時間：2022-09-05 12:19:08
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今年是“三八”國際勞動婦女節107周年，為紀念這一具有歷史意義的節日，營造濃郁的節日氣氛，松園村委會組織了豐富我村婦女文化生活的節日活動。
陽春三月，春風送暖，我們又迎來了“三、八”婦女節。在這喜慶節日來臨之際，松園村委會開展慶祝婦女節活動：為全村18歲以上婦女派發節日慰問金;在3月7日下午舉辦了豐富多彩的游園活動。
活動當天下午，村委會書記主任和婦女主任向我村婦女們送上了節日的問候，然后拉開了活動的帷幕?；顒觾热萦型痘@球、呼啦圈、二人三足、夾籃球、釣魚、提乒乓球，參與活動均可獲得豐富的獎品。婦女們參與活動熱情高漲，活動現場洋溢著濃厚的節日氣氛。
另外，我村還參加了杜阮鎮舉辦的三八節晚會，所表演的舞蹈《戰士之歌》得到了廣大群眾的好評。我村的黃青云家庭作為“五好家庭”在晚會上受到了表彰。
今年的“三八”紀念活動，我村各具特色的活動既展示了廣大婦女在全面建設小康社會的實踐中的精神面貌，又符合了“三八”婦女節的節日主題，得到了我村廣大婦女的好評。
鄉鎮慶祝第107個三八婦女節活動總結
今年是“三八”國際勞動婦女節107周年，為紀念這一具有歷史意義的節日，結合“三八”婦女維權周活動的開展，我鎮文廣站聯合婦聯特組織全鎮女干部職工及各村婦女主任開展以“反對家庭暴力·共建和諧社會 ”為主題的知識講座及圍繞如何開展好2017年婦聯工作的座談會，現將工作總結如下：
20__年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成20__年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就 不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活?！笔艽擞绊?，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的98.6，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到91.4。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達100，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
肖麗秀，現年46歲，2006年以前，她只是金溪縣滸灣鎮榮坊村付塘組一名普通的村民，與大多數農民一樣，以耕種幾畝農田為生，日出而作，日落而息。但是，隨著家中兩個孩子相繼考上高中，肖麗秀覺得家庭負擔明顯加重，她琢磨著是不是該做點其他事來增加收入。2006年下半年，她向親朋好友借來了啟動資金，將100多畝山林地圈圍起來，建立了榮坊村首家家庭農場養雞場，首批養殖土雞1萬余羽。為了方便照顧小雞，她在雞場旁邊臨時搭建小棚，把家搬到了山上。經過4個多月的精心照料，土雞終于長大了。但誰也沒有料到，由于養殖、防疫技術不過關，土雞在將要出欄的節骨眼上，病死了不少，首次創業以虧損4.8萬元而告終。屋漏偏逢連陰雨，由于創業啟動資金絕大部分是從親朋好友處借來的，不少親友見她創業失敗，找上門來不是安慰，而是來要債。談起當時的感受，肖麗秀用“度日如年”來形容。
失敗不氣餒
“吃一塹，長一智?！毙愋阋幻婺托牡卣f服家人和親友繼續支持她養雞，一面認真總結創業失敗的教訓。她認識到，光憑一腔熱情創業是不夠的，必須認真鉆研科學養雞技術。
有一段時間，肖麗秀幾乎變成了另一個人。以前很少看書的她，一有空就到書店、圖書館，購買或借閱一大摞養雞方面的書，廢寢忘食地學習、鉆研，還主動上門向縣內外專家、養雞大戶請教。種蛋挑選、種雞孵化、雛雞飼養、疫病防治等各個環節的關鍵技術，她都一一記在筆記本上。
2008年年初，她向銀行貸款10萬元，將家庭農場養雞場擴大到150余畝，養殖規模擴大至2.5萬羽。為了近距離觀察土雞的飲食習性、生長狀況，她不辭辛勞、不嫌雞糞臟臭、不顧旁人譏諷，常常在u群里一蹲就是大半天。對于那些飲食不正常、精神狀態不佳的雞只，肖麗秀及時將它們隔離開來，在做好常規防疫的同時，嘗試在飼料中拌些半邊蓮、魚腥草等中草藥。經過一番辛苦嘗試，她養的土雞健康狀況良好，雛雞、成雞的死亡率均明顯下降。當年，她除了還清銀行貸款外，還盈利兩萬余元。
2008年，她被聘為榮坊村計生專干；2010年，她被評為金溪縣十佳雙學雙比女能手；2012年，她當選為榮坊村委會委員、婦女主任。從2012年開始，她的養雞場每年出欄土雞成雞達6萬余羽，她也順理成章地成為當地有名的創業致富能人。
熱心樂助人
2012年，看到肖麗秀成功后，榮坊村多位村民也試著開始養雞?？墒怯捎诮涷灢蛔?，在養雞過程中他們遇到不少難題。肖麗秀得知后竟不請自來，上門為他們解決選種、防疫等一系列難題。近幾年來，在肖麗秀的帶動下，榮坊村及周邊村組已涌現出年養殖土雞3萬羽以上的養雞大戶30多戶。
澤國鎮轄89個行政村1262個村民小組，全鎮勞動力人數7萬多人，其中女勞動力約占50%。**年村級換屆選舉后，385名村支委中婦女48名，占12.46%，394名村委會成員中婦女34名，占8.6%，其中女村支書1名；2005年村級換屆選舉后，365名村支委中婦女43名，占11.78%，382名村委會成員中婦女28名，占7.3%，但沒有一名女村支書和女村民主任；從女黨代表情況看，鎮第九屆黨代會（**年召開）226名代表中女代表37名，占15.5%，而鎮第十屆黨代會（2006年召開）149名代表中女代表只有13名，占8.7%，出席市第十二屆黨代會29名代表中婦女有5名，基本符合上級要求；從女人大代表情況看，鎮第**屆人代會116名代表中女代表10名，占8.6%，鎮第十五屆人代會112名代表中女代表11名，占9.8%，盡管比例有所上升，但沒達到規定要求，出席市第**屆人代會37名代表中女代表4名，占10.8%，遠遠低于22%的規定比例；從女黨員情況看，全鎮4933名黨員中婦女825名，占16.7%；村級后備干部情況，374名后備干部中婦女49名，占13.1%。
從以上情況看，澤國鎮農村婦女參政存在以下問題：一是參政比例低，并且普遍呈下降趨勢；二是村級女干部基礎薄弱，參政層次低。
二、原因分析
澤國鎮農村婦女參政比例明顯低于男性，其原因主要有以下三個方面：
