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經濟發展與社會的進步離不開公共管理制度的創新。落后的公共管理制度會束縛人們的思維方式、行動法則，會不斷制約生產力的發展。公共管理制度的創新就是要破除生產力發展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產力進步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創新是發展生產力、促進經濟發展、完善市場體系、改善人民生活的必然選擇。
2.加強民主政治建設的內驅力
公共管理制度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創新。因此，實現社會主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保證實現依法治國、規范黨政關系、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分
由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境
公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。
這一特點體現在以下幾個方面。首先，政府擔負著維護社會公眾生命財產安全的重要責任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應急管理是政府協調社會功能的重要體現。當公共事件突發時，只有政府能調動社會資源并采用應對措施來解決突發公共事件。其次，《突發事件應對法》規定了政府在應對突發公共事件時的主導地位和責任。各級人民政府在應對突發公共事件時，必須嚴格遵守法律規定，落實責任，任何違反法律規定的不作為行為都將受到法律的懲罰。
（2）公眾具有參與政府應急管理的法定義務
《突發事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有參與應對公共突發事件的義務。因此，政府應急管理具有較強的社會性。雖然政府擔負著應對突發公共事件的主導責任，但這并不代表公眾就能不參與突發事件的應對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發事件應對所取得的效果就會很差，甚至會造成不可挽回的后果。
（3）政府應急管理具有行政強制性
解決突發公共事件不同于其他行政行為，突發事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發生變化，集中權力和決策，簡化執行決策程序。因此，在應急管理中，政府的決策就會具有強制性，離開強制性，將影響到政府應急工作的效率，從而導致不必要的后果發生。但是，政府應急管理的強制性也要受法律法規約束。法律法規規定政府應急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權。法律對政府應急管理強制性的規定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護公眾的生命財產安全。
二當前地方政府應急管理存在的缺陷
2014年12月31日，在上海外灘廣場發生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓，也暴露出相關政府在突發事件應急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應急管理中存在的缺陷。
1事前預防準備不足
風險分析不到位，預防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規模的人流集聚沒有做出充分的估計和判斷，而且也沒有制定相應的應急預案，在事件發生時，出現了無從下手的困境。同時，由于對事件發生估計不足，沒有及時協調武警支援，預防與應急準備的各個環節嚴重脫節。
2相關資源準備不充足
在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導致事故發生后，警力不能及時到位。
3安全監管制度落實不到位
安全無小事，很多公共事故的發生就是因為安全監管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發生。這次踩踏事件的發生就是因為沒有做足安全監管方面的功課，風險分析不到位。因此，做好安全監管就必須要落實責任，不能讓安全監管工作流于形式。
4責任追究不明確
公共事件的發生自然要追究其法律責任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實上，我國也確實是這樣做的，但是，在責任認定上并不是十分明確。這次踩踏事件發生后，對于相關負責人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產事故。按照我國相關法律的規定，只要違反了法律規定就必須要追究責任人的法律責任，但是在事故發生后卻因為事故不能定性而不能認定責任，充分說明我國在責任追究方面還存在著很大的漏洞。
（1）圖書館協作社會化。數字網絡化社會，讀者掌握數字化信息的需求日益提高，任何圖書館都沒有能力獨自集全龐大的互聯網信息而去滿足讀者，只有通過各圖書館群體協作收集數據、資源共享，才能滿足讀者無限的信息需求。
（2）文獻服務信息化?，F代圖書館更加重視信息的傳遞交流與合理利用，通過各種服務方式和手段，以網絡為基礎，動態開發和聯結各類資源與服務，以方便用戶搜尋、分析和合理利用信息。
（3）信息關聯化、語義化和集成化。為滿足讀者知識服務深化的需求，部分學術性圖書館興建了學科知識等信息平臺，實現了信息資源組織的關聯化、語義化和集成化，在實際應用中發揮出了信息創新的重要性。
（4）新媒體閱讀廣泛化。圖書館憑借豐富的館藏和先進的信息技術為讀者開展各種圖書館閱讀服務，讓閱讀成為習慣是圖書館的一個重要工作職責，近期更是掀起了數字移動圖書館熱潮，核心是新媒體的應用，從紙質走向讀屏，從個人電腦走向手持終端，短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現，讓圖書館應接不暇。
（5）大數據應用精確化。雖然很多館員對大數據不是太了解，認為大數據和圖書館毫無聯系，但是對于新技術具有敏銳嗅覺的圖書館人還是看到了大數據給圖書館帶來的機遇和挑戰，學習到了美國圖書館界的實踐經驗。未來圖書館將在大數據環境下繼續探索圖書館的發展。
