時間：2022-11-25 16:41:36
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇服務調研報告范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
（一）服務需求和意見建議
濱海五福：1.近期卷煙投放整體利潤偏低，如精品小熊貓、珍品云煙等。2.新品種卷煙投放較多，銷售緩慢，如奔騰紅河等。3.卷煙送貨不按品種碼放，不方便清點。
永強煙酒：1.低檔煙需求較大。2.需要真假煙鑒別知識和防掉包技巧的宣傳。
隆天煙酒：希望在新品投放時給一些小包裝品吸煙供消費者品吸，便于新品卷煙推廣。
元正食品店：希望提供一個卷煙展示架，使卷煙與其他商品分開擺放。
煙酒：沒有意見和需求。
泰永達煙酒：1.希望對店內服務員進行卷煙相關專業知識、營銷技巧和法律法規方面的培訓。2.卷煙送貨不按品種碼放，不方便清點。
（二）一線人員的服務態度和廉潔自律情況
六個卷煙零售戶一致表示，專管員李強和客戶經理趙志龍工作積極、服務熱情，經常主動幫助零售戶講解卷煙品牌知識、營銷技巧，宣傳法律法規，從來沒有“吃拿卡要”行為，并對兩位一線人員的調離依依不舍，歡迎他們有機會繼續負責此片區的工作。
（三）“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”的可行性
濱海五福：歡迎“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”，但有一些消費者不聽勸解執意購買假冒卷煙和走私煙。
永強煙酒：對于守法經營誠信經營的零售戶，“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”非常必要。
隆天煙酒：可以“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”，但確有執意購買假冒卷煙和走私煙的消費者。
元正食品店：歡迎“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”，既能證明自己守法經營規范經營，又能勸說消費者不要購買假冒卷煙和走私煙。
煙酒：擔心消費者會誤解“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”，認為零售戶有違法經營行為。
泰永達煙酒：“建立卷煙零售終端宣傳服務窗口”很有必要，對執意購買假冒卷煙和走私煙的消費者具有說服力。
（四）其他
煙酒的經營者表示，他在外區有經營卷煙的分店，東麗區煙草專賣局執法人員規范零售戶經營行為的力度比其他區局大得多，東麗區卷煙市場秩序相比外區更加良好。
二、存在的問題
（一）貨源問題：目前供貨量較少，不夠賣低檔煙貨源較少，不能滿足需求。滯銷煙較多。
（二）客服分類型方面：希望能把經營等級升級。
（三）、對一線工作人員（客戶經理、電訪員、送貨員）的廉潔自律和服務態度方面：零售戶對客戶經理、電訪員、送貨員的服務比較滿意，沒有違法違規現象發生。同時希望客戶經理在今后的走訪工作中能給予經營指導。
三、對策和建議
（一）零售戶對卷煙投放利潤偏低和低檔卷煙投放少的反饋，這個問題在零售戶中普遍存在，我認為，這與我區消費者消費結構和國家對低檔卷煙、暢銷煙“稍緊平衡”的政策分不開，不完全是公司卷煙投放節奏和公平性的問題。但一線人員對此類問題缺乏標準、統一、合理的解釋口徑，會引起零售戶對東麗煙草產生質疑與誤會。這需要我們拿出具有說服力的標準解釋供一線人員直接向零售戶宣講，通過零售戶間接地向消費者宣傳。并且，我們要通過這一事例，我們不僅要將服務品牌標識標準化，工作流程標準化，還要將工作流程中的每一個細節標準化，尤其是對零售戶和消費者的工作環節。
（二）零售戶對新品卷煙銷售緩慢問題的反饋，通過調研，不是普遍現象。如泰永達煙酒的經營者就會將新品卷煙通過美觀獨特的布置陳列在店內醒目位置，加之服務員熱情的講解與推薦，往往出現供不應求的良好銷售表現。這說明，很多經營者對新品卷煙缺乏先進的營銷理念和方法，需要我們為經營者提供卷煙營銷方面先進經驗和理念的宣傳與培訓。如果經營者通過我們的宣傳培訓服務，從推薦新品卷煙中獲得豐厚的利潤，勢必幫助我公司在新品卷煙市場培育工作上打通瓶頸。
特需醫療是相對于基本醫療而言的。目前衛生部和國家發展改革委對特需醫療服務沒有明確的界定，勞動保障部在基本醫療保險診療范圍中提到了出診費、檢查治療加急費、點名手術附加費、優質優價費、自請特別護士屬于特需醫療服務。現在醫院開展的特需醫療服務主要有以下幾種形式：一是特殊病房，如高級病房；二是專家門診；三是特種護理，如導樂式分娩、全程陪護、家庭護理等；四是優先診療；五是點名服務，如點名麻醉；六是衛生保健及非治療性專項醫療服務，如美容、整形、減肥、健身服務等。
二、適度控制公立醫院特需醫療服務
理論上公立醫院作為公共的醫療資源，提供的醫療服務是一種公共產品，主要是為滿足大多數人基本醫療的需要，而特需服務只是滿足少數人的特殊醫療需求，理應由私立醫院來提供。但從我國實際情況來看，公立醫院占主導地位，無論在技術力量和醫療設備方面，私立醫院還存在較大差距。據統計，**年診療人次中，公立醫院占97%；住院人次中，公立醫院占98%。在今后很長一段時間，公立醫院的主導地位不會改變，高收入患者還會選擇公立醫院。另一方面，由于財政資金投入嚴重不足，實際上公立醫院承擔著自負盈虧的效益壓力。此外，公立醫院還承擔為困難群眾提供濟困病房，解決看病貴等政策性任務。由于市場有需求，公立醫院也希望通過提供特需醫療服務來增加收入，彌補財政投入不足和補貼濟困病房。因此，在目前醫院運行體制下，應允許公立醫院開展特需醫療服務，通過特需醫療服務盈利來補貼困難群體看病費用?？紤]到公立醫院開展特需醫療仍要與基本醫療服務共享醫技精良的醫護人員和醫療儀器設備，政府監管的重點是控制公立醫療開展特需醫療的規模，避免因特需醫療而影響基本醫療的服務質量。
三、全國部分省市對特需醫療服務的監管情況
對特需醫療服務的監管可以總結為三個方面：一是特需醫療服務的范圍；二是特需醫療服務的規模；三是特需醫療服務的價格管制。
目前北京、江蘇、陜西、青海、四川、青島等地出臺文件明確了特需醫療服務項目內容和質量標準。各地的特需醫療服務項目主要有特需專家門診、特需病房。浙江將導樂式分娩、口腔種植、人工授精、胚胎移植、試管嬰兒等列入特需醫療服務。江蘇將中醫保健配方、膏藥配置、醫學整形美容服務、家庭保健和醫護服務、輔助生殖技術等內容列入特需醫療服務范圍。北京的特需醫療服務項目還包括專家會診和出診、旅途護送、健康檢查、部分中醫理療、特需病房、特需護理、點名麻醉、搶救。
在開展特需醫療服務的條件上各地做法不一，有的是限定提供特需醫療服務主體資格的，如四川規定有條件的三級乙等及以上醫療、婦幼保健機構可開展特需醫療服務，江蘇規定二級以上醫療機構，北京是通過認定制度來確定醫療機構是否有資格開展特需醫療服務。各地對特需病床規模限制標準也不同，大致為醫院總床位數的10—20%。
部分省市還對特需醫療服務的專家資格做了限定，一般都要求主任醫師、教授以上高級職稱（或國家、省學科帶頭人）的專家，四川省和青島市還對專家特需門診時間做了限定。
對特需醫療服務的價格管制方面，上海、江蘇、浙江、湖北等地了特需醫療服務價格，北京、四川、陜西、青海等地對特需醫療服務價格實行政府指導價，但價格標準較基本醫療價格高很多，以床位費為例：（單位：元/日床）
普通病房干部病房特需病房備注
北京16－2480－100200－1000特需病房為單人間、套間
四川20－4550－80150－300特需病房為單人間
陜西10－6045－100100－500特需病房為單人間、套間
青海8－1530－100100特需病房為單人間
四、加強我區特需醫療服務監管建議
（一）應明確特需醫療服務的范圍?？紤]我區的醫療條件和群眾對醫療服務的需求，特需醫療服務范圍不宜過寬，可將特殊病房、專家特需門診、特種護理、家庭保健和輔助生殖列入特需醫療服務。
（二）特需醫療服務的規模。從醫院的技術力量和硬件條件來看，特需醫療應僅限于三甲醫院，特需病房床位數不宜超過醫院總床位數的2%，這樣對基本醫療服務的影響不會很大，防止特需醫療擠占基本醫療。
（一）、農村社區衛生服務站分配機制難以確定。
農村社區衛生服務站人員性質比較復雜，大部分是原來的鄉村醫生，也有原醫院在編職工，有后來新招錄的公共衛生人員；各站規模不等，效益相差懸殊；而轄區內服務人口數和執行農村公共衛生職能又基本相同；政府財政補貼有限，這些因素使得服務站的分配機制和社會保險機制較難統一。
（二）、農村社區衛生服務站財務管理最大的難點是現金、票據、藥品的管理。
1、藥品管理的難點：在社區衛生服務收入中，主要是藥品收入，我院的5個站點都占90%以上，大量藥品在站點周轉增大了社區藥品管理的難度。由于受站點客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點實行的藥品數量金額式管理還不完善，有的站點甚至連藥品管理的臺賬都不健全。從調查來看，在運行的初始階段，社區衛生服務站的藥品基本上有盤虧現象，而且盤虧金額不小。產生盤虧的主要原因為少入帳（不開具發票）、自主降價等；也有不正常盤盈現象，產生不正常盤盈的主要原因為私自購藥。
2、票據管理的難點：財務管理的規范從源頭上抓就是票據管理要規范。建站之初，社區衛生服務站一般都為手工操作。手工票據的使用，加上收費人員崗位混雜、業務知識缺乏、責任心不強等，給社區衛生站的票據管理增加了難度。票據開票不及時、不開、少開甚至“大頭小尾”的情況都難免發生。即使后來有條件實行計算機聯網電腦開票，因為醫療服務須24小時進行，而服務站收費人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續不嚴密，票據管理仍然存在著較大的漏洞。
