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2019年下達我鄉扶貧專項資金50萬元，用于村柴改電項目大棚建設。
（二)專項績效目標的效果
鄉結合上級文件制訂了我鄉的專項資金管理規定，分級段實施，截至2020年5月該項目已經完成，發展計劃和下達批復計劃達到預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金收入50萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村柴改電項目所有資金都已全部及時到位，且按村柴改電項目要求和進度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村柴改電項目專項總支出為49.99萬元,剩余資金39元，已繳回國庫。
（四）專項資金管理情況
嚴格按照相應的業務管理制度，規范專項資金撥付。資金使用規范，符合國家財經法規和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規定；資金的撥付有完整的審批程序和手續；項目的重大開支經過評估認證，符合項目預算批復或合同規定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規定要求形成，工程驗收情況：項目驗收率達到100%。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法，且符合相關財務會計制度的規定。項目調整及支出調整手續完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設備，信息支撐等基本落實到位；具有相應的項目質量要求。
（三）專項完成情況分析
鄉較好地完成了2019年初設定的績效目標，項目得到有序開展。目前已完成村柴改電項目，資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據專項績效評定指標對各項目量化評價，自評指標得分99分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目實施均與批復下達相符。
（二）專項績效評價定性分析
2019年下達我鄉扶貧專項資金213.7512萬元，用于村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目大棚建設。
（二)專項績效目標的效果
鄉結合上級文件制訂了我鄉的專項資金管理規定，分級段實施，截至2020年7月初該項目已完工投產，,達到預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
（一）專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金投入213.7512萬元，全部為中央財政資金。
（二）專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后，村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目所有資金都已全部及時到位，且按村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目要求和進度全部落實到位。
（三）專項資金實際支出使用情況
村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目專項總支出為213.7512萬元。
（四）專項資金管理情況
嚴格按照相應的業務管理制度，規范專項資金撥付。資金使用規范，符合國家財經法規和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規定；資金的撥付有完整的審批程序和手續；項目的重大開支經過評估認證，符合項目預算批復或合同規定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施，從程序上全部按上級規定要求形成，工程驗收情況：村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目完成驗收，完工日期2020年7月。
（二）專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法，且符合相關財務會計制度的規定。項目調整及支出調整手續完備；項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔；項目實施的人員條件、場地設備，信息支撐等基本落實到位；具有相應的項目質量要求。
（三）專項完成情況分析
目前已完成村蔬菜種植專業合作社溫控大棚建設項目，資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
（一）專項績效評價定量分析
1、根據專項績效評定指標對各項目量化評價，自評指標得分?100分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目實施均與批復下達相符。
（二）專項績效評價定性分析
（三）項目績效目標。__鄉環境綜合治理長效管理以改善農民生產生活條件，提高農民生活質量為目標，不斷完善農村基礎設施建設，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，建成覆蓋城鄉的基礎設施網絡，實現基礎設施城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
（四）項目自評步驟及方法。項目采取自評與他評相結合方式，成立項目自評小組，結合評價內容，做到有計劃，有安排，扎實開展本次自評工作。自評小組針對申報內容、實施情況、資金兌現、財務管理等做出自我評價，認真聽取社區居民建議意見，做好總結工作。
（一）資金計劃到位及使用情況。
1、資金計劃。__鄉環境綜合治理長效管理經費年初預算資金90000.00元。在實施過程中，于2013年1-12月按月平均申請并批復資金7500.00元，截止12月底所有計劃資金全部到位。
2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉環境綜合治理長效管理經費已全部支出，主要用于：路燈電費支出14767.00元，環境衛生及垃圾清運工資22760.00元，環衛車保險、駕駛員保險及燃油維修支出22773.8元，環境整治場地、農藥、掃帚等28199.2元，環境整治宣傳、資料費用1500元，資金支付與預算相符。
（二）項目財務管理情況。
__鄉環境綜合治理長效管理經費采取授權支付形式，由財政所年初擬定用款計劃，分期按照項目資金管理辦法對資金進行計劃申請，及時、規范對收支進行會計核算及賬務處理。
（一）項目組織架構及實施流程。