2圖書館管理工作中存在的不足
2.1館藏資源豐富程度不足在信息時代快速發展的今天，圖書館的館藏形式也得到不斷豐富，出現了以電子文檔與紙質資料形式為主，并與其他多種儲存形式并存的現象。但是與發達國家相比，國內圖書館的館藏資源在類型和數量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢，數字化資源數據庫建設欠完善，信息資源的檢索利用率相對較低，這些都成為制約未來圖書館管理工作發展的主要因素。圖書館現有館藏資源對于不同學科的不合理配置，也是實現圖書館管理創新迫切需要解決的問題。
2.2工作人員素質參差不齊圖書館員的素質修養，決定了圖書館為讀者服務水平的優劣。由于圖書館的工作一直得不到管理部門的重視，認為圖書館管理工作技術含量低，所以對圖書館員也就沒有較高的專業素質要求，降低了圖書館對于管理工作人員在素質修養與專業能力方面的要求。
2.3圖書館軟硬件設施配置不足上級主管部門對圖書館的不重視，投入的建設資金不足，使得圖書館的現代化程度不高，先進的管理系統軟件以及高性能的計算機配置不足，導致惡性循環，制約了數字化圖書館的發展，使圖書館的服務效率不高，給圖書館的管理創新工作帶來了困難。
2.4圖書館管理理念較陳舊目前圖書館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現象非常普遍。近幾年，圖書館在管理上引入了許多現代的管理理念，為管理者帶來了諸多新視角和新思路，擴展了圖書館的管理思路，豐富了圖書館的管理理論，在指導圖書館管理工作中具有積極的作用，為圖書館的數字化發展注入了新的活力。
2.5圖書館管理模式不完善圖書館知識管理模式尚未完善，導致資源配置不合理。在新時代，圖書館的管理人員不再是管理圖書，而是傳播知識，將先進的管理理論和方法運用到服務中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。
3新公共管理理論與圖書館管理創新的結合
3.1新公共管理理論的核心思想新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業績評估為標準，著重強調政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務應該以顧客為導向的價值理念，要采用廣泛授權或分權的方式進行管理，重視提供公共服務的效率、效果和質量，需要采納一些私營部門成功的管理技術和方法。
3.2運用新公共管理理論指導圖書館管理創新
（1）強化以人為本的理念，開展多元化的服務。新公共管理理論強調政府服務是以顧客需求為導向，而圖書館應以讀者的需求為目標，為讀者提供更好的服務，最大限度滿足讀者的需求?！耙匀藶楸尽笔菆D書館的服務宗旨，是圖書館建設和發展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務，盡全力滿足讀者的合理需要；二要做到以館員為主，在制度上實現對館員的重視和尊重，為館員提供各種學習培訓的機會，使其實現自我的價值，以便為圖書館管理和服務做出最大的貢獻。圖書館應把管理建設放在館際合作與共建的基礎上，采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強各館的特色化建設，并借助網絡平臺將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務。
（2）定位好圖書館角色，擴大圖書館的影響力。在傳統觀念中，圖書館是作為一個公益性機構，扮演著社會教育、文化、休閑娛樂的角色，隨著計算機的網絡化、數字化的不斷普及，圖書館的管理理念、服務項目和模式也發生了變化，圖書館社會角色面臨著轉變和重新定位。新公共管理理論對政府職能的定位，重塑了政府和社會的關系，讓我們意識到在網絡時代及多元化社會中圖書館應轉變管理理念；但是面對數字時代和多元社會信息市場的競爭，圖書館要力圖適應信息技術帶來的變革，轉變傳統的管理理念，鞏固地位，更好地發揮自己的優勢，向讀者提供最好、最新的資訊。
（3）引入競爭機制，增強圖書館活力。通過把競爭機制引入圖書館，加快了圖書館從傳統向現代管理模式的轉變。新公共管理理論強調政府應廣泛引進競爭機制，從而提高服務供給的質量和效率。圖書館的管理機制從干部競爭、館員競爭、館藏競爭、讀者競爭、網絡信息輸出競爭幾個方面展開，增加了圖書館的活力。
4新公共管理理論在實踐中應注意的問題
每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外，在實踐應用新公共管理理論時，應注意以下幾個問題。
4.1應用理論必須適合本館境況新公共管理理論的觀念是建立在現代管理學理論、經濟學及私人管理理論基礎上的，它的本身也是在實踐中不斷被完善和充實。所以，圖書館在應用中需要加以調整，靈活采用。
4.2處理好集權與分權的關系新公共管理觀念認為分權、授權比落后的集權更具有靈活高效性，能夠隨時應對外界突如其來的變化，集權制會加重上層領導的負擔，影響決策的質量，降低組織的適應性，對調動領導者與下級的積極性和創造性有消極影響。因此，圖書館在具體操作時，更應認清集權和分權的利害關系，把握好尺度，協調好各部門間的關系，使工作更加完善。
4.3應用時一定要把握好分寸新公共管理理論混淆了公共管理部門與私營企業之間的本質區別，政府部門要是完全采用私企的管理模式，則會忽視社會的公平和政府責任，使得公共管理部門職能和分工不明確，難以制定和實施目標責任與績效考評，管理上難免會陷入被動。因此，圖書館在運用新公共管理理論時一定要把握好分寸。
4.4不能一味追求經濟利益新公共管理理論是以經濟學理論和私營管理理論為基礎，過分注重私企的管理經驗與手段，重視市場化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內涵，忽視了人們對社會的責任感、使命感。作為公益機構，應該把服務做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經濟利益，應以新的管理理念規劃圖書館的發展。
二、我國公共管理制度創新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分。
由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。
