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序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇新生代農民工調查報告范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
(一)標題。標題可以有兩種寫法。一種是規范化的標題格式，即“發文主題”加“文種”，基本格式為“××關于××××的調查報告”、“關于××××的調查報告”、“××××調查”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。
(二)正文。正文一般分前言、主體、結尾三部分。
1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來;第二種是寫明調查對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來;第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。
3.結尾。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議;或總結全文的主要觀點，進一步深化主題;或提出問題，引發人們的進一步思考;或展望前景，發出鼓舞和號召。
范文：
農民工文化需求調研報告
文化需求是社會人的一般需求。根據馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次。當新生代農民工物質需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發出來，文化需求顯得相當突出。
新生代農民工文化需求現狀分析
1.新生代農民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農民工的精神狀態。新生代農民工已經由生存理性轉變到社會理性，物質已經不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經濟原因，農民文化消費能力不強;另外，包括政府部門在內的社會各界，對新生代農民工的文化需求未給予足夠的重視和關注，把農民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調。調查顯示，新生代農民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農民工開始接觸網絡等較現代化的娛樂方式，他們也大多把網絡作為打發時間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識地利用網絡在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農民工相對單調的文化生活致使他們在價值觀上也呈現出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進程。
2.新生代農民工對專業技能的需求。學好一門過硬的技術是大部分新生代農民工最強烈的愿望。新生代農民工的文化水平比傳統農民工雖然有了顯著提高，但因為沒有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到心有余而力不足。新生代農民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術門檻，他們普遍陷入一種“技術困境”。另一方面隨著產業的升級，城市現在緊缺技術工人，但求職農民工80%沒有任何技能，遠遠滿足不了市場要求。 雖然新生代農民工已經有了初步的學習意識，但由于學習成本較高以及收益的不穩定性，對于學什么、怎么學，卻還存在著很多迷惘和認識上的誤區。
3.新生代農民工對科學文化知識的需求。雖然新生代農民工文化水平較傳統農民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠遠低于城市從業人員，這種差距與農村城市化的進程不相適應。新生代農民工要想真正融入城市，就要不斷學習，接受新知識、新技能，從根本上適應農民到市民角色的轉變。隨著新生代農民工維權意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權利，必須有相應的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農民工在城市遭受到了缺乏科學文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運。
新生代農民工文化需求原因分析
1.新生代農民工受教育程度相對較高，學習欲望強烈。新生代農民工與上一代農民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農民工的學習熱情較高，知識可以改變命運這種觀點在新生代農民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學習欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農民工對文化供應提出了更高的要求，現有的文化狀況遠遠不能滿足新生代農民工的文化需求。
2.新生代農民工對城市的認同度較高，土地意識淡化。新生代農民工自身特性變化和技能素質提升，加上農地制度變遷使得他們新生代農民工的鄉土社會認同在減弱，他們大多數人往往直接從學校進入外出務工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現代產業規律的熟悉程度遠高于傳統農業。同時，他們極力謀求對城市社會的認同，在經歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉社會的差距，從而表現出對城市社會更強烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉變就業觀念、生活方式、消費方式，積極主動地融入城市生活。新生代農民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰。
3.新生代農民工職業期望值較高，立足長遠發展。新生代農民工進城務工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發展。他們有較強的拼搏意識和進取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業規劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發展。他們更看重個人的能力和機會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發展空間上，這一代農民工要求更加直接。一些新生代農民工刻苦學習專業技術，以提高就業的競爭能力。他們把務工當做學習、提高、適應的過程，希望通過自身的努力，實現從農民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉變。這要求政府和社會必須重視新生代農民工對知識和專業技能的渴求，滿足他們的發展需要。
滿足新生代農民工文化需求的對策建議1.多方推進，豐富新生代農民工文化生活。盡管新生代農民工的生活方式已經和城市居民差異不大，但在精神上，他們仍獨自結成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業和農民工自身共同努力。
一是發揮政府的主導作用。政府是豐富農民工文化生活的主導者，要把豐富農民工文化生活納入公共服務范疇，不斷增強公共服務的職能。
二是企業要充分發揮農民工的主體作用。要根據農民工的需要層次，增加文化活動設施，豐富農民工的業余文化生活。同時，要組織農民工開展豐富多彩的業余文化活動，激發農民工的參與熱情。
三是積極發揮社會組織的重要作用。社區、各級工會、共青團、婦聯等人民團體要經常為農民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強教育培訓，全面提高新生代農民工素質。對新生代農民工而言，自身素質的高低直接關系著獲取資源能力的高低，進而影響著他們的社會認同狀況和社會融入能力。
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現如今，我國社會飛速發展和進步，各行各業方興未艾，且都在激勵的市場競爭中不斷努力前行，為此，想要獲得更好的發展，必須重視創新這一催化劑的作用，且創新始終為社會各界重視的一個核心問題。通過大力進行新生代農民工職業培訓工作，不僅能夠維護社會穩定，解決尖銳的社會矛盾，還可以提高新生代農民工的職業素質水平與思想道德修養，是構建和諧社會的有效手段。
二、新生代農民工發展現狀