鄉黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉政府鄉長唐平任組長，人大主席蘭宗權任副組長，黨政辦主任楊明英，城鄉環境綜合治理工作人員胡玉芳、財政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領導小組，負責整個項目建設和資金管理。
（二）項目監管情況。
各村委會、社區、單位之間加強協調，注重配合，強力推進，同時，鄉黨委政府還加強綜合協調，加大督辦力度，督促任務落實，保證順利完工。
項目承擔單位
主管部門(單位)
考評方式： 專家組考評中介機構考評
考評時間 年月日至年月日
重慶市科學技術委員會 制
一、項目基本情況
項目名稱
項目承擔單位 主管部門(單位)
項目負責人姓名：性別：職務：聯系電話：
預算科目類別1.應用技術研究與開發資金 2.自然科學基金
3.科學事業費 4.其他
項目類別1.重大項目 2.重點項目 3.一般項目
項目起止時間開始時間年 月 日截止時間年 月 日
項目資金來源及運用情況
項目總投入金額(萬元)項目實際到位金額(萬元)項目實際支出金額(萬元)
總 計
其中：市財政撥款
其他資金
地方財政撥款
項目概況
二、業務考評(60分)
業務考評指標該項分值考評得分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、項目的經濟效益
(1)銷售收入目標完成情況
(2)利稅目標完成情況
(3)投入利稅率
(三項累加)10
3
3
4
2、立項目標完成程度
(1)達到預期目標
(2)基本達到預期目標
(3)未達到預期目標
(只選其中一項)8
8
5
6、項目的社會效益
(1) 技術受益范圍
(2) 產品結構調整
(3) 生產工藝提高
(三項累加)10
4
3
3
3、項目驗收的有效性
(1)驗收程序合法性
(2)驗收結果公正性
(3)驗收機構權威性
(三項累加)8
3
3
2 7、項目可持續性影響
(1)節能降耗
(2)環保安全
(3)協同發展
(三項累加)8
3
3
2
4、項目組織管理水平
(1)管理機構保障
(2)規章制度保障
(3)支撐條件保障
(三項累加)8
2
3
3
業務考評得分合計
考評意見
二、業務考評(60分)(自然基金項目)
業務考評指標該項分值考評得 分業務考評指標該項分值考評得分
1、立項目標的合理性
(1)目標一致性
(2)技術創新性
(3)經濟實用性
(三項累加)8
2
4
2 5、水平與成果
(1)論著發表情況及影響
(2)形成國家或地方標準情況
(3)發明專利申請或獲得情況
(4)主辦或參加國際會議情況
(四項累加)12
5
3
2
2
2、立項目標完成程度
中圖分類號：TL372 文獻標識碼： A
引言
當前，隨著我國經濟社會的快速發展，政府不斷加大投資力度與投資低效的矛盾日益突出。20世紀90年代末，為加強政府投資工程財政支出管理、提高財政資金利用有效性，財政投資評審概念正式提出。財政部門出臺了財政投資評審對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。2008年11月，時任總理提出“審計機關要對政府投資項目進行全過程跟蹤審計，全過程審計比事后監督更重要，要把問題發現在前面”。隨后，審計部門出臺了跟蹤審計對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價和績效審計對政府及其各隸屬部門的經濟活動的經濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，十二五規劃綱要提出各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度。發展計劃部門項目后評價對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后
所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議。
基于以上分析不難看出，各級各部門政府在促進建筑業管理能力提高、推動投資管理水平提升、增強社會透明度、完善投資政策和發展規劃方面勇于創新，不斷嘗試，為政府投資項目全過程全方位的監管做出了卓越貢獻。就項目過程而言，既有從項目立項到竣工交付各階段均進行監督的跟蹤審計，項目運營后評價制度總結經驗教訓，及時反饋信息以便提高未來管理水平。就評價內容而言，既有針對財政資金使用情況的財政投資評審，也有針對項目經濟性、效率性、效果性的績效審計。然而，政府投資工程項目投資數額大，涉及面廣，關系人民群眾切身利益，現有制度很難完備的覆蓋政府投資工程的方方面面，尤其有關于政府投資工程項目管理的監督與評價方面仍幾近空白。
為提高我國建筑業項目管理水平，填補政府投資工程項目管理監督評價方面的空白，本文主要圍繞某工程項目的相關理論和實踐展開，針對現行政府投資項目績效評估工作中存在的問題，提出相關意見和建議，為政府投資項目績效評估工作提供參考。
一、項目概況
該項目基地三面由城市道路圍繞，規劃用地面積16650m2，其中公共綠地廣
場用地為4700 m2。整個項目由三棟建筑組成，主樓18層，裙樓7層，附樓5層，項目投資總額3.34億元。
該項目主要功能是安排為當地居民日常生活服務的各相關配套設施，其中包括行政辦公、派出所、衛生站、郵政與銀行網點、圖書閱覽、娛樂健身、室內球類活動等場地類文化體育實施、便民型商業設施等。
二、評估依據
績效評估情況分析主要依據：
《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《招標投標法》、《政府投資建設項目監督管理辦法》、《政府投資建設項目跟蹤審計實施辦法（試行）》等法律、法規及規范性文件；某項目建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位招投標文件、合同、圖紙、變更、簽證及相關會議紀要及文件；工程實施其他相關性資料。
三、評估組織、范圍及程序
（一）績效評估組織。
該項目績效評估由來自企業的注冊造價師、注冊監理工程師、注冊建造師等專業技術人員和高校教授、副教授等聯合組織實施，共同協商進行科學評估。
（二）績效評估范圍。
該項目績效評估涉及到建設主體有，建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位的建設項目全生命周期項目管理活動。
（三）績效評估程序。
1.前期準備。
該項目是根據有關部門的部署和安排確定政府投資項目為評估對象的。重點評估由評估工作組實施，工作組成員由經驗豐富的學者、企業家、工程師組成。
2.組織實施。
績效評估工作組采用實地調研、詢問、復核等方式對該項目的建設決策、實施、運營等階段進行詳實的資料收集和數據采集。同時績效評估工作組依據所掌握的資料，進行分類、整理、分析和反復研究之后形成了本研究報告。
3.完成報告。