3、現金管理的難點：由于農村地域的散射，除了社區衛生服務中心附近一般有銀行外，周邊農村地區沒有銀行，加上站點分散，崗位配備不足等原因，服務站每日收入無法當日繳存銀行。雖然每站點配備保險箱，但因地處偏僻地等本身的安全問題，保險柜往往形同虛設，更多的大額現金隨身攜帶，因此現金的安全隱患隨時都存在。
（三）、農村衛生服務站分散，規模不同，財務人員崗位很難合理設置。
規范化財務管理要求管錢不管物，管物不管錢，但社區衛生服務站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個站點，規模不一，有年收入超120萬元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬左右，工作人員2-3人的。對于前者，可以設立專業的收費人員，對其進行專業的財務培訓；對于后者，很難再配備專業收費人員而增加其營業成本，這些小規模站點的藥房人員只能同時身兼收費、開票、劃價、發藥等工作，有時根據其專業還須做護理、注射等工作。這種財務崗位配置的不足，致使財務工作不規范，報帳不及時，內部監管不實。
二、完善農村社區衛生服務站財務管理的對策
（一）、建立會計報賬制度，抓好收入管理。
社區衛生服務站收人管理的內容包括執行國家收費標準(目前無農村社區衛生服務站的收費標準頒布，基本執行鄉鎮衛生院的收費標準)，建立收人憑證的領發和控制及核銷制度，建立業務收入上報制度，建立賬簿、處方、收費收據三核對和民主理財制度。收入報賬制度具體要求如下:應規定社區衛生服務中心統一管理各衛生服務站的賬目，各服務站每月向社區衛生服務中心報賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報賬人員做到“四一致”，即收入報表、收據、處方、現金解款單金額必須一致。對遲報、漏報一次者，要給予經濟上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現象的發生。在現金管理上，應與具備全市聯網的銀行聯系開戶，或協調基本開戶銀行提供上門收款服務，解決當日現金送存銀行的問題，以確保公款現金收入的安全。
（二）、建立會計會審制度，實行會計監督。
定期對各站進行會計會審是管理好社區衛生服務站的一個重要措施。由于農村社區衛生服務站的特殊性，財務崗位配備不足，其內部控制只有在現有條件下設計。通過制定人員職責、工作規范、崗位制度等，并定期檢查執行情況，才能達到管理的目的。在財務方面，制定好收費人員交接制度、票據使用制度、交款登記制度、財產物資管理制度等。會審一般半年舉行一次，由中心財務對各站的財務工作進行檢查。會審內容有:一是收入檢查，檢查服務站的各項收人是否按照規定的標準收費，有無擅自提高收費標準，對政府定價藥品是否按定價執行；二票據的開具是否真實完整，票據作廢是否符合規定，有無“大頭小尾”情況，三收費人員與值班醫務人員交接手續是否嚴密，值班人員能否對第二天輸入電腦的費用按門診登記簿所載的姓名、收費項目、金額等內容進行核對；四藥品管理是否規范，帳實是否相符，調價是否及時，盤存制度是否落到實處等。建立會計會審制度，實行會計監督的目的，主要是增強衛生服務站收費人員的管理意識，同時，也可提高他們的管理水平。
（三）、藥品計劃申報，中心統一供應。
社區衛生服務站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區衛生服務站的藥品。我院對社區衛生服務站的藥品實行“統一供應、計劃配送”的辦法，即各社區衛生服務站的藥品由社區衛生服務中心統一代購，組織調撥供應，各站不得自購自銷，以保證藥品質量和堵塞漏洞。其管理措施如下:
1.社區衛生服務站的一切藥品必須由社區衛生服務中心統一組織供應，實行零售價管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規定社區衛生服務站調撥藥品的廠家、批號，必須在藥品調撥單上注明，這樣有利于對社區衛生服務站的藥品進行監督，若發現藥品批號不符者，應按私自購藥處理。
2.各社區衛生服務站應建立藥品數量金額明細賬，并對所用的藥品實行逐日消耗登記，要求做到“消耗準確、登記及時、購物相符”、另外，社區衛生服務中心要對各社區衛生服務站的藥品進行不定期的抽查，發現賬物不符者，應對責任人進行處罰，若發現藥品沒有及時登賬的，應限期改正，以有利于藥品的監督管理。
3.社區衛生服務中心應對社區衛生服務站的藥品進行定期盤存，并隨時給予核算。對于盤盈的，轉作社區衛生服務站的收人;盤虧的，由藥品負責人賠償，按藥品零售價全額補繳，屢次不改的，還應對其進行處罰。
（四）加強成本核算，完善分配制度。
一、市文化產業發展概況
隨著加快實施“文化強市”戰略，近年來。市文化對經濟發展的影響力和帶動力逐年提高，產業得到較快發展。經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。
1、文化產業規模初具
省級文化產業基地4個，市現擁有安美文化藝術中心、國家動漫產業基地等國家級文化產業基地2個。1個市級文化娛樂試點街區，產業集群效應初步顯現。產業分布行業廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創意設計和體育產業等初具規模，多種所有制文化產業競相發展。文化產業對經濟的貢獻率顯著增強，據統計，市文化產業擁有固定資產92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp比重達到4.2%比上年上升0.3個百分點，分別高于全省、全國1.9個和1.7個百分點，分別高于、0.1個和0.9個百分點，增速達29%快于全省文化產業增加值11.5個百分點，占全省文化產業增加值的比重為31.7%實現文化產業增加值55.23億元，占全市gdp比重達4.34%
2、產業結構逐步改善
市文化產業結構漸趨合理，從文化產業的核心層、層和相關層三個層次看。文化產業核心層的分量明顯突出。據普查，市文化產業的核心層、層和相關層增加值之比為60.59.030.5直接從事文化活動的文化服務“業占絕對主導地位（文化產業的核心層、層）各行業實現文化產業增加值30.99億元，占全部文化產業增加值的比重近七成，為69.5%比上年增長26%提供文化用品設備及相關文化產品生產和銷售活動的相關文化服務”業（文化產業的相關層）增長明顯較快，各行業實現增加值13.64億元，占全部文化產業增加值的比重為30.5%比上年增長38%作為全省的政治、經濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術為主的核心層文化產業，全省文化產業中所占的比重逐年提高，引領優勢明顯。
3、文化企業實力增強
廣電系統近3年來經營創收平均增幅達15%以上，國有文化企業發展迅速。經營創收總額達2億元，比凈增4000萬元，增幅達25%省地市廣電行業中穩居第一；文化系統截至底，國有資產達3億元；晚報經營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發行收入3440萬元，總資產已達2.2億元。
新的文化業態不斷出現，民營文化企業充滿活力。涌現出“琴港演藝”璀璨明珠“阿里巴巴”安美文博“杏花印務”中設會展“儒林書業”等一批龍頭文化企業。截至12月，市網吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經營戶近3000家，從業人員2萬余人；印刷、打字復印、出版物批零等經營戶1100多家，從業人員2.2萬余人，年產值38.8億元；各類體育經營場所700多家，從業人員5000多人，固定資產投入8.5億元。
4、文化事業持續發展
以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，以大型公共文化設施為骨干。公共文化設施網絡布局初步完善。一批文化體育場館和重點文化設施興建，公共文化服務體系初步建立。市市級財政投入文化基礎設施建設資金超30億元。文藝創作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了廣玉蘭“藝術節、文化新春廟會等群眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、兩博會”文博會“等文化會展、文化活動。體育事業蓬勃發展，群眾體育、競技體育、體育產業規模逐步擴大，獲得了2010年全國體育大會舉辦權。
5、體制改革不斷推進
市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，近年來。進一步理順了政府與文化企事業單位的關系，實現了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉變；二是完成了宣傳文化系統5家經營性事業單位的事轉企”改革和四家電影放映單位現代企業制度改革，啟動了文博圖等公益性事業單位內部“三項制度”改革，專業藝術院團目前正按照“出人、出戲、出效益”思路積極推進改革。這些舉措進一步激發了文化事業和文化產業發展的活力，形成了文化事業繁榮發展、文化產業快速崛起的良好局面。
二、市文化產業發展存在主要問題
市文化產業發展雖取得了一定成績，從調研了解的情況看。但總體還處于起步、探索、培育階段，加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標。市的文化產業發展任重道遠，一些影響文化產業發展的問題亟待解決。
1、管理機構有待加強和理順
涉及多個行業和部門。目前我市尚未成立專門的統抓統管的文化產業管理機構，文化產業是文化與經濟的融合。致使一些政策和項目的落實乏力推進。
