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首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應當明確的是:管理合同是一種非股權式的酒店經營模式，它主要包含了委托民事法律關系在內的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團在上世紀60年代引入，從利益共享的長期租賃合同中逐漸演變過來，管理合同與管理合同文本是有區別的，后者只是體現這一民事權利義務的法律文件。
其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業環境中，很多條款的表達方式及語氣異于國內合同，如果我們只關注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實質性含義，在談判中，就會出現就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語氣上，并更多比照國內承包經營合同和單純的委托合同，且偏向于爭奪管理權限的條款。
這些不但無助于業主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風險安排上，業主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經營目標和經營成本的控制方面，業主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業主作為酒店資產的所有權人，從資產運營的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。
其實，當業主獲得一塊土地資產時，管理合同對于業主，其本質上的意義只是業主確立資產管理的一個工具。所以，我們確立了業主從資產運營的安全和效率角度，去關注管理合同中的一些關鍵條款，在管理合同的契約特點中，去構筑并合理表達業主的合同訴求，比我們單純地去計較文字要重要得多。
結合過往經驗，業主需注意這樣的一些條款安排建議:管理公司的綿約相對人(業主)酒店資產(含土地)的合法所有權人。在過往的談判中，關于誰作為管理合同中管理公司的締約相對人，有多種不同的理解。事實上，需要明確的一點是，管理公司鎖定的締約對象，只是酒店物業資產含土地的合法所有權人，這會涉及到酒店管理權的委托來源的合法性和正當性。因此，這樣的一些條款，是需要業主正確理解的:
(1)管理合同會強調業主在簽約時以及在合同期內，對土地及酒店物業資產所有權的承諾(約定的業主轉讓，所產生的物權流轉除外)，并且，如果酒店在簽約時處于未建或在建狀態，管理公司還會關注整個酒店物業的建設投資是否有一個合理滿意的融資方案?；诖耍芾砗贤枰獦I主自行承擔的費用就有:持有物業相關的稅賦、為物業資產購買財產類保險、預提設施設備準備金、各項資本性支出等等，而這些附隨產生的各項稅費，在管理合同的框架中，是不進入經營性支出的，這也是管理合同這種契約模式的特點之一。
(2)業主出讓自己的股份或實際控制權，以及業主出讓酒店物業資產所受到的合理限制。這里所涉及到的關鍵問題是，與管理公司產生合同關系的相對人發生變化，導致管理公司對未來的管理權穩定產生顧慮。因此，需要在管理合同中加以約定，業主在考量這些條款時，應當對未來的公司發展戰略有一個預期，同時，著重審核管理合同中對業主轉讓條款的條件，是否與這樣的預期相抵觸，并在管理合同中敘明。
酒店品牌的甄選影響投資規模的重要因素擬投資酒店的區域市場，在管理合同期限內，是否可以支撐一個擬選品牌的酒店，這永遠是需要業主首先解決的問題。國際性的酒店管理集團，其核心商業訴求在于:酒店產品的市場份額最大化所帶來豐厚的管理酬金，從而實現連鎖品牌的價值和集團利益的提升，因此，品牌和系統標準，是這些管理公司得以生存的核心價值，這在管理合同談判中會涉及到這樣的條款:
(1)業主會被要求對“品牌標準”(也稱“系統標準”)的遵守義務?；诖?，“技術服務協助服務協議”，這是國外管理公司通常需要業主強制性購買的技術協助服務，其目的在于敦促業主遵守品牌標準。這里面業主要考慮的重大因素有:①“品牌/系統標準”，與業主建造成本密切相關聯，它們與業主投資成本的預算要匹配。②技術協助服務所遵循的“品牌/系統標準”需要穩定和持續，避免業主投資與該等標準不一致導致的重置損失。③技術協助服務的重要節點的確立，技術服務團隊的服務方式，要滿足業主所聘請的各設計師、建筑師、裝修師、景觀師等等的要求。
(2)設施設備準備劍通常稱為“FF&E)的提取與使用。在一定程度上，FF&E的提取和使用，也是為“品牌/系統標準”的維護而服務的，需要充分地了解這個條款，這就是我們在獲得了品牌給物業帶來溢價的同時，需要考量的物業標準的維持成本問題。業主的控制是風險而不是管理權
管理合同時間跨度長，一般是在15到25年之間，個別高端奢侈品牌的管理期限會在30年左右。管理合同盡管法律關系復雜，但主合同以酒店經營管理權的全部委托為主要法律關系。所以，巨額的酒店資產長期交由管理公司，作為資產的所有權人，業主的顧慮和擔憂是理所當然的。有些業主認為:通過更加深入和廣泛地去控制酒店管理(比如審核各項制度和開支等等)，來實現對酒店的控制，我們認為，這樣的觀點值得商榷，事實上，業主作為資產所有權人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考慮這樣的制度才是合適的。
(1)協助國際品牌酒店的本土化，協調酒店在當地建立良好的公共關系，業主應當根據自身的要求，考慮業主代表的派出方式業主代表的派駐制度有兩個因素是需要考慮的:一是任職的專業資格，二是權利邊界的劃分;
(2)盡管有業主代表，建立管理公司與業主間的慣常聯席溝通機制和臨時聯席的溝通機制;
(3)協商認可管理公司的業務計劃，約定業務計劃的內容和提交時間，并適時引入專家仲裁機制;(引資金支付的合理監管制度，這個制度度在管理合同中的設計，是否涉及到控制管理權，業主的立意是重要的，對于酒店資金的支付，項目和種類相當繁雜，因此，我們贊成的是一種合理的監管體制，而不是去束縛管理公司經營酒店，更不是為日常的經營管理去設置不必要的障礙。
經營業績評價體制利益的期待
顯然，任何一個業主均不希望酒店業績長期虧損，這是業主謀求訂立管理合同以獲得國際管理集團先進的管理理念和技術，以及集團服務的本意和目的，然而，任何一個管理公司均不會也不可能向業主承諾酒店業績的回報，因為，酒店業績并不取決于管理公司，而是取決于未來的市場，而這個市場又是敏感而脆弱的。怎樣在管理合同里面去充分解決業主的關切，同時，又可以讓管理公司無需去承擔本不是自己責任的義務呢，
問題的焦點不在“業績不好，誰承擔責任上”，而是，合同退出合理終止機制。有兩個內容需要業主在管理合同中去關注:
1.2合同履約過程中發生的糾紛當前，一些合同當事人不按合同辦事，履約意識淡薄，在履約過程中違約現象時有發生。比如發包人不按合同約定及時足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結算手續;或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉包或分包，承諾的項目管理人員不到位或機械設備不符合投標要求，造成工期延誤等等。這一系列問題不僅導致合同糾紛發生，影響工程建設的正常進行，而且會引發建設工程質量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實施下推進合同管理工作的幾點建議和對策
2.1加快推行《2013版建設工程施工合同(示范文本)》建設工程施工合同示范文本實質上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當事人責權利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實踐經驗，充分借鑒國內外相關合同的優點，全面梳理合同架構，完善優化了合同要素，提出了八項新的合同管理制度。2013版施工合同實施后，應積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現錯漏項及不平等條款，平衡合同各方風險責任，提升合同履行效率，規范化并程式化處置糾紛事件，力爭實現工程的精益化管理。