該項目的績效評估報告工作組共同研究所得出的實施性報告，報送有關部門審核評估。
四、評估的主要問題
（一）管理力量薄弱，投資控制力不強
該項目在實施過程中，，由于建設單位在整個建設周期內管理層人員變動頻繁，缺乏專門的工程建設指揮中心及專業技術人員，投資控制風險較大。該工程原立項批文投資控制額約1億元，后經過不斷追加投資，最后竣工審定價為3.34億元，超額234%。主要分項工程的工程造價分析數據如表1。
表1 主要分項工程的工程造價分析數據
通過以上表增量我們不難發現樁基及基坑支護、空調工程、幕墻工程增量均超500萬元以上，其余均超50萬元以上。主要原因是由于項目建設過程中主樓
1幢原設計15層增加至18層，高度由57m增加到64m，3幢由4層增加至5層，建筑面積增加6929m2，增加施工費646.11萬元，設計費51.97萬元；由于地鐵的規劃建設，項目大樓擬將預制樁基礎設計方案變更為非擠土的鉆孔灌注樁基礎設計方案；裝修過程中功能需求的變化等原因造成的。
（二）項目規劃不足，進度控制不嚴
該項目缺乏科學合理的中長期發展計劃，為滿足社區中長期發展的需要，在項目設施過程中重新增加樓層高度，開工后改變設計方案，重新辦理工程開工所需手續及文件，導致工程出現過停工。再者規劃設計時未考慮車庫的建設規模、空調通風管道的改造、職工食堂的建設等需求的變化，也導致工期的拖延，進度控制不嚴。
（三）部分設計存在缺陷，導致了較大損失
項目的設計單位缺乏監督管理機構，設計圖紙未實行雙院審查制，導致部分設計尚存在缺陷，施工過程中變更較多，造成了一些隱患和不必要的損失。
1.設計深度不夠，導致損失浪費
設計往往容易出現設計深度不夠，施工過程中只能靠設計變更來滿足業主
的要求，致使業主追加投資，出現損失浪費現象嚴重。
例如，主樓1#根據電梯間吊頂設計變更需要，面積增加569.28m2，增加投資20.54萬元；樓梯前室部位增加石膏板吊頂362.44m2；2-18層走道窗戶及頂層南面樓梯處增設窗簾盒等設計變更。
附樓2#樓吊頂高度確定后，每層墻面安裝（強電、弱電、消防）管線不夠高，需開槽做至吊頂上面，導致已完成石膏板膩子墻面、磚墻膩子墻面開槽安裝后恢復增加投資。還有一層區域原安裝的消火栓箱因該區域已改為配電房需要遷移，造成了一定程度上的浪費。
2.各專業設計間溝通不足，增大投資風險
由于土建工程、裝修工程、智能化工程、綠化工程等工程項目是由于不同設計單位承擔的，導致各專業設計單位及設計單位內部專業設計之間出現上一道工序與下一道工序發生碰撞情況較多，設計變更簽證經常發生，致使建設單位追加投資，造成不必要的浪費。
（四）監管不力，責任意識薄弱
該項目監理單位管理混亂，監管不力，責任意識薄弱，不能很好的為業主服務，致使樁基工程結束后出現過更換監理單位的現象，耽誤工程的正常施工。
監理單位未盡到審核責任，對業主的投資控制不嚴，存在施工單位多報工程量、高報單價、重復計價的情況，由于，造成多計工程、材料等結算價款2976.97萬元，過程中還核減工程價款1161.16萬元。
五、評估建議
（一）進一步研究和完善政府投資項目建設管理體制，加快形成各部門之間的合作行政手段。
1.加快推進項目管理體制建設，杜絕盲目投資
項目的建議一定要建立科學合理的中長期發展規劃，在項目建設過程中杜絕不必要的變更簽證，嚴格控制投資風險。要充分考慮建設方的需求，綜合考慮項目的社會效益、經濟效益、環境效益、可持續效益、對象滿意度等方面的調研、論證，本著節約資源、節省資金、降低運營成本等經濟與資源因素進行項目規劃和建設。制定有效的措施控制投資成本，避免不必要的損失。
2.建立合作行政手段，促進項目高效運轉
事實證明，政府投資項目可以通過推行合作行政來實現資源的有效配置，特別是像街道、社區等基層行政單位的建設項目專業管理人員缺乏、人員臨時上陣等現象極易發生。這就需要各部門之間溝通協調一致，實現資源優劣互補，避免出現“拍腦袋”工程，盲目追加投資。
（二）加強政府投資項目設計審查，進一步完善和提高設計質量。
政府投資項目可推行“兩院制”設計審查制度，監督設計，促進設計質量的提高，并以經濟為杠桿，加大對設計失誤的處理力度，較少不必要的損失浪費。同時，在確定設計方案后還應多次論證，同一項目不同設計單位之間、設計單位內部之間都應加強溝通，避免施工過程中出現碰撞、設計不足等情況的出現。
（三）加強工程造價管理，提高資金使用效率。
工程建設應該嚴格控制工程造價，關注全方位成本控制，控制建設規模，壓縮管理費支出，鼓勵采用經過充分論證后的新能源、新技術、新工藝的方案，節約資金。加強各工程造價方的監督管理，如建設單位可加強監理單位控制投資造價的監管，使其發揮最大效益。
結束語
工程管理過程中將績效貫穿于整個項目的評估過程中，更有利于發現問題指導后續項目。一方面基于建設項目的全生命周期角度，關注項目管理的規范性、效率性，以及項目的效益性。大型公共建設項目由于涉及多主體、多階段的博弈，致使管理難度空前的加大，也就迫使我們改變思路，從績效評估的角度發現問題，為其他建設項目提供難得的管理經驗。另一方面績效評估報告的可操作性需要復實踐，方能不斷完善?？冃гu估報告作為一項成果性文件應與建設單位的需求緊密聯系，反復實踐，方能發揮最大作用，結論也不能隨意拔高，防范評價風險。
參考文獻：
[1]韓海峰.政府投資項目績效評價研究[D].北京.首都經濟貿易大學，2014，3.
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[4]錢水祥，金利江.基于紹興實踐的跟蹤審計組織管理探析[J].審計研究，2011：17-20.
使用財政性資金，并且與財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位和社會團體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預算中非基本支出性質的50萬元以上支出項目，均應按規定和要求進行績效評價。
二、評價類型
項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執行情況的績效評價；項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統一領導下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負責制訂財政支出績效評價操作規程，統一規劃評價工作，指導、監督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標，按程序批復項目預算。
3.根據評價工作重點和預算管理要求，會同有關部門，在每個預算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。
4.匯總和分析年度內本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負責審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標。