公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前，我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善，信息監測技術和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發新技術和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關注危機信息源頭，做好調查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統形式基礎上，結合現代技術手段，將兩者的優勢充分發揮出來。把傳統公開方式與現代化技術手段，如互聯網、電子郵件等相結合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發言人制度。政府部門要逐步建立新聞發言人與相關部門和地區的責任問責制度。如果新聞發言人在發言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發揮第三部門的作用。從目前發展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發揮第三部門的優勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態不斷發生變化的過程中，國家化形式也發生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變為全球性災難。在社會關系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協商建立合作機制。
二、國內公共部門薪酬管理研究
20世紀80年代開始，國內學者開始了公共部門員工薪酬管理的研究，經過了近30年，已經取得了較多的成果，許多理論也日趨成熟，但總體上看來還欠缺系統性。陳振明提出了薪酬政策對公務員的激勵作用。劉聽認為公共部門人力資源管理、薪酬管理也應該運用現代人力資源管理的思路來實現對員工的管理和激勵。岳琳琳等從公務員考核制度、職務薪酬晉升等放分析了公務員考核制度對這一群里的激勵所用。趙立彥認為，我國公務員承擔著較重的社會責任，但目前我國公務員的收入水平偏低，無法調動公共部門員工的積極性，影響了行政效率，也削弱了人才隊伍的穩定性。任太增通過公務員工資收入和其他行業員工收入進行比較分析后得出比較判斷的標準，并認為工資不能作為唯一的判斷標準。溫海紅在其研究中指出了薪酬改革在公務員社會保障制度建設中的必要性。她認為社會保障制度存在法律不健全、管理不規范的問題。錢再見認為除了公務員社會保障制度存在問題外，執行方面也存在保險基金來源單一、基金使用缺乏有效監管等問題。佟亞麗提出我國公務員薪酬制度的建設除了吸收國外先進的經驗外，也要符合我國國情及自身規律。我國現在還處于社會主義市場經濟體制逐步建立階段，經濟實力還不夠雄厚，地區經濟發展水平也不一致。她進一步指出我國公務員薪酬制度可以從福利補貼、假期制度、公共服務等方面進行建設。劉京州指出我國自1993后就沒有進行過薪酬制度改革。只有科學的薪酬制度才能激勵員工的工作積極性、提高行政效率。還能防止腐敗，雖然腐敗問題引起的原因有好多，但不合理的分配有可能誘發腐敗。高其勛通過國外發達國家薪酬制度對比認為最好的方式就是公務員薪酬貨幣化。但我國公務員的保障因單位不同福利也有很大差別，所以福利待遇好的單位可能抵制改革。溫海紅認為當下我國沒有公共員社會保障法是首要問題。劉京州提出了建立公務員工資與國有企業管理人員工資平衡機制的建議，并在統一的基本工資基礎上建立地區津貼制度。在公務員保險福利具體社會化的建設上，高其勛認為可以采取不同方法剝離福利設施，例如公車收歸政府、食堂等福利貨幣化。剝離福利設施后可以鼓勵第二產業發展以保證公務員的物質、文化生活水平。我國公共部門薪酬管理理論雖然取得了一定的成果，但與國外發達國家相比，起步還是晚了一些，公共部門薪酬管理實踐方面還處于探索階段，還有一些問題。
1．公共部門薪酬管理系統性研究欠缺
我國國內學者關于公布部門薪酬管理的研究起步較晚，筆者在中國知網上進行檢索，發現相關研究近些年才開始多一些，但研究發展的度數還是比較慢。針對公共部門的薪酬管理理論沒有形成體系框架，很多還要借鑒企業薪酬管理的理論體系和概念。有關公共部門薪酬管理的專著也非常少，且多局限于理論研究。
2．理論研究與實踐脫節
我國雖然公共部門薪酬理論研究還不成熟，但我國對公共部門人力資源管理的實踐相對要提前很多，但不成熟的理論就不能為實踐中出現的問題提供完善的解決依據。從整體上看，我過的理論研究廣度和深度都有所欠缺，而且偏重于政策和法規的理論研究，缺乏理論聯系實際的研究。
新公共管理是以公共選擇理論、新制度經濟學理論和私營企業的管理理論和方法為理論基礎建立起來的，新公共管理理論的核心思想體現為：
1.1新公共管理汲取經濟學中的理論
一直以來，公共行政學都匯集了管理學、政治學、法學、社會學、經濟學等多門學科的思想，而新公共管理則更多地借鑒了經濟學的理論。新公共管理的目標是追求3E，即：Economy（經濟）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效益）[3]。此外，為了應對傳統公共行政強調的統一管理和監控對政府創造力的抑制，從而導致政府管理的形式化和僵化的問題，新公共管理理論引入了市場競爭機制。希望通過強調經濟價值的優越性，重新發掘市場與政府的關系，通過市場這只“看不見的手”，提升政府的創造性[4]。
1.2新公共管理對政府職能進行重新定位
面對越來越多的對政府規模龐大，資源浪費嚴重的質疑，新公共管理反對原有政府管理模式的權利中心主義，主張對政府職能進行重新定位，提倡建立精簡而有效的服務型政府。首先，新公共管理認為政府職能“應是掌舵而不是劃槳”，政府應通過政策的制定對全局進行總體掌握，而具體的實施則應由各自制機構承擔[5]。其次，新公共管理主張適度的分權與授權，賦予管理者有效的管理權威，解除對其過多的控制，以便更好地提升政府的管理效率與效能[6]。再次，新公共管理打破原有層級制的金字塔體系結構，壓平組織結構的層級，創建扁平制組織結構。
1.3新公共管理強調顧客導向戰略
在傳統的政府管理模式中，政府以高高在上的姿態面對公眾，公眾沒有選擇的權利，也沒有話語權，這極大地打擊了公眾的積極性。而新公共管理借鑒企業管理的經驗，提倡政府對待公眾應像企業對待顧客一樣，一切制度和決策的制定都以公眾的利益和價值取向為出發點。顧客導向戰略引導公眾參與政府職能活動，不僅提高了公眾的積極性，也是政府工作創新的出發點與動力。