市政府機構改革，從政府管理部門來說。經有關部門批準，市文化局作為全市文化塊面的管理機關，單獨設立了文化產業處，指導、協調全市文化產業工作，有獨立的人員編制和財政經費，文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產業處及相應的編制和財政經費，相關工作納入局科技處（文化產業處）處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責，涉及到文化產業的職能大大削弱，和現在各級領導對文化產業的高度重視及市場的迅猛發展勢頭極不相稱。
2、文化產業總量和比重偏低
但主體“小、弱、散”整體實力和綜合競爭力比較薄弱。與長沙和昆明兩城市相比，市文化產業雖然門類較齊全。長沙、昆明文化產業增加值分別實現171.56億元和84.4億元，占gdp比重分別是9.5%和6.1%而我市實現增加值為44.63億元，占gdp比重為4.2%明顯低于長沙和昆明。因此，不論是從產業規模還是從經濟總量中的比重來看，市文化產業發展尚顯滯后。
3、文化產業發展格局不均衡
但是總體實力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術等傳統文化服務業增加值（核心層）占據了大半壁江山，而在已經處于一般競爭性和完全競爭性、國家已經向非公有資本完全放開的文化創意、網絡游戲、廣告會展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂、文化經紀等高成長性新興文化服務業（層）方面，市與文化產業發達城市長沙相比還有很大差距。從核心層、層、相關層增加值的比例看，市為60.59.030.5長沙為35.6:39.1:25.3全國平均為421840三層次結構與長沙乃至全國有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務業為代表的層，占有比重低于長沙30.1個百分點，增加值比長沙少63.04億元,雖然我市新興文化產業發展迅猛。市新興文化產業仍處于弱小的產業發展階段，透視出我市文化產業結構不均衡，新興產業發展空間亟待開拓。
4、文化產業和產品存在特色危機
科教人才資源豐富，歷史文化底蘊深厚。三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“名片”同時，作為省會城市，還有著融匯各地文化的優勢地位。但是文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發利用，具有地域文化特色的文化業態尚未形成?，F有的文化產品多處于粗放型經營，缺乏文化產品的宣傳推廣和后續的配套經營。大多數文化產品缺乏創意和創新，缺少能夠體現地域特色和人文風情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
政府支持和鼓勵文化產業的決策受到文化企業的普遍認同和歡迎，近年來。出臺的一系列政策，如市委、市政府《關于加快現代服務業發展的意見》合發〔〕22號）市政府《關于印發市加快發展現代服務業的若干政策（試行）通知》合政〔〕89號）特別是文化產業發展規劃（2015等，對我市文化產業的發展起到很好的推動作用。但是目前為止，尚未出臺具體的專門的文化產業發展配套政策；文化產業發展的統計指標體系沒有建立，許多統計數字都是普查數據；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優惠的力度還遠遠不夠；文化市場、行業規范和投融資等體系還不健全；為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務平臺，特別是民營文化企業的待遇尚待提高。
6、文化產業精英人才缺乏
奪取文化產業發展制高點的決勝因素。文化產業需要高層次復合型人才，一是缺乏文化創意人才。文化創意人才是文化產業最核心的生產要素。尤其需要既通曉文化產業內容、又具有自主創作能力的本土人才，既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，以及在國內外有影響力的高層次文化領軍人才，而現有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經營人才。文化經營人才是文化產業發展的領軍人物，數量和質量決定了文化產業發展的規模和質量。市的文化經營人才屈指可數。
三、發展我市文化產業的建議
實施重大文化產業項目帶動戰略，黨的十七大明確提出“大力發展文化產業。加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”這為文化產業發展指明了方向。文化是城市的靈魂，城市文明和社會進步的標志，現代化城市建設的重要內容。文化對經濟發展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發展繁榮，就難以實現經濟的可持續發展與社會全面進步。因此，針對存在問題，就進一步促進我市的文化產業發展，提出以下建議：
確立文化產業的支柱地位
即進入到文化消費的快速啟動階段；人均gdp超過3000美元，世界各國的發展實踐表明：人均gdp達到1000美元。即進入文化消費的快速增長階段。人均gdp達到3853美元；人均gdp已超過5000美元，這預示著文化消費的快速增長階段已經到來，文化產業進入到一個新的發展戰略期。因此，應該進一步解放思想，用大的氣魄，把文化產業的發展作為促進我市經濟社會全面發展的戰略舉措來抓，把文化產業作為支柱性、戰略性產業加以推動，確立文化產業在全市的支柱產業地位，力爭到2010年把文化產業發展成為增加值占全市gdp8%以上的支柱產業，成為經濟結構優化與經濟社會協調發展的重要推動力量。
推動產業發展2設立專門機構。
一項系統工程。現有的工作機構已經適應不了產業發展的需求，文化產業的發展涉及方方面面。尤其是協調不了各種關系，必須建立健全新的領導體制和工作機制。建議成立市文化產業發展領導小組，由市委或市政府主要領導擔任組長，宣傳、文廣、財政、規劃、國土等部門負責同志為成員。領導小組可參照蕪湖的經驗，定期召開協調會和企業家座談會，協調重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環境。政府職能部門設立文化產業辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經費，具體實施和落實文化產業發展的各項工作，行使政府對文化產業發展的日常協調推進和統一調控、監管職能。
扎實有力推進3修訂完善規劃。
缺乏權威性、持久性和可操作性，市的文化產業規劃目前還停留在行業規劃和部門規劃層面。需要進一步修訂和完善。建議在十二五規劃制定中，將文化產業真正放到支柱產業的戰略地位，作為全市戰略規劃的重要組成部分納入現代化濱湖大城市總體規劃，統籌考慮、合理布局，提升文化產業發展規劃的層次。同時，強化規劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產業的發展。
做大做強文化企業4培育龍頭骨干。
既要有鋪天蓋地的中小企業，文化產業要成為支柱產業。又要有頂天立地的大企業。建議政府對我市各類文化企業有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業如“櫻藝緣”動漫、綜藝、音谷“與中科院聲學所合作）等科技含量高，有較長產業鏈，能夠形成企業集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規劃、金融等相關優惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現代企業制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革。例如三個專業演出團體，如果還在國字”號概念上兜圈是走不出困境的必須轉變思想和機制，通過產權交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現新生，及至做活做強。
發揮項目帶動作用5實施大項目戰略。
發揮大項目的集聚效應和規模效應。一是借助外力，強化項目帶動。積極引進境內外戰略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經營策略和營銷人才優勢的外來文化投資企業落戶有重點地打造象蕪湖方特這樣的產業航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結合老城區改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業，其所閑置的部分廠房，可以作為早期工業文明遺址保留下來，并在此基礎上進行相應的文化產業開發，改造成為具有文化、藝術特色的創意產業集聚區，等等?？刹扇≌韧度?，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環使用，支持新的企業發展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產業，也能帶動周邊傳統餐飲業、商業、旅游業的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。市應抓住10年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產業的大發展。
成立文化產業投資公司6設立專項基金。