2.指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數量的項目進行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結束后20天內將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結束后二個月內，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。
（三）項目單位
1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標，項目的績效目標和績效指標應盡量細化和量化。
2.項目單位應組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后一個月內，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效自評。對于實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后一個月內，項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評。
項目單位自評結束后，應在20天內將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應積極提供反映項目績效的相關材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標與標準的設置
（一）績效評價標準是依據績效評價指標設定的，是衡量財政支出績效的標尺和準繩，其基本類型有計劃標準、行業標準、歷史標準和經驗標準等。在評價對象和具體指標確定后，應選擇合適的評價標準，選擇評價標準應保持一定的連續性。
（二）項目單位在進行自評時，側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標，具體指標由主管部門和財政部門研究確定，設置時可參考“**市項目評價具體指標一覽表”（見附件3）。在設定、選用具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權重），便于評價結果的計算。
五、工作程序
績效評價工作應當遵循嚴格、規范的工作程序，一般按以下步驟實施。
（一）前期準備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據評價范圍、評價工作重點和預算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構和審核評價報告等。
評價機構包括：具有相應資質的社會中介機構；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內部相關專業人員組成的評價組等。社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家庫中選取。
重大項目的績效評價原則上應委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施，并可邀請人大、政協專業委員會的委員參加。
3.下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應下達評價通知。內容包括評價目的、任務、依據、評價機構、評價時間和有關要求等。
（二）實施評價
評價機構應對主管部門和單位提供的相關資料進行審核，根據具體指標，運用相關評價方法對績效情況進行綜合評判。
績效評價方法為：目標比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機構按照規范的文本格式和要求撰寫評價報告?？冃гu價報告要依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。并在規定時間內提交評價工作組，經評價工作組審定后，將評價結果通知被評價者。
自評報告的主要內容：包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中做出詳細說明。
主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機構對項目單位提供的相關資料、業務文件等負有保密責任。參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。
六、結果應用
（一）項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，對于存在的問題，及時提出改進措施，不斷提高科學決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（三）績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業績考核的重要內容之一，也是財政部門核定部門預算的依據。對績效優良的，在下年度安排部門預算時給予優先考慮；對績效一般的，要嚴格監控；對績效差劣的，要進行通報，并在安排下年度部門預算時從緊考慮。
（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續資金，并可根據評價結果提出后續資金撥付的處理意見，經政府批準調整支出預算。
（五）績效評價結果報經市政府同意后，可以在一定范圍內公布。
一、績效目標分解下達情況
1.財政專項扶貧資金下達預算及項目情況
2018年，我區財政年初已將電商扶貧財政專項資金XX萬元納入我局財政預算，并撥付到位，9月份市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項資金XX萬元，我局共計收取電商扶貧專項資金XX萬元。用于結合我區實際情況，促進電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農產品銷售問題。
2.財政專項扶貧資金項目績效目標設定情況
嚴格按照資金績效管理有關要求和電商扶貧實際設定了一級、二級、三級績效目標，具體如下：產出指標包括數量指標：建檔立卡貧困村電商服務站點數等于2個、電商培訓貧困人口數大于200人次；質量指標：統一懸掛招牌制度100%、站點存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務站點覆蓋率100%；時效指標：項目工程完成率100%。效益指標包括經濟效益指標：網銷農產品交易額大于1800萬元、電商扶貧帶動增加建檔立卡貧困人口收入大于160萬元；社會效益指標：網上購買惠及人數大于等于30000人、受益建檔立卡貧困人口數大于等于1000。滿意度指標包括服務對象滿意度指標：建檔立卡貧困戶滿意度大于等于98%。