較之上一代的農民工，在產業結構轉型升級過程中，新生代農民工有著特殊的時代特征。第一，新生代農民工的文化水平有了一定提升，但仍處于低文化水平。2019年農民工監測調查報告指出，全部農民工中，小學文化程度和初中文化程度共占71.3%。第二，新生代農民工的擇業觀發生變化，傾向于第三產業。產業結構轉型升級，為新生代農民工提供了更多的擇業機會，大大增加了新生代農民工的擇業范圍，老一輩農民工臟、亂、重、苦的職業被新生代農民工放棄，轉向工作環境比較好、去體力勞動的第三產業，如快遞、外賣騎手、微商、滴滴專車等。2019年農民工監測調查報告指出，2019年，從事第三產業的農民工占比51%，比2018年提高0.5個百分點。第三，新生代農民工的留在城市的愿望強烈。城市優質的教育資源、現代化的生活環境設施讓新生代農民工向往，他們有在城市安居樂業的追求，在城里買房、買車，并為了實現愿望而承受著巨大的生活壓力。第四，求職動機多元化，易受互聯網的影響。新生代農民工認知的主要來源是網絡，如微信、抖音、直播軟件、快手等視頻播放軟件以及各種各樣的APP，這些快消文化嚴重影響著新生代農民工的思想價值體系，進而造成他們求職動機多元化，工作流動性強，忽略工作發展空間和職業生涯規劃，職業生涯陷入辭職—求職—辭職—求職的無限循環，最終沒辦法充分實現個人價值和社會價值。第五，教育培訓欠缺，就業技能有待提升。產業結構轉型升級，對技能型人才的需求欲壑難填，需要更多具有“工匠精神”的時代鑄造者，來促進產業結構順利轉型升級，促進中國實現由“中國制造”到“中國智造”的轉變，保持經濟高質量發展，早日實現中國百年小康的目標。因此，做好新生代農民工繼續教育和再教育工作，有利于新生代農民工應對“用工荒”與“求職難”的困境，有利于實現高效職業化，有利于把人口“數量紅利”轉變為人口“質量紅利”，促進中國由“人口數量”大國轉為“人口質量”大國，為社會創造更大價值。
三、新生代農民工職業培訓的困境
盡管國家在政策、經濟、資源上大力支持新生代農民工的職業教育培訓，為確保教育培訓貫徹落實，采取很多措施。然而，受客觀條件和主觀因素以及大環境的影響，新生代農民工教育培訓的實施過程，依然困難重重。
（一）制度壁壘
自1958年后存在的二元戶籍制度，在城鄉之間設置了一道制度屏障，對城鄉居民的流動和享受的權利進行嚴格限制和區分，這也意味著權利分配上的“剝奪”。權利貧困的代際傳遞，讓新生代農民工子女的教育權利不足，從幼兒園開始就難以享受城市優質的教育資源，繼而到小學、初中、高中都只能在類似于農民工子弟學校讀書，平等享受教育的權利遭到“制度性”的剝奪。
（二）培訓課程設置不合理
隨著國家對提升農民工職業技能培訓的重視，各項支持農民工發展、提升的政策文件，如雨后春筍般頒布出來，國家對新生代農民工的教育培訓做了全面布局，提供各種政策扶持和發展平臺，引導新生代農民工的教育培訓向縱深發展。然而，在政策、項目實施過程中，國家的高層設計與農民工的確實需求存在很大差距。具體表現在培訓的課程內容系統性不夠，無法讓農民工形成系統性知識，碎片化的凌亂知識不方便應用。
（三）單位、部門、行業間缺乏聯動
政、企、校多方聯動的工作格局是新生代農民工教育培訓的有效途徑。目前的新生代農民工教育培訓模式主要是由政府主導、培訓機構實施的，缺乏用工單位的參與，導致培訓與運用脫節。
四、新生代農民工職業培訓困境的解決對策
（一）完善培訓后的服務支持體系
新生代農民工的免費培訓項目、每年舉辦的次數以及參加培訓的人次都很多，但是培訓效果的鞏固和培訓后的支持服務體系不容樂觀。為了延長培訓效果的時間，加強培訓知識技能的轉換效能，培訓結束之后，一方面，培訓機構或者相關的培訓部門，要引導農民工把培訓的知識技能與農民工實際工作結合起來，反思工作中遇到的困難和問題，并提高他們利用知識技能解決問題的能力。另一方面，定期回訪，了解新生代農民工的知識技能應用情況，并給予指導。利用新媒體手段，開設農民工培訓后咨詢服務專欄和平臺，實現培訓和后續服務兩條腿走路。
據衛生部公布的數字，80％的外來農民工處于狀態，部分人因此已經患上性壓抑癥。
據《望東方周刊*調查現實，“一星期過三次以上性生活”的男性農民工只有5％，而女性農民工是0。有19％的男性、18％的女性選擇了“時間長了記不清”。在解決手段上，男性農民工21％選擇“找小姐”、18％選擇“整夜睡不著”，18％選擇“喝酒麻醉自己”、25％選擇“看黃色錄像”或“講黃色笑話”；女性農民工有19％選擇“拼命干活發泄”、5％選擇“強忍著”。
國家統計局最新的《2009年農民工監測調查報告》顯示，2009年外出農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時。從農民工集中的幾個主要行業看，制造業農民工平均每周工作58.2小時，建筑業為59.4小時，服務業為58.5小時，批發零售業為59.6小時，住宿餐飲業為61.3小時。
據安監總局對9個省的抽樣調查顯示，煤礦，危化品、煙花爆竹、建筑等4個高危行業，農民工占56％。其中，煙花爆竹企業中農民工高達95.9％。全國3000萬建筑施工隊伍中，約80％是農民工。據國家安全監督管理總局的調研，農民工占我國安全生產事故死亡人數的90％，占職業病患者的一半以上。
2007年，全國總工會的《全國職工隊伍狀況調查》數據顯示，全國農民工月平均工資為1210.9元。
2007年9月1日起，廣州市最低工資標準由當時的684元，月，每月增加96元。廣東省政府了關于調整全省企業職工最低工資標準的通知，明確規定一類地區最低工資標準為780元/月。廣州市的最低工資標準僅低于調整為810元，月的深圳市。
據中山大學的《金融危機對珠三角農民工的影響》報告數據，2009年廣東外來工月平均工資為1677.8元。
2008年，廣東省共有600多萬人參保，占全省農民工總數的23％左右；而從2005年到2008年，每年有33％左右的農民工退保。據廣州市社保中心的數據，廣州市農民工參保人數172萬人，2008年12月退保人數10067人，2009年1月退保人數9886人，農民工退保的高峰多集中在每年春節前。
國家統計局《2009年農民工監測調查報告》數據顯示，近六成農民工沒有簽訂勞動合同，參加社會保險的水平總體較低，雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。
據國家統計局數據，2009年度全國外出農民工1.45億人，月平均工資1417元。
中圖分類號:C913 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報告指出：“以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業，是發展農村經濟，建設社會主義新農村的重要目標之一?！睂崿F農村勞動力轉移，對推動傳統農業向現代農業轉變、增加農民收入、促進經濟社會持續健康發展意義重大。
“新生代農民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農村戶籍而在城鎮就業的農民工群體。相關資料顯示,新生代農民工目前的總數接近1億人,占農民工總數近6成。而在這個龐大的群體中,刑事犯罪高發已經成為一個不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍皮書總結2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據相關政法機關統計，當前新生代農民工犯罪案件約占整體案件的三分之一?！币虼苏J真分析研究新生代農民工的自身特點、犯罪原因、以及預防和治理措施，才能積極引導他們在自身發展的同時為城市作出更大的貢獻，否則會成為城市發展的隱患。
一、新生代農民工特點
1.整體素質不高，就業范圍窄。2009年農民工監測調查報告顯示：在外出農民工中，文盲占1.1%，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個百分點，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達到31.1%。由此我們可以看出新生代農民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農民工而言的，總的來說新生代農民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導致他們整體素質不高。在當今大學生就業尚且困難的背景下，素質偏低的新生代農民工只能從事最底層的工作，從事第二產業的勞動力占56.7%；從事第三產業的勞動力占40.5%。
2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調查顯示，很多新生代農民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環境造成的。首先，新生代農民工進城之前生長在環境相對封閉、法制觀念落后的農村地區，接觸法律的機會很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導，長期的放任自流導致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農民工難免會一時沖動而走上歧途。
3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農民工因為年輕所以喜歡追求時尚，消費觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據2007年的一個調查，農民工尤其是青年農民工對高檔商品和時尚商品的消費有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價手機，18.68%的人購買國產高價品牌手機，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農民工在接受城市消費觀念，消費水平不斷提高的同時，他們的工資收入卻沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財能力上的不足，他們常常入不敷出，經濟上陷入困境，這就是為什么新生代農民工犯罪主要是侵財型案件的原因了。新生代農民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農村，但隨著獨生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務農。長期在城市生活使他們習慣于城市的繁華與生活節奏，有著自己的夢想。