1、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參政積極性。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村，“男主外、女主內”等封建傳統思想仍占主宰地位，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，誘發婦女對參政產生惰性，認為女人做個賢妻良母就夠了，對政治冷漠，缺乏競爭意識。筆者走訪了10個村，與部份農村婦女進行了交談，并向全鎮70%的村婦代會主任和計生聯系員作了了解。其中有兩個村的情況比較典型，村民經濟條件好的這個村，辦企業、經商的占很大比例，一半以上的婦女在家當著家庭主婦，過著非常安逸的日子。這個村每次村兩委換屆選舉時競爭都非常激烈，絕大多數婦女對參政的想法是：這是男人的事，我們不想參與，競爭這么激烈，想都不敢想，也不可能。據了解這個村近三屆的村兩委成員中都沒有女性。而村民經濟條件相對來說比較差那個村，大部份村民的主要收入是到周邊村或工業區務工，絕大多數婦女對參政的想法是：每天為生活奔波、務工賺錢都來不及，哪還有心思參政，聽說村干部工資都發不出，拉我去都不當。其他8個村的情況大體一樣，婦女參政熱情普遍不高。
其次，婦女參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。
再次，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響了婦女參政積極性。大部分群眾認為女性適合于村婦代會主任、計生聯系員、文書等職位，要當村支書、村民主任，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女。群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一些女干部中途而退。據了解，澤國鎮近10年出過3個女村支書，剛開始一片叫好，后來均以失敗而告終，沒有一個連任，其中有一個還沒有完成一屆任期。
2、婦女自身條件差制約著婦女參政，在農村，婦女文化程度整體上不高。由于歷史形成的重男輕女思想，農村女性難以享受與男性同等的受教育權利，農村婦女整體文化素質低于男性，直接導致農村女性在競爭中處于劣勢，導致她們參與村務管理的能力有限，婦女的見識不廣也影響著婦女參政。
同時，婦女的自身條件差造成自信心不足。經調查發現，80%的婦女根本沒想過參政一事，只有20%的婦女表示，如果有機會當個婦女主任還可以考慮，沒有一個婦女想去競選村民主任。村婦代會主任和計生聯系員的想法是這樣的：對于“想不想進村兩委班子”這個問題，回答幾乎一致，想，理由是既然已經在做了，當然想參與村里決策，這樣更便于工作。但對于“想不想當村支書或村民主任”這個問題，絕大多數的回答是不想或根本沒想過，只有極少數人想過，其中有一個說到二年前換屆時村里有些人想把她推出來，但不敢，怕自己能力不及，到時候工作難做。而個別有能力、有膽量、有文化的婦女大都外出經商，造成缺乏可培養的人才。
3、特殊保護政策缺乏，宣傳、動員婦女參政的力度不大。雖然在《村民委員會組織法》中規定“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”。但是，這些規定過于原則、抽象，可操作性不強，沒有具體的保障措施，基層在執行中隨意性較大，因而弱化了對農村婦女參政的特殊保護。同時，宣傳、動員婦女參政的力度也不夠大，比如在“村民委員會”換屆選舉中，澤國鎮黨委就《村民委員會組織法》中規定“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”做了一定的指導性工作，但是村民委員會換屆選舉是由村民民主選舉產生，鎮黨委在宣傳指導過程中有所顧慮，正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參政的力度不夠，沒有為農村婦女參政營造出一個良好的政治氛圍。
三、對策與措施
實踐證明，女性進村“兩委”，能充分發揮女性的自身優勢，促進女性人才成長，而提高農村婦女參政比例，發揮女性人才優勢，需要多個部門共同努力，協調聯動。當前，要著重抓好五方面工作。
1，加強培訓，全面提高婦女自身素質。打鐵先要自身硬，提高農村婦女參政率，提高其自身綜合素質首當其沖。當前，要重點培養婦女三方面的素質：一是科技致富素質。這是農村婦女參政的基礎。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同學習培訓形式，加大對農村婦女進行科技推廣以及實用技術的培訓，引導婦女掌握一技之長。二是崗位任職素質。加強在職農村女干部的實踐鍛煉，提高領導水平和工作能力。對一些優秀婦女干部要多給她們壓擔子，通過多崗位鍛煉及安排一些難度相對較大的工作，提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力，靠出色的成績贏得群眾的認可和支持，擴大農村婦女參政議政的社會影響。三是法律素質。加強對農村婦女“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權益保障法》、《農村土地權益保護法》等法律法規知識培訓，增強依法保護自己利益意識，提高維權能力。培訓方式可以多形式，比如巾幗培育工程、婦女遠程教育等就是很有實效的教育平臺。
2，強化宣傳，努力營造婦女參政的良好社會氛圍。利用各種時機，宣傳婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識，宣傳《婦女權益保障法》，宣傳婦女的社會作用和地位、宣傳先進婦女典型，喚醒女性的主體意識，引導婦女打破根深蒂固的“男主女從”、“男尊女卑”、“女不干政”等陳腐觀念和社會偏見。同時，要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，動員、鼓勵有能力、敢擔重任的女性積極主動參與競選。
一、圍繞新農村建設，全面推進科技致富
1、發展農村經濟，提高婦女素質是關鍵。鎮、村兩級舉行了不同形式、不同層次、不同內容的科技培訓班。20__年東山鎮婦聯共舉辦婦女培訓班9期，受訓婦女達1200余人，
2、樹立新的科技致富帶頭人，創建新的科技示范基地。在協法、馬場、河、安迪每個村創建一塊巾幗科技示范核桃園。
3、5月6日，東山鎮婦聯、聯合文化站、科協、在河邱家大村放電影，主要宣傳培訓農村購種知識和種植知識。
4、5月22日組織全鎮婦女主任、四個種植魔芋村的種植大戶、各村養殖大戶、恰德、李家村、河、芙蓉四個村魔芋種植大戶、農村婦女科技致富帶頭人、“雙學雙比”活動女能手共計68人參加了培訓。
5、6月份組織全鎮干部職工，請艾滋病防治專家到我鎮宣傳關于艾滋病防治知識講座。
二、扎實推進 “三美”活動。
1、認真開展“三美”活動，要求每個村委會創建一個“三美”活動示范點，目前開展的比較好的村委會有安迪、河、馬場、朝陽、歌可。在鎮機關要求開展“三美”活動示范家庭，年底進行檢查評比。
2、3月6日上午，鎮婦聯組織22個村委會婦女主任、市人大女代表、政協女委員到東山鎮“三美”活動示范村安迪村委會擦爾巖自然村參觀“三美”活動，擦爾巖村是個自然環境十分惡劣的地方，但是那里的人們熱愛生活，村民熱愛自己的家園，靠勤勞的雙手建造美麗的家園，各村婦女主任參觀后都有很大的啟發，通過參與活動表達了全鎮婦女美化家園、共建和諧家庭的美好愿望。