2.2加強施工合同備案管理制度嚴格執行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設工程合同監管工作提供了執法依據。項目在辦理質量監督、施工許可證等手續之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實施階段開始前，通過對備案的施工合同實質性內容進行重點審查，對不合法、不合理的合同內容及時清查糾正，加強施工合同主體的法律意識，規范施工合同簽訂行為，保障項目建設的順利實施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價管理工作提供服務。福建省和廈門市開發使用的備案管理信息系統，不僅具備項目信息收集、存儲、查詢、統計功能，還能實現省市相關部門信息傳輸共享，同時合同備案數據還能為建設行政主管部門在項目合同履約過程中的監督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網上申報和現場審核相結合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設單位對自身備案項目信息的監督統計。施工合同備案管理工作不僅有利于增強了各方主體的法制觀念和履約職責，也有利于建設主管部門對合同當事人進行監督管理，維護雙方的合法權益。
2.3加大力度開展合同履約行為監督檢查和評價工作為促進建筑市場的健康、有序發展，防止拖欠工程款及農民工工資現象的產生，根據《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場信用管理辦法》及《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》等有關規定，我市建設工程造價管理部門每月組織相關部門人員對全市在建工程施工合同的履約行為執行情況進行監督檢查。主要檢查施工合同是否按規定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標文件實質性內容的其他協議，相關管理人員是否到位履職，工程預付款、進度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關憑證，督促發承包雙方切實履行合同。對履約不到位的相關責任單位，及時責令整改。對于拒不整改或整改不力的相關單位，和履約情況良好的相關單位，分別按不良行為和良好行為記入建設主管部門網站業務系統，并予以公示。最近福建省也出臺了《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》。該辦法中明確規定，建設行政主管部門及其委托機構通過備案施工合同文件等信息對在建工程施工合同履約行為實施評價，并納入評價系統公示。加大力度對在建工程施工合同履約行為開展監督檢查和評價工作，并在相關網站進行動態、數據共享，不僅能為招投標管理、企業信用等級評價和日常監管等相關工作提供參考依據，而且讓管理部門及時掌握在建工程的履約情況，更好地促進發承包雙方誠信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔保管理制度2013版建設工程施工合同示范文本新增了雙向擔保制度。雙方互為擔保制度體現了公正性和對等性，有利于平衡發承包雙方的合法權益，對于確保工程工期和質量、切實解決拖欠工程款項具有重要的現實意義。發包人要求承包人按合同約定的期限和質量等級標準完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔保;同樣，承包人要求發包人擔保不拖欠工程款，則必須同時提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質量要求完成工程。在2008年，廈門市建設與管理局就出臺了《廈門市建設工程擔保實施辦法(試行)》，要求承包商應當在簽訂施工合同時，向業主提供承包商履約保函;業主同時也向承包商提供與承包商履約保函擔保金額相等的工程款支付擔保(財政投融資項目不需另行提供業主工程款支付擔保)。雙方應將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設主管部門保管，這是工程項目在申辦建設工程施工許可證前的必備條件。當發承包雙方主合同義務已實際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗收證明文件辦理解除擔保手續。該項制度實行幾年來，起到了降低工程風險，規范建筑市場，防止拖欠工程款現象發生，有效保障工程質量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應順應市場發展需要，探索建立完善適合本地區的工程擔保管理機制，出臺相應的擔保管理實施細則，合理引導發承包雙方重視合同價款、工程質量等條款的約定，嚴格管理合同實施的各個環節。
2.5建立健全施工合同爭議評審制度每年國內各地法院和仲裁機構都受理了數量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數量居高不下，其原因是我國法律以前尚未建立施工合同爭議的過程解決機制。施工合同履約過程中的糾紛，在調解不成時，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機構往往缺乏必要的專業知識，不僅處理程序復雜，時間冗長，且處理結果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創設爭議過程評審制度，有利于國內建立與國際接軌的解決爭議的前置程序，變事后訴訟為專家過程評審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業專家作為第三方全過程參與，可以有效解決傳統爭議解決方式的專業性不足、效率低下的問題，快速定紛止爭，保證項目的經濟效益和社會效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設行業系統的評審專家庫，專家庫范圍可涵蓋建設各方和相關管理部門，隨時應對工程中遇到的糾紛事件，確保合理準確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭議的便捷路徑。
在水利工程施工方面，隨著施工規模不斷擴大化，相關的法律法規也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應不足、壓低造價等違背規定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環節的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經濟學和水利工程知識結合在一起，才能發揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規定行事，導致工程延期或者出現施工質量問題。這種現象的出現，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設單位和施工單位一定要注重合同文本的規范性，否則將在施工中出現意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經常出現意見分歧或者因協商而不能達成意見統一，導致工程停止的現象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設單位造成嚴重經濟損失。
1.5違法簽訂轉包及分包合同現象廣泛存在
在《合同法》中明文規定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規定，項目中標之后，不能再轉讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉包或者分包等。雖然有這諸多規定，但在水利工程施工中，仍舊會出現轉包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩定、快速的發展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關機制，規范市場行為