____區____社區位于____市西南方，島陸距離____海里，轄區總面積2.6____平方公里，現常住居民1103戶，共4512人，是____市唯一的海島社區，是全省居民最多的孤立海島，對醫療衛生方面的需求很大。
____社區居民交通不便、看病難的問題由來已久。____區委雖購置了交通船，解決了居民往返陸島的交通問題，但遇大風大浪天氣以及夜晚禁止交通船行駛，如有急、重、危病人無法運出島，島上居民和游客生命安全得不到基本的保障。____0年就有一位高危產婦和重傷患者，因大風大浪不能轉到市內救治，最后求助部隊支援，用直升飛機才將患者運出____搶救。隨著____風景區的開發，平均每天數千游客登島游覽，游客們的健康安全以及突發性疾病的搶救，都需爭分奪秒的專業救治，因游客安全發生不良事故，將對____市旅游形象造成極不利的影響。
（二）____社區醫療衛生服務站情況
________年，根據海南省發展與改革廳、民政廳、衛生廳《關于做好“十一五”社區服務體系發展規劃編制工作的補充通知》文件精神，____社區在市衛生局、____區委等有關部門的大力支持和幫助下，建起了兩層樓____平方米的“____社區公共醫療衛生服務站”，由____區第二社區醫療衛生服務中心（市衛生防疫站），選派醫務人員到島開展工作， ____9年3月開始運行，解決了____居民群眾看病難的實際問題。
因工作、生活條件差、工資待遇低，到島工作的醫務人員漸漸消極，消失。____區又采取“政府買服務”的做法，每年劃撥經費給居委會，由居委會招聘醫務人員到____工作。執行了兩年，又失敗了。____2年3月居委會聘請了本島居民，助理醫師陳其球等3人擔任____社區公共醫療衛生預防工作。居委會每月給予3000元作為社區衛生服務站工作經費周轉，受聘人員不入編，不享受“五險一金”社保，每月600元鄉村醫生補貼。導致人員不安心工作。目前，島上個別無證黑醫診所鉆空招攬病人，使得島上存在很大的醫療衛生隱患。
（一）醫療衛生服務站工作、生活條件差，工資待遇低，留不住醫生
1、選派醫生應付、不安心、不敬業；2、招聘的醫生及工作人員沒入編，工資待，沒有“五險一金”；3、政府一些經費還不準時發放，導致醫生難以維持生計。
（二）管理不到位，缺人、缺藥、缺設備
1、由于長期沒有專人系統管理，衛生服務站基本配置未達標，包括人員編制、服務站管理、醫療診療水平及公共衛生管理、資金運轉、醫務人員工資待遇等方面；缺急救藥物和搶救基本醫療設備。不能承擔急、重、危病人的搶救工作；缺藥品；這種狀態對一個有著四千多居民，每天上島游客達幾千人的孤島來說是嚴重的安全隱患。
（一）政府部門加強重視，協商建立長效機制。該問題已超出居委會、____區委解決權力的范疇，要引起市政府職能部門的重視，多部門協商解決，建立長效機制，根本上解決____居民和旅客長期以來看病難、健康安全得不到保障的歷史問題。
我委重視聯系服務群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點企業、產業園區、“雙聯”工作聯系村和“三聯工程”聯系社區中，注重收集聯系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發了《關于開展聯系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》，委領導班子成員分為7個專題調研組，再次深入重點企業、產業園區、聯系村（社區）開展調研，聽取基層企業群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況，認真梳理歸納了聯系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀八、九十年代，廣泛發動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網，既解決了邊遠山區用電問題，又解決了農村提灌問題，在當時起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展，用電需求日益增加，已不能滿足當地需求。由于電力體制問題，國家電網政策性投資難以進入小水電供區，導致電網投入嚴重不足，供電質量難以保證，安全隱患大，網絡穩定性差，群眾意見大。
（二）農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施，關系農民生活、農業生產和農村繁榮。近年來，我市農網改造累計投資12.57億元，提升了已改造區域電網承載能力，有效保障了群眾生產生活需要。但是，由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區歷史形成的多元復雜的電力體制等原因，造成農網改造覆蓋面還不到50%，未改區域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴重制約當地經濟發展和群眾安居樂業。
（三）無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區的供電主體多元復雜，供電企業資金投入不足以及地處邊遠農村等原因，致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區按一個小區或一棟樓共用一個電表進行計價收費，經常因一戶居民沒有按時交納電費，就造成一個小區或一棟樓停電進而引發供電糾紛，成為社區不穩定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優惠，一并解決社區用電糾紛。我委抓住這個機會，多次開展專題調研和協調，積極向上爭取政策和資金，會同市發改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區已推廣智能電表397446只，覆蓋率達88%，其余區縣城區已推廣智能電表11331只。
（五）園區基礎設施用電價格問題。產業園區內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時，是以產業園區的名義整體辦理的，所以，均按工業用電價格繳納電費，價格高。為此，產業園區請求協調解決，按照用電的類別繳納電費。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革，先后合并了原機械局、化工局、鄉企局等10個單位，加之企業改制后劃歸我委管理的企業退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題，企業離休人員住房補貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
（一）農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉鎮、古藺19個鄉鎮的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于2013年7月牽頭組成調研組，深入未進行農電體制改革的鄉鎮及供電企業進行了認真細致的調研，形成了調研報告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調研，制定了改革方案和工作推進時間表，明確了具體任務和時間節點，指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案，確保今年全面實現小水電供區移交，徹底解決小水電供區供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
（二）農網改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協調力度，加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來，會同市發改委和國網供電公司，全力爭取上級支持。2013年，爭取到農網改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發及享受少數民族地區待遇等有利政策，繼續向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日，承辦召開了全市農網建設工作座談會，研究部署了新一輪農網建設工作，市政府與6個區縣簽訂了目標責任書，區縣與供電公司簽訂了戰略合作協議。三是加強督促協調。積極與市級相關部門以及各區縣、國網供電公司研究農網改造方案，協調工作中發生的問題，加強督促檢查，及時向市政府報告情況，全力推進農網改造。2014年，全市農網改造計劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計劃有序推進。
（三）無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協調力度，已爭取到專項資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協調國網供電公司優先實施，指導督促施工單位優化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電，永久性用電設計方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位，確保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
一、**市海洋地理特征、漁業生產、交通運輸、石油生產和海上事故等基本情況
（一）地理特征。**市海洋與漁業經濟條件得天獨厚，全市海岸線長413公里，灘涂面積180萬畝，500多萬畝土地后備資源也主要分布沿海地區，負15米等深線以內淺海面積4800平方公里，轄區漁業港口有6個。