3、5月4日，東山鎮婦聯、團委組織兩所中學20__余名學生清理集鎮衛進行大掃除，清潔垃圾5噸，清理污水溝4000米，清除亂涂亂畫300余出，清除衛生死角43出，收到良好的效果。
4、5月6日，在河邱家大村召開群眾會，群眾會上詳細講解了“三美”活動的具體內容，引導廣大群眾積極參與到“三美”活動當中來。
5、結合第二十一個愛國衛生活動， 東山鎮認真開展了“除四害”活動，認真開展了以滅鼠重點的“除四害”活動，利用在疾控中心統一購買的鼠藥，按照“五統一”、“五不漏”（即： 統一免疫疫苗；統一免疫標示；統一免疫程序；統一操作規程；統一免疫效果，鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）的原則，集體開展滅鼠活動，到目前為止，投放滅鼠毒餌3.5噸，藥物滅蠅7000余平方米。還組織衛生院對東山鎮實行環境消殺，防止病菌的滋生和傳播，保護了人民群眾的身體健康。
6、為將“三美”活動和城鄉清潔工程有機結合，扎實開展好“三美”活動工作，徹底改變“臟、亂、差”的局面，營造良好的人居環境，東山鎮不斷加大了基礎設施的投入。截止目前，一是投資260余萬元，硬化街面700余米，將原有的街面改造擴寬，新建人行道及排水設施；二是投資3萬5千余元，根據街面布局，合理安裝路燈24盞，結束了馬場集鎮無路燈的歷史；三是取消集鎮原有的6個垃圾池,新建1個垃圾填埋場;四是投資11.7萬元購置垃圾清運車，組建專門的衛生清潔隊,一天三次進行垃圾清運維護集鎮環境衛生；五是徹底清理集鎮范圍內的打碑、囤煤場所；六是結合集鎮情況，重新制定完善了《東山鎮集鎮管理辦法》，堅持宣傳教育和嚴管重罰相結合，以貌為本，整治臟亂，努力提升集鎮建設檔次，增強集鎮吸引力。
7、7月份，鎮機關全體婦女干部參加鎮武裝部組織的本文來源：文秘站 民兵訓練， 各位婦女干部認真的參加訓練，增強了婦女干部的愛國熱情。
9、8月份，組織女干部職工參加芙蓉彝族火把節，女干部辛勤排練，在火把節上為各位嘉賓
10、8月份，廣泛開展農村婦女婦科病普查普治活動，8月21日—25日，東山鎮婦聯協調宣威市婦女兒童醫院的醫護人員到東山鎮為6個村委會1600余人農村育齡婦女全部免費婦科檢查，此次體檢，有利于了解農村婦女群眾身體健康狀況，對嚴重威脅婦女健康的有關疾病早發現早治療，不斷提高婦女健康狀況和生活質量。
11、8月份，聯合文化站開展了“東山鎮廣場文化”健身活動，深化了婦女建設活動，為提升我鎮婦女身體素質，提升婦女文化品位，促進婦女全面發展，構建和諧東山作出積極的貢獻。
12、9月份，組織10名女干部參加市職工籃球運動會，榮獲全市第六名的好成績。
13、送戲下鄉活動豐富了農民群眾的精神文化生活
10月28日晚，省文化廳“文化大蓬車千鄉萬里送戲行”活動在東山鎮熱烈的舉行。東 山鎮黨委、政府有關領導及當地干部群眾上千人觀看了演出，文化活動廣場上人頭攢動，掌聲、笑聲、喝彩聲不斷，現場氣氛異常熱烈。送戲下鄉活動的舉行，在為村民送來歡樂的同時，弘揚了健康有益的文化，豐富了農民群眾的精神文化生活，倡導了文明的生活方式，凈化了農村社會風氣，促進了農村精神文明建設。
13、11月15日，召開了鎮機關“三美”活動推進會，在會上，針對機關的具體情況，針對如何美化家人、美化家庭、美化家園做了詳細的講解，黨委蘇書記并對干部職工如何開展“三美”提出要求。
三、以創建“平安家庭”為主線，深入推進精神文明建設
1、今年，東山鎮婦聯繼續開展“平安家庭”創建活動，各村評選出“平安家庭”10戶，為構建和諧東山做出應有的貢獻。婦女同志積極參與平安村、文明村、文明家庭創建活動。以群眾喜聞樂見的形式，開展群眾性精神文明創建活動。
2、今年，鎮機關符培蓮家被推薦位云南省“和諧家庭”。
四、加強宣傳學習提高維權意識，更好地發揮作用
1、以“三八”維權周為契機，開展法律宣傳活動。針對廣大農村婦女文化素質低，維權意識淡薄,結合東山鎮黨委政府中心工作和婦聯工作實際，3月6日，鎮婦聯舉辦全鎮婦女主任和機關女干部、市人大女代表、政協女委員參加婦女權益保障法的培訓。鎮婦聯將云南省實施《中華人名共和國婦女權益保障法》辦法、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》做成小冊子分發到婦女干部手中，增強廣大婦女的法律意識，并在主要街道懸掛橫幅、張貼標語，營造良好的宣傳氛圍，并趁“三八”活動之機發放艾滋病防治知識、婦女兒童保健知識、防雷避險宣傳資料1000多份，增強廣大群眾的自我保健和自救呼救意識。
2、20__年4月16日下午兩點組織全鎮機關婦女干部、學校部分女教師26人，在鎮機關四樓會議室通過農村黨員干部現代遠程教育專用頻道收看全國婦聯主席陳至立講授男女平等基本國策第一講，婦女干部們在講座結束時候，大家都說通過這樣的一個平臺為我們提供這樣的知識講座，開闊了大家的視野，也讓婦女同胞們更清楚的了解我們自己的權利、義務。
3、9月份，東山鎮婦聯聯合科協、衛生院利用趕集天以擺攤發放宣傳資料的方式，對安全生產、甲型h1n1、和科學養殖種植知識進行宣傳。
4、為扎實做好綜治維穩、社區矯正工作，8月27日，東山鎮召開社區矯正集體教育培訓會，司法所、派出所、團委、婦聯，村調解員、社區矯正對象共50余人參加會議。培訓會上，市司法局干警，就社區矯正的含義，工作范圍，工作職責等，通過舉實例深入淺出作了講解，與會人員認真聽講，詳細記錄。通過培訓，參會人員對社區矯正工作有了一些了解，法律、法規意識明顯提高，促進矯正對象有序，健康轉變，成為社會上知法、懂法、守法的人，為全鎮綜治維穩工作營造良好氛圍，整個培訓取得了良好效果。
五、關注兒童成長，實施愛心工程
1、20__年3月9日，春日融融，東山鎮第二中心學校的操場上洋溢著絲絲的暖意。這里正舉行為白血病患者李錦祥同學的捐款儀式。在鎮婦聯發出為白血病患者李錦祥同學愛心捐款的倡議書后，東山鎮第二中學各年級各班積極響應倡議，提出“教師捐出一天工資，學生捐出一天零花錢”的口號，迅速在全校利用各種不同形式，廣泛深入宣傳。學校從提出倡議起，紛紛行動起來，廣大師生員工慷慨解囊，伸出援助之手，對這個不幸的學生獻出一份愛心。全校21個班，57名教職工1500多名學生都慷慨解囊為李錦祥愛心捐款，捐款共計5555.3元。
通過次次活動，廣大師生接受了一次愛的洗禮，意識到自己的社會責任。同時更激發了學生的愛心和責任心，營造了溫暖、和諧、團結友愛的校園氛圍，使大家感受到了大家庭的溫暖，增強了集體的凝聚力和戰斗力。
2、4月，東山鎮婦聯聯合司法所、團委，派出所請來了市級司法局進行普法宣傳講座，重點普及《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，參加聽課學生達3000多人，收到了良好效果。
3、6月1日。在一年一度的六一兒童節
六、組織婦女干部積極捐款獻愛心活動。