在水利工程合同管理中，應建立相關機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現象，使中標機會和企業實力相聯系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續化的方向發展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發揮空間，同時也減少了建設單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構建一個良好的水利工程施工環境，行政主管部門應根據施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設單位都應配出管理經驗豐富、專業技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內容較多的涉及到水利專業方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業應對施工人員進行必要的專業培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠將合同管理好。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現的不一致現象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規范現象發生，建設單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設工程設計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯合頒布的，行文正式，格式規范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內容不規范而引發的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現分包現象，如果不給予嚴格審查，將會引發眾多施工質量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內容是否違法、分包合同格式是否規范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
1完成情況
截止1997年年底，準備工程項目累計合同投資133215.65萬元．其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%；完成合同306項，占合同總數的94%；完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準備工程項目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項目都達到三峽工程一期工程驗收要求，為二期工程提供了必要的基礎條件。完成的準備合同投資見下表：
準備工程完成的主要工程形象面貌：
(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網絡系統。
(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務，總供水量達23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網。
(3)形成了三峽壩區通信網絡、宜昌至三峽48km光纖系統，實現了與宜昌市公用網聯網、電力系統微波聯網直撥，建成了宜昌總部、壩區建設管理中心、東岳廟及太陽包四個微波站點，形成了三峽壩區有線電視系統。
準備工程完成投資情況表
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序
項目名稱
合同投資
實際完成
合同總數
完成數
(萬元)
(萬元)
(項)
(項)
--------------------------------------------------------------------------------
合計
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供電工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、場平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
倉儲及綠化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注：表中數據只是發生在公共工程項目部的部分，未包括委托設計及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項。
(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區近10萬m2，建成了設計、監理和業主的生活小區，還有配套的體育館、游泳館、壩區急救中心、購物中心、影劇院、培訓中心、接待中心、建設管理中心等，為三峽建設者提供了一個安全實用、安靜舒適的辦公環境，并且讓廣大建設者在工作之余有一個休息、娛樂的場所。
(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網絡。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區的場平，完成了左岸排水系統的建設，滿足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區域的輕鋼倉庫系統，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環保公園及環保樓，改善了壩區的環境，增強了廣大三峽建設者的環保意識。
2合同特點
準備工程是為主體工程和其他工程服務的，涉及面廣、點多，其合同具有自己的特殊性，主要表現在以下幾個方面：
2.1合同數量多
準備工程的合同項目，尤其是水、電、通信系統，受施工場地和設計進度的限制，采用大集團發包的方式非常困難，只能根據專業和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業性強、人員要求少而精、靈活便于調度，以隨時滿足整個三峽工程的進度要求為前提。這樣，一個項目因施工地點相隔及分時段施工等原因，經常被切塊、分割，必然造成合同項目在數量上變多。
2.2合同項目投資少
準備工程由于受施工場地和環境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進行，不可能進行大規模的施工，這樣造成單個合同的投資少。
2.3合同工期短
準備工程大多屬于臨時工程，經常與其他工程相互交錯互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產網絡，不得不采取臨時過渡的措施，按照整個工程的施工進度和施工方案調節相應合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個日歷天。
2.4臺同量變更相對較大
準備工程施工時，一般主體工程的總體布局還不明確有時難免存在忙于應付供不應求的困難，對整體規劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時間上有時會與主體工程發生一些矛盾。為保證工程的順利進展，準備工程在場地、時間等方面都要服從大局，因此有時要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導致設計變更，單項工程項目增多，工程量增加。
3準備工程合同的管理
3.1招投標
按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場競爭機制，采取公開招標，公平競爭，公正評標的手段，選擇最優的施工企業分項承包工程施工，準備工程也不例外。根據準備工程的特點，我們采用邀請招標和協商議標兩種方式進行招投標，選擇的施工單位專業性強，技術力量雄厚。
準備工程的招投標分為兩個階段。第一階段是1993年至1995年，由項目管理部門提出立項報告和招標計劃，進行投標資格審查，發售標書，接收投標書，組織設計、監理、計劃、合同、技術、物資、設備及相應的有關部門和單位進行評標，協助招標小組提出評標報告，最后由有關領導參照評標報告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標的職責進行了劃分，整個過程由計劃合同部門組織，各有關部門和單位參加，項目管理部門只負責技術部分，評標、定標的程序不變。這樣招投標工作更加規范，職責分明。
