市政工程施工的主要目的是為了提高居民大眾的生活水平。具體來說，市政工程建設管理主要呈現以下幾個特點：第一，涉及面較廣。市政工程建設是一個涉及多專業、多部門的綜合性、全面化的管理。其不僅包括施工過程管理，還包括質量管理、技術管理、計劃管理以及安全管理等管理內容；第二，需要的信息流較大。市政工程建設各方面的管理是相互依賴、相互制約的關系，只有實現信息的快速傳遞和交流才能夠在復雜的管理工作當中找到建設所需的信息；第三，工作量大。一個市政工程的建起，需要耗費的物資種類十分繁多、施工管理工作的復雜性和繁重程度也可想而知。
事實上，市政工程建設過程當中對信息化的應用需求主要表現在以下幾個方面：工程建設需要暢通的信息渠道，從而快速響應居民生活的的客觀需求；工程建設中所使用的信息要準確、及時，并具有可追溯性；工程施工人員要能夠按時，并保質保量的完成施工任務；在工程建設過程中要能夠實施高效、動態的監控管理。由此可知，只有實現信息化管理，市政工程建設才能真正跟上時代的發展步伐。
二、市政工程建設信息化管理的措施
隨著互聯網技術的逐步普及，GIS作為一種集信息存儲、管理、分析和應用于一體的信息處理系統，在近幾十年里取得了驚人的成績。其可以廣泛應用到公共設施管理、環境評估、資源調查等多個研究領域，因此，市政工程建設可以采用GIS結合其他計算機輔工具來進行信息化管理。
（一）市政工程建設項目管理的準備工作
在對市政工程進行項目管理之前，首先要針對該工程項目的建設內容，實現項目管理人員和實施人員的相互配合，并利用先進的互聯網技術，做好建設之前的準備工作。具體來說，首先，要準確的確定出該市政工程的施工工序，并根據施工工序來確定項目的施工過程；其次，在網絡中明確建設工期等時間參數，并指出不同參數的含義；再次，工程建設要結合以往的施工經驗，標出關鍵作業以及關鍵路徑；最后，要明確工程項目管理與網絡技術相結合對該工程實施動態控制的方法。
（二）市政工程建設項目的系統化管理
市政工程建設信息化管理系統的分支十分龐大，筆者認為，可以將工程項目進行系統化管理，具體來說可以將其劃分為五大系統：設計管理系統、經營計劃系統、資源庫系統、辦公自動化系統、信息流轉系統。設計管理系統是該信息化管理系統的中心內容和核心環節。在該環節中可以實現市政工程項目從接收到完成輸出的全部設計過程。包括市政工程建設項目的設計過程管理、進度計劃管理、質量控制管理、文件版本管理、后期服務管理等模塊；經營計劃管理是市政工程建設部門與管理部門之間的信息交流窗口，包括項目完成情況報出、工程信息查詢、統計分析等；資源庫系統主要是儲存市政工程建設中具有一定參考價值的電子工程圖及相關文件，并設置資源庫的查詢、管理以及下載功能，方便信息使用者及時調出所需資料；辦公自動化系統可以提高日常辦公效率，實現市政工程管理和建設部門的標準化辦公，從而使管理工作提高到一個新的水平；信息流轉系統是公文流轉、即時信息、工程建設項目管理的集成系統。在這個系統中實現了數據接收、文件傳輸、系統對接、信息自動歸檔等信息管理方式。
（三）市政工程質量管理方面
眾所周知，市政工程質量的好壞直接關系到居民的切身利益，關系到城市體系能否正常運作。隨著信息管理技術的不斷進步和變革，傳統的質量管理模式已經無法適應時代的發展需要，且顯露出了許多弊端。例如，項目施工部門與管理部門之間來往不及時、信息溝通不暢、辦公效率底等問題。為了解決這些問題，就需要引進先進的管理技術，加強對工程質量的監督和管理，確保市政工程運營的安全性。
（四）數字化管理與標準化管理相結合
在市政工程管理部門要建立內部局域網，利用現代化通訊技術，建立管理部門與項目部門之間的聯系，并建立信息快速匯集反饋系統。對于建設過程中出現的大量數字信息要進行分類管理，劃分施工進度、施工成本、施工質量、管理費用、人機料和資金的投入等類別，分別對不同類別進行分類歸檔，以便后續查詢調用。在對市政工程建設信息化管理過程中要學會運用數據設置施工定額，這是制定市政工程建設項目工作計劃、下達任務書、實行內部經濟核算、控制人機料消耗以及實行獎懲考核的量化標準，把項目工程量以系統施工任務單的形式分別下達到項目部門，明確工程任務、工期、人機料定額消耗量、質量完成程度等，并將這些要求責任到人。
（五）引入市政工程信息化管理的監理體制