東山鎮安迪村民委員會第十三村民小組組長、烤煙科技員張粉香，現年45歲。多年來，總想著集體公益事業，帶頭投工投勞，樂于奉獻，以身作則，贏得村民好評。不料“天有不測風云，人有旦夕禍福。20__年張粉香的婆婆身染乳腺癌病故，醫藥費、安葬費共借三萬余元，此事未平、煩事又起，丈夫王慶國身感不適，到醫院檢查竟然患上了肺積水、血栓等疾病，東山鎮婦聯得知這一情況積極的動員婦女干部群眾捐款 ，大家你壹佰、我五十、全體婦女干部、婦女主任共計捐款2750元，獻出了她們自己的一份愛心。
總之，一年來我鎮婦女工作取得一定得成績，但還有許多不足，我們更加有決心，在市婦聯的指導下，為全面推進社會主義新農村建設做出我們基層婦聯應做的貢獻。
趙局長有兩大愛好，一是愛喝酒，不管什么樣的酒，一到他的嘴里，馬上就能知道是什么牌子的酒，多少度，外號酒神，另一件愛好就是釣魚，這一釣一個準。
老村長引著趙局長，不一會就到了村外的大魚塘前，村里年輕而又美麗的婦女主任翠花早等在那里了，秘書小高把小凳子擺好，釣魚竿裝好，趙局長坐下悠閑地釣了起來，一旁的老村長對翠花說：這可是一條大魚呀，中午吃飯時你可要陪好。翠花會意地點點頭，是呀，在年初趙局長答應的給小山村小學蓋新校舍，幾萬塊錢的事，今天想解決了。趙局長不愧是釣魚行家，坐在那里一釣一個準，不一會就釣到好幾條大魚來，把趙局長高興得哈哈大笑，秘書小高不解地問身旁的翠花，你們山里人實在，山里的魚也實在，真是好釣。
中午就在老村長家吃飯，翠花陪著趙局長喝酒，酒席真豐盛，都是平時趙局長不多吃的山野之味，秘書小高心想，老村長可費了不少勁呀。只是這裝酒的小塑料壺看不咋樣。趙局長坐下后說：不必要搞這么復雜嘛，山村還很貧困嘛。翠花一笑：沒啥好吃的，都是小山村養的野味，讓局長吃個鮮，這酒別看是用塑料壺裝的，可是俺山村自產的好酒。
趙局長拿起杯子一飲而盡，連聲稱贊：好酒!好酒!側身問翠花：真是你們山村自產的 翠花一點頭：真的。趙局長和秘書小高耳語了一下，趙局長說著就和翠花劃開了拳。這翠花原在城里一家大酒樓里站過前臺，與客人喝酒都是練出來的，而且酒量大，今天趙局長想不到能在這小山村喝到好酒，就開懷暢飲。小高不喝酒，尤其是和領導出來時更是滴酒不沾。
__縣位于____南部，大巴山北麓，東與__縣、西與__縣、南與__市__縣、北與__區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。20__年（稅改前）農民人均純收入1360元，20__年農民人均純收入2152元，比20__年人均純收入增長792元，增幅為58％。20__年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至20__年平均每個村達到20__元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。
（一）村級組織機構健全，運轉正常。__縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、__省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。__縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。__縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，__縣人民政府于20__年5月26日以嵐政發〔20__〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。__縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，
其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。__縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，__縣于20__年以縣政府文件下發了《__縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自20__年起，__縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，>！財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴格報刊費訂閱限額，除《__日報》、《當代__》、《__日報》和《社會與法制》外，其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，__縣從20__年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照__省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20％?？h、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。
二、__縣村級運轉過程中存在的困難和問題
通過這次調查，__縣20__年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，20__年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：
（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于__縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。
（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。20__年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，20__年為1.2萬元，20__年為1.4萬元，20__年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。
（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，__縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。
三、確保村級組織正常運轉的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要
堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。