1.4新公共管理追求效率和結果
馬克斯•韋伯的官僚體制是具有“理性”性質的，精確、迅速、明確、統一性、嚴格的服從是官僚體制的優點，但隨著時代的變化，這些優點已不能適應現代社會的發展。新公共管理所強調的是效率和結果，而忽視過程，重視技術在提高管理效率中的作用，提倡多種方法與手段的并用。新公共管理給予現代管理更多的靈活性，為其營造了更為寬松的環境與氛圍，實現管理行為的創新，從而提高管理的效率。
2.新公共管理理論下文檔工作審視新公共管理賦予現代管理以效率為中心、技術至上的特點[7]，這決定了現代文檔工作具有以下運行特征：
2.1在以追求效率為目的的新公共管理下，文檔工作應以電子文件的管理為工作中心
在韋伯的官僚體制中，文件具有上傳下達的功能，維系與連接組織各部門之間的運轉，體現出工具價值。而追求效率的新公共管理理論催生出的電子文件以其快速、便捷的特性成為現代管理的重要手段之一。據國家檔案局的調查結果顯示，僅2007年中央和國家機關、中央企業共產生各種類型電子文件近2億件[8]。此外，新公共管理要求政府改變統治者的角色，提倡塑造服務型政府，由此為電子政府的出現提供了契機，可以說電子政府也是新公共管理的產物。為了提高政府透明度，創建開放型政府，電子政府通過網站提供實時信息，以此來滿足公眾的政府信息利用需求，通過與公民進行互動，鼓勵公民參與政府管理，電子政府的正常運行需要大量電子文件作為支撐。電子文件實現了文檔的無紙化管理，大大節約了資源，避免資源的浪費。而借助現代通信網絡技術，打破了文件傳遞與利用的時空限制，改變了過去管理過程復雜、消耗時間長、資源浪費的壁壘。但是，現代管理對電子文件的依賴也衍生出一系列的難題，如電子文件的證據價值受到質疑、電子文件的安全性和穩定性差所引發的管理失效等。如何攻克電子文件所帶來的管理上的弊端，給現代文檔工作帶來巨大挑戰。
2.2在重視資源利用的新公共管理下，文檔工作應以文檔的開發利用為工作重點
政府信息資源是最重要的社會資源，據報告顯示，社會信息資源的80%來自于政府信息。政府文檔是的體現，文檔為各級政府之間、政府各部門之間的交流構建了溝通的橋梁；政府制定的各種法律、法規、政策等決策信息以文件的形式向社會公布；政府作為社會管理部門，為營造開放公平的社會經濟環境為社會提供新聞、統計報告、經濟預測等服務信息將作為檔案被保存下來[9]。對政府文檔信息資源進行開發，擴充社會信息資源，為社會各方面的運行提供支持，是新公共管理對文檔工作提出的新要求。
2.3在以顧客為導向的新公共管理下，文檔工作應以為公眾服務為工作理念
在過去，檔案局、檔案館等各級檔案部門以檔案保管為主要工作任務，以服務自身機構為工作目的，檔案工作秉持著保密、嚴格開放程序的工作原則。而在新公共管理下，文檔工作的服務對象不僅僅是自身組織機構，而是廣大公民；文檔工作的主要任務是最大限度的開發文檔信息資源、實現文檔的充分利用。新公共管理重申了文檔工作的社會使命應是以公眾的文檔利用需求為服務對象，為公眾提供所需的檔案信息資源。新公共管理下文檔工作應實施顧客導向戰略。在宏觀層面，以服務為理念進行檔案部門的組織規劃、政策制定、標準的擬定，以服務為宗旨對文檔工作進行全局掌控。在微觀層面，在將服務理念貫穿于文檔工作的所有環節之中，尤其在檔案的提供利用中，充分發揮以人為本的思想，將如何滿足公眾的利用需求作為工作的最終目標。實施顧客導向戰略是充分發揮文檔管理部門作為社會信息管理者，肩負著服務社會公眾這一使命的必然選擇。
2.4在整合企業管理思維的新公共管理下，文檔工作應重視人力資源管理
目前，在企業管理中普遍使用知識管理的方法，也有人提倡在政府管理中引入知識管理的理念。知識管理的核心思想就是在適當的時機將信息資源提供給需要的人。一方面，為政府決策提供支持；另一方面，有利于公眾對政府信息的利用，實現信息資源共享。而在知識管理的三要素：人、信息資源、技術手段中，人處于核心地位。在管理者實施知識管理的過程中，自身擁有大量的隱性知識。知識管理的各項內容都是在人的支配下完成的，離開了人的存在，一切創造性的活動都不可能產生。新公共管理要求在文檔工作中重視人力資源管理，充分發揮人在知識管理中的作用。一方面，大力挖掘管理人員的隱性知識價值。管理人員在實踐中所積累的寶貴經驗和所掌握的專業技能是寶貴的知識財富；管理人員的創新能力為文檔工作提供了源源不斷的動力。另一方面，通過績效評估的方法，提高管理人員工作的工作效率；通過激勵政策，培養管理人員的積極性；并通過獎懲制度來規范管理人員的行為，培養其工作責任感。
2.5在追求經濟效益的新公共管理下，文檔工作應充分挖掘文檔信息資源的經濟價值
檔案館等社會主要檔案管理部門一直是國家事業單位，享受國家資金支持。但是，隨著技術的飛速發展，檔案數字化進程需要大量資金作為支持，僅僅依靠國家財政撥款已無法滿足檔案部門的需求。新公共管理的經濟理念要求檔案部門應改變過去完全依賴政府撥款的所造成的局促局面，充分挖掘所保管的文檔信息資源的經濟價值，發展檔案產業。在信息社會，信息資源和石油、煤炭一樣，是具有價值的資源。對文檔信息進行整合開發，生產信息產品，是文檔工作的新項目。例如現在的一些咨詢公司，就是通過對信息的搜集和整理，為用戶提供信息服務。檔案部門在開展經營業務時，除了對自身所掌握的文檔信息進行開發外，還應在信息技術的作用下，廣泛、全面地搜集網絡上的信息。并采用市場營銷的理念，充分挖掘文檔信息的經濟效益，爭取在為組織自身發展提供資金保障的同時成為國家財政收入的來源之一。
3.新公共管理理論下文檔工作需注意的問題
新公共管理理論尚處在并不成熟的階段，其內在的缺陷也是不容忽視的。新公共管理理論因其固有的局限性，使其在文檔管理中的應用存在著一些缺陷。在運用新公共管理的思想進行文檔工作革新時，應注意以下問題：
3.1文檔工作的價值定位問題
新公共管理汲取經濟學理論，引入市場機制，追求效益的最大化，容易造成組織對利益的盲目追求，而導致社會價值的缺失。我們在對文檔工作進行改革時，應采用新公共管理的經濟理念，注重文檔資源的價值開發，構建營利性機構是對傳統經營模式的突破。值得注意的是，文檔工作必須始終堅持作為國家文化事業機構的公益性工作性質，始終以為公眾服務作為工作理念，把握好經濟創收工作占整體工作的比重，避免對文檔工作的價值定位產生偏頗。
3.2組織管理問題