二、績效自評工作開展情況
本次績效自評工作開展范圍是2018年財政專項扶貧資金項目，我局扶貧項目為電商扶貧項目。本次項目績效自評采取定量與定性分析相結合的方式，以目標比較法，將目標初期設定的計劃標準作為評價標準，依據電商扶貧的佐證材料，對專項資金的投入、產出、項目管理等情況綜合評價。
三、績效目標自評完成情況分析
（一）資金投入情況分析
1.項目資金到位情況分析
為促進電商扶貧深入到村，方便村民生活，解決農產品銷售問題，建設村級電商扶貧服務站，我局嚴格按照扶貧辦和財政局扶貧資金申報流程，向區財政局上報《資金撥付報告》規范申請使用電商扶貧專項資金。我區財政年初已將電商扶貧專項資金XX萬元納入我局財政預算，市商糧局已分配撥付我局電商扶貧專項資金XX萬元，并撥付全部到位。
2.項目資金執行情況分析
項目資金用于撥付2017年XX鄉利民村建立村級電商服務站、2018年新建5個村級服務站和完善利民村村級服務站。建設網上特色館和村級物流體系、宣傳電商扶貧小店和電商培訓等，我局已累計撥付26.088萬元。
3.項目資金管理情況分析
嚴格按照財政專項扶貧資金管理要求，建立財政專項扶貧資金臺賬，及時進行財務處理。
（二）績效目標完成情況分析
1.產出指標完成情況分析
項目建設嚴格按照績效目標進行，數量指標完成建檔立卡貧困村電商服務站點數等于2個、電商培訓貧困人口數210人次；質量指標達到統一懸掛招牌制度100%、站點存活率100%、建檔立卡貧困村電商服務站點覆蓋率100%；時效指標實現項目工程完成率100%。
2.效益指標完成情況分析
效益指標均達到預期效益，經濟效益指標實現網銷農產品交易額XXXX萬元、電商扶貧帶動增加建檔立卡貧困人口收入XX萬元；社會效益指標實現網上購買惠及人數31000人、受益建檔立卡貧困人口數XXXX人。
3.滿意度指標完成情況分析
滿意度指標實現服務對象滿意度指標建檔立卡貧困戶滿意度達到99%。
四、偏離績效目標的原因和下一步改進措施
一、指導思想
依照國家“十一五”規劃中關于“建立財政預算績效評價體系，認真貫徹落實科學發展觀。提高財政資金使用效益”要求，統一規劃、分步實施，逐步探索建立與公共財政相適應的預算支出績效評價體系，進一步提高政府管理效能和財政資金使用效益，努力實現預算管理改革的新突破。
二、實施原則和評價范圍
以影響經濟社會發展的重大項目為主，依照“公開、公平、公正”原則。重點評價財政支出的經濟效益和社會效益。選擇涉及民生工程和重點工程建設等6個以上重大項目先行試點，穩步推進我縣財政支出績效評價工作，待條件幼稚時，再逐步推進單位財政支出整體績效評價工作。
三、評價項目和組織方式
（一）評價項目的確定
下同）根據年度績效評價工作重點及預算管理要求，年初由縣財政部門會同縣主管部門及項目單位（含鄉鎮人民政府、開發園區管委會。評價范圍內選定評價項目，并根據選定的評價項目特點選擇評價組織方式，報縣政府審定后，由縣財政部門負責下達評價項目通知書，其中包括評價項目、組織方式、評價目的評價時間、評價方法及相關工作要求。對縣政府確定的評價項目，項目單位和主管部門在項目實施前，應明確項目的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標；績效指標應盡量細化、量化，并報縣財政部門備案。
（二）評價組織方式
項目評價的組織方式主要有：項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價等。
1項目單位自行評價
由項目單位依照規定自行組織績效評價，根據確定的評價項目?？h主管部門要對自評單位進行指導和監督。
主要偏重于對項目資金執行情況、績效目標完成情況的評價，項目單位的自行評價。自評演講中應包括對基本指標內容的分析與評價，縣主管部門對項目單位另有要求的從其規定。項目單位應在分析、評價的基礎上撰寫自評報告。
縣主管部門和縣財政部門可對項目單位的績效自評情況進行抽查。自評報告應在規定的時間內報縣主管部門和縣財政部門。
2縣財政部門和縣主管部門組織的評價
由縣財政部門或主管部門依照績效評價要求組織績效評價，根據確定的評價項目。項目單位應積極提供反映項目績效的相關資料，做好績效評價的配合工作。
應根據項目的不同情況，縣主管部門和縣財政部門在組織實施項目評價時。設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標和相應的分值（權重）具體指標由縣主管部門和財政部門研究確定。根據收集的資料和信息獨立地作出分析和計算分值后，撰寫、上報評價演講。
縣財政部門可對縣主管部門的績效評價情況進行檢查。縣主管部門的評價演講應在縣財政部門規定的時間內報縣財政部門。
原則上應委托具有相應資質的中介機構或組織專家實施，具有代表性和一定影響力的重點項目評價由縣財政部門組織。并可邀請縣人大工作委員會和縣政協專門委員會的委員參與；一般性項目的績效評價可由本部門、本單位內部相關專業人員實施。
對項目的評價可按項目的實施階段實行事中和事后評價。
四、評價結果的應用
（一）項目單位、縣主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門預算的依據。對管理中存在問題，提出改進措施，不時提高管理水平。
（二）績效評價結果是縣政府對縣主管部門實施年度考核的重要內容之一。安排下年度部門預算時從緊考慮，并作為財政監督的重點對象。
條件幼稚后，重點績效評價項目的評價結果應報縣政府主要負責同志閱示?？冃гu價結果將在一定范圍內公布，以加強對部門或單位預算執行的監督，增加公共財政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項目自評單位應按規定開展自評工作。項目單位逾期不報項目績效自評報告的視同該項目沒有達到預期績效目標。
（二）縣主管部門應積極配合組織實施評價工作。督促項目單位及時報送自評報告，并和縣財政部門對項目單位報送的績效自評演講進行抽查。
（三）縣財政部門應及時做好項目評價工作的組織領導。并根據《省預算支出績效考評實施方法》和本實施方案，制定預算支出項目績效考評操作細則。
形成年度績效評價演講報縣政府和上級有關主管部門?？h財政部門要對年度內開展的績效評價情況進行匯總和分析。
（四）實施績效考評所需經費。
（五）評價機構對項目單位提供的相關資料、業務文件等負有失密義務。
（六）參與評價人員應嚴格依照要求進行評價。
六、時間方法
（一）年8月上旬：成立縣財政預算支出績效考評工作領導小組；制定出臺《縣預算支出績效考評試點工作實施方案》加強績效考評工作的宣傳。
1.問題的提出