（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。20__年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于__縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在 3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖?，建議上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。
*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區相鄰。國土面積1956平方公里，平均每村國土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個鄉鎮，198個行政村1523個村民小組56479戶，17.5萬人，其中農業人口15.1萬人。2001年（稅改前）農民人均純收入1360元，2007年農民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長792元，增幅為58％。2007年全縣地方財政一般預算收入1802萬元，財政總支出25920萬元。農村稅費改革后，隨著省財政對村級組織運轉財政轉移支付補助資金的逐步增加，至2007年平均每個村達到2000元，村級組織運轉困難的狀況有了明顯好轉，村級組織建設進一步得到加強。
（一）村級組織機構健全，運轉正常。*縣現有198個行政村，設立了198個村支部和198個村民委員會。村支部、村委會組織機構健全。村黨支部組成人員實行“兩推一選、任前公示”的辦法進行了選拔，村委會主任、委員按照《村委會組織法》、*省《實施辦法》和《選舉法》進行了選舉產生。群團組織負責人在村黨支部或村委會成員中提名，依照各自章程選舉產生。村支部和村委會每屆任期三年，屆滿實行換屆選舉產生新的黨支部和村委會。全縣各村黨支部和村委會均能按照其職能正常運轉。
（二）切實劃分村級類別，合理確定干部職數。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數的多少進行分類，原則上以此確定干部職數。每個村黨支部委員會組成人員確定為3至5人，設支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會委員實行兼職，部分村實行村支部書記和村委會主任一肩挑。對1000人以下的行政村村委會組成人員確定為3人，設主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會組成人員確定為3至5人，設主任1名、委員2至4名，每個村民小組設組長1名。一般村村干部設有村支書、村主任、村會計、團支書、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任、“三員兩長”（計劃生育宣傳員、信息員、統計員和計劃生育副村長、中心戶長，）等職，其中“三員”每個村至少有1人，多為兼職；“兩長”中計生副村長多由其他村干部兼職，中心戶長一般按15-20戶確定1名。大村設有副支書、副主任，團支部書記、婦女主任、民兵連長、治保主任、調解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個村，共有“兩委”干部（包括群團）990人，有組長1523人，其中由村干部兼任組長401人。如民主鎮榨溪村6個組，支書、主任、會計各兼任一名組長，溢河鄉高橋村各組長全部由村干部兼任。
（三）明確干部職責，確定干部報酬。為了切實加強農村基層組織建設，促進農村“兩個文明”健康發展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發〔2003〕15號文件下發了《關于加強村級組織建設和村級干部管理實施辦法》的通知，文件從村級組織設置、村級組織機構人員編制、村級干部主要職責任務、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務公開及村民自治等七個方面做出了詳細規定。尤其是對村支書、主任、會計三個主要村干部的職責進行了細化，使村干部職責明確、任務具體。村干部工資年標準實行結構工資制，工資由基礎工資、工效工資、工齡工資三部分構成。除工齡工資每年按10元計發外，基礎工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標準在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長的工資基本上是按村民人數人均1至2元標準補助的；共青團支書、婦女主任、民兵連長的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮榨溪村組長工資按人均1.6元標準計發，孟石嶺鄉武學村組長工資按人均1元計發的，兼職的村干部，其年薪標準適當要高些。村組干部報酬是村“兩委”初評，鄉鎮黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現。
（四）采取有效措施，確保村級組織運轉。一是足額撥付轉補資金，確保村組干部報酬按時發放。*縣均按照每村2萬元的補助標準，將資金及時足額撥付到各鄉鎮，各鄉鎮按照村級規模大小進行了適當調整，全縣用于村級轉移支付補助資金總額為396萬元，保證了村組干部報酬按時發放。二是加強村級資金管理，實行“村財鄉管”。為了規范村級資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發了《*縣農村集體財務管理辦法》，以政府辦文件下發了《關于加強村級資金管理實行村財鄉代管實施辦法》。自2003年起，*縣198個行政村全部實行了村財鄉鎮代管辦法，17個鄉鎮均成立了農村財務服務中心，建立健全了各項財務管理制度，完善了財務審核程序，各村成立了村級民主理財小組，全縣統一實行了“村有鄉管、集中核算、分村設賬”和“收支兩條線”的報賬制管理辦法，堅持資金所有權、受益權和使用權不變，全面實行村財鄉鎮代管制度。農村財務服務中心和村民主理財小組共同加強村級財務支出審核把關，對不符合規定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報刊不予訂閱，從而減少村級支出。三是加強村干部隊伍建設，實行村干部養老保險。為加強基層政權建設，從根本上解決村干部老有所養的問題，*縣從2007年起全面實行現任村干部養老保險制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會計（不含縣鄉鎮到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統一組織實施的養老保險政策。養老保險費由縣、鄉（鎮）財政、村集體予以補貼，縣財政每人每年補貼600元，鄉（鎮）財政每人每年補貼500元，有集體積累的村每人每年補貼400元，其余部分由參保個人予以補足。繳費基數按照*省社會養老保險有關政策規定，比照個體自由職業者參保基數的最低限額繳納，最高不超過20％。縣、鄉（鎮）財政將補貼列入當年財政預算，養老保險費直接劃入縣養老保險經辦中心“村干部養老保險基金專戶”。村干部達到退休年齡辦理退休手續后，從退休次月起按月領取養老金。四是支持發展村級經濟，努力增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。