國際上確保工程質量和工程進度的一種通行慣例叫做工程監理制度，其已經被廣泛運用到許多國家和眾多領域。信息化管理系統也需要引入監理體制，從而實現市政工程建設信息化管理的公正性。事實上，誰能擔當監理的角色是建立監理體制的中心內容，施工企業、咨詢服務商等很難保持公正性，因此，并不適合成為監理機構，想要引入工程信息化管理的監理機制需要首先找到相對較為獨立的第三方作為監理機構，只有如此才能真正公平、公正的監督該市政工程項目的實施情況，才可以促進信息化監理市場的規范化建設。因此，筆者認為，由政府部門牽頭，聯合行業協會、施工企業、咨詢商等共同制定規范化標準，并由政府支持的行業生產力促進中心等獨立第三方中介服務機構來擔任監理角色，對于市政工程信息化建設是最為合理的。市政工程在整個實施過程中都需要監理方進行確認，包括工程前期監理、工程施工階段的監理。監理方要針對該工程項目的實施情況在系統中提交詳細的分析報告，公開評定該市政工程項目實施是否成功。
總結
隨著我國經濟的不斷發展，市政工程信息化也迎來了更廣闊的發展機遇。在對市政工程進行信息化建設之時，要注意循序漸進、逐步建設，不管未來市政工程建設的信息化管理水平如何，最重要的是其要能夠解決工程建設過程中出現的實際問題。
參考文獻
[1]毛一海.市政工程信息化管理措施[J].中國新技術新產品.2010(11).
近年來，通過對幾個大項目的管理，認為建筑工程后期管理有一些特點，具體表現在以下幾個方面：
（一）工種的疊加因素較多，且相互制約，相互影響，任何一個環節考慮不周或處理不妥，就會影響工期或質量安全，產生連鎖反應，實現目標的難度加大。
（二）工程的后續工作中，涉及面廣，工作量大，專業性強。管理人員必須具備供電、煤氣、自來水、通信、雨污水等各配套工程的專業知識和能力。
（三）參加施工的單位多，有總包、分包和專業施工單位。而且一個單位工程上有幾家或十幾家大小不同的單位同時投入施工，其施工管理就要求有高度統一性、計劃性和組織性，否則就難以達到預期目標。
（四）工期都比較緊。一般來說，從結構封頂算起，后期施工階段所用時間占整個工期的40％左右，如果結構施工期間工期拖延，后期施工時間會非常緊張。
（五）后期工程工序多、工種多、投入勞動力多、機械多、材料的規格品種多。就投入的工種而言，是前期施工工種的2～4倍，而人數也在3倍以上，這些都給后期施工管理增加了難度。
針對以上建筑工程后期施工的特點，后期施工怎樣管理才能確保整個項目保質保量按期交工，一直是工程總承包單位經常遇到和要不斷解決的問題。近些年來，我們在實踐中不斷探索，掌握了其中的一些規律。我們認為，凡是后期施工搞得比較順利的，其施工管理都處在“組織有序、計劃得當、領導有方、控制有力”的管理狀態下。
在工程施工管理過程中，我認為，成效顯著的作法有幾點：
一、強化組織
首先是成立組織。建立一個有權威的、有組織能力、效率高的項目領導機構。該機構一般由總包單位領導牽頭設置，如有若干項目是由業主發包的，可聯合業主方、監理方和總包方共同組成。由于多工種、多專業同時施工，如果不善于組織協調，勢必現場混亂，難以有效控制。協調機構要定期開會，有議有決，嚴肅認真。各施工單位互創條件，為了共同的目標，協同作戰，按時完工。
第二是專業設置要科學合理。組織機構要根據項目的特點、規模、專業性質等要求設置，做到因崗設人、辦事高效、結構科學合理。
第三是目標分解要具體。層層分解目標，落實責任。把一個項目總目標分解成為若干個子目標和分項目標，再把分項目標分配給責任部門和責任人，做到目標細致明確，人員分工及時到位
第四是建章立制。項目部應該有一套便于項目管理的規章制度，比如，每周例會制度、質量檢查驗收制度、安全生產和文明施工檢查制度等。
二、提升技術水平
（一）編制一份完整、綜合、具有可操作性的后期施工倒排計劃，這是施工目標按期實現的前提，在計劃中要明確關鍵工序和非關鍵工序，誰主導，誰配合，工序怎樣交叉進行；明確在某個階段以哪個工種為主，哪個為輔，要分清主次，突出重點。
（二）加強現場施工技術管理
1、要相互了解有關專業的設計及技術要求，把相關單位的技術人員組織起來，以例會形式相互了解、熟悉技術要求，有針對性地解決圖紙上存在的問題或矛盾。