（二）漁業生產。**市海域營養豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業資源種類約有130余種，其中重要的經濟魚類和無脊椎動物50余種。近海灘涂尤其適合多種貝類生長棲息，分布于灘涂的貝類資源近40種，其中經濟價值較高的貝類有10余種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產區。**市轄區內共有海船1500余艘，生產季節境內有6000多艘, 各類漁業養殖基地面積達到55萬畝，海參養殖面積達到3000畝，同時，**區還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下鹵水分布廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產基地。20xx年，全市水產品總產量48.16萬噸，實現漁業總產值48.68億元。
（三）通航水域交通流情況。**港位于黃河入?？诟浇?，由于獨特的地理位置，該海域的主要的特點是風急、淺灘、避風條件差，受季風影響厲害。由于黃河常年沖刷的原因，轄區岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產服務，常年在**港固定作業的船舶有50余艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產服務的船舶進出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自20xx年以來，轄區船舶進出港艘次為88188艘次，進出港貨物吞吐量為350萬噸。
（四）石油平臺、海底管道、海底電纜等情況。**轄區內有大型海洋石油生產企業勝利油田，因此，石油平臺、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋布。如勝利油田海洋安全作業區內(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各類平臺98座（見附圖），其中綜合固定平臺2座、移動平臺3座、其余為固定采油平臺。固定平臺之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分布密度大，成樹枝狀分布。所有單井平臺所生產的原油大部分通過海底輸油管線匯集到綜合平臺，經初步油氣處理，再通過管線匯總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設海管的，主要依靠原油運輸船舶運送至**港原油碼頭。
（五）通航水域發生交通事故情況。自20xx年以來，**轄區內共發生各類事故38起，其中：碰撞6起，占事故總起數的16％；擱淺7起，占事故總起數的18％；觸礁2起，占事故總起數的5％；觸損1起，占事故總起數的3％；火災2起，占事故總起數的5％；風災18起，占事故總起數的47％；自沉2起，占事故總起數的5％。
二、**市海洋氣象服務的基本情況
（一）初步形成了公共氣象服務的新體制。目前**市海洋氣象服務初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，市氣象臺與各縣區氣象局將災害性天氣預報通過電話、手機短信、傳真、政府辦公網等手段傳到各級政府、海洋漁業局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據各自管理職能將災害性天氣信息通過各自的系統逐級傳給漁民、海洋作業人員及沿海周圍的作業人員，收到災害信息的人員按要求預先采取防范措施，盡量減低災害損失和確保生命財產安全。
（二）部門內建立了海洋氣象服務產品的制作和流程。針對目前海水養殖與捕撈、石油開采、石油運輸、海洋貨運和客運、沿海旅游等生產活動日益加劇，海洋大風等災害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務產品的制作和流程，每天海洋天氣預報，遇災害性天氣時，及時海洋災害性天 氣預報（大風警報、風暴潮預報、大霧預報、臺風預報等）和災害性天氣預警信號等預報產品。這些預報產品通過不同服務方式（傳真、電話、網絡、手機短信、電話“12121” 等）進行。
（三）氣象服務產品通過不同渠道得到及時傳播。
第一種：逐級下發的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發。如：市海洋部門—縣區海洋部門—海防站（船監站等）--漁村—漁船隊—漁民。
第二種：短信群發方式。通過短信群發軟件發到各條漁船。
第三種：電話方式。漁業局收到氣象部門災害性天氣信息時，通過手機聯系的方式，及時將天氣信息傳達到到各個灘涂承包大戶。
第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口?？堪阒贿M行廣播。
第五種：對講機方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機的方式互通氣象信息。
第六種：定位手機方式。**市海洋漁業部門按照省海洋漁業局的要求，在各級船監站均建立了“海洋與漁業救援系統”。各漁船用戶配備了具有“sos”求救功能和衛星定位功能的cdma手機（目前轄區內1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業救援系統”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業救援系統”能夠準確的實現各漁船的衛星定位，以確定其是否按照要求返航或采取避險行動，為實施海洋救援提供了準確的資料。
三、目前**市海洋氣象服務存在的不足
（一）部門聯動需要進一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業部門對漁船的實時監控數據和灘涂養殖的相關資料也未與我部門共享等。
（二）災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網絡傳輸技術和無線傳輸技術得到了長足的發展，但需要鋪設線纜和架設傳輸基站，在海洋鋪設線纜和架設傳輸基站成本高、難度大，因此災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災害性預警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內，即使通過船用對講機相互轉播也在100公里左右。目前海事衛星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。
（三）海洋氣象觀測體系需進一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設了8個區域自動氣象觀測站、1個風能觀測塔，加上勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對于滿足**15米等深線以內淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準確描述**市海洋區域內天氣事件的發生發展規律，更不能對海洋天氣預報進行訂正檢驗。
（四）海洋天氣預報的針對性需要進一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預報，海洋災害性天氣預報和災害性天氣預警信號等針對性不強，未能針對海上運輸、海上捕撈、石油生產和灘涂養殖等特殊需求制作個性預報，不能滿足用戶的要求，需要進一步改進。
四、打造山東特色海洋氣象服務品牌的建議
我省海岸線長達3121公里，灘涂面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經濟的快速發展，但臺風、風暴潮等海洋氣象災害對沿海地區每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求，根據需求建設山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預警預報服務，減少海洋氣象災害造成的損失，著力打造具有山東特色的海洋氣象服務品牌。
（一）進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求。通過本次調研發現，不同部門對海洋氣象服務的要求不盡相同，如**海洋區域內的近海海上運輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風預報非常關心、也非常重視，但對溫度、濕度的預報和中長期預報卻要求較低；而海上石油生產卻非常重視短時臨近預報(近海油運)和3-5天的中期預報(安排調度生產,特別是海底電纜鋪設)，關注的預報要素是大風及其產生的涌浪，原先我們認為其肯定關注海霧情況,但因其船舶均有導航設備,有無海霧對其生產影響不大,所以必須認真細致的了解山東海洋經濟發展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進海洋氣象服務的發展。
（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據山東海洋經濟發展需求和制作精細化海洋氣象服務的要求，以中國氣象局下達的環渤海及其臨近海域海洋氣象災害監測預警系統項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設項目為基礎，科學規劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標站、驗潮站、地波雷達、風廓線雷達、移動氣象觀測站等觀測項目的建設，構成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息采集、處理及傳輸系統。為做好海洋氣象服務工作奠定基礎。