隨著環保投入逐年遞增，評價環保投入與環境保護所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價實踐，如山西省2004年頒布實施了《山西省環境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環保專項資金績效評價實施暫行辦法》。另外，我國也有部分學者開展了有關環保項目的績效評價指標體系的研究，如李國君[1]就如何構建環境投資項目績效審計評價指標體系框架進行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產出、作用和影響等方面設計績效評價指標，王如燕[3]選擇北京作為切入點研究政府環境投資項目績效審計評價指標體系框架。在績效評價工作中，績效評價方法和評價指標的選取和權重不僅關系到績效評價工作的具體開展，也關系到評價對象下一階段績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評價對象未來的發展方向[4]。因此，構建科學合理的績效評價指標體系就顯得格外重要[5]。
本文以廣東省環保專項資金項目為研究對象，擬通過總結廣東省近年來開展環保專項資金項目績效評價的經驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據。
2.廣東省環保專項資金項目績效評價工作回顧
從2005年開始至今，廣東省已連續十年開展了環境保護專項資金績效評價工作。
2005年，環保專項資金績效評價工作只要求項目承擔單位根據項目支出明細表報送項目執行情況報告，績效評價工作基本按照資金類型進行績效評價，評價以定性評價為主。
2006年績效評價工作在2005年的基礎上進行了相應調整，按項目類型分為五類，針對各項目類型設定特定的績效評價指標，按項目類型編寫績效自評報告。
2007年評價指標采用定量指標和定性指標相結合，提出了定量指標包括通用指標和個性指標的概念。同時，為了強化項目資金使用單位的績效觀念和責任意識，開始組織開展績效審核工作，對項目績效進行審核評級。
2008年仍將項目分為五類，最大的變化就是對項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表進行了調整，由以前統一表格改為每一項目類型一類表格，每類表格針對具體類型項目特點設定相應的績效目標及評價指標，項目（用款）單位進行自評時根據不同項目類型選用不同的自評報告表。
2009年仍采用五種項目類型進行自評，評價指標和評價方法的選用基本和2008年一致。
2010年績效自評工作作出了較大調整，績效評價首先由項目單位自評，在此基礎上縣級（市級）對本地區所有項目進行一個總體性的績效自評。評價指標表按項目類型分為六類，績效評價指標表突出了評價指標體系在績效評價工作中的重要程度。評價指標包括一、二、三級指標及權重，各類項目的一級評價指標為固定指標，不得調整； “二級指標”和“三級指標”及其權重可根據項目特點適當調整，但“二級指標”不可刪減原有指標。在設置指標時，重點是需要根據評價項目特點選用個性化的“經濟性指標”、“效率性指標”、“有效性指標”和“可持續性指標”。2010年環保專項資金績效評價指標的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強。
2011年至今，績效評價工作的開展基本延續了2010年的方式，但每年仍會根據實際納入績效評價的項目作出調整，近幾年來尤其是在完善基礎信息表、評價指標表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。
3.存在的主要問題及建議
盡管我省績效評價工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價指標體系主要是針對單一類型環保項目，對于同一地區，多個不同類型環保專項資金項目的績效評價指標體系以及多個同類型項目績效評價指標體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區，多個不同類型的環保專項資金項目，可選用不同類型項目的共性指標，加大項目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項目績效評價指標體系，建議在單個同類項目評價指標體系基礎之上建立，具體每項指標的評價標準、指標內容、數據來源于單個項目的績效評價結果，隨著項目類型的不斷增加，績效評價指標體系仍需不斷更新完善。
【參考文獻】
[1]李國君.環境投資項目績效審計評價指標體系構建研究[J].黑龍江對外經貿，2009，（2）：142-143.
[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建[J].環境科學與管理，2010，35（11）：189-194.
第一條為優化財政支出結構。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據《中華人民共和國預算法》市預算審查監督條例》等法律法規，制定本暫行辦法。
第二條本方法適用于與各級財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”
運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。
第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。
第五條績效考評的原則
（一）統一管理。統一組織，預算單位協助配合，分級實施。
（二）科學規范?？茖W、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據被考評對象的行業、項目特點，制定績效考評具體實施方法。
（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經濟社會發展的重大項目為主，重點評價財政支出的經濟效益、社會效益和生態效益。
第六條績效考評的主要依據
（一）國家和省、市制定的相關法律、法規和規章；
（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；
（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規范；
（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發展規劃及相關支出績效預期目標；
（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；
（六）預算單位的預算執行總結資料和項目驗收及績效自評報告；
（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；
（八）審計部門對預算單位預算執行情況的年度審計演講；
（九）其他相關資料。
第二章績效考評的內容和方法
重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。