2、要有統一的標高、軸線，不能混亂。土建有軸線、標高要求，安裝也同樣，應由基礎、結構施工單位提供，不能隨意地定標高，否則累計誤差會導致不合格和返工。這里要特別注意的是，設備和儀器的安裝，其標高應以建筑為準，結構標高、安裝標高應與其一致。
3、在結構上打洞、開槽，補埋鐵件一定要經過結構施工單位的技術負責人核準。重要部位要報知設計單位。預應力結構上不得開槽、鑿孔。
4、及時報送審批技術方案，并嚴格執行技術方案。審批過的方案要及時向有關人員詳細交底，施工期間認真執行，嚴格檢查，保證方案和實際施工一致。
三、管理措施
項目管理者要統一想，各參與方的管理目標應該保持統一。在實目標的過程中應采取動態控制并做好以下工作：
（一）要安排、計劃、控制好工作面。除在計劃中詳細安排外，還要作短期協調。比如，某個工作面誰先進入、誰跟進、何時進、何時退，都須明確決定。對于由某種原因而導致工期延誤的。應設法搶回。使施工始終處于有序、受控狀態。
（二）材料、機械設備供應要及時，提前報計劃，按時進場。
（三）要及時檢查工序質量，搞好工序交接檢查，及時驗收，并及時進行下一道工序。
（四）成品保護。對已完工的成品、半成品要有保護措施，同時也要注意保護他人的成品。成品被破壞是后期施工的常見現象。一定要加強檢查，責任到人。
（五）處理好交叉施工的安全防護，處理好腳手架的占用。后期施工，一個垂直工作面上可能有兩個或三個單位同時施工，立體交叉的防護工作是后期施工管理中要解決的一個突出問題。要全面采取措施，既要保護自身，也不能傷及他人。
（六）使用垂直運輸機械，要有統一安排，不能發生強占使用糾紛。結構封頂之后，還有許多材料和設備要進到室內，可通過塔吊（設受料平臺）、施工電梯或龍門井架運輸。施工電梯，既載人又運物，十分繁忙。在上下班高峰期間，我們安排五層以下作業工人，使用樓梯；六層以上隔層?？恳钥s短電梯運行時間。對于大宗材料或多臺設備，我們采取夜間運輸的辦法，加強協調，確保垂直運輸設備忙而不亂。
（七）文明施工問題是后期施工管理的難點。室外場地要堆材料、腳手架及設備，樓層要清理，垃圾要運走。有時工期緊，室外工程又要開工，大型施工設備要拆除，室外作業人多等等，都須統籌安排。我們采取的措施是：劃分平面，設專人作動態管理，如材料設備堆放有專人負責，樓上隔層設臨時小便桶，每日有專人清洗等。加強現場文明施工教育，對違紀者當場警告、記錄，并交其班組長處理。
（八）禁止用未竣工樓層作臨時設施。經驗告訴我們，占用樓層作倉庫、辦公室，甚至作宿舍、食堂的，該樓層往往形成進度障礙；同時，也加大了安全文明施工的管理力度，違反了國家的《安全生產管理條例規定》。因此，要禁止這種情況發生。
（九）臨時用水、用電及接水接電要有統一安排和有控制，不能任意接駁，以免造成浪費或帶來安全隱患。污水要集中處理，達標排放。
四、經濟措施
（一）項目目標能否順利實現，資金是關鍵。
一般來說，我們都是提前給甲方報送季度的資金需求計劃，讓甲方預測未來幾個月內完成的工作量和資金量情況，提前作好資金準備。條件允許的話，向甲方申請縮短工程款支付的周期。
Abstract: the engineering construction management is comprehensive, the importance and special characteristics, construction project of the requirements of quality control, progress control, progress, are included in the normalization, standardization management, so as to make the construction project work in an orderly way, smoothly. The success of the project construction management not only to the project, to the enterprise has the good economic performance, the country will also produce good social benefits.