（三）提高海洋氣象預報的精細化水平，建立海洋災害性天氣預報預警平臺。充分發揮已建海洋氣象臺的科技帶頭作用，通過發展海洋天氣數值預報模式，完善風暴潮數值預報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機制和天氣系統演變的精細化過程，提高海洋氣象預報的精細化水平，建立適合發展要求的海洋災害性天氣預報預警平臺。
（四）提升海洋氣象預報預警的能力，建立海洋災害性天氣預報和救援服務平臺。通過本次調研發現**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠遠滿足不了海洋經濟發展的需求，我們應加強與山東海事局的合作，全面推廣應用石島海洋天氣警報系統，提升海洋氣象預報預警的能力，共同搭建海洋災害性天氣預報和救援服務平臺，為海上航運、漁業生產安全提供優質、便捷的氣象服務。
（五）完善政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經濟發展的氣象服務工作。政府主導、部門聯動和社會參與的新體制是做好氣象服務工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預報預警產品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災害損失，促進我是海洋經濟的快速發展。
五、**市氣象局工作值得借鑒和推廣的經驗和做法
**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業務知識競賽連續5年獲得團體第一名十分不易，在本次調研中除全省共性的做法外，我們認為以下幾個方面的經驗和做法值得借鑒和推廣。
（一）在探測環境保護方面，做到了探測環境保護與城市規劃建設的和諧統一。
目前，****市銀行業金融機構在農村地區提供的金融服務僅限于存款和貸款業務。農業銀行和農村信用社為農民提供了信貸支持。到20****年末，全市農業貸款余額111024萬元，較年初減少17155萬元。主要原因是農業銀行農業貸款銳減，****市農業發展銀行充分發展政策性銀行優勢，積極向糧食收購企業、加工企業、產業龍頭企業等行業發放貸款，全年新發放貸款88264萬元。農村信用社和郵政儲蓄網點為農民提供便利的存款業務。特別是郵政儲蓄機構利用網絡優勢還能為農民提供全村國通存通兌業務，極大地方便了農民。****市農村合作金融機構為解決農民貸款難的問題，在全市農村地區開展了“一證通”業務。共在32個基層社、34個行政村進行了“一證通”試點，評定“一證通”農戶1792戶，授信總額3860萬元，有718戶得到“一證通”貸款1578萬元，為支持“三農”發展開辟了一條新的有效途徑。
二、農村金融服務存在的問題，嚴重制約了農村經濟的快速發展
(一)農村金融服務覆蓋面不夠。由于農業生產是以土地為中心，農戶居住較為分散，不集中。有的村偏僻，距離鄉鎮遠則達上百公里，有的還不通汽車，遇到雨雪天氣根本無法出行。****市位于鄉鎮的機構有116家，只占全市機構總數的27．23％。特別是近年來，國有商業銀行股改，逐漸退出了農村市場。郵政儲蓄只存不貸，農村信用社力量薄弱，代辦站撤并后對偏遠農村地區的服務鞭長莫及，使部分農村地區長期處于無金融服務狀態下，給當地農民帶來了極大的不便。
(二)農村地區缺乏擔保組織機構。農戶和農村私營企業由于資產有限，大都缺乏有效的貸款抵押物，而農村金融機構為防范信貸風險，又將是否有抵押擔保當作放款的必備條件，造成一些確有發展前景的農業項目因缺乏抵押擔保而被迫擱淺，影響了農村經濟的發展。
(三)農村資金沒有“落地生金”。****市國有商業銀行在基層的機構只單純吸收存款，吸收來的存款沒有支持當地農村經濟發展而是上存賺取利差。20****年末，****市國有商業銀行上存資金占全市國有商業銀行各項存款總額的64．61％。郵政儲蓄機構，以其郵政代辦點遍布鄉村和通存通兌的優勢，將農村地區閑散資金最大限度地吸收并上劃。20****年末，****市郵政儲蓄余額占全市金融機構儲蓄存款總額的22％，是全市農村信用社各項存款總額的2倍還強，農村地區的資金被郵政儲蓄尤如抽水機般地抽走。相反，農村信用社卻因資金匱乏而無法最大限度地滿足農村對資金的需求。
(四)農村信用環境差。長期以來，農村社會信用體系缺失嚴重，信用環境現狀堪憂，躲債、逃債、賴債現象時有發生。農村金融機構為有效規避風險，不敢將資金投放到信用意識淡薄的農戶。雖然在推廣農戶小額信用貸款業務過程中，開展過信用鄉(鎮)、村、戶的評定，在當時起到了一定的社會效應，但由于沒有形成長效機制，現在的效果并不理想。這些信用鄉、村、戶早已被人淡忘，信用典型作用沒有發揮，農村地區的信用環境長期得不到改觀。
(五)金融服務品種單一。在我市農村開展業務的銀行機構只開辦傳統的存貸款業務，中間業務、業務等服務特征明顯的業務品種還是空白。貸款也只停留在發放種植業、養植業等生產費用貸款上，助學貸款、消費貸款還沒有開展。另外，****市鄉鎮金融服務網點除郵政儲蓄外都不具備跨省、市、縣的異地匯兌功能。銀行匯票、承兌匯票、票據貼現、信用卡、網上支付等業務更是涉及不到，從而影響了農產品的流通和銷售。
三、多策并舉解決農村金融服務存在的問題。支持農村經濟又好又快發展
(一)健全農村金融體系，增加金融服務的覆蓋面。國有商業銀行要按照商業化、市場化的原則，緊隨社會主義新農村建設進程進行合理布局，大力增加對具有資源優勢和產業優勢的農產品產業帶、主導產業生產基地、農產品專業市場建設的資金投入，提高對農業重點龍頭企業的綜合服務水平，支持外貿和新興領域的農村商業企業，擴大對農村私營業主、民營企業金融服務的覆蓋率。政策性銀行要進一步發揮政策性金融功能和作用，逐步改革信貸產品單一的現狀，拓寬業務范圍。在做好糧棉油收購調銷貸款的同時，審慎推進“三糧企業”等新業務發展。要逐步加大對農村地區的金融服務力度，鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，并在平等自愿、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業銀行、農村信用社開展業務合作，適當拓展業務空間，充分發揮政策性金融支農服務作用。農村合作金融機構要在支農服務中充分發揮得天獨厚的人緣和地緣優勢，積極應對來自各方面的壓力與競爭，做好資金需求調查，大力組織資金，為農業貸款提供強有力的保障。要加快農村地區銀行業金融網點建設，盡快填補偏遠農村地區金融服務的空白。
(二)完善農村擔保體系，為農業貸款提供強有力的保障。要構建多層次的農村擔保體系。由政府牽頭成立農業貸款擔保公司，建立農業貸款擔?；?，專門為農業貸款提供擔保。同時，通過稅費減免等政策，扶持、引導已成立的其他擔保機構進入農村，為農業貸款提供擔保。
一是建設規模大。該鎮將便民服務中心建設列入災后重建，整合就業服務中心、文化站和農業產業化服務中心等項目資金200萬元，在鎮政府院內新建四層框架式綜合樓，建筑面積920平方米。
二是窗口設置多。該鎮便民服務中心共規劃四個服務大廳，一樓為就業和社會保障服務大廳，二樓為綜合辦公服務大廳，三樓為農業和后臺審批服務大廳，四樓為人力資源培訓服務大廳。進駐中心部門20個，工作人員36人，服務窗口25個，服務項目63項。
三是裝修規格高。四個服務大廳按縣以上正式服務中心建設標準進行裝修，高標準建設工作臺、服務窗口吊牌、標識牌、工作人員座牌和背景墻，每個服務窗口均安裝電話、網線，新配置空調、投影及音響設備、辦公桌椅和電腦100余臺（套）。服務大廳內為服務群眾設置休息等候區，配備座椅、寫字臺、飲水機、自取資料架等設施。
一是優質服務。中心堅持對工作人員開展業務技能培訓和禮儀素質培養，確保工作人員對服務群眾始終做到一張笑臉相通，一句問候溫馨，一個結果滿意。所有黨委委員及行政領導均在三樓后臺審批服務大廳實行現代（敞開式）辦公，確保了凡進駐中心服務項目服務群眾均能實行“一站式”辦結。同時，便民服務中心還為服務群眾提供桌椅、空調、熱水、服務指南等人性化服務。
二是高效服務。建立四項制度，即建立首問責任制、一次告知制、服務承諾制、服務雙崗制、責任追究制；推動六項公開，即公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和收費依據；做到三個承諾，即承諾一般事項現場辦理，重大事項聯合辦理，上報事項限期辦理。
三是廉潔服務。確定崗位風險等級，建立“三早”預警機制，對工作人員開展經常性的廉潔自律教育，嚴禁工作人員向服務群眾“吃、拿、卡、要”，樹立便民服務中心清正廉潔良好社會形象，切實把便民服務中心建成民心工程、廉政工程、效能工程。
一是人員保障。該鎮便民服務中心由鎮長任主任，人大副主席任常務副主任，工會主席任副主任，每個進駐中心部門設負責人1名，工作人員按照健康狀況、政治素質和業務能力等標準從各部門擇優選用。
隨著國家法治化進程步伐的加快和政治體制改革的逐步深入，作為承擔法律服務職能的法律服務業面臨著前所未有的機遇和挑戰。法律服務是投資軟環境的重要構成部分，屬于法治環境的內容，投資者評價法治環境的優劣，往往首先關注的是法律服務的狀況，我國要實現經濟快速發展，就必須著眼于不斷改善法治環境，提高法律服務水平。因此，對當前法律服務市場進行考察，并研究加以改善的相應對策，具有十分重要的現實意義。
近年來，我國法律服務業取得了較快的發展，法律服務主體在維護公民、法人合法權益、維護社會和諧穩定等方面起到越來越重要作用，但考察我國目前法律服務市場的運行，仍存在一些不足與問題，有待進一步規范。
1、法律服務機構種類繁多
目前我國的法律服務機構主要有律師事務所；鄉鎮、街道設立的法律服務所；公證機構；實際從事法律服務的社會咨詢機構；政府機關、社會團體設立的各類法律服務中心等。這些機構在法律服務市場中各顯其能，的確為老百姓提供了便利，然而為了爭奪案源，為了獲取更多的利益，有的法律服務機構不惜以夸大宣傳、大包大攬、惡意詆毀等不正當手段進行競爭，造成了我國法律服務市場諸侯林立的混亂局面。