3.2建設監理
準備工程的監理單位雖然不是通過招標產生的，但都是擇優選定的，供水、供電項目的監理單位為葛洲壩水電監理公司，房建項目的監理單位是西北院三峽監理中心，全部土建及綠化項目的監理單位是利能公司多能監理部。監理單位根據工程情況，合理配備了相關專業的監理人員，適應現場和處理臨時工程的能力都很強，在合同管理過程中發揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質量。
3.3合同管理
工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。
準備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設程序進行的，經過立項、設計、招投標、評標、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗收、移交并發揮效益等過程進行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：
①工程的設計已完成，工程量和價格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數的8%。
②設計已完成，工程量和價格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項目為了搶季節而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數的15%。
③在沒有設計，也沒有進行工程量和價格審定，完全是因為臨時、緊急需要的情況下，工程先開工而后辦理合同有關事宜。如大江截流和總公司重大活動期間的一些供水、供電、通信及道路維護工程。這部分合同約占合同總數的5%。
準備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規范的問題，同時還具有單一的專業性，這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現在以下幾個方面。
首先從工程的性質來說，準備工程是為主體工程和其它工程服務的，無論從規劃，還是從設計和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復花錢，相互干擾。
第二，從工程的重要程度來說，準備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、
搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監理工程師和業主經常是現場辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質量和工期的前提下，盡量節約投資。
第三，從工程的施工來說，主體工程均采取大集團承包方式，施工單位各方面的技術力量都很雄厚，而準備工程項目的專業性單一，雖然與其他工程有聯系，但不很密切。雖然施工隊伍都帶有一定的專業局限性，但不同專業的項目同時承包給一個施工單位也不可避免，如以供電項目為主的施工，土建工程量相對很少，不可能另招土建標，承包單位供電專業力量較強，且注重的是電系統的施工，對于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質量的管理就增加了難度，監理工程師和業主檢查質量時，除重點檢查電系統外，還要格外小心土建質量。
為了不折不扣的實現合同確定的工程實施和工程管理的主要目標，我們采取了一些有利的措施。
①嚴格控制不規范的工程項目發生。對于確實需要發生的，由主體工程項目管理部門提出，工程建設部召開協調會確定，準備工程項目部門根據具體要求組織實施。
②規范準備工程的管理，以工程建設部的名義，下發了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應的法規和政策，嚴格管理程序，建立健全零星工程的審批手續，避免臨時項目的發生。
③合同的管理上，采取一個合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質量、合同投資、價款結算、工程竣工決算、工程移交等，同時要求監理單位也這樣進行，因而避免了多人插手，協調困難的現象。
④對于合同變更項目，我們采取現場辦公的原則，現場發生，現場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準確無誤，達到控制投資的目的。
項目的規模較小、進度要求時間短，則合同類型的選擇余地較大，固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。項目規模大、進度要求時間長，合同履行過程中的不可預測因素多，合同類型選擇有局限性，這類項目不宜采用總價合同。
1.2項目的競爭情況
市場上愿意承包建設項目的承包商多，建設單位擁有較大的主動權，可按照總價合同、單價合同、成本加酬金合同的順序進行選擇，而且利于建設單位造價控制。如果市場上愿意承包項目承包商較少，則承包商擁有的主動權較多。
1.3項目的復雜程度
項目實施過程復雜，則意味著：①對承包商的技術水平要求高，建設單位可選擇的余地小；②不確定因素多，項目的實施風險較大。承包商對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。相反，項目的復雜程度低，建設單位對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。
1.4項目的單項工程明確程度
單項工程的類別比較清楚，可選擇的合同類型較多，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項工程的類別已經明確，但實際工程量并不確定，宜選擇單價合同。如果兩者都不滿足，則不能采用單價合同與總價合同。
1.5項目的外部環境因素
項目的外部環境是指項目所在地的政治、經濟、文化、社會環境。如果項目的外部環境差意味著項目面臨的風險大、確定的因素多，承包商不能準確預見項目實施過程中可能會遇到的問題，宜采用成本加酬金合同。
2建設項目工程承包合同訂立應注意的問題
訂立建設工程合同，應當遵循合法、平等、自愿、公平、誠實信用等基本原則。在實踐中，要特別注意以下問題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對于建設單位來說是比較有利的，一般業主對于基建并非很專業的人員，在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現紕漏。合同范本分為協議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發生的問題及解決辦法作了說明，因此合同簽訂時,一般只需要對合同的專用條款部分細加研究，按照專用條款中列出的骨架進行合同具體條款的細化，就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預付款保函和履約保函
保函是由銀行開出的為承包商提供擔保的保證文件。承包商在銀行開取保函時，視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開始執行時，承包商必須提供與預付款金額一致的預付款保函或者為合同價格5％～10％的工程履約保函，而隨著工程進度的發展，對進度工程量的結算逐步取代了保函的作用。承包商沒有按照約定實施合同內容，而建設單位不能對承包商進行有力的控制，建設單位將失去其控制工程的能力，執行保函制度為建設單位更好管理項目提供了條件，承包商不很好履行合同內容建設單位將向銀行提出提取保證金要求，使損失得到補償。
2.3采用施工總承包負責制
大、中型工程項目，宜采用施工總包負責制。從結構分解角度來講，將工程的無限分解性，采取平行分包的方式進行管理，讓各參與方進行競爭。表面上看有利于造價控制，但實際實施過程中由于工作交界過多，需要協調的問題呈幾何級數的增加，不利于項目有效管理。