可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。
也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據項目完成情況分階段進行考評。
項目實施過程評價是指對實施過程執行情況的績效評價。
第九條績效考評的主要內容
（一）績效目標的完成情況。
（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；
（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；
（四）財政支出所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；
（五）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；
（六）財政部門認為有必要考核的其他內容。
第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。
（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區同類支出的比擬。
（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素。
（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據分值考評績效目標完成情況和經濟社會效益狀況的考評方法。
（四）利息效益分析法。指將一定時期內的支出與效益進行對比分析。
（五）財政部門確定的其他考評方法。
第三章績效考評指標的確定
對跨年度的重點項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。
并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標設置和選擇應以評價內容為基礎。
（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經濟社會事業發展有直接的聯系。
（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。
（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。
（四）經濟性。績效考評指標的選擇要考慮現實條件和可操作性。
（五）系統性?？冃Э荚u指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統反映財政支出所產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益等內容。
個性考評指標是指針對預算單位和行業特點確定的適用于不同單位、不同行業、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。
第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執行情況、財務管理狀況及資產配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據績效考評工作的開展情況。
第十五條績效考評個性指標主要包括：經濟效益、社會效益及生態效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據被考評對象的績效目標確定。
第四章績效考評的組織管理
由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統一組織管理。
第十七條所屬項目單位自評
（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據確定的績效目標，結合項目執行情況開展績效自評。
（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。
（三）自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。
第十八條主管部門組織考評
（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。
（二）主管部門應根據年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。
（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。
（四）主管部門項目評價演講內容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。
第十九條財政部門組織考評
（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉鎮（開發園區）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。
（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉（鎮）聯動項目的績效評價工作；根據上級部門工作要求。
第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。
第五章績效考評順序
第二十一條績效考評的準備
財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發出通知，績效考評對象確定后?？荚u對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。
考評通知應包括考評目的內容、任務、依據、考評時間、考評實施者等。
考評實施者擬定具體考評工作方案。
第二十二條績效考評的實施
（一）資料審查?？荚u對象應根據考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責?？荚u實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。
（二）現場和非現場考評。現場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現場考評，指考評實施者根據考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見。考評實施者可以根據具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。
（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。
第二十三條撰寫和提交績效考評演講
（一）撰寫演講?？荚u工作結束后。