2、法律服務主體多元化
由于我國法律服務機構種類繁多，致使法律服務主體也多元化，主要有律師、基層法律服務工作者、公證人員、各種社會法律咨詢機構人員等等?！?〕
經過一段時間的調查發現：在法律服務市場中，有很多不具有法律執業資格的公民為當事人案件，他們憑借對法律知識的一知半解為當事人提供有償的法律服務，并收取不菲的費用，嚴重擾亂了正常的法律服務市場秩序，使糾紛解決的社會成本大大增加。這些人員主要為在工商局登記注冊成立法律咨詢公司，以咨詢公司的名義開展法律咨詢活動，收取咨詢費、代書費，或者直接與當事人簽訂委托合同，以公民身份從事活動，收取費，有的甚至不在任何機關注冊登記備案，直接以公民身份為當事人進行活動，并私自收取費。
3、整體法律服務面過窄，法律服務專業化程度較低，與市場經濟不相適應
目前我國法律服務市場主要集中在解決糾紛領域，而在糾紛的預防市場方面參與不夠，我國的法律服務市場還不能適應市場經濟日益增長的法律服務要求的需要。
就律師個人來說，出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，不少律師幾乎是有什么接什么，接什么做什么。往往可能昨天從事刑事辯護，今天又辦理破產清算，明天也許是勞動糾紛，后天則可能是處理合同糾紛?？傊?，絕大多數律師面對激烈的市場競爭，總想把自己塑造成所謂的“復合型”律師，確切地說是“萬金油”律師，哪方面似乎都懂一點，但哪方面都不專不精。這種狀況作為初入門的律師可以理解，但對從業數年、甚至一二十年或更長時間的律師來說如果仍然還是門門懂、樣樣差的話，那就不行了。在知識競爭日趨激烈的今天，如果律師不樹立深鉆一兩門法律知識的觀念，不注重形成自己的專業優勢，是很難適應形勢發展要求的。律師執業活動中適用不正當手段違法亂紀，知法犯法，敗壞職業風氣的現象還比較嚴重。〔2〕就法律業務來說，隨著市場經濟的發展，國內外交流越來越頻繁，法律服務的內容也不斷增加，涉外、金融、海商事、知識產權等方面的法律問題大量出現，這就需要一批律師專門從事高端領域的法律服務以適應新形勢的發展需要。
4、法律服務機構規模偏小，法律服務人員文化程度不高
我國法律服務機構的數量近年來雖然有了很大的發展，但普遍存在著規模偏小的問題。絕大多數的法律服務機構，包括大多數的律師事務所，仍然處在“小作坊”的層次，人數少、規模小、管理簡單不規范；從人數來看，大多數機構平均僅為10多人執業。而律師事務所的性質是雙重的，它既是法律服務的經營者，又是律師的管理者?！?〕有人根據我國律師事務所的執業律師人數，將其劃分為三個不同的檔次：小型所為十人左右或以下，中型所為三五十人左右，大型所為七八十人左右，如果按這一標準，我國律師事務所大多數都是中、小型所，而其他法律服務機構的規模更小。
經過對注冊律師學歷、教育背景等情況的調查，我國法律服務人員的文化素質不高。學歷大多為
大學本科學歷，且一半以上為非法律專業本科，不僅如此，他們知識結構相對單一，外語水平不高、金融知識掌握不夠，這在一定程度上限制了行業的發展。1、立法缺陷為非律師的執業提供了“合法性”保障
我國三大訴訟法均規定當事人的近親屬、親友具有訴訟或辯護資格，也就是說，法律允許非律師從事訴訟及辯護業務，但同時沒有相應的措施對其進行有效監督，他們可以任意地向當事人收取服務費用。受利益驅動，非律師人員從事著大量的名為無償實為有償的法律服務活動，而《律師法》第13條規定明確規定：“沒有取得律師執業證書的人，不得以律師名義執業，除法律另有規定外，不得從事訴訟或者辯護業務?！睆倪@條可以看出，法律賦予有權從事有償的訴訟業務的只能是律師，其他人不得為牟取經濟利益從事訴訟和辯護業務，立法上的缺陷顯而易見。
2、司法行政機關的執法空白為非律師的發展提供了空間
在實踐中，許多從法官、檢察官職位上離任的律師，一離開原機關即開始從事訴訟業務，司法行政機關對這一部分人的執業資格控制處于空白狀態。《律師法》第55條規定：“沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執業，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。”從以上法律條文可以看出，只要當事人不以律師名義進行，司法行政機關處罰就沒有依據，自《律師法》頒布以來，因非法執業受到處罰的人極少，由此可以看出，一些相關法律服務市場監管部門難以嚴格執法打擊違法執業行為。
3、落后的訴訟觀念惡化了律師的執業環境
受我國傳統“人治”思想的影響，社會公眾認為“打官司就是打關系”，他們更愿意花錢請一個有關系的律師，這間接促使有的律師進行違規操作。律師在執業中的實際地位相對低下，相當一部分人員對律師帶有偏見，認為律師就是為罪犯開脫罪責，妨礙了他們打擊犯罪和保護受害人的利益。一些政府機構和工作人員排斥乃至歧視律師的現象還廣泛存在，對律師的正當調查取證不予配合，甚至百般刁難。在行政事務中，盡管還存在著對律師職能的廣泛要求，但律師仍然很少有機會涉足。
要進一步發展與規范我國法律服務市場，為經濟社會發展提供優質高效的法律服務，就應當從我國國情和法律服務的屬性出發，在借鑒國外有益經驗的基礎上，立足當前，著眼長遠，以科學發展觀為指導，積極穩妥地推進。為此，我們應該加強法律服務市場的監督和管理,推進相關制度的改革，強化法律服務人員為全社會提供法律服務的職能作用，主要從以下幾方面入手：
1、完善不同法律服務主體業務范圍的法律規則體系
目前，我國對規范法律服務市場沒有統一的立法，許多實踐中執行的相關規定散見于一系列法律法規和部門規章，以及各部門頒布的內部文件中，規則數量繁多，制定主體不同，效力也不同，難以避免規則之間互相沖突的現象。例如，統一《律師法》與三大訴訟法對公民個人從事訴訟活動時能否收取費用問題。
要規范法律服務市場秩序，實現法律服務市場的真正價值，完善相關立法是最基本的對策。如可以逐步確立律師在刑事辯護、訴訟中的壟斷地位，建立律師壟斷刑事辯護、業務的制度。律師可以從事各級法院受理的民事、行政案件的，而法律工作者只能在基層法院審理的民事、行政案件。同時，要加大對法律服務人員的培訓、執業資格認證和監督管理，使其服務規范化。
2、進一步整頓法律服務市場，凈化法律服務執業環境
在加強法律服務隊伍管理、整頓和規范法律服務市場活動中，公、檢、法、司法行政機關等部門要加強合作，共同擔負起法律服務隊伍建設和法律服務市場管理的重任，做到公正司法、公正執法，努力改善社會法治環境，凈化我們的法律服務市場。
(1)嚴格訴前驗證制度。人民法院主審法官在開庭前，要嚴格查驗作為委托人的法律服務工作者和律師所持的公函、當事人的授權委托書和經年檢注冊的執業證，確認其身份并監督其在業務范圍內依法履行職務，杜絕無證、證件未經當年年檢注冊或“兩證一書”不全的人參加訴訟。發現有手續不全或手續不符的訴訟人，主審法官應拒絕其參與訴訟活動，并將情況及時向司法行政機關通報，法律服務人員在訴訟過程中應主動配合，并相互監督。
(2)實行案件(辯護)業務登記、追蹤調查制度。人民法院、人民檢察院、公安局執法監督部門應對承辦案件的人的有關情況作記錄，司法行政機關定期到各局院收集情況，并建立案件人臺帳，再根據臺帳進行追蹤調查。主要是抓“四查”：查人是否具有有償服務資格；查人員是否私自收案收費；查人的辦案質量是否符合標準；查人是否有其他不法行為。通過調查，發現問題及時糾正，區別情況作出處理。
(3)嚴格法律服務機構及人員的“準入制”。成立律師事務所、法律服務所應符合嚴格的條件，司法機關要加強審查與監督，禁止違規的法律咨詢機構濫設，對擾亂法律服務秩序的要清理整頓，加大懲處力度，凈化法律服務市場。律師和基層法律服務工作者，都要經過國家組織的資格考試，其中律師必須參加十分嚴格的司法考試。但國家的資格考試僅僅是對考生法律專業知識的考察，要提高法律服務人員的綜合素質，還要重視執業前的培訓、考核和考察，堅持道德品質有問題的人員不得進入法律服務隊伍的原則。
(4)建立健全法律服務人員執業公示制度、服務質量跟蹤反饋制度、責任賠償和不良執業登記制度，大力推行掛牌服務和服務承諾，設立舉報箱和舉報電話，接受社會監督。
(5)建立健全法律服務行業和從業人員信用等級考評體系和信用信息披露制度。通過對法律服務機構和執業人員的相關信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務機構信用信息提供服務。
3、依法為法律服務人員繳納社會保險，解決執業者后顧之憂
法律服務機構應當依照國家和地方有關社會
保障的政策和規定，為律師和法律工作者辦理社會保險，使其能安心從事法律服務工作，要糾正當前一些地方片面追求經濟利益，在分配比例上過多的考慮個人利益或將社保費交與個人，由個人決定是否繳納社保費的錯誤做法。為律師和法律工作者辦理相關的社會保險是當前利益與長遠利益、個人利益與社會利益的有機結合，意義重大，能切實解決律師和法律工作者的后顧之憂，使其老有所養。同時司法行政部門應當狠抓社會保障工作的落實，將保險納入法律服務機構年檢注冊的要件予以保障，對未辦理保險的法律服務機構，堅決不予注冊，并且向社會公開，確保法律服務隊伍的整體穩定性，這是促進法律服務市場健康、有序發展的重要保障手段。4、提高法律服務機構的自身管理水平
律師和法律工作者的專業特點對管理者提出了更高的要求，管理者既要熟悉法律，更要懂管理，做管理的行家里手，要加強對律師和法律工作者的日常管理，制定各項規章制度，如財務管理制度、案件登記制度、定期培訓制度，以制度管人，將制度落實到人。律師事務所要注重提高專業化管理水平，要有具體的規劃和目標，注重所內的專業化分工，促進律師事務所在一個或幾個服務領域形成團隊力量，用集體智慧向社會提供專家型的、高水平的法律服務，并通過這種法律服務進一步擴大社會影響，吸引、凝聚一批學有專長的律師人才，從而進一步擴大律師事務所的規模，為律師事務所的發展提供更加豐富的人才資源。