新公共管理改變傳統組織結構金字塔式，主張的是扁平化與分散化，而對權利的分化與下放在給下層管理人員帶來能動性的同時，也容易引起了上下層管理權失衡的問題，例如政府在管理中出現的“政府空心化”就是由此原因產生的。因此，文檔管理部門應正確處理權力控制和權利下放的問題，優化組織結構、協調各部門間的溝通，為組織營造良好的管理環境。
3.3技術手段的應用問題
二、激勵理論在薪酬管理中的應用研究
（一）激勵理論和雙因素分析激勵理論強調的是給員工帶來滿意感，而雙因素理論中要點包含激勵因素和保健因素，保健因素是指員工產生不滿情緒的因素，只能被消除，但不會帶來滿意感；激勵因素能夠給員工帶來滿意感。保健因素的聚積容易使員工產生消極怠工、不合作的情緒，甚至會引發員工罷工、企業停產的可能，即使保健因素得到消解，再做其他的努力，也很難給員工帶來精神上的滿意，消除保健因素僅僅是達到“沒有不滿意”的效果，并不意味著“滿意”。因而，要提升員工的滿意，激發工作的積極性，必須從激勵因素著手。在員工的薪酬構成方面激勵因素和保健因素體現的較為明顯，如基本工資屬于保健因素的范疇，是薪酬的基本組成部分，不能隨意的更改變動，否則會削弱員工的信任感和滿意度；而績效、獎勵一類的薪酬則屬于激勵因素，往往績效獎勵的多少和員工的工作積極性直接掛鉤，可以對員工的工作積極性形成促進。
（二）激勵因素在薪酬管理中的構建
1.薪酬對于員工而言，不僅是勞動付出的回報，也是員工價值的體現，因而激勵因素在薪酬管理中的作用有時會超出其他因素，因而需要被重視起來。
2.在基本薪酬（保健因素）沒有隨意變動的情況下，加大績效工資和獎金的比例，這樣就使精神獎勵和物質獎勵相互聯系，通過物質獎勵達到精神激勵的目的，激發員工的工作積極性。
3.預防激勵因素向保健因素的轉變，如果將激勵因素當成保健因素看待，就會失去激勵的性質，如每月的獎金固定發放，長久下去員工會認為是理所當然，成了基本工資的一部分。
4.薪酬管理中的激勵手段不僅停留在金錢上，應當事先薪酬管理激勵的多樣化，如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵手段，從多個方面提升員工的滿意度
5.為員工創造出奉獻與成就的環境，員工在自身的成長中能夠感受到企業的激勵，提升其歸屬感，當成就得到認可，工作的積極性更高。
（三）激勵理論在薪酬管理中的運用在設計薪酬體系時，必須從薪酬等級、薪酬構成、薪酬水平等方面確保內部、外部和個人的公平性，避免激勵因素向保健因素的轉變，從激勵的期望與概率方面著手研究，實現激勵利益的最大化。激勵理論與期望理論的結合在薪酬管理中的實際應用比較普遍，也取得了積極的效果。在激勵理論中，員工在提升績效的同時其所獲得的報酬的概率會相應增加，而其工作的積極性也得到的加強，因而將努力與績效對應，績效與獎酬對應，獎酬與個人的需求對應，則溝通了個人需求和工作努力之間的關系。努力與績效對應，個體主觀上認為努力是提高績效的手段，當個體認為努力可以提升績效的期望值，則會自發性的產生工作熱情，而績效的期望值既不能太低，影響員工的努力精神，也不能太高，削弱參與的積極性。績效與獎酬對應，在取得一定的績效之后，員工受到的獎勵也會隨之提升，努力與獎酬實現了轉化，間接上達到了激勵的目的。獎酬與個人需求的對應：個人為了滿足個人的需求，既有精神層面的成就感，也有物質層面的生活需求，當獎酬兌現之后，個體的精神和物質需求都得到了兌現，提升了個體的滿意度。此時，發揮了很好的激勵作用，并且在個體意識中形成了工作積極努力與個人需求提升的聯系，強化了工作積極與薪酬提升的認識，有利于員工保持工作熱情。
水利工程建設和運行過程中，檢測工作也是十分重要的一部分，只有通過定期的檢測，才能及時發現水利工程存在的問題，并及時進行處理，確保工程的正常運行，提升水利工程管理的水平。
1.2水利工程的防汛搶險工作
水利工程的一項重要任務是需要做好防汛搶險任務，所以需要對存在有病險的工程進行日常的維護，及時對存在的險情進行避免，立足于大洪水進行防汛搶險工作的防范，確保水利工程能夠保護一方的安全。
1.3水利工程擴建和改建工作
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和需求。
2加強水利工程管理的創新策略
2.1轉變工程管理人員的觀念
水利工程管理水平的提升，需要有效的轉變工程管理人員的觀念。目前很大一部分水利工程管理人員在思想上還覺將水利工程認為是單純性的公益事業和福利事業，對水利工程是國民經濟的基礎設施和基礎產業的事實缺乏認識度，所以需要加快觀念上的改變；而且在觀念上還存在著無償供水的想法，這就需要樹立水是商品的觀念，通過征收水費，實現以水養水，自我維持；對水利事業的認識存在片面性，覺得只是為農業服務，對水利工程服務于國民經濟和社會全面發展，可以依靠水利工程來進行多種經營的開展的認識不足；在水利工程管理工作中，存在著等、靠、要的觀念，安于現狀，不求改變，缺乏贏利觀念，所以需要加快思想觀念的轉變，在管理工作中在大膽創新，開拓進取，重視經濟效益和社會效益失實現，使水利工程的價值得以充分的發揮出來。
2.2提高水利工程管理的科技含量
我們必須科學對待水利工程管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此，我們要做到：第一，建成后的水利工程要及時交到相關部門進行管理，使得水利工程進入良性的運行軌道。第二，搞好水利工程的配套設施工作，以此來發揮最大功效。第三，根據具體的情況，對相應的水利工程采取更加具體的科學管理策略，增加管理的科技含量。
2.3強化工程管理的認識
水利是農業的命脈，要想提高水利工程管理水平，必須強化工程管理的認識。這是每位工程管理人員的責任。為此，要做到以下幾點：第一，建立健全管理機構，第二，加強財務的監管工作。只有這樣，才能提升管理水平。
2.4擴大資金投入力度
在水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。努力增加地方財政投人的同時，地方政府應加強對小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。
2.5加強水利工程管理人員培養
水利工程管理工作對于管理人員的素質具有較高的要地注，只有管理人員整體素質較高，才能更好的提高水得工程管理的水平。所以水利工程管理部門需要做好管理人員的培訓工作，不僅需要定期對其管理知識進行培訓，同時還定期舉辦管理人員交流活動，這樣才能更好的提高管理人員自身的素質，確保管理人員自身知識結構的積累。同時作為水利工程管理部門，還需要聘請水利工程管理方面的專家定期對工程管理人員進行專業化的培訓，這樣對于水利工程管理人員更好的掌握科學的管理方法和手段具有極為重要的意義，同時也能夠更好的提升水利工程管理的水平，確保水利工程能夠順利實施。