內容完整，績效考評演講應當依據充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u演講應經考評實施者所有人員簽字。
（二）提交演講?？荚u實施者應在規定時間內向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。
（三）結果反饋?？荚u實施者的評價演講經組織實施的財政部門、預算單位審定后。
第二十四條績效評價工作規范
（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。
（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。
（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。
第六章績效考評結果的應用
第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。
（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。
（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據。對于績效優良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。
我國農村公路經過十年多來的建設，極大地改善了廣大農村的交通狀況，方便了農民出行，有力地拉動了農村經濟社會的發展，對于縮小城鄉二元差距，統籌城鄉建設，建設社會主義新農村促進社會和諧發展做出了重要貢獻。按照交通部《公路水路交通“十一五”發展規劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農村公路120萬公里，東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。
一、我國農村公路建設的特點
農村公路工程項目的實施充分體現了新時期政府執政理念。在農村公路工程建設該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數量眾多，廣大農村地區的經濟還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎建設項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯合起來共同完成。我國農村公路建設與管理有其自身的特點。
(1)項目建設資金缺乏。我國農村公路的建設資金來源有國債，部、省、市專項資金補助、社會捐助等，而對于一些欠發達地區，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農村公路的資金還是相對較少，可能會導致中途停工和拖欠工程款現象。
(2)建設工程工作復雜。實施農村公路建設工程，它涉及到山區、平原、道路建設，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內容很廣，涵蓋了技術標準、基建程序、施工隊伍選擇、工程進度和質量監理和監督、竣工驗收、資金管理、廉政建設等，并且沒有施工與管理的經驗可以借鑒。
(3)技術力量薄弱。農村公路的具體實施單位是縣(區)交通局及其以下的鄉鎮和村委，往往這些部門缺乏公路技術人員，尤其是面對大量的農村公路建設更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機械設備的落后和缺乏都使得建設質量經受考驗。
二、現行農村公路績效考評的不足
交通部交財發(2007)367號《交通預算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預算項目進行績效評價所采用的評價原則、評價依據、組織實施方法、考評的程序、考評結果的應用都進行了規范和說明，并針對農村公路建設，給出了農村公路工程項目績效評價內容和評價指標。雖然辦法中對各項指標進行了說明，但是農村公路工程項目績效評價還有一些的技術性和可行性問題：
(1)評價技術水平不一影響考評結果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結果進行檢查考核。由于自評單位技術水平不一，自評報告質量難于控制，將會影響到考評工作的效果。
(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應付?！掇k法》中要求對項目進行自評，自評基礎上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內容和指標進行了規定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調查和數據采集基礎上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應該研究確定績效評價的內容領域，全面反應項目的績效，而不應該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內容。
(3)考評指標有待實踐檢驗?！掇k法》中給出的農村公路工程項目績效指標是否能夠適應所有地區的農村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關鍵績效指標是從滿足主管部門的考評需求出發的，從自評單位自身的需求來看，這些關鍵績效指標的數量和反應的評價內容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標體系。
(4)考評指標中定性指標多于定量影響考評信度。指標績效評價中評價指標有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關鍵績效指標的權重分值，需要專家進行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結果的影響，需要探討一些數學方法，進行科學的綜合評價。
三、農村公路績效評價的原則
農村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學的標準、方法和程序對使用財政性資金投資的農村公路建設項目建設的必要性、合理性、合規性及產出績效進行科學分析和比較，以綜合評價財政支出建設項目的經濟性、效率性和效果性的一個系統過程。農村公路工程績效測量指標體系的制定必須符合以下原則：
(l)整體性。指標體系內指標能夠全面、系統地反映農村公路績效評價的需求。指標體系中的各個具體指標之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統地反映農村公路項目績效構成要素之間的數量關系、內在聯系。