3建設項目工程承包合同實施過程中的應注意的問題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設中，工程款是否到位是承包商最關心的問題，承包商要及時要求建設單位撥付工程款。建設單位對工程款的支付要有一個詳盡的計劃?；驹瓌t是：支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預算額，并且預付款的比例也不宜過大，在20％～30％較為合理，一方面滿足了承包商前期的花費，另一方面也不至于使承包商取得了過多的工程資金，在后續的施工過程中過于松懈。
3.2控制各項有關費用的施工簽證
施工過程中，施工簽證是在所難免的，建設單位對簽證要認真核實簽認的工程量。對于工程定額中活口費用的簽認一定要慎重。認真核查項目該不該發生，為什么發生，責任方是誰。對于不屬建設單位責任，都不予簽證。對活口費的概念要有一個清楚的認識，活口費是定額制定時無法統一標準而實際工程中不可避免地要發生的費用，不要讓活口費成為承包商增加費用的借口。
3.3加強施工合同索賠管理工作
建設項目中，建設單位與承包商的矛盾是常有的，在買方占主導的市場環境中，建設單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強時，承包商常常會因為建設單位的原因、設計單位的原因及其它與承包商無關的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現，承包商沒有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的，這就要求承包商加強索賠管理。建設單位及監理單位，也要加強索賠管理對于因承包商原因產生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強索賠的管理能力。
3.4加強合同法律意識
建設單位或承包商由于缺乏法律意識，合同簽訂工程中，雙方未就合同條款往往未就合同條款進行詳細的說明，對違約責任，違約條件未做具體規定，將會導建設項目工程合同糾紛產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同每一條款進行嚴密的審查，確保條款嚴謹，盡可能的降低因合同訂立法律意識不強造成不必要的糾紛。
3.5加強合同及文件歸檔管理
合同作為建設單位與承包商之間的法律文件，合同簽訂后要對其進行妥善的管理。鑒于建設工程項目周期長，不確定因素多。在經過一個較長的建設周期之后，在進行決算時很多問題要依靠相應記錄來解決。因此，資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應由專人負責到底，同時要盡可能的采用信息化管理，要為每一份合同建立一份電子檔案，制作付款申請單、合同臺賬、付款情況明細表等。及時更新合同付款、變更、附加等內容，實時掌握每一項合同的情況，做到合同履行過程中每履行一項內容、支付一筆款項都加以記錄，實現動態管理。
合同是兩個或兩個以上當事人為實現一定的經濟利益而達成一致的協議。市場經濟是法治經濟、契約經濟，合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式?，F代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，在市場經濟條件下，企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同，企業通過合同所確立的民事關系，是一種受法律保護的民事法律關系，所以通過簽訂合同建立民事法律關系的行為是一種民事法律行為，是企業經營活動過程不可避免的行為，因此，合同管理對企業的成敗非常重要，是防范企業法律風險的基礎性工作。合同糾紛是企業在經營過程存在法律風險的重要表現，法律風險是指企業所承擔的發生潛在經濟損失或其它損害的風險，防止出現合同糾紛，防范企業法律風險，就要建立科學的合同管理制度。
一、企業的合同管理機構
合同應由企業的專門機構來執行，即由企業法律顧問部門管理。既然企業通過合同所確立的民事關系，是一種受法律保護的民事法律關系，訂立合同的行為就是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及大量的法律專業問題，所以合同應由企業法律顧問部門管理，企業法律顧問具備專業的法律知識。一方面，企業法律顧問注意學習法律，同時關注市場法律環境的變化，研究法律適用對本企業產生的影響，在學習中培養并不斷增強法律意識。另一方面，熟悉企業的生產經營活動，認真總結企業經營管理實踐中正確適用法律手段的經驗和不依法辦事造成損失的教訓，學習其他企業依法經營管理好的做法，具有適用法律思考問題、處理問題的能力。設立專門的法律機構來管理合同是企業合同管理的基本條件。
二、企業的合同管理模式
企業的經營規模和企業的組織機構不同，企業選擇合同的管理模式也不盡相同，但大中型以上的企業，合同管理的模式應采取企業法律顧問部門統一管理和各業務部門、各單位分口管理的模式，因為其部門分工不同，業務不同。法律顧問部門作為企業合同的統一管理部門，對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業務部門(主要有供應、銷售、研發、投資等)和所屬各單位(主要有分公司、駐外機構等)作為合同二級管理單位，由他們負責本部門、本單位的合同簽訂和履行，向企業法律顧問部門備案，并定期匯報有關合同的執行情況，法律顧問部門隨時檢查和監督。這樣，企業和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機構、人員、制度三落實，形成完善的合同管理體系。同時，應加強對合同管理人員的培訓教育。合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。通過學習培訓，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，建立合同管理人員持證上崗和年檢考核制度，這不但增強了合同管理人員的責任感，也提高了合同法律意識。
三、合同管理制度的內容
要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善制度入手，建立規章制度，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理制度，合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、保存，法人授權委托辦法，合同檔案管理，合同專用章管理，合同履行情況登記，合同糾紛處理機制，合同定期統計與考核檢查辦法，合同管理人員培訓制度，合同管理獎懲與績效考核等。企業通過建立一整套規范、科學的合同管理制度，同時，落實各項制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。
四、合同管理的具體方法
合同關系自始至終是一種法律關系，所以企業的合同管理也應當是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據合同的訂立、履行、結束的時間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應對處理為輔的合同管理方式。
（一）合同管理的事前防范
做好企業合同管理的事前防范工作，首先，應當從調查客戶的資信情況開始，即了解客戶的商業信用、經營情況、資本結構和償債能力等，對客戶的資信進行調查是事前預防的一項重要工作，調查客戶的資信狀況主要是通過查閱其財務資料、參觀其經營場所和訪談其管理人員，核實和驗證各種信息的真實性和準確性。同時，通過對客戶以外的單位和個人進行調查，間接了解客戶信息，如：向工商行政管理部門調查客戶的注冊登記和年檢情況，了解客戶的企業性質、股東構成、經營范圍和經營期限等；向稅務管理部門了解客戶的納稅情況；向房地產管理部門調查作為客戶經營場所的房地產的權屬狀況；向行業協會、消費者組織、與客戶有經濟交往的其它企業等調查客戶的行業地位和商業信譽；等等。另外客戶的資信狀況不是一成不變的，而是隨著時間的推移而不斷變化，也不能將客戶以往的資信狀況視為當前的資信狀況并以此作為決策的依據，要及時更新資料，或重新調查后才能對客戶當前的資信狀況做出準確（下轉第63頁）（上接第57頁）的評價。將客戶的各種資料，認真地歸檔保存，建立客戶檔案管理。其次，對合同文本的審查，在對當事人資信調查后進行合同談判，然后起草合同文本，都由企業設立法律顧問辦事機構或通過聘請律師擔任企業的法律顧問參與，建立合同簽訂前的審核制度，因為律師和企業聘請的法律顧問擁有豐富的法律知識和法律專業業務能力，在合同簽訂之前由他們對合同進行審核，企業法律顧問從了解客戶的商業信用、經營情況、資本結構和償債能力等基礎上，對合同條款、法律風險等方面提出法律意見和建議，決定選擇適用何種方式，預防合同糾紛的發生，有效維護企業合法權益。