一、效率工資理論分析
由于名義工資和名義價格具有粘性的假說缺乏足夠的微觀基礎，以此開凱恩斯的理論受到了越來越多的批評，因此“新凱恩斯理論”試圖找到對名義工資和名義價格具有顯性的理論解釋，在此基礎上出現了勞動合同，工資工會安排，隱性合同，菜單成本和效率工資等一系列理論。其中費希爾是最早在一般均衡宏觀經濟模型中研究工資合同的人，他考察了一個經濟行為主體具有理性預期同時實行長期合同的經濟中，擴張性貨幣政策的效果，它的結論是：即使是在理性預期下只要工資是實現預定的。貨幣政策對產量沒有影響。泰勒指出：當工人關心他們相對于其他工人的工資時當合同交錯時貨幣政策對產量的影響的時間愛女可能遠超過合同的有效時間（1）。《宏觀模型中的交錯工資設定》發表于《美國經濟評論》1979年5月林德貝克和諾斯主要從內部人和外部人的角度來分析工會在工資談判中的作用，他們描述內部人可以擁有談判優勢的條件和內部人為了保持工資水平高于市場出清率而增強這種力量的方式（如通過罷工）《就業和失業的內部人和外部人理論》1989
隱性合同理論以阿扎里迪斯《隱性合同和就業的不均衡》1975年12月，貝利《不確定需求下的工資和就業》為代表，假設在工人和雇主之間存在著基本的不對稱性，認為雖然企業是風險中性的，而工人卻是風險厭惡的，為了確保風險厭惡的工人避免收入的變動，甚至在面臨沖擊的情況下，企業承諾保持實際工資不變，這個協議可能被正式寫入合同，甚至在沒有正式談判的工資協議的情況下，也可能隱含地反映在企業制定的工資中。
在這些理論中應該說效率工資理論是相對較完善的，該理論將勞動生產率與工資率聯系起來，該理論指出，一方面由于訓練和天賦的原因，人們的能力差異大，同時，工人能夠改變他或她在工作中的努力，很顯然企業對工人在工作中的努力程度有興趣，但對企業來說，監督這些變量不是容易的事，而且還要有一定的成本，這個理論試圖將實際工資的粘性解釋為由評價單位工人的努力和勞動生產率而支付的成本引起的。假設工人有一種在工作中“偷懶”的傾向，對工作投入一點的努力，因為工人知道企業想知道他們的努力程度需要較高的成本，所以他們在工作中傾向于投入較少的努力，但是企業偶爾也會檢查工作情況，一旦被發現，就會被解雇，那么被解雇的機會成本就是工人從這份工作中得到的工資減去他從下一份工作中得到的工資，其實企業會發現支付高于市場出清的工資是有利可圖的，如果在企業里的工人得到高于市場的工資時，他們就會發現偷懶有較大的風險，被解雇的代價就高，企業誘使工人不在偷懶，并付出他們更大的努力。
二、以上只是對一些工資理論的概括，接下來的重點將試圖從數學模型角度對效率工資加以分析，以使所分析的問題更加有說服力。
其實在企業中企業和工人之間敬愛能夠產生委托和問題，企業可以通過提供報酬來引導人正確行動之外，還可以直接監控他的行為，但是這兩種方法的代價都是昂貴的，委托人的問題是尋找到成本最小的兩種方法的組合。
考慮一個雇主，他想引導工人提供X單位的努力，不努力的工人將以概率л被發現，合同包括標準工資W和懲罰性工資W0，如果工人不偷懶或偷懶未被發現，他們能夠得到補償工資為W，如果偷懶被發現，將得到懲罰性工資W0（W0可以為負）對處分低的W0偷懶的期望成本會很高，雇主因此能夠使工人提供所需水平的努力，而發現偷懶的概率可以充分趨于0，這是熟知的強制合同，但是強制合同并不總是可行的，僅僅是因為有對W0的底限，比如，投籃最大的懲罰就是解雇，對應于W0=0，即使當工人被發現偷懶時，要求賠償雇主時，賠償額也不會超過工人的財富。
令K（л）為期望監控成本，假定這些成本是л的遞增函數。假定雇主和工人都是風險中性的，為引致努力水平X，雇主選擇лW和W0使成本最?。üべY和監控），問題可以表示為：
最小化W+K（л）
使得：W—C（X）>=u0-------------（1）
W—C（X）>=TW0+（1-л）W----------------（2）
W0>=0-----------（3）
第一個不等式是參與約束，它說明工資減去努力的成本必須至少與工人的保留效用一樣大，第二個不等式是激勵相容約束。如果工人偷懶提供0單位的努力，期望的報酬是лW0+（1-T）W，而成本C（0）=0。這一約束說明工人必須更愿意提供X單位的努力而不是絲毫不提供，第三個不等式給懲罰工資制定了下限，為方便起見，設其為0。
注意到不等式（2）可以改寫成л（W-W0）>=C（X），我們可以下結論監控概率л必須嚴格為正，進而標準工資W也必須嚴格大于懲罰工資W0。
最小化問題的拉格朗日乘數為：
L=W+K（л）-λ1（W-C（X）-U0）--λ2（W-C（X）-Лw0-（1-л）W）-λ3W
W0和л的一階條件分別是：
LW=1-λ1-λ2л=0---------（4）
LW0=λ2л-λ3=0----------（5）
Lл=K`（л）-λ2（W-W0）=0--------------（6）
不等式約束在補充的松弛性下也成立。
從式（6），λ2=K`/（W-W0）>0,所以激勵相容約束（2）是緊的，進而，因λ2>0，л>0，從等式（5）中說明λ3>0，所以對懲罰工資數量的限制（3）也是緊的，
可以得出結論：л=C（X）/W
注意，最優的W0包含了最大可能的懲罰。同樣注意л和W是相互替代的，如果支付更多的工資，需要引致工人提供努力的監控力度就可能減弱。
把л=C（X）/W代入目標函數，雇主的問題就成了在滿足（1）的約束下，選擇W使
k(w,x)=w+k(c(x)/w)-------------(7)
最小?？梢宰C明k(w,x)是W的凸函數。這樣，若在（1）約束的邊界處эk/эw>0,那么最優工資為角解點，即：
W=U0+C(X)
否則，最優工資由一階條件：
1-K`C/W^2=0-------------------(8)
確定。在后一情形中，將工資提高至超出保留水平U0+C（X）將是令人滿意的，因為根據激勵相容約束，提高W可以降低л，只要監控成本非常高，直接工資成本的提高會被監控成本的降低所抵消，而工人的參與約束（1）仍是松的，這樣的一種工資政策，即顧主給予工人高于保留工資的報酬，就是所謂的效率工資政策，當參與約束在成本最小化的解中仍然松弛時，工人確實愿意選擇次優工作，但工資不會下降，因為降低工資必然導致高的多的監控成本。
監控成本的存在也可應用于投入的供給方面，，令K*（X）為成本最小化問題（7）的解，對于雇主而言，投入成本為K*（X），收益為B（X）。首先假設參與約束是松的，從（7）我們可以用包絡定理得到：
dk*(x)/dx=c`(x)k`/w