5、推進律師行業協會為主的管理機制，建立一定規模的律師事務所
對律師實行行政管理和行業管理是律師行業的性質決定的，是必要的，并符合我國目前的現實國情。律師體制改革后新的律師組織形式需要與之相適應的管理體制，司法行政機構與律師協會對律師的共同管理與監督，能直接掌握律師工作的規律，適時指導律師工作。律師協會是行業管理的組織形式，由職業律師組成，更貼近律師和律師事務所的實際。實現以律師協會行業為主的管理，對于提高律師的社會地位，尤其是對于維護律師免受不正當的干涉和侵害，依法獨立執業，顯得更有意義。必須看到，法律服務行業的規模化與專業化密不可分，愈來愈多的專業法律服務必須由專業團隊來運作，而只有規?；穆蓭熓聞账趴赡苣垡慌鷮I法律人才，承攬大型專業法律事務，實現專業團隊化。解決這一問題的惟一方法是建立規模所，要組織建立30-50人執業的律師事務所，培植和刺激律師事務所的“品牌意識”、“精品意識”，在律師界形成拳頭，能夠集團作戰，能夠承攬各種訴訟與非訴訟案件，能在社會主義建設和經濟全球化的浪潮中發揮更大的作用。
6、加強隊伍的整體素質，提高法律服務水平
(1)加強思想教育引導。建立健全法律服務業的職業道德、執業紀律教育制度，堅持自律與他律相結合，治標與治本相結合的原則，綜合運用教育、紀律、法制等手段，引導法律服務人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向。加強對律師和法律工作者的后續專業培訓和誠信教育，律師和法律工作者既是誠信制度的維護者,又是誠信制度的實踐者，因此，加強誠信宣傳、誠信教育和監督是當務之急，必須抓緊抓實。
(2)加強專業教育培訓。通過分級培訓，提高法律服務人員的業務素質；建立法律服務單位之間、法律服務單位與司法機關之間的聯系交流制度，取長補短，相互促進，實現共同提高。法律服務人員要注重自身專業知識的學習和提高，把學習當成一種與辦案同樣重要的日常工作，不斷提高自身的專業化水平。律師協會和管理部門還應經常性地舉辦有關培訓班，為律師“充電”提供條件。
根據去年____市家政服務技能競賽的統計數據，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務業的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務員、保育員、營養配餐員等家政相關專業國家職業資格證書的僅有9人，體現出加大家政普惠制培訓力度的緊迫性；獲得優秀家政服務員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業經驗和生活閱歷在家政服務工作中所占的重要地位。
去年3月，____市總工會與____市人社局在聯合舉辦的“春季促就業”招聘會上特設了家政招聘專區。會后的分析報告表明，在各種家政服務崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規系統的家政技能普惠制培訓并具有豐富工作經驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業。上述結論均與市婦聯近幾年所做的家政行業調研結果基本相符。
（一）優秀家政服務員供不應求的矛盾日益突出
就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現象。以____為例，客戶需求量大，從業人員少，經常是供不應求，尤其高素質的家政服務員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術好的“精英”家政服務員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經驗之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發展，優秀家政人才流失現象非常嚴重。
（二）供求信息采集和家政服務員個人信息核實工作不盡如人意
目前受人力>文秘站:
（三）家政服務員人身意外傷害保險制度尚未建立
我省的家政服務業社會保障機制建設非常滯后。家政服務員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業保險公司問津。大量的家政服務員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發生，造成人身傷害無人賠償，由此產生的糾紛層出不窮，已經嚴重阻礙了我省家政服務業的正常有序發展。
（一）與時俱進增加新的家政培訓項目
隨著經濟、社會和家政市場的發展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務的需求越來越多，家政服務員的分工也越來越細，規范的培訓已經成為在激烈的行業競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓項目是非常必要的。家政行業歸根到底比的是服務，新風采要想在市場競爭中站穩腳跟并最終獨占鰲頭，成為業內的領軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優，人優我特”的原則才能成功。根據時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風采在繼續做好月嫂等家政傳統培訓的基礎上，增設計算機和網絡應用、醫療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業維修、寵物照料等新的培訓項目，拓展家政服務業的發展空間。
（二）實行家政服務員身份驗證制度
希望新風采及其上級主管單位能與公安局
、民政局、衛生局等相關部門機構密切合作，實行家政服務員身份驗證制度，加強對家政服務員的規范管理，確保個人基本信息詳實、準確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓學員及家政服務員進行個人身份驗證和信息動態管理，對基本信息有問題的從業人員堅決不予錄用，把風險降至最低。（三）建立省級家政服務員人身意外傷害保險平臺
新風采作為省婦聯的巾幗家政品牌，應該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務員都要統一參加人身意外傷害保險，由省總部統一辦理，所需經費由總部負責籌集，資金全省統籌使用，并規定未辦理人身意外傷害保險的家政服務員不能上崗。家政服務員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據上報的資料為她們統一辦理保險。分中心應及時將新增、變化及退出的家政服務員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數據實時更新。家政服務員如發生投保險種范圍內的傷害事故，由分中心將相關材料報送至總部，由總部統一辦理理賠手續，如遇特殊情況，由總部負責協調。
（一）編寫統一的培訓教材
新風采應該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓教材，靠教材進一步統一全省分中心的培訓標準。如果教材編寫質量高，既能作為人們自學家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風采還應采購更多的家政教材和專業書籍，在各個分中心內建立“新風采巾幗書屋”，家政服務員工作空閑時可以在書屋讀書自學，學完理論知識后再利用教具進行實踐練習，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風采工作，真正把新風采建成從事家政服務女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。
（二）參與制定家政行業標準
除了編寫培訓教材，新風采還要參與制定家政行業標準。俗話說：二流企業賣產品，一流企業賣標準。掌握了行業標準，也就控制了市場和客戶。如果新風采能夠參與制定我省的家政行業標準，那么必然能夠在省內的競爭中占得先機。新風采應該實施標準化管理，盡早通過ISO國際質量管理體系認證，建立完善產婦護理、育嬰服務、養老護理、醫院陪護等行業標準并促使其成為我省的地方標準。
（三）開發高端家政新崗位
新風采可以結合我省實際情況，積極吸納女大學生，建立新風采家教服務隊伍，既可以形成新風采又一特色品牌，又能促進女大學生就業，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應往屆醫學類、教育類相關專業并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學生，把她們培訓成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學前教育服務，將幼兒早教和家政服務結合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養配餐師、嬰幼兒生活指導師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。
（四）利用現代網絡營銷手段
新風采要大膽利用現代網絡營銷手段。目前網上最時髦的話題是“網購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業，結婚生子，成為家政服務的消費重要群體，新風采可以利用年輕人熟悉網絡喜愛網購的特點，抓緊時機進駐網購和團購網站，并與網站結成戰略合作伙伴，開發諸如網購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業務。
（五）大力宣傳提高品牌知名度