二、*縣村級運轉過程中存在的困難和問題
通過這次調查，*縣2002年稅改前后進行了撤鄉并鎮和村組合并工作，2007年鄉鎮機構改革后，鄉村人員都進行了不同程度的整合，鄉鎮機構得到精簡，人員比以前有所精干，鄉村組織管理關系進一步理順，為村級組織運轉創造了有利條件。調查中，鄉鎮干部普遍反映，農村稅費改革后特別是取消農業特產稅、免征農業稅后，把鄉村干部從過去繁雜的催糧收款中解脫出來，工作環境更好了，與群眾的關系更和諧了。但村級組織運轉還面臨許多困難和問題，主要表現在以下方面：
（一）村集體經濟匱乏，發展后勁不足。由于*縣屬典型農業山區縣，村級幾乎沒有村辦企業，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經濟十分匱乏，村級發展后勁不足。
（二）村級運轉經費明顯不足，村組干部報酬偏低。全縣絕大多數村集體經濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉移支付補助資金。2004年前確定村級稅改轉補資金補助標準是1萬元，在上級的關懷下，稅改轉補資金標準逐年提高，2005年為1.2萬元，2006年為1.4萬元，2007年達到2萬元，盡管如此，我們調查發現村組干部、群團婦、“三員兩長”各類村級組織所有干部構成人員的工資因無其它支付渠道，都要從這2萬元中支付，可見目前村級運轉保障水平仍然不高，村組干部報酬明顯偏低，村級辦公費用仍然處于緊張狀態。如民主鎮榨溪村財政補助收入為2萬元，剔除發干部報酬1.9萬元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報刊費和水電費、電話費等辦公，也就是說該村幾乎沒有辦公經費了，更談不上開支村組干部通訊費、交通費、慰問費等費用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會議等活動必須開展，在開展過程中必將需要一定的經費，在辦公經費嚴重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報酬定低，少發些，將使村干部產生消極情緒，對村級發展不利。全縣村主要干部平均年報酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當前物價指數評價下，還是很低的。實際上，一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，這相對于脫產的鄉鎮工作人員來講，年工資顯得偏低。按全年360天計算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計算，平均日工資為17.5元，遠遠低于當地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍認為，當干部不如打工。如果把村組干部工資標準提高點，又沒有其他收入來源，日常辦公經費就無法保證。
（三）村級債務包袱沉重，消化十分困難。據調查統計，*縣目前村級債務總額為2822萬元。按債務來源劃分：①金融機構借款327萬元；②單位借款348萬元；③個人借款165萬元；④其他應付未付款1617萬元。按債務用途劃分：①生產性支出93萬元；②公益性支出2443萬元，其中學校建設（主要是普九）311萬元，修建村組道路支出1633萬元；③管理費用52萬元；④墊繳稅費35萬元；⑤其他支出201萬元。平均每個村負債達12.4萬元。這對無其他收入來源的村來講，不堪重負，消化村級債務十分艱難，沉重的債務使收入本來拮據的村步履維艱。
（四)缺乏村干部保障機制。在社會主義市場經濟條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無保障機制，作為貧困山區村干部職位，對年輕人沒有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來后，還是“兩手空空”，沒有享頭。年輕有能力的覺得外出打工，掙錢來得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經被推選為村干部，覺得沒有享頭，卻卸下肩上的擔子，紛紛外出打工。沒有能力的想在村干部位置上過混混日子，卻干不了，群眾也不擁護。村干部后顧之憂嚴重。形成一個能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺了財政補貼村干部實行養老保險政策，村干部自己仍然要負擔一部分，對于報酬較低的村干部來說仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經濟負擔。
三、確保村級組織正常運轉的對策與建議
村級組織是我國最基層的組織機構，是黨在農村中的重要堡壘。村級組織運轉健康、正常與否，直接關系到農村社會的穩定與發展。為此，對加強村級組織建設，確保村級組織正常運轉，充分發揮村級組織和村組干部在新農村建設中的作用，提出以下對策建議：
（一）千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。按照“支部+協會+農戶”的模式，因地制宜制定村級經濟發展規劃，力爭每個村辦1至2個集體經濟發展項目，通過部門聯村，以強帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進項目、資金和技術，創造發展條件，逐步發展和壯大村集體經濟。同時，根據各村實際，積極引導，加強發展行業、產業協會，建立以自我管理、自我服務為主要特征的農民合作經濟組織，減輕村級組織的工作壓力，把適合農民合作經濟組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發展行業、產業協會能夠解決的問題，讓他們自行解訣。達到一個支部帶動一個協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾的效果。