注意，一階條件（8）意味著k`/w=W/C。而且，因л=C/W，這說明k`/w=1/л。因此，dk*(x)/dx=c`(x)/л>c`(x).,下買內考慮參與約束緊時的情形，我們將W=U0+C（X）代入（7）的目標函數得到：
K*（X）=U0+C（X）+K（C（X）/（U0+C（X））
對X求導，有：
dk*(x)/dx=C`（X）+K`C`U0/（U0+C）^2
顯然，上式第二項為正。因此，無論參與約束是否緊，我們有
dk*(x)/dx>C(X)。追求B（X）-K*（X）最大化雇主選擇的X*將低于B（X）-C（X）
最大時的X，監控成本高不僅是因為它直接消費了資源，還因為它導致了低于充分有效水平的投入選擇。
參考資料：
1、[美]薩克斯，拉雷恩，全球視覺的宏觀經濟學費方域譯2004年6月第一版
2、[美]EugeneSilberbergWingSuen經濟學的結構------數量分析方法2003年12月第一版
20世紀70年代以來，西方發達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質上都是將私營企業管理的一整套原理和技術運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統公共行政模式采取了否定和批判的態度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務的公共管理組織。
雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務理念對世界任何國家都具有一定的啟發和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎和特征進行闡釋的基礎上，挖掘可供當前我國的鄉鎮事業單位改革借鑒的經驗。
一、新公共管理運動的內涵及實質
“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發達國家的公共部門管理已發生了轉變,曾經在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉變為一種靈活的、以市場為基礎的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關系的一種深刻變化。傳統的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領域中新范式的出現?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統的公共行政不同的理論基礎和特征。
（一）新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。
首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設中獲得政府績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效益的依據；從成本?D效益對比分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等。
其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強的流動性，而不是一經錄用，永久任職，等等。
總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發認為，那些私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運動的獨特內涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動，又指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
1、以顧客為導向，引入私營部門的管理方法，建立企業型政府。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的回應能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站式”服務等，就是在這種新的政府?D社會關系模式下所施行的一些具體措施。與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門的職能和規模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護者和支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。
2、引入競爭機制，注重政府服務效率和質量。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理重視政府活動的產出和效果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予公務人員以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政法規、制度控制，實現嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績為依據的績效工資制等等。
3、強調“政務”和“事務”的合作。在看待“政務”與“事務”的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應的政治責任，而且可以挖掘文官在專業知識、信息、任期等方面的優勢以提高政策制定和執行的效益。
二、對新公共管理運動的述評
西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現了對傳統公共行政的突破。
（一）適應了時展的要求
經濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業社會相適應的傳統官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。
（二）積極探索了解決傳統行政管理體制弊病的途徑和方式
對傳統的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。