4.易受不良風氣影響。大部分新生代農民工在初中階段即已完成學業，還未成年就踏著父輩的足跡進入城市謀求發展。因為他們年齡尚小，無論生理還是心理都沒有發育成熟，接觸社會上的不良風氣后，他們往往會因無知而加以效仿，許多不良惡習又會逐漸在他們之間交叉感染，最終導致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農民工犯罪的主要特點
1.以侵財型犯罪居多。新生代農民工高發型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財型犯罪案件所占比重最大。據統計，2008年8月至2009年3月，山西省壺關縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉農民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數和人數的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財產罪最為集中。5個罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉農民犯罪總數的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農民工犯罪具有從眾性和團伙性，表現出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據調查，全球金融危機以來，壺關縣的返鄉農民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴重是新生代農民工犯罪的又一重要特點。由于新生代農民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費的欲求和對財產的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達到目的。
三、新生代農民工犯罪的原因分析
自身方面的特點是新生代農民工犯罪的主要因素，他們文化素質較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會保障不完善等社會層面的原因，也是引發新生代農民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農民工中，絕大部分文化素質不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強度的勞動，極易積累不良情緒，進而導致犯罪的發生。
1.就業不平等和繼續教育機會缺乏。我國工資報酬最低的幾個行業是農林牧漁業、批發零售貿易、服務業、采掘業、建筑業和制造業，這些行業的工資都低于平均工資水平。而新生代農民工卻在這幾個行業的就業比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農民工自身素質不高導致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業的不平等。據調查，有28.7%的農民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓機會和晉升機會。不過，更為嚴重的是他們入城以后很難有機會接受繼續教育。新生代農民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質的提高而謀求在城市的長期發展。所以，他們希望在平時能不斷充實新知識、學習新技能，但以戶籍為基礎的基礎教育限制了第一代農民工子女在初期接受教育的機會，在起跑時就晚了一大步；而繼續教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。
2.社會保障和救濟不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業、醫療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與發展。但是在現階段，進城的農民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學，屬地管理”，沒有城市戶口的農民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經濟適用房的購買對象一般不包括農民工，但其實他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環境的一類人。除針對農民工的社會保障不足以外，農民工權利受到侵犯時所能得到的救濟也十分有限。調查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發、克扣和拒發的現象，有70.6%的人發生過因公受傷而用人單位不給錢醫治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調查農民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農民工維權意識不強的因素在里面，但我們不可否認政府在保護農民工權益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農民工視為擾亂治安的罪魁禍首，對他們實施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟制度的缺乏，農民工在遇到困難時很少求助于當地的政府及其他正規組織，而通過自己的社會關系或拉幫結派等形式來維護權益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。
3.戶籍限制和社會歧視。新生代農民工雖然戶口本上是農民身份，但其中很多人都是從校門直接走進城市，屬于一批沒有務農常識和經驗的農民――不務農的農民（我國戶籍制度意義上的農民）。中國社會科學院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農民工“與第一代農民工在生活閱歷、進城動機等方面很不相同?！苯洑v了城市工作和生活的他們，對家鄉的認同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會的認同。因此，他們“進入了社會認同的喪失和重構的艱難階段?！痹谶@種心理狀態的驅使下，新生代農民工更容易走上犯罪歧途。
四、預防新生代農民工犯罪的對策
1.改革現行戶籍制度，增強農民工城市歸屬感和認同感?，F行的戶籍制度不僅是農民工面前最堅硬的一道制度壁壘，也是城鄉一體化建設進程中的一個巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網友交流時所說,“如果說最癥結的問題,就是推進戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農民工融入城市?！?/p>
當然，戶籍制度改革也要遵循發展規律，應充分考慮城市公共服務資源的供給能力和政府財政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進行城市人口擴容，將會導致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農民工作為優先開放城市戶口的對象，因為他們更渴求在城市的長期發展，也更符合城市對高素質人才的需求。獲得城市戶口的農民工，不但增強了自身的城市歸屬感和認同感，也必然成為其他農民工積極學習、效仿的對象，激發越來越多農民工建設城市的熱情，從而實現農民工和城市的雙贏。
2.完善社會保障措施，促進農民工在城市的生存與發展。逐步改革戶籍制度的同時，政府部門要不斷完善針對農民工的各項社會保障措施，使暫時不能獲得城市戶口的農民工得到更多的幫助，促進他們在城市的生存和發展。
保障措施要涵蓋農民工工作、生活的各方面，要努力解決農民工繼續教育、子女就學、醫療、住房等主要問題。特別是要加強對新生代農民工的繼續教育，提升他們的就業技能，為企業培養更多的技術人才。要將農民工子女納入到當地義務教育體系，使其與城市孩子平等地享受優質教育。要加大對農民工的醫療衛生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續加大廉租房建設，進一步改善農民工的居住條件。希望實現溫總理在《2010年政府工作報告》中所描繪的那樣，“農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉歧視，讓農民工在城市里有尊嚴地生活下去。