（二）合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對合同履行過程監督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生，所以；企業法律顧問對合同的履行進行監督是十分必要的。通過監督可以知道企業各類合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務，也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結算關。如，在合同履行過程還會出現合同變更的情況，對此，應對合同變更的協商過程和協商結果進行評估和記錄，在協商不成或沒有就變更結果達成一致意見時，應繼續按原合同履行，以免出現違約的情況。因此，事中的管理工作非常關鍵，為了保護合同得以切實履行，需要法律顧問部門同財務部門、供應、銷售等相關部門密切配合，實施有效的管理，才能得以實現。當合同履行過程出現異常，可能導致合同無法繼續履行或出現履行與合同的約定不符時，業務部門應當及時把情況反饋到法律顧問部門，法律顧問部門根據情況進行分析處理或提出法律建議等，如，要求對方提供合同擔保或行使抗辯權等。
（三）合同管理的事后應對處理
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。合同事后補救主要是合同履行出現問題，也就是合同的一方當事人出現違約行為后的應對措施，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，如要求對方繼續履行或承擔違約金以及解除合同，以及采取合同保全、訴訟保全等措施。事后應對處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業的經濟損失，維護企業的合法權益不得已的措施之一，但也是合同管理的最后保障。
合同管理是企業法律顧問事務中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容；而是一種全過程、全方位、科學的管理，總之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后進行妥善的補救是做好合同管理，避免產生損失，實現企業效益的指導原則，在當前信用體系有待健全、法院民事執行力度疲弱的社會環境之下，企業更應加強自我保護意識，充分運用現有的法律規則來管理合同，企業若能對合同實施有效管理，將為企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力。
1.1系統運行模式
在局域網內提供一臺數據庫服務器和一臺Web服務器。為了確保數據安全，兩臺服務器互為備份，在發生故障時候進行切換，確保系統正常運行?？蛻舳诉B接到服務器上進行操作，外網用戶通過VPN連接訪問。
1.2系統主要功能
(1)項目承攬信息錄入
根據項目來源不同，由經營人員填寫《工程項目承攬申請表》或《集團公司參加合作投標項目審批表》(二選一)，包括項目名稱、委托單位、主要內容等基本信息，系統自動生成編號，編號格式為:年度－流水號。承攬信息錄入時，為避免重復錄入信息，提供根據委托單位和項目名稱進行模糊匹配的功能，對于近似的信息進行提示，并由用戶判斷是否重復。項目承攬信息錄入完畢后，按照規定的流程進行審批，各環節處理人可以填寫處理意見，提交下一步或退回。同時提供項目承攬信息的瀏覽和查詢界面，可以把項目承攬信息導出為Word格式文檔，方便打印和歸檔。
(2)承攬合同簽訂及管理
項目承攬信息審批通過后，如果進行到簽訂合同環節，可以進行合同錄入和審批的操作。由經營人員填寫合同相關信息，然后根據預定義的流程進行審批。首先填寫相關內容，并發起蓋章申請，需要上傳《與產品有關要求評審記錄表》，形成掃描件上傳，作為蓋章申請表的附件(不強制上傳，未上傳的顯示為紅色進行標識)。完成此表的手續后，進行合同簽訂，對簽訂后的合同進行合同登記、合同編號等后續工作。并且可以對合同信息進行瀏覽、查詢、導出、打印等功能。
(3)合同收款管理
合同審批完成后，即建立合同臺帳信息，可以進行合同的收款信息錄入和統計功能。經營人員可以根據合同條款預錄入計劃收款的時間和金額，可用做收款提醒和與實際收款對比。當收到合同款之后，需要填寫收入分成簽認單，用來明確本次收款金額、預留金額、分成比率等內容，然后進行審批。在合同收款的時候，可以預留部分資金用作委外使用，在年底進行清算，若有剩余，可轉為當年的產值重新分配，或進入預留資金庫，供后繼的委外使用。
(4)委外合同簽訂及管理
委外合同管理用來對合同的委外部分進行錄入和審批管理，并可以管理付款信息，付款需要在收款金額的限制下進行。申請委外合同之前，需要先填寫委外申請表，一般要先有承攬合同，再進行委外，但有時也可以先開展工作。根據項目性質不同，分為《公司管理項目委外申請表》和《分公司自攬項目委外申請表》。同時需要填寫《推薦受托方意見表》(分為工程勘察設計項目和資產管理、物業管理等其他項目兩種)，若選擇新的受托單位，則需要填寫《新增受托方審批表》。對受托方進行單獨的管理，提供新增、修改、刪除、模糊查找等功能，并與委外申請表關聯起來，可以直接選擇受托方信息或將新增加的受托方添加進去。委外申請通過后，就可以進行委外合同蓋章審批，根據項目類型不同也分為兩種(工程勘察設計項目和資產管理、物業管理等其他項目)，審批通過后即形成委外合同臺帳信息，能夠進行后繼的付款等操作。在需要進行付款的時候，需要填寫《委外撥款通知書》內容，首先選擇對應的委外合同，自動獲取委外合同相關信息以及承攬合同的信息，并填寫本次付款金額。付款來源于預留資金庫，一般情況下應該從本項目的預留資金中支出，但可以根據實際情況從其他項目未使用的預留資金中支出，并將支出明細體現在委外撥款通知書中。
2安全要求
為確保系統的數據可靠和應用正常運行，需要從三方面提供安全機制。
2.1服務器安全
系統通過兩臺服務器提供數據庫服務和Web服務，兩臺服務器互為備份，包括數據備份和應用備份。系統正常運行時，服務器A提供Web服務，作為用戶訪問的入口，服務器B提供數據庫服務，進行數據存儲并提供數據訪問操作。當其中一臺服務器出現故障的時候，可以切換到另一臺服務器上，同時提供兩種服務，確保系統能夠正常運行，并在服務器故障排除后進行恢復。
2.2防止非法進入
為防止未經授權的用戶登錄和訪問數據，需要在系統中提供完備的加密手段，對數據庫和數據包進行加密，并通過在訪問地址中加入防注入代碼、強制用戶修改原始密碼等措施提升系統的安全性。需要嚴格控制不同用戶的操作權限，防止進行超出權限的操作，系統內對權限進行細粒度的劃分，能夠按照不同的審批流程和環節分配給不同的人來操作，同時提供查看和編輯權限的控制。
勞動合同管理中的平等協商原則，就是指工會代表的職工以及整個企業就勞動合同的相關細節和具體規定進行一系列的協商和管理，并進行廣泛的討論，通過平等的協商，簽訂集體的勞動合同，這就是平等協商的原則。遵循著平等協商的原則，合同雙方都能夠制定自己滿意的合同，即便是合同中出現了一些矛盾和爭議，也可以通過平等協商的原則來進行更正。所以，必須要建立健全完善的平等協商機制，如果這一機制不健全，則不能很好的保證勞動合同的正規性、公平性，這對于勞動合同的管理是非常不利的。
(二)不例外原則
不例外原則是指所有的企業，不管是經營狀況好的企業還是經營狀況不好的企業，都要遵循集體合同制度和平等協商制度的基本原則，不能例外，這就是不例外原則。在當前的社會中，很多的經營狀況不好的企業，面臨著更多的關于員工切身利益的矛盾和沖突，更應該要堅持集體合同制度和平等協商制度，不能例外，這兩種制度不只是適用于經營狀況好的企業，所有的企業應該一視同仁，共同遵守。在企業遇到勞動關系問題的時候，更需要運用這兩種原則來解決合同糾紛，矛盾越尖銳越需要恰當的運用這兩種原則。只有這樣，才能更好的化解矛盾，提高企業員工的凝聚力，為企業創造更好的效益。
(三)重點突出原則