（三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段
1、它否定了傳統行政所持有的政治和行政二分法，主張公務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現良好的治理。
2、主張公共服務市場化，主張政府和企業在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。
3、強調公共服務的顧客導向，提倡回應，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。
4、主張政府部門的領導者具有企業家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。
5、主張精簡機構和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。
（四）存在著一系列的缺陷
1、片面追求政府的企業化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質區別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強調公共部門企業化，必然導致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護公共利益的實現，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態度的社會目標的實現”。在市場經濟條件下，如從本質上混淆政府與企業等私營部門的區別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。
2、過于注重效率原則，容易導致政府忽略其所肩負的政治民主責任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環節，但公共管理的本質是以民主為基石，強調追求人民、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。
三、新公共管理運動對我國鄉鎮事業單位改革的啟示
新公共管理是當代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發和借鑒作用。
（一）明確鄉鎮事業單位的職能范圍和權力邊界
西方國家政府職能的大幅度擴張始于20世紀30年代中期，經過幾十年的演變，政府規模急劇擴張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴重的財政危機。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。就我國的鄉鎮政府來說，也經歷了一個職能不斷調整和機構不斷膨脹的過程，最終導致了近年來大規模的機構和人員精簡。這種現象主要反映在鄉鎮事業單位機構和人員的增減方面，可以說鄉鎮事業單位改革是我國鄉鎮機構改革的重要環節。
就我國的鄉鎮事業單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據宏觀政治、經濟、社會環境的要求確定其具體職能，依其承擔的職能來進行機構和人員配置。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔的事務要設置相應的機構和人員，對于可以回歸社會的公共事務要大膽放權。
（二）引入競爭機制，增強工作鄉鎮事業單位從業人員的工作積極性，提高基層公共服務的質量和效率
鄉鎮事業單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。鄉鎮事業單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉鎮事業單位缺乏有效的競爭機制，人浮于事，導致鄉鎮事業單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉鎮事業單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。因此，提高我國鄉鎮事業單位的活力和服務水平，一方面要加強事業單位內部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進不出、只上不下的傳統思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務的質量和效益。
（三）推進基層公共事務管理改革
管理鄉鎮公共事務是鄉鎮事業單位的重要職能。推進基層鄉鎮公共事務管理體制改革是鄉鎮事業單位改革的重要內容。這需要在資金來源、資金監管、工作思路上等方面進行相應的改革。
1、加大對鄉鎮公共服務的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。長期以來，在城鄉二元體制下，我國政府對農村基層公共事務的投入較為薄弱。在以城帶鄉、工業反哺農業的新形勢下，必須按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大對農村公共事業的投入，這既是加快農村發展的需要，也是促進城鄉和諧發展的需要。
2、加強對基層公共財政制度進行改革，優化公共財政資金的投資渠道，增強對公共財政資金的監管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監管。
3、對一些公共服務項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當前，一些地方對公共事業民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規模較小，相關制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務項目，可以實行合同承包，嚴格規定服務的數量和質量標準，一方面可以提高基層公共服務的質量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現公共服務主體的多元化，從而減輕政府的負擔。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。
參考文獻：
1、(美)理查德?布隆克.質疑自由市場經濟[J].江蘇人民出版社,2001.