3.加強法律道德教育，提高農民工法律意識和道德修養。新生代農民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養。首先，司法機關要肩負起對農民工法律宣傳的任務。要主動定期或不定期地進企業（尤其是民營企業）開展普法教育活動，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機制。要重點對農民工進行訴訟輔導，改變他們非正規的糾紛解決方式，培養他們依法維權意識。還要對經濟困難的涉訴農民工及時提供法律援助，切實維護他們的合法權益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強對農民工的思想道德教育的宣傳引導?？梢試摇瓣柟夤こ獭迸嘤枮橐劳?，在教授農民工知識和技能的同時，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現代文明社會相適應的道德觀和價值觀，提升他們的道德修養和價值追求，增強他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質追求，引導他們通過自身努力來實現人生價值。
4.推行農業產業化，鼓勵新生代農民工回鄉務農。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。各地政府要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。借鑒德國、日本、韓國等國家培養職業農民的做法，與科研院校開展定向委托培養，免費開辦農業職業學校，組織多種形式的農業技術培訓，培養一批農村管理人才、種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人，依靠職業化的農民來發展現代農業。
[本文系山西省社會、經濟、統計科學研究立項課題《農村勞動力轉移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]
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【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A
我國新型城鎮化的核心是農業轉移人口市民化。要從根本上實現人的城鎮化―農業轉移人口的市民化，就是要推動進城農業轉移人口實現“從農業到非農業職業上的轉換、從農村到城鎮地域上的轉移、從農民到市民身份上的轉變，從忽視到重視待遇上的提升”的全方位變遷，最終實現文化協同、待遇平等、社會和諧。而以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化如何加快實現農業轉移人口的“全方位變遷”，如何順利實現農業轉移人口的市民化進程，就成為當今全社會關注的重點問題。①
在新型城鎮化過程中，更強調農業轉移人口作為人力資本投資和效益方面的提升，比如在教育理念、文化觀念、思維角度、工作技能和生活方式等方面的進步②：即農業轉移人口在工作、文化、生活和社交這些方面，實現從“村”到“城”的轉變，具備相應的“市民化能力”而融入城鎮，最終完成從“農村人”到“城鎮人”的轉變。所以，推進以農業轉移人口市民化為核心的新型城鎮化進程，就是通過各種途徑來提升農業轉移人口適應城鎮、融入城鎮的綜合素質能力，使其具備“市民化能力”的進程③。
新型城鎮化要解決農業轉移人口融城難的問題，關鍵在于提高農業轉移人口“市民化能力”;而農業轉移人口“市民化能力”的提高僅依靠農業轉移人口自我發展來實現將需要很長的周期，而且完成情況還會參次不齊。因此，最有效的解決辦法就是通過國家建立完備的農業轉移人口培訓體系，并通過持續性措施來保障培訓體系貫徹執行來實現。因此，如何構建農業轉移人口培訓體系以及相應的保障措施是新型城鎮化工作應該重點解決的問題。
農業轉移人口市民化需求分析
構建農業轉移人口培訓體系的前提是，掌握目標對象―農業轉移人口的基本特點和需求。只有把握住這個前提條件，培訓計劃設定的是否合理，培訓內容選取的是否有針對性，培訓過程由哪些部門來完成等等這些具體問題才能得到切實有效的解決。農業轉移人口的主體是新生代農民工，所以我們選取“新生代農民工”作為農業轉移人口的代表，來反映當前農業轉移人口的基本特征。其中，“新生代農民工”是指1980年及以后出生的農民工群體，“老一代農民工”是指1980年以前出生的農民工群體，外出農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。④
農業轉移人口市民化能力現狀。據國家統計局的《2013年全國農民工監測調查報告》（以下簡稱《調查報告》）顯示，截至2013年末，中國農民工數量規模達到2.68億人，在國家經濟社會領域中發揮主力軍作用。一是新生代農民工在中國職工中的比例較高，受教育程度和接受非農職業技能培訓的比例有所提高?！墩{查報告》的相關數據顯示，2013年新生代農民工12528萬人，占農民工總量的46.6%⑥。這表明，新生代農民工的規模在中國職工總數中的比例已經將近一半，他們在中國經濟社會發展的很多領域中都發揮著主力軍的作用。從受教育程度來看，新生代農民工中，高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工高19.2個百分點。從接受技能培訓角度看，接受技能培訓的農民工占32.7%（存在同時接受農業技術培訓和非農職業技能培訓的情形），比上年提高1.9個百分點，但占比依然偏低。
二是農民工有效維護自身權益的能力缺乏?！墩{查報告》的相關數據顯示，農民工在維護自身權益方面，認知程度包括現實情況表現的都比較差，具體表現在以下幾個方面：第一，被拖欠工資的外出農民工比重比2012年上升0.3個百分點，達到0.8%。第二，簽訂勞動合同的農民工比重下降2.6個百分點，只有41.3%。第三，參加社會保障的外出農民工比例有所上升。參加養老保險、工傷保險、醫療保險和失業保險的比重分別提高1.4、4.5和0.7個百分點。
農業轉移人口市民化需求分析。相比于老一代農民工，新生代農民工由于成長環境的變化和自身受教育程度的提高，他們在觀念上已經有了很明顯的轉變和更新。具體表現為：從生理需求上講，外出務工動機從“改善生活”轉向“改變生活”;從心理需求上講，對務工城鎮的停留意愿從“過客”轉向“合法居民”;從就業需求上講，對工作要求從“實現勞動權益”轉向“發展平臺”;從尊重需求上講，維權方式由“被動表達”轉向“積極主張”⑤。
綜上所述，新生代農民工有強烈的進入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、認知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，導致其需求不能被有效的滿足。所以，由國家構建完善的農業轉移人口培訓體系是非常必要的。而且，基于新生代農業轉移人口的基本特征和其市民化的需求來構建的農業轉移人口培訓體系就更具有針對性和可行性。
農業轉移人口培訓體系的構建
按馬斯洛的需求層級理論，動機是個體成長的內在力量;而動機的構成是多種不同性質的需要。⑥據此，筆者以提升農業轉移人口“市民化能力”為目的，構建了農業轉移人口市民化需求培訓層級體系。該培訓體系包含五個組成部分，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生計能力培訓、保障能力培訓、社交能力培訓、學習能力培訓和自我價值能力實現的培訓，如圖1所示。
圖1 農業轉移人口培訓體系
生計能力培訓。生計能力需求是農業轉移人口進入城市維持自身和家庭生存的最基本需求，對農業轉移人口進行生計技能培訓也是最基本的能力培訓。具體的培訓內容可以根據農業轉移人口的愛好或者選擇其本身已經具備的技能進行基本培訓和升級培訓，實行短期培訓和長期培訓相結合?？梢愿鶕r民工的就業行業進行相關的培訓。當然，隨著農業現代化和新農村建設進程的推進，生計技能培訓也應該包含現代農業技能培訓。
保障能力培訓。保障能力培訓的主要目標是培養農業轉移人口利用城市或城鎮社區的社會公共服務和社會保障服務，維護自身權益的能力。根據中國農業轉移人口的需求特征，保障能力的培訓主要包括相關法律法規的培訓、醫療體系培訓、社保體系培訓和國家相關就業、創業等政策的培訓。保障能力培訓的主要目的是讓農業轉移人口能和城鎮居民一樣了解并真正享受到國家提供的基礎設施和相關公共服務，享受社會的物質文明和精神文明。
社交能力培訓。當農業轉移人口進入城市和城鎮，原來在農村形成或者習慣的一些禮儀和認知都必須改進，以適應城市或城鎮這個新環境。所以，對農業轉移人口進行相關的社交禮儀培訓、表達能力培訓、談判能力培訓就顯得非常必要了。同時，社交能力培訓不僅幫助農業轉移人口更快地融入城市，在尊重他人的同時獲得別人的尊重;而且還能幫助農業轉移人口在工作中有效地維護自身的合法權益，找到合理合法的方式表達自身的訴求。
學習能力培訓。隨著社會環境不斷變遷，信息技術日新月異的進步，國家政策不斷的調整，如何讓農業轉移人口適應不斷變化的環境，自發形成與時俱進的意識，這是一個重要的、長期的問題?！笆谥贼~，不如授之以漁”，農業轉移人口的“再學習能力”培訓是非常必要的。學習能力培訓就是幫助農業轉移人口提高主觀能動性，積極主動的適應社會環境的變化，主動了解、學習和切身利益相關的新技術、新國家政策和新法律法規，提升自身的適應能力。學習能力的培訓主要包括收集信息能力的培訓以及相關技術技能使用的培訓，這是中長期的能力培訓過程，是最重要的培訓。
自我實現能力培訓。自我實現是農業轉移人口發展的最高境界，是農業轉移人口融入城市后新價值的體現。農業轉移人口的自我實現能力需求主要表現在對工作、學習和生活最高境界的追求。隨著生計能力、保障能力、社交能力和學習能力四種需求的滿足，農業轉移人口已經適應了作為城鎮居民的生活，他們需要重新開始尋找生活的樂趣、學習更多的知識以享受工作外的精神生活。自我實現能力的培訓是高級素質和素養的培訓，主要是指一些創新能力和高級別應用能力的培訓。