所謂重點突出原則，是指在遵循集體合同制度和平等協商制度的基礎上，更加突出員工感興趣的最看重的問題，將這些問題作為合同制定時首先要考慮的問題。如果在制定合同的時候，企業并沒有將員工特別看重的問題納入合同之中，就無法更好的維護員工的基本利益，這種合同就不能真正的起到調整企業和員工勞動關系的作用，在一定程度上會引起員工的不滿。因此，企業在制定相關的合同時，必須要將員工真正的切身利益考慮到其中，比如說員工關心的社保問題、工資問題等，協商好企業和員工的勞動合同關系。
二、進一步完善勞動合同管理制度的措施
(一)建立適應經濟社會發展的勞動合同制度
當前，社會經濟發展的日益迅猛，為了適應經濟社會瞬息萬變的發展前景，必須要建立相應的勞動合同管理制度。以勞動合同為基礎的勞動合同管理制度越來越明確，相關的勞動保障部門對勞動用工管理的任務也越來越重，擔負的工作日益繁重。并且，隨著非公有制企業的迅速發展，勞動合同的相關管理制度也需要順應時勢的進行改變。因此，在現今狀況下，做好勞動合同的管理體制完善工作，對于保證企業和員工關系的和諧發展起到了重要的作用。建立完善的勞動合同管理制度，必須要按照我國基本的《勞動合同法》來辦理，嚴格的規范合同的簽訂、備案以及管理的相關工作，并且在勞動合同中必須明確規定時間、條件、要求等各個環節的具體要求。而勞動管理部門，要對合同的登記、變更、解除以及存檔管理，進行細致的規范，保證勞動合同制度向著更好的方向發展。
(二)全面的推行勞動合同制度
政府部門、企業的相關管理部門、其他用人單位等，必須要全面的配合推行勞動合同管理制度，大力的推行《勞動合同法》，將《勞動合同法》推廣進各個社區和相關的用人單位，爭取讓每一個企業都能夠按照勞動合同的相關法律法規進行規范。除此之外，還要加大宣傳教育，糾正一般的用人單位在勞動合同方面存在的錯誤，幫助他們更好的運用勞動合同，把握相關的基本知識和常識，讓他們明確勞動合同中相關的法律責任，不至于出現一些違法事件。
(三)為企業和勞動者做好各項服務工作
《勞動合同法》是制定相關的勞動合同的基本依據和保證，政府的各個有關的部門，必須要依照這一法律規定，做好企業和勞動者的各項服務工作。勞動社會的保障部門，應該要按照一定的原則，為企業部門和勞動者免費的提供相關的幫助和指導，讓他們能夠更好的保證勞動者的利益。并且，能夠為企業和相關的用人單位提供規范的勞動合同文本、勞動合同的相關宣傳資料，給企業更好的發展提供幫助。
(四)加強調查研究，完善勞動合同管理制度
現階段的勞動合同管理制度，還存在著很多的缺陷和不足，比如說實施過程中的勞動合同內容不規范、一些政策的操作不規范、勞動合同不全面等各種問題，這些不足之處就需要我國政府的相關部門，進行不斷的規范和完善。要想改變這一現狀，可以通過勞動合同的管理部門進行實際調研，發現其中出現的一些弊端，然后根據實際情況進行改正，使勞動合同制度得到不斷的完善和發展。
1.提高對工期索賠的認識。在工程實施過程中施工企業往往只注重費用索賠，忽視工期索賠。由于變更或索賠事件的發生，往往會對總工期造成影響，如果施工企業不重視工期的索賠，最終往往導致業主催工期，逼進度。如果沒有工期索賠，承包商只能加速施工（趕工），從而造成施工成本的增加，如果加速施工仍沒有按期完工，既落了個逾期完工的罪名，還增加了施工成本，形成“名利雙丟”的局面。如果重視工期索賠，即使業主要求加速施工按期完工，施工企業還可以主張加速施工的費用補償和提前完工獎勵，結果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會反映在經濟效益和社會信譽上。
2.充分認識索賠時效，及時提交索賠意向通知書和索賠報告。索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿則索賠權即訴權的消滅，即權利人未在約定的索賠時效期間內提出索賠，其索賠權利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權的相對人因而取得否認對方請求的權利。索賠時效期間屆滿后的請求權，因訴權的消滅，變為不可訴請求權。這種請求權不受法律強制實施的約束力和保障。因此基于索賠時效的效力，在發生索賠事件后的28天內以書面形式向工程師發出索賠意向通知；在發出索賠意向通知后的28天內，向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料；工程師在收到施工單位遞交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對施工單位作進一步說明，視為該項索賠已經認可；當索賠時間持續發生時，施工單位應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師提交索賠的有關資料和最終索賠報告。如果施工單位逾期主張索賠權利（超過索賠時效），施工單位也就失去了索賠權利，從而失去了索賠談判的主動權，即使建設單位出于其他原因給予施工單位補償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知，只能是“杯水車薪”。所以索賠時效要求施工單位一定要在變更或索賠事件發生后，一定把握好這幾個28天，在時效期內提交索賠意向通知書和索賠報告。
3.充分認識收集索賠證據的重要性。索賠證據是關系到索賠成敗的重要文件之一，工程實踐中，施工單位即使抓住施工合同履行中索賠機會，但如果拿不出索賠證據或證據不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工單位拿出的索賠證據漏洞百出，前后自相矛盾，經不起對方的推敲和質疑，不僅不能促進索賠的成功，反而會被對方作為反索賠的證據，使自己在索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據是搞好索賠管理不可忽視的。
二、工程結束階段的合同管理
工程施工基本結束，項目收尾階段，也是最終檢驗項目成效的時刻。這階段的合同管理工作主要有：
1.高度重視施工合同竣工結算工作。很多施工單位對工程實施過程非常重視，但在項目收尾時留下幾名技術人員辦理竣工結算，而將精兵強將抽調至別的項目部去，其實這種做法是很不可取的，收尾階段的竣工結算，關系到工程項目最終能取得什么樣的效益，企業和項目部需要予以高度重視。做好這些工作。項目部應該留下關鍵的預算人員、合同管理人員和工程技術人員等管理人員，認真編制工程竣工結算文件，根據施工實施過程中發生的各種變更情況（包括索賠），對原施工圖預算工程造價或工程承包價進行調整、修正，重新確定工程的最終造價。工程結算編制是否完整、正確與否，與最終結算結果息息相關，工程量計算要準確、不能漏項，要注意檢查各種簽證單、聯系單等材料，結算單價套用要正確，各項取費標準要符合規定，總之，結算要做到有理可依，有據可查。結算表編制完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結算的準確性。向建設單位提出正式結算前，項目部應組織有關人員進行一次成本分析，結算書是否大于財務成本，結算上的材料數量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。發現問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結算收入。
2.進行合同實施后評價與分析。在最終辦理結算后，施工企業和項目部要做好工程合同管理的評價與分析工作，總結工程合同經驗和教訓，以便以后其他工程能更好的做好合同管理工作，避免類似問題重復發生，持續改進，不斷提升管理水平，建立適合的合同管理架構，培養出一批高素質的合同管理人員。
合同管理工作是全體參建人員共同的職責，管理合同的前提是對合同內容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權益。合同管理應是全過程的管理，但實際工作中往往更側重合同的簽訂環節，缺少對合同履行情況的實時監控，沒有發揮合同應有的作用。
1.2合同管理脫節
一般情況下，在施工單位內部負責鐵路工程投標工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負責投標，中標后由另一批人負責實施。由于人員的更換，常常會造成投標階段與實施階段工作銜接不到位，這種現象對合同管理工作的影響尤為明顯。
1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹
鐵路工程中施工單位與建設單位簽訂的總價承包合同內容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負責征地拆遷的人員對合同內與合同外的征拆內容劃分不清；對于總承包風險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認定不清等等。
1.4缺乏嚴格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設
鐵路工程中協作單位違約的情況時有發生，雖然合同中設有違約條款，但很少嚴格按照合同規定執行，特別是當協作單位工期違約時，很少追究其違約責任，這不但助長了協作單位的不良風氣，而且增加了項目的潛在風險。鐵路建設過程中建設單位違約的情況也時常存在，按規定當工程進度款支付嚴重不到位時，施工單位有權采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規定了糾紛解決措施，但當糾紛真的發生時，施工單位很少按合同規定的途徑維護自身的利益。
1.5施工單位內部合同示范文本不健全
近年來國家有關部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。
2問題產生的原因
2.1建筑市場大環境向建設單位傾斜
隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現象在自身經營出現困難的施工單位尤其明顯。在建設工程承包合同中建設單位處于強勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經營、發展過程中對鐵路項目產生深深的依賴，為了維護和建設單位的良好關系、為了日后能順利中標其他鐵路項目，當自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權的勇氣。
2.2用人機制不健全
在合同管理方面主要體現在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關能力。
2.3工作中更注重工程進度，向管理要效益變成了口號
如今施工單位都認識到管理的重要性，但這種認識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進度，在進度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領下，雖然項目部制訂了一系列規章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經常疏于對細節的管理，向管理要效益變成了口號。
2.4“軟件”儲備與“硬件”擴張不匹配
在競爭激烈的市場環境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業務范圍，將觸角伸向新的建設領域。此舉的本意是擴張業務版圖、壯大企業實力，但有些企業盲目擴張，不了解新領域的環境和規則，沒有針對新的環境作相應的準備，這樣難免在管理過程中出現問題。
3完善合同管理工作的措施
3.1將管理落到實處
管理既是項目平穩運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。
3.2完善合同管理機制
首先要完善用人機制，任命掌握合同相關知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應對工程技術有一定的了解。其次要完善培訓機制，一是要適時組織合同管理人員培訓，確保業務能力跟得上、思想認識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進行培訓，強化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機制，合同管理工作應實行崗位責任制，對于做出突出貢獻的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現象發生。
3.3做好合同交底工作
一是投標人員要向實施人員交底，投標人員應將投標階段采取的策略、相關數據取值的考慮、施工組織及其他情況向實施人員進行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內容、明確合同范圍，將責任分解到部門并指定負責人。
3.4建立信息平臺
施工單位可以利用計算機網絡技術建立單位內部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽良好的協作單位及物資供應商等信息，這樣可以有效地整合內部資源，實現單位內部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽不佳的協作單位及物資供應商，起到預警作用。
3.5立足本職，做好工程建設工作
“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設單位主張權益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎上才能與建設單位建立良好的溝通機制，才能最大程度地取得建設單位的同情和理解，這樣獲得額外補償的機會才更大。
2加強建筑合同管理，有效控制造價的有效對策
2.1完善基礎工作，奠定管理基礎
基礎性工作主要是指結合建筑合同，對建筑工程的工程量、設備等方面開展的一系列工作，明確市場價格動向，選擇物美價廉的建筑材料，制定工程預算方案，合同管理基礎工作作為工程造價控制的基礎，具有重要作用，基礎性工作落實不好，管理水平將會大打折扣，相反，基礎性工作落實到位，能夠及時發現問題，并采取有效措施，提高合同管理水平。完善基礎性工程，不僅能夠實現對造價的合理控制，還能夠確保工程順利進行。
2.2加強過程管理，提高工作效率
合同作為建筑工程基礎，貫穿于整個項目全過程，對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方，在工程招標時期，需要對工程項目開展實地考察等基礎性工作，明確項目各個細節，保障工資投資科學、合理性，并在此基礎上進行預算編制，從而有效控制工程造價。
2.3嚴格履行合同，有效避免糾紛
合同簽訂需要經過多個步驟，涉及大量工作，一旦某一個環節出現問題，勢必會影響到建筑工程，在合同簽訂之前應對明確合同內容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此，在簽訂合同過程中，要關注合同種類，明確合同雙方的利益及義務，綜合考慮多方面因素，提高合同準確性，避免工程中出現糾紛，影響工期，另外，合同語言要嚴謹，避免使用模糊性語言，特別是統一條款不能夠出現兩種不同的建議，為工程順利進行奠定堅實的基礎，有效提高工程效率。
2.4重視施工過程管理，規范施工行為
施工階段作為合同管理的核心，在管理過程中，主要從三個方面開展工作。首先，文件方面，合同文件內容作為工程管理的關鍵內容，應加強對其進行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對內容進行深入分析和研究，與工程施工現狀進行對比，及時發現不合理之處，采取有效措施作出相應調整；其次，積極履行相應的義務，合同在簽訂時，已經明確雙方責任和義務。因此，在施工過程中，要積極履行義務，并加強對工程施工進行監督，確保工程順利進行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規范簽證制度，由于現場施工會出現突發狀況，直接影響工程造價，簽證能夠發揮約束等作用。由此可見，加強對簽證的管理能夠避免合同雙方出現矛盾。
2.5加強人員培訓，營造良好環境
合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質高低直接影響工程造價。因此，加強對合同管理人員的培訓至關重要，企業結合自身實際情況，制定科學、合理的培訓計劃，特別是法律制度方面知識的培訓，增強合同管理人員法律意識，規范其工作行為，實現對合同全面、系統的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營造良好的環境也同樣重要，合同雙方要堅持誠實守信原則，不要只關注自身利益，權衡整體利益，兼顧業主與承包商雙方利益，相關部門還需要在政策方面給予一定指導，例如：履約擔保等，實現合同風險共同承擔，營造良好的環境，從而提高建筑企業造價控制水平，促進企業進一步發展。