Keywords: engineering construction management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：
隨著國家法律法規的健全，施工項目的安全管理、質量管理已經上升到法律的層面，企業生存下去，必須守法經營，做好這兩件事情；進度控制是考驗公司履約合同的能力，也直接關系到公司對外的信譽；成本控制是企業能否盈利的重要環節。有效的項目管理, 能使施工項目各項工作有條不紊、順利進行，能使企業不斷的獲利，由小變大、由弱變強。
1 安全管理
任何事物都是相對的，安全管理工作也是這樣。雖然通過加強安全管理可以降低事故發生的概率，但事故發生的可能性依然存在，我們無法從根本上消除隱患。安全事故的發生雖有一定的規律可循，但也存在著偶然性、特殊性及不可預見性。因此我們還要在平時做好應急救援準備工作，以應對突發事件的發生，保護人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經濟損失。做好事故的事后控制工作主要就是要編制行之有效的事故應急救援體系。怎樣才能編制出行之有效的應急救援體系。本人總結出以下幾點：（1）提高施工人員的安全意識。（2）編制可行的安全管理規章制度。（3）辨識和控制危險源，加強作業人員的班前教育。（4）加強對所有人員的安全教育培訓。（5）積極采用“四新”技術，嚴把材料質量關，加強各職能部門的通力合作。（6）編制行之有效的事故應急救援體系。
2 質量管理
2.1要建立健全質量保證體系，加強合同管理。檢查施工現場質量管理是否有相應的施工技術標準，健全的質量管理體系，施工質量檢驗制度和綜合施工質量水平評定考核制度，并督促施工單位落實到位。仔細審查施工組織設計和施工方案，檢查和審查工程材料、設備的質量，杜絕質量事故的隱患。
2.2要做到質量監控事先預防，施工操作事前指導。主要需要做好以下兩個方面的控制，第一是人的控制。要配備好“三大員”。即施工員、材料員、質檢員，他們必須責任心強，堅持原則、業務熟練、經驗豐富、有較強的預見性，有三大員的嚴格把關，項目經理就可以把更多的精力放到偶然性質量因素方面。此外是人員的使用。工程施工與其他產業相比機械化程度低，大部分勞動靠人來操作，所以應發揮各自的特長，做到人盡其才。人的技術水平直接影響工程質量的水平，尤其對技術復雜、難度大的操作應由熟練工人去完成，必要時，還應對他們的技術水平予以考核，實行持證上崗。對于新型施工工藝，要引入“樣板工程”。第二是材料的控制。材料是工程施工的物質條件，材料供應及時可防止偷工減料，材料質量是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。所以加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保障。要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。對用于工程的主要材料，進場必須具備正式的出廠合格證和材質化驗單，如不具備或對檢驗證明有疑問時，應查明原因。材料檢驗和進廠必須在監理工程師的見證監督下進行。
2.3要做到動態控制，事中認真檢查。把好隱蔽工程的簽字驗收關，發現質量隱患及時向施工單位提出、整改。在進行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，再由公司專職質檢員核定等級并簽字，并填寫好驗收表單遞交監理。然后由監理工程師組織施工單位項目專業質量(技術)負責人等進行驗收。現場檢查復核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標高、軸線也要層層檢查，嚴格驗收。要求施工單位質檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收，再由監理工程師檢查。監理工程師發現問題及時以書面通知施工單位，不能口頭講，待施工單位處理或返工完后，還要再進行復檢，嚴格檢查把關，保證質量。
2.4 抓項目質量管理應注意的事項
（1）質量保證體系要覆蓋工程施工的全過程
（2）必須實行目標管理和質量預控
（3）安排好交叉作業，注重細部處理和成品保護
3 進度控制
3.1 影響工程項目施工進度的因素
由于工程項目的施工特點，尤其是較大和負責的工程項目，工期較長，影響進度因素較多，其主要因素有：