農業轉移人口能力培訓體系內容基本是按層次逐漸上升，但次序也不是完全固定的，可以因地制宜、因時制宜地調整變化，也允許例外情況。農業轉移人口低層級的能力培訓需求相對滿足后，就會自發向高層級的能力培訓需求發展，追求更高一層級的能力成為驅使農業轉移人口行為的內在動力。⑦生計能力培訓、保障能力培訓屬于低層級的需求，兩者只需要通過外部條件的設定就可以被滿足;而社交能力培訓、學習能力培訓和自我實現能力培訓是高級別的需求，這三種能力培訓必須通過內部因素作用才能滿足。需要強調的是，同一時期，農業轉移人口可能有幾種能力培訓需求，但每一時期總有一種能力培訓需求占支配地位，對農業轉移人口的行為起決定作用。而且，由于社會的變遷和技術的不斷進步，任何一種能力培訓需求都不會因為更高層級的能力培訓需求的發展而消失。
一個地區農業轉移人口的能力培訓層級結構，和當地的經濟發展水平和社會發展水平都有極強的相關性。在相對不發達的地區，低層級的能力培訓（生計能力、保障能力）需求占主導的人數比例會相對較大，而高層級的能力培訓（社交能力、學習能力和自我實現能力）占主導的人數比例會相對較小;在相對較發達的地區，情況則正好相反。
農業轉移人口培訓體系推進的具體措施
為使農業轉移人口留在城市并融入城市，各國政府都將農業轉移人口的培訓問題作為重中之重的課題。農業轉移人口培訓體系是一個龐大的系統工程，需要發揮政府、企業、教育事業單位和農業轉移人口的共同力量，協調并進，才能更好促進新型城鎮化背景下的農業轉移人口市民化進程。⑧為順利推進農業轉移人口培訓體系的執行，本文結合農業轉移人口培訓的國際經驗，從以下幾個方面提出農業轉移人口培訓體系推進的具體措施。
第一，法律規范與獎懲措施相輔助。制定并頒發相關的法律法規來督促各地政府部門、企業和職業院校等所有參與農業轉移人口培訓的機構來執行培訓體系方案，如將農業轉移人口培訓工作列入各級人民政府經濟社會發展總體規劃和目標考核內容，建立考核評估機制。同時設定一部分的國家資助和相應的獎懲措施來激勵所有的參與培訓機構，比如對參與農業轉移人口培訓的各級政府給予更多的政府財政補貼和資金、設施設備等方面的資助。
第二，政府資金和社會資本相結合。一方面政府增加農業轉移人口培訓資金的投入，設定培訓補貼標準，改進培訓補貼方式方法，鼓勵各地政府部門整改或擴建主要面向農村招生的職業院校、技工院校，也鼓勵企業、教育機構積極參與到農業轉移人口的培訓體系中來。另一方面，吸引社會資本的投入。鼓勵大中型企業聯合技工院校、職業院校，建設一批農業轉移人口培訓基地，結合當地的經濟發展特色、企業的人才需求特征和農業轉移人口的特征，制訂相應的培訓項目課程和實訓訓練，讓這些培訓項目更有效地服務于企業需求和地方經濟發展，發展適合不同地方經濟發展需求的特色專業培訓。
第三，差異化培訓與拓寬渠道相銜接。在建立差異化培訓機制方面，設立農業轉移人口終身職業培訓體系。比如對農村高中以下學歷人群開展生計能力培訓，對在崗農業轉移人口開展生計能力提升培訓和保障能力培訓，對具備中級以上職業技能的農業轉移人口開展保障能力、社交能力和學習能力培訓，提高農村應屆初高中畢業生接受職業教育的比例。與企業合作，重點開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，面向市場確定培訓職業（工種）等培訓方式。同時，要積極拓寬培訓渠道，比如可以通過老鄉會的形式，加強新生代農業轉移人口的合作和交流，構建基于老鄉會的學習共同體，加強他們與社會不同階層的接觸，在及時了解相關信息的基礎上，促進社交圈的形成，幫助其積累社會資本。
第四，社會服務體系與創業扶持相配套。社會服務體系主要包括社保體系、各種中介服務體系等。如勞動力市場的中介服務體系，可以利用互聯網信息技術，實現就業信息全國聯網，為農業轉移人口提供免費的就業信息服務，有針對性地為農業轉移人口提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。大力發展服務業特別是家庭服務業和中小微企業，開發適合農業轉移人口的就業崗位。運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進農業轉移人口創業。
總之，推進新型城鎮化背景下的農業轉移人口市民化進程是拉動中國內需、促進經濟增長的重要措施，而通過農業轉移人口培訓體系來提升農業轉移人口“市民化能力”，從而推進農業轉移人口市民化是個長期的、艱巨的任務。本文主要從農業轉移人口市民化的能力需求角度來構建農業轉移人口能力培訓體系，中間還會涉及到很多具體問題的解決，比如差異化能力培訓劃分標準的確定、農業轉移人口創業的具體需求分析等還需要做進一步的深入思考。
（作者為中州大學經濟貿易學院講師、中州大學農村問題研究中心研究員）
【注釋】
①董鴻揚：“農民工市民化是新型城鎮化的內在需求”，《黑龍江通訊》，2013年第6期。
②李永慶：“中國新型城鎮化必須提升人的城鎮能力”，《改革與戰略》，2014年第3期。
③劉嘉漢：“以發展權為核心的新型城鎮化道路研究”，《經濟學家》，2011年第5期。
④全國總工會新生代農民工問題課題組：“關于新生代農民工問題的研究報告”，《工人日報》，2010年6月21日。
⑤張興祥，羅雪梅：“新生代農民工價值取向辨析”，《廈門特區黨校學報》，2013年第3期。
據國家統計局2013年全國農民工監測調查報告顯示，2013年全國農民工總量為26894萬人。由此可見農民工已經成為產業工人的主力，也是城鎮化中市民化的主力。真正的農民工市民化不僅僅是讓其住進城市，而是要真正成為市民。就目前來看農民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農民工主體地位主要表現在經濟上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農民工的生存技能，也要提高他們的維權、參政議政能力和精神素養，其途徑除了有限的教育、培訓之外，更重要的是需要足夠、實用自學書籍。根據國家統計局統計數據，在農民工中1980年及以后出生的新生代農民工為12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的比重為65.5%。新生代農民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專及以上文化水平的占12.8%?？梢娦律r民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農民工的書籍占有量很不樂觀，通過對長春市200名農民工的調查顯示，50%的農民工一本書都沒有，擁有3本以上書籍的農民工也只占20%左右。這種現狀無疑制約了其主體地位的提升。
一、目前農民工類書籍出版存在問題
（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求
目前來看農民工書籍流通渠道很窄。首先，農民工書籍的出版在選題上并沒有單獨列出，基本上是放在是“三農”圖書的大的框架當中。在我們的觀念中并沒有把農民工和農民區別開來，實質上農民工和農民已經有了實質不同，既農民工已經成為產業工人的一部分。其次，就是農民工進入城市后，其工作地點比較分散、偏僻，致使弄農民工與書籍的接觸機會很少，上圖書館和書店的時間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數農民工從事制造業和建筑業工作，一般來講這兩類工作離繁華的服務區都較遠，這也大大加大了農民工與書籍的距離，使農民工類的書籍在流通上受到阻礙。
根據國家統計局2013年全國農民工監測調查報告整理。
出版商在流通不暢的條件下商業利益就會受到影響，所以出版這一類書籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農民工類書籍的出版，更多的是配合國家有關政策和有關部門的活動和計劃，如在培訓書籍出版上主要是配合陽關工程等。所以出版商從利潤角度來講就要調高圖書價格，而對于農民工來說，過高的圖書價格極大的限制了購買欲望，這也是此類書籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農民工購書和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。
（二）農民工專業類書籍內容不切合實際性，弱化了其經濟地位
農民工專業培訓類書籍是農民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數書籍過多的強調理論和專業，在書中往往涉及很多專業術語，這對于大多數農民工來說無疑就像天書一樣難懂，更別提實際效果了。甚至有些技能培訓書籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學原理等，使只有初中文化水平的農民工開卷就一頭霧水，很難在農民工技能提高上起到明顯的效果。在書店也不難發現，冠有農民工標題的圖書很少，涉及農民工的一些專業性書籍也是放在大的專業柜臺上，如建筑、化工、裝潢等柜臺上，并沒有從農民工角度設計圖書的出版，這也說明這類書籍實用性比較低。
（三）農民工政治類書籍短缺，弱化了其政治地位
政治素質是一個人政治心理和政治行為的綜合體現，人的政治素質的高低是一個社會文明發展水平的重要標志。無疑一個集團的政治素質也是這個集團在社會上的社會地位的體現。提高農民工的政治素質關鍵在于提高他們的政治思想、政治意識和政治能力，這也需要農民工參政議政類書籍的指導。農民工在家鄉參政議政大多通過村委會來實現，但是當他們到城市打工之后，其參政議政意識逐漸淡化，原因在于一方面對城市參政議政環節和方式的陌生，以及對參政議政途徑的不了解造成的。目前對于農民工參政議政指導類的書籍很難找到。人們更多的是把農民工當做弱勢群體出版一些維權、法律援助等類書籍。