（二）繼續加大對村級稅改轉移支付補助力度，提高村級補助標準。2007年省上對每村按2萬元標準確定轉移支付補助，這對于山區縣來講是遠遠不夠的。由于*縣山大人稀，村級管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團組織、村民小組長和“三員兩長”等，剔除公用經費、報刊費后，每個村主要村干部的報酬平均僅在3500元左右，在市場經濟和現行物價指數評價下，相當一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現象，缺少這一級干部，村組工作就很難開展?；诖耍ㄗh上級將村級補助標準予以提高到4萬元左右，以確保村級組織正常運轉。
1、我的金山銀山劇情介紹：村委會主任范星火和大學生扶貧支書湯亮帶領村民建設新農村，首富湯老大、轉業軍人孫偉、婦女主任陳安安、以及小學校長范白露、個體戶范劍、村醫湯婉、會計湯非等一批九零后農村青年的事業和生活。
2、故事圍繞炸掉污染嚴重的水泥廠、扶貧、村主任改選、修路、征地拆遷和回遷、聯營養殖和種植、發展旅游和占地，建新村規劃、工程招標等大事件，發生了各種誤會、矛盾、明爭暗斗。但是，殊途同歸，老火和靚湯憑借自己的智慧和努力，在村民的共同努力下，在各級領導的支持下，搞綠色農業和聯營養殖，老農戶改造 “農家樂”和旅游區，終于實現了自己的目標。
3、老火和靚湯這兩個年齡相差二十多歲的爺們成了生死兄弟，他們也和村里的年輕人一起收獲了愛情。隨著水泥廠大煙囪的倒下，新農村生活方興未艾。
（來源：文章屋網 ）
一、目前的現狀及存在的問題
1．在權力結構中的“邊緣”地位
首先，數量上的絕對少數。在我鎮范圍所及的村委會中，女性在村委會組織結構中占的比例之低，與她們類似于男性的參選意識形成極大的反差。這是農村女性參政過程中與男性最明顯的特征之一。目前流行三句話：“發揚民主”、“依法辦事”、“堅持黨的領導”。在“堅持黨的領導”要求下，又有許多具體要求，比如吸收年輕干部，到了某個年齡就不能進村委班子，有一定的文化水平要求，還要保證一定的女性比例。在這一背景下，一般來說，對女性進入村委會，村民不會有什么異議，村民在選舉投票過程中也是會考慮到女性名額。但村民普遍認同的是一個女性，主要負責計劃生育之類的事。所以，每個村一般都有一個女性村委會委員，這個女性委員負責計劃生育、衛生保健之類的事務。在很多村，女性委員還兼其他職務。其次，女性在實際參政中的地位不盡人意。與女性的政治自主性很不相稱，“性別中立”者通常把它歸因于女性政治能力的低下，而沒有看到，導致女性政治能力低下的性別制度根源。站在女性的立場上解釋這一現象，這就不難發現，傳統男權社會一方面按照男性需要及其價值標準塑造女性，發展女性從事“私人領域”活動的能力，另一方面又按照適合于男性的標準要求女性，以反襯出女性的政治“無能”，最終把女性排除出政治領域。村民自治中女性在實際權力結構中的“邊緣化”，正是源于男性統治的性別制度。再次，雙重從眾的參政心理。父權社會對女性的角色期望，使她們長期處于從屬性地位，這使她們不僅無法發展自己的政治才能，阻礙參政活動，而且直接導致女性不正常的參政心理，形成雙重的從眾與依附心態。帶著這樣的心理參與政治活動，她們不象男性那樣，對自己的政治能力有足夠的自信，也不象男性那樣渴望自己被選進村委會，更缺乏敏銳的洞察力，“發現”女性中的優秀者，把選票投給有能力的女性村民。這是導致女性在村委會中“邊緣化”的另一個重要原因。
2、女性侯選人競爭力不足
目前，我國一般采取行政命令的形式來對弱勢群體進行政策性傾斜。如，許多地方明文規定某一級別的行政機構中要有多少比例的女性、少數民族等。這種傾斜并非是從根本上解決問題的好辦法。重要的不是在結果上給弱勢群體提供些什么傾斜性政策，而是為弱勢群體平等地自己實現、保護自己權益提供有效的制度支持、資源支持。不是單純地規定女性干部、少數民族干部應占某一級別行政官員的多少比例，而是為他們平等地參與競爭、為他們提升自身的能力創造條件，為他們創造良好的社會環境和輿論環境，從而激發婦女的參政意識，為婦女參政提供一個接受民主知識、鍛煉參政能力的舞臺。再者，傳統與現實社會對女性的角色期望是“家庭主婦”、“照顧丈夫與孩子的人”。這種社會期望，要求女性在社會化過程中，按照男性的需要塑造自己。她們在成長過程中，發展了適合于家庭、生育和照顧的能力，以至于女性自己也認可了自己的政治能力低于男性，從而制約了政治才能的開發。她們的價值觀中有根深蒂固的從屬意識，一旦婚嫁，首先選擇的是持家和輔助丈夫。相夫教子的責任意識，很容易使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者有興趣也沒有時間和精力去關注。久而久之，不僅心理上依賴于丈夫，而且實際上也失去了本來應有的政治參與能力與競爭能力。
二、主要原因分析
1、立法的性別盲區。
《村民委員會組織法》第九條中規定，“村民委員會成員，婦女應有適當的名額”。這一規定無疑具有重要的意義，是對長期以來剝奪女性政治權利的制度性“矯正”，對忽視女性參政的傳統是一個巨大的沖擊，體現了某種程度的制度公正性。但是，這種公正性的局限在于其明顯的“性別盲區”?！斑m當的名額”規定并沒有考慮到女性實際上已經處于不利的地位?！斑m當的名額”是含糊的表述，沒有明確規定女性應該占多少名額，也沒有提出如何確保這一“適當的名額”的途徑。從執行結果來看，這一“適當的名額”并沒有實質性地提高農村女性政治地位。從女性立場來看，這種籠統的規定與其說是為了提高女性的政治地位，不如說是站在男性立場上對女性的“關照”，是為了追求形式上的性別“平衡”，其實只是需要一名女性從事計劃生育之類的工作。這也導致地方政府執行中實質上對女性參政的忽視。按照《組織法》規定，鄉鎮黨委和政府有義務指導村民委員會的選舉進程。在我們鄉鎮中，鄉鎮黨委都行使了這種指導性義務。但他們的工作主要集中在對村主任候選人的確認，對女性在村委員會中的比
例以及具體角色，往往只是按慣例確保一名女性即可。女性代表人數的問題并沒有成為基層政府和黨委“指導”執行《組織法》的重點之一。這一執行層面的忽視，使女性在權力結構中的比例很難真正提高。人們更多地看到的是它的歷史進步?，F實中，無論是學者的評價，還是官方的宣傳，都把這一規定看成是“可喜的進步”，即使他們看到實踐中的缺陷，也不曾看到其中的父權主義特征。人們欣喜于對女性的名額作出了“規定”，但無意于考察這種“規定”背后的性別根源。學者們也總是愿意看到，相對于封建社會的“男主女從”制度而言，這是一種巨大的進步。但從女性主義的政治抱負出發，改革開放后，農村女性的實際政治地位仍然如此低下，事實上，與計劃經濟時期每一個生產大隊都有一名婦女主任的“規定”沒有什么差異。這說明，在長期受父權制統治的中國農村，原本就沒(文秘站:)有女性參政的傳統，僅僅籠統地規定女性的“適當的名額”，而不關心如何保證這個“適當的名額”，也不明確“適當的”具體指標是多少，最終還是無法從根本上改變女性的政治地位。從我們目前的選舉情況來看，這個“適當的名額”基本上就是一個。盡管人們可以找出許多理由說，這一結果本身就是得益于制度的保障，但從現實結果看，僅僅這一層面的制度保障遠不能提高女性的政治參與水準。正因此，年復一年的選舉，村委會中的性別結構基本上維持在一個不變的比例。