（1）有關單位的影響。工程項目的主要施工單位對施工進度起決定性作用，但是建設單位與業主、設計單位、銀行信貸單位、材料設備供應部門、運輸部門、水 電供應部門及政府的有關主管部門都可能給施工某些方面造成困難而影響施工進度。
（2）施工組織管理不利。流水施工組織不合理、勞動力和施工機械調配不當、施工平面布置不合理等將影響施工進度計劃的執行。
（3）技術失誤。施工單位采用技術措施不當，施工中發生技術事故，應用新技術、新材料、新結構缺乏經驗，不能保證質量等都要影響施工進度。
（4）施工條件的變化。施工中工程地質條件和水文地質條件與勘查設計不符，如地質斷層、溶洞、地下障礙物、軟弱地基及惡劣氣候、暴雨、高溫和洪水等都對施工進度產生影響、造成臨時停工或破壞。
（5）意外事件的出現。施工中如果出現意外的事件，如戰爭、嚴重自然災害、火災、重大工程事故、工人罷工等都會影響施工進度計劃。
3.2 工程項目進度控制的原理
3.2.1系統原理
工程項目實行進度計劃控制，首先必須編制工程項目的各種進度計劃。包括工程項目進度總計劃、單位工程進度計劃分部分項工程進度計劃、季度和月(旬)作業計劃等。其次必須組織工程項目實施全過程的各專業隊伍。工程項目經理和有關勞動調配、材料設備、采購運輸等各職能部門都按照施工進度規定的要求進行嚴格管理、落實。最后還應有一個項目進度檢查控制系統。自公司經理、項目經理，一直到作業班組都設有專門職能部門或人員負責檢查匯報，整理實際施工進度資料，并與計劃進度進行比較和調整。
3.2.2信息反饋原理
施工的實際進度通過信息反饋給基層工程項目進度控制的工作人員，在分工職責的范圍內，經過對其加工，再將信息逐級反饋，直到主控制室，主控制室整理統計各方面的信息，經比較分析做出決策，調整進度計劃，仍使其符合預定工期目標。
3.2.3動態控制原理
工程項目進度控制是一個不斷進行的動態控制，也是一個循環進行的過程。實際進度按照計劃進度進行時，兩者相吻合；當實際進度與計劃進度不一致時，便產生超前或落后的偏差。分析偏差的原因，采用相應的措施，調整原來計劃，使兩者在新的起點上重合，繼續按其進行施工活動，并且盡量發揮組織管理的作用，使實際工作按計劃進行。
3.2.4封閉循環原理
項目的進度計劃控制全過程，就是計劃、實施、檢查、比較分析、確定調整措施、再計劃，形成一個封閉的循環系統。
3.2.5網絡計劃技術原理
在工程項目進度的控制中利用網絡計劃技術原理編制進度計劃，根據收集的實際進度信息，比較和分析進度計劃，又利用網絡計劃的工期優化、工期與成本優化和資源優化的理論調整計劃。
3.3工程項目進度控制方法
（1）高度重視工程項目實施前的準備工作
（2）按照項目合同工期要求,編制施工進度計劃
（3）工程項目進度計劃的貫徹
（4）工程項目進度計劃的實施
（5）跟蹤檢查項目施工進度計劃
4 成本控制
成本控制的起點，或者說成本控制過程的平臺就是成本控制的基礎工作。成本控制不從基礎工作做起，成本控制的效果和成功可能性將受到大大影響。
4.1定額制定
定額是企業在一定生產技術水平和組織條件下，人力、物力、財力等各種資源的消耗達到的數量界限，主要有材料定額和工時定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。工時定額的制定主要依據各地區收入水平、企業工資戰略、人力資源狀況等因素。在現代企業管理中，人力成本越來越大，工時定額顯得特別重要。在工作實踐中，根據企業生產經營特點和成本控制需要，還會出現動力定額、費用定額等。定額管理是成本控制基礎工作的核心，建立定額領料制度，控制材料成本、燃料動力成本，建立人工包干制度，控制工時成本，以及控制制造費用，都要依賴定額制度，沒有很好的定額，就無法控制生產成本；同時，定額也是成本預測、決策、核算、分析、分配的主要依據，是成本控制工作的重中之重。
4.2 標準化工作。
標準化工作是現代企業管理的基本要求，它是企業正常運行的基本保證，它促使企業的生產經營活動和各項管理工作達到合理化、規范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，下面三項標準化工作極為重要。
第一，計量標準化。計量是指用科學方法和手段，對生產經營活動中的量和質的數值進行測定，為生產經營，尤其是成本控制提供準確數據。如果沒有統一計量標準，基礎數據不準確，那就無法獲取準確成本信息，更無從談控制。
第二，價格標準化。成本控制過程中要制定兩個標準價格，一是內部價格，即內部結算價格，它是企業內部各核算單位之間，各核算單位與企業之間模擬市場進行“商品”交換的價值尺度；二是外部價格，即在企業購銷活動中與外部企業產生供應與銷售的結算價格。標準價格是成本控制運行的基本保證。