（四）農民工思想道德類書籍的缺乏，弱化了其精神文化素養
農民工出版的書籍從其需求對象來看主要有兩類，一類是供有關學者研究和政府部門決策需要的調查報告和研究著作，如《中國農民工問題》、《中國民工潮的經濟學分析》、《農民工與中國社會分層》、《中國農民工的政治經濟學考察》、《中國農民工打工調查》等；另一類是供農民工閱讀需要的培訓、教育、咨詢和娛樂等方面的書籍。第一類書籍農民工根本看不懂也沒必要看，第二類書籍從出版總類上看更多地體現在培訓、咨詢等方面，如各種工作的培訓指南、城市指南、法律保障、勞動合同、社會保險等書籍。而關于農民工了解職業性質和危害、職業道德、社會公德以及人文關懷的書籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標，把農民工定義為弱勢群體和低素質，所以一些文學作品往往缺乏深度和教育關懷意義，出版一些內容膚淺的口袋書，缺乏農民工喜聞樂見的、通俗易懂又具有教育引導意義的閱讀書籍。
二、農民工類書籍出版的對策分析
（一）拓展流通渠道
流通渠道的拓展是拉近農民工和圖書距離的關鍵一環，也是提高利潤，激發出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調整圖書發行方式，象“農民書屋”那樣建立農民工流動書屋，適應農民工生活、工作區域分散和偏遠的問題，送書到人。在書店經營方式上也要調整，設立農民工書籍專柜，強化對農民工的購書服務，可以考慮網上訂書、送書活動。出版商也可與一些電商聯合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關部門可以采取補貼的方式降低圖書價格，增加圖書銷售市場活力，激發農民工購書的積極性。
（二）明確圖書定位
農民工是農民中文化素養較高，眼界比較開闊的群體，特別是以青年為主的新生代農民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態，所以說農民工是農民中對知識需求比較強烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們在圖書選題和出版上要定好位。
首先，在選題上定位為農民工?！叭r圖書”的選題要擺脫以前以農業種植、養殖為主的基調，要首先面對農民工進行選題。農民工目前迫切需要的書籍主要有提高技能方面的書籍（如建筑、裝潢、保安、服務等）、生活知識類書籍（如入城指南、就業指南、居住指南等）、維權類書籍（如法律援助、勞動合同簽訂等）、休閑娛樂類書籍、職業道德和社會道德教育類書籍等。在選題上應該緊緊圍繞這些類別，并以農民工的需要、文化水平進行圖書定位。
其次，專業類培訓書籍要定位為實用。另外在農民工圖書選題上也要具有實用性，要以農民工為切入點，而不是廣泛意義的農民。如中國農業出版社出版的《農民工進城務工指導手冊》就非常好，也很暢銷，其原因就是解決農民工面臨的現實問題。
再次，提高政治權利類圖書的出版。政治權利類圖書主要有兩類，一類是權利咨詢和維權類書籍。這類圖書包括公民基本權利讀本、法律咨詢與援助、用工合同簽訂等。這類圖書的出版要體現出實用性和通俗性。另一類圖書就是權利參與類圖書。這類圖書主要包括工會和各團體組織的參與權利、參政議政權利等。鑒于這類權利的行使是在農民工不熟悉的城市，所以就要求要有專門的權力行使指導類書籍，包括行使方式、行使地點和行使途徑等的指導。
最后，精神類圖書要定位為人文關懷。農民工離開家鄉后都會感覺到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質量的精神類讀物作為精神寄托，所以這類圖書要體現人文關懷。人文關懷就是要在圖書內容設計上既要給農民工以精神慰藉，又要在內容中讓他們感受到社會道德的正能量，而且也應該有職業道德和職業操守的引導。讓他們既能感受到社會的關懷，也能夠提高自身的精神素養。
（三）強化數字化出版物的出版
據中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調查顯示，2013年數字化閱讀方式越來越成為閱讀的主要方式，通過在線閱讀、電子閱讀器閱讀、手機閱讀、光盤閱讀等閱讀的人群占全國總人數的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機閱讀人均每天閱讀時間為21.70分鐘，為最主要的數字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費特征。據統計與2012年相比，表示能夠接受付費下載閱讀的人數下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應該更重視于數字化出版物的比重。對于農民工來說，用手機閱讀已是很普遍的現象。由于農民工更多的傾向于免費閱讀，國家可以投入建立農民工電子閱讀平臺，推動電子出版物的發展。也可以以補貼的方式與各大出版集團聯合推動電子出版，在此過程中也可以向農民工發放閱讀卡等方式，激勵農民工的參與，提升其閱讀的積極性。
選題合理、數量足夠、通俗易懂的農民工書籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質，進而也能夠提升他們的政治地位、經濟地位。只有農民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動城鎮化的健康發展。
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新生代農民工是我國城市建設的主力軍，在產業轉型、城市繁榮和社會穩定等方面發揮了巨大的作用，由于長期缺乏社會的關懷，這一特殊群體往往處于社會的邊緣地帶，與社會主流文化格格不入。隨著我國城市化進程的加快，新生代農民工的數量急劇上升，已經發展為一種新的社會階層。大部分新生代農民工承擔的都是苦、臟、險的工作，其健康問題已經成為社會關注的焦點。農民工體育是提高新生代農民工健康水平的重要路徑之一，在發展職工體育和農村體育的過程中發揮著重要的橋梁和紐帶作用，是體育大國向體育強國轉變的必備條件。目前新生代農民工體育權益保障幾乎處于空白狀態，新生代農民工體育權益保障研究已經成為我國社會轉型時期亟待解決的重大課題。
1新生代農民工的特點
新生代農民工與傳統農民工相比，具有以下不同的特點。第一，受教育程度高。新生代農民工與父輩一代農民工相比，受教育程度較高，大部分接受了九年義務教育、高中教育甚至大學教育，具備了一定的文化知識。他們獲取知識信息的途徑多樣化，如電視、手機、書籍、報紙、網絡等媒體，為了解體育相關知識和掌握體育技能奠定了基礎。第二，消費觀念更加開放。傳統農民工掙錢的目的是養家糊口，除了衣食住行的日常消費以外，大部分錢都帶回農村消費。新生代農民工受城市消費的影響，其消費觀念相對比較開放，除了衣食住行方面，他們對生活品質和商品檔次的消費有一定的追求。第三，維權意識相對較強。新生代農民工受教育程度較高，具備一定的法律知識，當他們的利益受到一定侵害時，會積極主動地尋求方式解決問題，列如沿海地區的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農民工維權意識萌發的具體表現。第四，價值取向多元化。新生代農民工的職業期望較高，追求夢想、體驗生活是他們就業的主要動機，尋求更好的發展機會，擺脫“候鳥”生活，渴望定居城市，過上城里的生活，追求并實現自己的小康夢想。以上特點為新生代農民工追求健康的余暇生活方式、參與體育運動提供了可行性。
2新生代農民工參與體育鍛煉的現實困境
2.1體育權利缺失
從人權法學角度出發，體育權是法律賦予每位公民的與生活相關聯的一種權利，亦即由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過體育獲得相關權益的權利，是國家以法律確認和保護的公民實現某種體育行為的可能性。健全的法律是新生代農民工行使自身體育權力的前提和依據，我國出臺了《體育法》、《全民健身計劃》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，涵蓋了學校體育、競技體育、群眾體育等方方面面，但沒有涉及到新生代農民工體育問題。雖然國內專家學者對農民工體育問題做了大量的研究，呼吁國家把新生代農民工體育權利納入到法治化、規范化的軌道上來，但由于缺乏立法依據，效果不佳。
2.2余暇時間不足
余暇時間是保障新生代農民工業余文化生活的前提條件，是指除去工作、吃飯、睡眠、家務勞動等生活必要時間以外，可供自己自由支配的時間。我國《勞動法》明確規定勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作的總時間不能超過44小時，每周至少保證1天休息時間。新生代農民工由于其社會地位的卑微，很難享受到國家規定的待遇。根據調查結果顯示，大部分的新生代農民工每天工作都在10小時左右，有的甚至超過了12小時，甚至連國家規定的法定節日都不能享受。新生代農民工大部分時間都用于工作，余暇時間嚴重不足，在加上長時間的工作使他們身心疲憊，沒有時間和精力參與體育鍛煉。
2.3體育場地設施匱乏
工廠企業的體育場地設施是新生代農民工參與體育鍛煉的首選，其次是工廠企業周邊的體育場地設施，場地設施的好壞直接直接影響新生代農民工參與體育鍛煉的積極性。根據相關調查顯示：34.2%的工廠企業沒有任何體育場地設施，9.2%的企業工廠有幾片簡陋的籃球場，10.4%的工廠企業有幾張乒乓球桌或臺球桌，只有55.4%的工廠企業擁有少量的體育器材，如籃球、足球、乒乓球拍、羽毛球拍等。從調查結果可以看出可供新生代農民工參與體育鍛煉的體育場地設施嚴重匱乏，大部分新生代農民工只能選擇免費的廣場和公園進行體育活動。盡管新生代農民工居住的周邊會有一些體育場地設施，但是也是杯水車薪，難以滿足新生代農民工體育健身需求。