2、性別分工與角色期望
在我們農村，“男尊女卑”的意識不僅已經深入男性的價值觀，而且也深入到女性的人格結構中。在村民自治的制度推動下，女性認識到自己和男性有同等的權利，這首先來自于她們的參政實習。按照學習心理學的觀點，民主的知識可以在短期內獲得，但并不能迅速改變深層的人格結構和價值觀念。知道自己的民利和實際履行民利之間仍然存在著相當大的距離。在這方面，農村女性政治參與中的問題比男性更明顯。她們不可能在近二十年的時間內擺脫從屬地位和依附心理。原因是，父權社會對女性角色的期望是“賢妻良母”。生活在農村的女性與城市女性相比，更容易接受這種角色規定。狹窄的生存環境和社交范圍限制了她們的眼界，致使她們習慣于遵循前人的訓誡行事，一旦接受某種觀念和標準，就具有很大的穩定性。男性總是希望女性承襲傳統的“賢妻良母”角色。改革后，女性在經濟活動中和男性獲得了平等的機會，但讓男性認可女性的政治能力，并樂于接受女性的權力“統治”，仍然十分困難。在農村男性中，占主導地位的仍然是男性至上的價值觀。即使女性意識到自己有平等的政治權利，這種意識首先只是作為一般“人”的自我意識啟蒙，而不是作為“女人”的政治意識啟蒙。相對于封建社會和計劃經濟時期來說，女性作為“人”的政治意識覺醒，的確是個體意識的啟蒙。這是歷史性進步，是女性政治意識的前提。但還不是完全意義上的女性政治意識，而只是男性意識形態的折射。在我們的工作訪談中，曾問她們這樣的問題：“為什么歷屆村委會中沒有女性村主任？”她們的回答大多是“女的沒有能力”和“這是男人的事”。
3、雙重的依附心理
從我們觀察到的情況看，一方面，她們在投票過程中(如填寫選票時)，比男性更容易受公眾和輿論的影響，即從屬于公眾的意見；另一方面，她們還根據家庭中男性的意見進行選擇，這種影響非常直接，也很有效。尤其是在“選誰”的問題上，她們特別重視家庭中男性的主張。甚至在我們組織她們填寫選票時，她們總是習慣性地問丈夫、父親和兄弟，或索性由他們代填。我們在發放選票時看到，她們拿到選票后，一般不是自己直接填寫，而是習慣于等家里的男人回來后才開始填寫，她們覺得征求丈夫的意見后心里更踏實。
(一)強化組織領導，建立健全防治艾滋病工作機構
防治艾滋病工作關系到社會穩定和諧、人民安康，關系到社會的可持續發展。對此，我鄉充分認識到了加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，高度重視艾滋病防治工作，將艾滋病防治工作納入工作重要議事日程。制定了防治艾滋病工作計劃，成立了由政府主要領導擔任組長，分管衛生工作的副鄉長任副組長，公安、司法、婦聯、民政、衛生、中心學校等相關站所為成員的防治艾滋病宣傳教育工作領導小組，并在各村委會、社區各設置了一名艾滋病防治宣傳員，進一步明確各單位的工作職責，協調各方面力量，狠抓落實，做到領導到位、投入到位、保障到位、措施到位，扎扎實實地開展艾滋病預防工作。
(二)多形式加強宣傳教育，提高群眾的艾滋病預防知識的知曉率
為進一步提高廣大群眾對防治艾滋病重要性的認識，我鄉積極采取多種措施加強對艾滋病防治知識的宣傳與教育。一是健全各村委會、社區婚育學校、計劃生育宣傳及婦女陣地建設，有針對性地對已婚育齡群眾開展艾滋病預防知識教育，印發計劃生育宣傳教育和各種生殖健康、艾滋病預防小冊子，送到社區、進家庭，使群眾方便、快捷地獲得所需要的生殖健康和艾滋病預防知識。二是8月11日積極邀請有關部門到鄉上舉辦艾滋病防治知識講座，對全鄉91名干部職工、村委會、社區干部進行艾滋病防治宣傳教育培訓，8月24日鄉婦聯還對77名村委會婦女主任和婦代小組長進行了集中培訓，發放了宣傳冊，并作了相關要求。三是鞏固學校教育陣地建設。把性傳播疾病預防知識納入學校教學計劃，通過課堂教育、主題班會、知識競賽、板報、宣傳圖片、講座等教學形式向學生傳授預防艾滋病知識，增強學生自我保護意識和抵御艾滋病侵襲的能力。四是以國際禁毒日、世界艾滋病日、國際獻血日、《獻血法》紀念日等活動為契機，組織婦聯、團委、計生等部門上街宣傳，通過懸掛布標、廣播、發放宣傳資料、提供咨詢等方式，大力宣傳有關法律法規和艾滋病防治知識，廣泛開展防治艾滋病宣傳教育活動。一年來，我鄉共組織開展防治艾滋病知識、預防知識及無償獻血知識等專題宣傳教育活動5次，舉辦專題講座2場次，發放各種宣傳資料近1000多份，懸掛宣傳布標4條，接受群眾咨詢20人次，受教育群眾達3624多人次。
(三)優化服務環境，為育齡群眾提供優質生殖健康服務
我鄉加大了對服務網絡建設的力度，改善服務環境，全力推進以技術服務為重點的優質生殖健康服務。一是積極開展育齡婦女的“三查一服務”。根據育齡人群的不同需求，定期組織生殖健康檢查，為所有已婚育齡婦女建立生殖保健檔案，定期組織專業技術人員下鄉義診，為已婚育齡婦女提供生殖保健咨詢和婦女常見病普查普治服務，確保已婚育齡婦女的生殖健康。二是把預防與控制艾滋病工作作為生殖道感染干預工程的重要內容。積極做好常規性的調查、預查、篩查和干預工作。三是結合開展避孕方法的知情選擇，宣傳安全套避孕和預防艾滋病的雙重作用，積極推廣安全套的使用，免費發放避孕藥具。
(四)重點關注特殊人群艾滋病預防，實行分類管理
為進一步控制艾滋病的傳播途徑，我鄉大力創新工作機制，對特殊人群進行分類管理。一是組織人員深入本地區招待所等旅館業和發廊、美容等場所進行艾滋病防治宣傳教育，對這些場所推廣和發放使用安全套預防性病艾滋病工作進行了安排布置，并認真落實業主負責制，確保旅館業和娛樂服務場所擺放安全套工作落到實處。一年來，累計發放安全套XX多只;二是積極組織旅館業和娛樂服務場所從業人員進行艾滋病篩查，全年共篩查 11人次;三是加強對戒毒人員的幫教工作。關心戒毒人員的生產生活，切實為其解決實際困難，做好戒毒者及其家屬的宣傳教育工作，切實提高戒毒提高效果，降低復吸率。
二、工作中存在的問題和下步的打算
在我鄉防治艾滋病工作中，主要還存在以下問題和不足：
(一)部分群眾防治艾滋病意識淡薄，總認為這件事情是政府和職能部門的事，與自己無關。
(二) 工作經費不足。普及艾滋病防治知識需要投入大量的人力、財力、物力，而鄉鎮工作本身任務重，工作量大，經費緊，為后續開展預防艾滋病知識宣傳活動帶來一定的困難。
(三)工作人員整體素質不高。社區、村委會缺乏開展艾滋病宣傳咨詢活動的專業人員，村一級的計生宣傳員人員少，工作繁重，多數人缺乏必要的醫學專業知識，影響基層開展艾滋病宣傳咨詢服務的質量。
在下一步的工作中，我們將重點抓好以下幾個方面：
(一)高度重視，加強與相關部門的協作
認清形勢,進一步增強做好艾滋病防治工作的緊迫感和責任感，加強有關部門的聯動與協作，動員全社會，齊抓共管，同心協力，共同健全和完善政府主導、多部門合作、全社會參與的艾滋病防控機制。
(二)發揮基層宣傳網的作用，加大宣傳力度