2.4體育消費能力有限
新生代農民工受教育程度明顯高于傳統農民工，具有容易接受新鮮事物的能力，具備一定的體育鍛煉意識和體育消費觀念，在經濟條件容許的前提下也會注重體育和健康方面的消費。隨著我國經濟的快速發展，農民工工資水平普遍提高，但與城市居民相比仍然是低收入人群，除了日常的生活開銷以外所剩無幾。根據《新生代農民工調查報告》數據顯示，我國新生代農民工平均月收入為1747.87元，是城鎮企業職工平均月收入（3046.41元）的57.4%。王曉貞等對江蘇省新生代農民工體育消費情況進行了現狀調查，結果不容樂觀，37.54%的新生代農民工每年的體育消費不足100元。消費在101―250元的占41.71%，消費在250元以上的僅占9.15%。由此可見，經濟收入水平的低下使新生代農民工在體育消費上嚴重不足。
3新生代農民工體育健身的應對策略
3.1健全法治建設，保障新生代農民工體育健身權利
受城鄉二元結構和戶籍制度的制約，新生代農民工很難享受與城市居民一樣的各種社會制度保障，往往不能被城市居民認同，處于城市的邊緣化，容易產生自卑的負面情緒。目前政府相關部門還沒有出臺關于新生代農民工體育的政策法規。政府應該引起高度重視，把新生代農民工體育納入法制化建設的軌道，做到有章可循、有法可依，保障新生代農民工參與體育健身的合法權益。同時加強政府的執法力度，建立新生代農民工體育監督機制，規定保障新生代農民工和城市居民一樣的體育權利，列如體育健身權利、使用體育公共設施的權利、參與體育比賽的權利等等。
3.2加大宣傳力度，提高新生代農民工體育參與意識
新生代農民工與傳統農民工相比雖然受教育程度較高，但體育健身意識薄弱，體育參與行為不強，業余精神文化生活嚴重匱乏，主要是以看電視、打撲克、睡覺和喝酒等活動為主，很少參與體育活動。加大新生代農民工體育宣傳力度，提高其體育參與意識和行為是開展農民工體育的重要戰略。充分利用手機、電視、網絡、報刊等現代媒體手段加大新生代農民工體育的宣傳，建立新生代農民工體育健身科技指導信息平臺，對體育健身活動的開展、體育健身知識、體育健身方法作全方位的宣傳報道?？偠灾?，利用一切資源提高新生代農民工的體育參與意識，并科學合理引導新生代農民工參與體育鍛煉。其次根據新生代農民工體育需求特征，開發適合新生代農民工參與的體育項目和內容，提高新生代農民工體育需求的層次。
3.3拓寬融資渠道，加大新生代農民工體育場地設施建設
隨著我國全民健身運動的深入推廣，全民健身路徑得到了大幅度的改善和提高，但仍然存在設施種類簡陋單一、總量供給不足、體育設施的分布不均衡等問題。近些年新生代農民工數量和體育需求日益膨脹，目前的體育設施總量還無法滿足新生代農民工多元化的體育需求。應積極探索新生代農民工體育設施多元化的融資渠道和模式，可以形成政府、民間、企業、單位、個人等多渠道籌集資金，如充分利用體育彩票、企業贊助和捐贈、冠名權和廣告等形式籌集資金。政府在城市建設規劃和社區體育場地設施建設過程中，在滿足城市居民體育健身的同時，要充分考慮城市新生代農民工的數量和分布狀況，加強對新生代農民工居住地體育設施的規劃和建設，突出體育場地設施建設的公益性、福利性、全民參與性。
3.4提升企業責任，加強新生代農民工體育文化建設
工廠企業是我國經濟發展的基礎，是新生代農民工謀生存的場所，在追求利益最大化的同時還要擔當社會責任，保障新生代農民工合法的體育權益。企業應將體育活動納入企業文化建設之中，豐富新生代農民工精神文化生活，為企業的可持續發展奠定基礎。隨著科學技術的進步，企業的發展依賴廉價的勞動力將成為過去，企業應放棄狹隘的利益追求，樹立可持續發展觀念，承但更多的社會責任。企業應該重視新生代農民工的體育需求，以體育宣傳冊、體育海報、體育比賽等形式大力宣傳農民工體育，邀請體育健身專家、學者定期到本單位作關于新生代農民工體育的知識講座和專題報告，與此同時，嚴格執行我國勞動法規定的工作時間，增加新生代農民工的余暇時間和工資待遇，加大工廠企業體育場地設施建設，為新生代農民工創造良好的體育文化環境和氛圍。
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>> 城鎮化進程中新生代農民工權益保障問題研究 西部大開發進程中的民族團結教育研究 新生代農民工市民化進程中的社會保障 西部大開發進入新階段 城市化進程中新生代農民工住房問題與對策 城鎮化進程中新生代農民工社會融入問題研究 當前城鎮化進程中新生代農民工政治參與的障礙分析 深入推進西部大開發進程中生態環境可持續性問題探討 古代的西部大開發 新生代農民工市民化進程探析 西部大開發西部大開發 西部大開發 《西部大開發》 新生代農民工權益保障探索 新生代農民工社會保障探究 構建和諧社會進程中新生代農民工政治參與問題研究 河北省城鎮化進程中新生代農民工市民化問題探討 城鎮化進程中新生代農民工公民意識問題和教育研究初探 新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力提升路徑 破解新生代農民工就業困境加快農民工市民化進程 常見問題解答 當前所在位置：.但是該文件并沒有對新生代農民工的概念做進一步解釋，我們只能結合上下文推定文件運用這一概念的含義。本句所在段落標題為：推進城鎮化發展的制度創新。本句上一句為：“多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。”下一句為：“統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題?！笨梢姡撐募m未明確定義新生代農民工，但傾向于將其范圍劃作尚未“納入城鎮住房保障體系”或“進城落戶”的“農業轉移人口”。由此，我們可以看出官方對新生代農民工是基于農民工生活方式或戶籍性質的根本轉變來界定的，其定義可以大致表述為：來自農村、脫離農業、實際生活于城鎮但尚未轉為城鎮戶口的“農民工”。
2.社會上的定義
而社會上對新生代農民工的定義也沒有一個統一標準。網絡查閱百度百科對其作如是定義：“新生代農民工，主要是指80后、90后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低”[1]。
3.筆者的定義
在筆者看來，以百度百科為代表的社會對新生代農民工的定義與官方定義在內涵上基本一致，只是百度百科的定義更為具體，指向更為明確。它除了包括官方所含“來自農村、脫離農業、實際生活于城鎮、尚未轉為城鎮戶口”這些要素外，還更有針對性地加入了“80后、90后”的年齡段因素、“出生以后就上學”的教育因素、“不熟悉農業農村、渴望融入城市社會”的品質因素等。另外，還有部分學者將新生代農民工貼上“其父輩為第一代農民工”的身份標簽，以此顯現新生代農民工從小因父輩帶動沒有生活在農村的特征。不過，在筆者看來，這一個身份標簽略顯狹隘。有很大一部分農村青年，自小讀書，基本沒有從事農業生產，最后從職業學校接受技能培訓，直接進入城市生活，這些人的父輩可能是從未離開過土地的典型的“純粹”的農民，而不是第一代農民工。我們不能將這些人排除在新生代農民工范圍之外，他們所面臨的問題和父輩原是第一代農民工的這部分人面臨的問題完全一樣。綜上，筆者建議應將新生代農民工做如下定義：來自農村但基本未經歷過農業生產、受過一定教育但總體程度不高、長期生活在城鎮但工作流動性較強的社會群體。這一概念強調新生代農民工源于農村又疏于農村、向往城鎮又缺乏在其中絕對生存能力的本質特征。這一定義下的新生代農民工仍然呈現年齡集中于80后、90后，父輩大多為農民工的明顯特征，但這只是這一群體的主要表象特征而不是必要構成要件。
（二）新生代農民工在西部大開發進程中扮演著重要角色
1.新生代農民工為我國社會經濟建設提供大量低成本的勞動力資源
在我國改革開放的大潮中，農民工一直扮演著重要角色。他們人數眾多，且承擔城市生活中最苦最累的工作，為城市建設提供大量的廉價勞動力。建筑工人、環衛工人、運輸司機、散工、小攤販等是他們最主要的職業組成?！八麄儾粌H為開辟農民增收致富道路、提高農村生活水平做出了重大貢獻，而且為加快工業化、城市化進程、推動經濟社會全面發展做出了巨大貢獻，是中國現代化建設隊伍中一股不可或缺的重要力量?！盵2]有數據顯示，當前全國農民工約為1.5億，其中新生代農民工占60%，達到1億左右，成為現階段農民工的主體。
2.新生代農民工的流向是全國經濟發展的風向標
另一個需要注意的是，農民工總是沖在改革開放最火熱的地方，民工潮的流動方向是全國經濟發展的風向標。在改革開放初期，東南沿海地區經濟最先盤活，不管是城市建設還是新興工廠，都需要大量的低成本人力資源作支撐，由此農民工集中向該區域流動。每年東向和南下的列車都滿載農民工奔向改革開放的第一線。豫、渝、川、陜、貴等中部和西部經濟發展滯后地區成為農民工輸出大省，尤其是渝川兩地，基本成為了農民工的代名詞。
3.新生代農民工在西部大開發進程扮演了重要角色
在近幾年，隨著西部大開發進程的深入和加速，以渝川兩地為代表的西部地區步入經濟發展的快車道，民工潮這一風向標也迅速向西部地區轉移：渝川一躍成為全國范圍內農民工的主要聚集地。這一現象的形成主要有以下幾個原因：一是西部地區經濟發展迅速，城市建設加快，亟需勞動力資源補充。二是西部地區原是農民工輸出地，在外的農民工在有機會時會積極返鄉就業。三是沿海地區生活成本升高，但農民工待遇提升有限，相反西部地區生活成本相對較低，而工資待遇在穩步提高。四是沿海地區面臨產業轉型，更為需要大批高技術專業人才，而西部地區仍以勞動密集型產業為主，農民工更容易找到適合自己的崗位。五是西部大開發過程中國家賦予西部地區一定的優惠政策，加上西部各地政府的針對性措施，加大了對農民工在原籍工作的挽留力度。
可以說，一直以來，農民工群體都是推動我國社會經濟發展的重要動力，而且這一群體的主體已經發展為新生代農民工。在西部大開發蓬勃向上的今天，以新生代農民工為主體的農民工群體已經成為了西部地區經濟社會發展不可或缺的動力。
二、新生代農民工法治保障的主要問題
雖然龐大的農民工隊伍在我國的經濟建設中起著不可或缺的作用，但是他們的合法權益并沒有得到有效保障。可以說，我國一直存在著農民工群體試圖融入正常城市生活的強烈愿望與城市拒絕甚至排斥這一群體生存空間的無奈現實之間的突出矛盾。鑒于新生代農民工具有更為強烈的愿望訴求，而且在人數上已占據農民工群體的主體地位，這一矛盾在新生代農民工間就顯得尤為突出。這一矛盾的集中表現就是新生代農民工的合法權益不能得到有效的法治保障。
（一）新生代農民工民生權利的保障
新生代農民工要想在城鎮扎根生存，第一需要是民生權利得到基本保障。 民生權利的保障是現代社會任何一個合法公民都應享有的基本權利保障。這些民生權利最主要的方面包括就業、醫療、教育、住房等等。
1.勞動法規需要進一步完善落實
在就業方面，新生代農民工大多仍然從事以體力勞動為主，臟、重、危，待遇低下，社會地位不高的“底層工作”，但是，這一群體工作權利并沒有得到合理有效的保障。在一份新生代農民工調查報告中提到，這一群體整體收入偏低。他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮企業職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時也比傳統農民工低167.27元；勞動合同執行不規范。新生代農民工勞動合同簽訂率為84.5%，低于城鎮職工4.1百分點；合同簽訂質量較差，執行情況差。68.2%的合同對于月工資數額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16.8%未持有正式的合同文本；工作穩定性差。新生代農民工外出務工后更換工作的平均次數為1.44次。且每年變換工作0.26次，是傳統農民工的2.9倍；職業安全隱患較多。36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.3%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重低于傳統農民工[3]?？梢?，在待遇收入、合同規范、勞動安全等方面，新生代農民工的基本權利并未得到完全有效的保障，相關方面的法律法規有待進一步落實和完善。
2.醫療教育的平等性保障不足
在醫療教育方面，由于沒有城鎮戶口，新生代農民工很難納入當地的社會保障系統。而且，由于勞動合同的不規范，用工單位繳納醫療保險的積極性不高。在教育方面，不管是新生代農民工自身的職業教育、繼續教育，還是其下一代子女，都很難享受到與工作所在地居民同等的待遇。農民工小學，本身就是辦學條件差、教育質量低的代名詞。而且新生代農民工的較高的工作流動性，進一步增加了這一群體接受良好系統教育的難度。醫療教育權利的平等性并沒有法律法規的直接支持。
3.居住權利未得到針對性保障
在住房方面，新生代農民工定居于工作城鎮或家鄉城鎮的愿望很高，有一份調查顯示，2010年度持以上愿望的農民工占到農民工總數的58.9%[4]。雖然這是2010年調查所得數據，但相信隨著全國城鎮化進程的推進，今天的這一數據不會降低。而且，可以想見的是，西部大開發進程中很大一部分新生代農民工屬于返鄉或就近就業，其定居在工作城鎮的愿意更為強烈。但是，由于收入較低，沒有住房公積金，大部分新生代農民工難以承受購買住房的壓力。經濟適用房、廉租房、兩限房成為他們最希望的選擇。而隨著國家住房結構的調整，在宏觀調控的大背景下，優先照顧新生代農民工的法律政策并沒有得到完全落實。
（二）新生代農民工的刑事犯罪
刑事犯罪狀況突出反映了一個群體的治安狀況。新生代農民工數量龐大，受教育程度總體不高，法制意識淡漠，聚集居住但又流動性大，這些都導致新生代農民工較高的犯罪率。在江蘇省蘇州市某法院的調研顯示，2009年該院審結的516件刑事案件中，有新生代農民工參與的盜竊罪占到全院的68.31%，搶劫罪占到97.01%，聚眾斗毆占到100%，罪占到77.78%，非法拘禁占到80%，敲詐勒索占到78.57%[5]。一地一時的數據可能具有相當的局限性，但也從一個側面反映了新生代農民工的刑事犯罪亟需社會關注。
筆者對自己所在的西部某基層檢察院辦理的新生代農民工參與的刑事犯罪案件進行了一定統計，得出具體數據如下：在2011年5月1日至2011年8月31日該院受理的70件危險駕駛案中，涉及到新生代農民工的有54件，占全部案件比例達到77.14%。而2010至2011年兩年間受理的新生代農民工案件數為43件46人，占全院受理案的比例達到67.65%。數據收集于該院實際辦案工作。
由此可見，新生代農民工犯罪已經成為一個十分突出的社會現象，但是關于這一方面的調查研究尚未深入開展，相關針對性法規并沒有及時制定，這應當引起我們的重視。
（三）新生代農民工參與市場經濟
相對于上一代農民工，新生代農民工自主創業意識較強，具有主動參與市場經濟的積極性，但由于技能不足、創業資本有限、社會資源匱乏、經濟意識和法律知識不夠，其創業過程更為艱難。在目前，我國有許多針對創業的優惠政策，但對象大多限定為大學生、下崗工人，對新生代農民工的扶持力度不夠。因此，新生代農民工在市場經濟中始終處于弱勢地位，對其的法治保障力度應當進一步提高。
三、新生代農民工法治保障體系構建
在筆者看來，對新生代農民工法治保障體系的構建應從以下幾方面做起：
（一）構建有針對性的法治保障體系
1.以現有體系為基礎
就目前來看，國家法律法規、各地政策措施已經有相當大一部分體現了對新生代農民工的關注。諸如新《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規，就業、醫療、教育、住房等各層面的政策都有考慮到新生代農民工的存在。因此，對新生代農民工合法權益的保護并不是從零開始，更不需要打破現有體系，而是要堅持在現有體系的基礎上，作進一步的規范和完善，尤其要保證執行力度。與其耗費精力制定精巧的體系，不如先將現有措施切實落實。
2.有傾向性但不違背公平原則
新生代農民工在整個社會結構中處于弱勢地位，但是整個社會發展必須協調均衡，對于暫處弱勢的群體有必要給予適當照顧，但應當注意不能與公平原則相背。我們看到，有部分城市居民對農民工仍持排斥態度，對農民工的過分照顧有可能激化他們的情緒。而且過分照顧也容易形成農民工的政策依賴性，不利于他們的長遠發展。
3.強調與地區特點相結合
各地區農民工特點不同。如東南沿海的新生代農民工，因主要來自中西部地區，其流動性更強，而西部大開發進程中的農民工，大都近鄉就業，流動性較弱。東南沿海和西部地區不同的產業結構也形成了農民工不同的就業情況，不同的經濟發展水平也導致了不同的待遇水平。因此，新生代農民工法治保障應與地區特點相結合，一是體現地區對特定產業發展方向的引導和鼓勵，二是有針對性制定治安防范措施，維護社會穩定。
4.關注重點區域重點人群
重點區域，如新生代農民工的集中工作區、集中聚居區、集中教育區，以及新生代農民工與當地居民的混住區。重點人群，如易受傷害的女性農民工、易于沖動的未成年農民工、高危行業的農民工、高流動性行業的農民工，以及諸如同鄉會、同學會等各類農民工“社團組織”。要加強對重點區域和重點人群的管理和教育，減少不必要的損失和犯罪。
（二）構建疏導和引導并重的法治保障體系
1.加強對新生代農民工犯罪率的控制和疏導
針對新生代農民工居高不下的犯罪率，加強對高犯罪群體的管控。規范和落實流動人口管理的相關制度、完善和提高異地社區矯正的效果、加強綜合治理。針對具體類型犯罪，如性犯罪、財產犯罪、報復性犯罪、沖動型犯罪等等，建立分類疏導體系。
2.突出對新生代農民工健康價值取向的引導
在文化教育方面，加強對新生代農民工文體設施、教育資源的政策傾斜。在兒童、女性、青少年的保護方面，強調對他們的法制宣傳和針對性保護。在社會生活上，宣傳積極健康的價值觀，建立新生代農民工與當地居民的互動體系，鼓勵和創造條件使新生代農民工融入當地生活。
3.構建政府、社會全面參與的管防體系
積極推動社會管理創新，調動政府管理部門、行政執法部門、司法部門和社會各界力量的積極性參與到對新生代農民工犯罪現象的調查和化解上來，形成全面的立體的管防體系。
（三）構建保護和服務同步的法治保障體系
對新生代農民工的保護要和對其的服務同步。授人以魚不如授人以漁，對于新生代農民工，要強化他們的法治意識，讓他們學會用法律武器保護自己的合法權益，規范自己的日常行為。政府和社會是服務體系的提供者，要讓新生代農民工主動參與到體系中來，學會用體系來發展自己，而不是被動地接受體系的保護。要加強對其的日常服務，讓他們平等地享受到當地居民能夠享受到的權利，促使他們發揮自身主動性，能夠有“尊嚴地”生活和工作。在新生代農民工參與市場經濟時，針對資金短缺、法律知識匱乏的特點，加強資金扶持和經濟知識普及相關規定，將具體措施制度化和長效化。
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Legal Guarantee of the New Generation of Migrant Workers in the Development of the West Regions
CHEN Hong， ZHANG Hongliang
（The People’s Procuratorate of Shapingba District， Chongqing 400038， China）
