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二、創新獨立院校教師績效管理的具體措施
（一）構建以促進教師發展為主的考評機制
第一，引導教師終身學習，并建立相應的制度保障體系。教學活動本身就是一個需要不斷學習、更新的過程。因此，教師在更新觀念、與時俱進的同時，更應該在專業知識方面不斷地學習。為此，學?？冃У墓芾響摪呀處煂W習納入到該項工作中來，鼓勵和引導教師終身學習，并輔助以政策和舉措上的支持。比如，積極營造教師學習的良好氛圍，以教研室為單位組織教師開展理論學習和教學研討，以及建立教師閱讀室、定期對教師階段性學習情況進行綜合檢查與考評等。第二，完善教學研究與反思制度。民辦院校應該從“課堂教學結構，教師自身學習教學情況，學生的學習過程與效果”等方面進行多角度、全方位地反思。要以教研組為單位，定期開展教學討論活動[3]，就某一問題開展討論，共商解決辦法。同時，學校要組織全體教職工在本專業和跨專業之間進行相互聽課、評課、教學交流、“教學研討日”以及名、優、特教師示范課程和青年教師觀摩課等活動，借以提高教師隊伍的整體的授課水平和專業化程度。
（二）妥善處理教學與科研兩者關系
對于一所高校，教學工作和科研工作均處于非常重要的地位，它們共同構成了衡量學校辦學水平和教育質量的一個重要標準。二者本身存在著相輔相成的關系，后者是前者的驅動，而前者又為后者提供著強有力的支持，二者并不矛盾。因此，民辦院校應該牢固樹立起以教學激勵科研不斷深入，靠科研推動教學不斷發展的理念，讓二者實現有機地結合，進而助推學校教育教學水平的穩步提升。因此，學校在教師績效管理中，應該鼓勵和引導教職工一方面要專注教學，同時又要高度重視科研創新工作，正確理解和處理好二者之間的關系，從觀念、認識的樹立和時間、精力的投入等方面保障二者的協調同步，共同提升。
1.1數據采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險特性、安全生產管理機構、安全生產責任人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員、危險設備、許可證照、安全風險較大作業、職業病危害情況、安全生產投入、安全生產標準化建設、安全生產獲獎情況、行政處罰情況、安全生產事故信息、安全生產管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯網的網頁填報；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統。
1.2監督管理
監督管理貫穿工程開工到驗收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設程序、工程進度、工程重量、施工安全、工程驗收、質量安全監督、公眾留言等9個環節。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據基層巡查員的任務軌跡，保質保量地開展水利安全監督工作。同時借助巡查終端，可將巡查發現的問題和實時照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠程指揮和科學決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產事故處理流程化、常態化和科學化，通過數據傷亡人數和影響程度，自動判斷事故等級，及時啟動相應等級的數據處理方案，并按照預定流程開展數據處理工作，同時對整個數據處理進行登記備案，確保數據處理及時、合理、規范。3數據庫設計水利安全監督管理系統數據庫由屬性、空間和多媒體等數據庫組成。其中在存儲設計上實現屬性、空間和影音圖等信息的分開獨立存儲和管理，以松耦合的方式關聯，最大化方便屬性、多媒體數據的擴展及與空間庫關系的維護。數據庫內容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數據，并以各類工程管理單位的注冊機構碼為唯一識別標識碼。通過數據采集系統，補充獲取在建或已建工程的安全生產信息及相關音像文件。
2網絡與信息安全設計
2.1網絡安全
依托遼寧省防汛骨干網和防火墻技術，將系統的所有服務器都布設在水利廳信息中心機房，并用防火墻隔離。只允許安全的網絡協議（如HTTP協議等）通過，其他如FTP，Telnet協議限制執行。同時用ISAPI將對系統具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內。
2.2Web服務器安全
采用Web服務器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機名進行授權，實現網絡訪問控制，同時與WindowsServer結合，控制用戶訪問權限。
2.3數據庫安全
利用數據庫管理系統提供的強大安全功能，如數據庫賬號、數據庫視圖、賬號操作權限等對訪問機型控制。具體如下：1）使用身份認證，使SQLServer的登錄安全與操作系統安全性高度集成，保證系統用戶的登錄安全；2）創建預定義的數據視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數據表，從而保證了數據庫的安全。
2.4通信安全
系統用2種不同的加密手段實現網絡數據通信安全性的設計：
1）采用安全協議加密客戶端和Web服務器之間傳輸的信息；
2）通過專門的加密算法實現客戶端與數據庫服務器之間重要數據的加密傳輸。
二、獨立審計社會信用懲罰機制運行機理
與激勵機制對應的是懲罰機制。如果說激勵機制是在事前促進審計師保證審計質量并維持社會信用，那么，懲罰機制則是在事后起到保證獨立審計社會信用得以良好運轉的作用。由于審計市場是信息不對稱嚴重的市場，且審計師提供的審計服務是一種無形商品，其質量難以觀察，審計方比委托方具有絕對的信息優勢，從而為審計師采取“逆向選擇”和“道德風險”行為提供了前提。根據檸檬市場理論，在信息不對稱的情況下，往往好的商品會遭受淘汰，而劣等產品則會逐漸占領市場，從而取代好的商品，導致市場中都是劣等品。如果審計費用較低，那些實際能力較高的審計師及事務所會因為其價格無法滿足額外的審計成本而退出審計市場，相反，實際能力較低的審計師及事務所則會進入審計市場，長久下來結果是審計市場上審計質量的平均水平在下降，委托人在得悉這一情況后再次購買審計服務時愿意支付的審計費用會進一步降低，從而又會導致實際能力較強的審計人員進一步退出市場。聲譽機制能給提供高質量審計服務的審計師帶來溢價收入。但對聲譽的毀損卻是一次性的，只要審計師發生了審計失敗，長期建立起來的聲譽就會一次性貶值，審計師將受到精神上的道德譴責和物質上的經濟損失。具體來說，審計聲譽懲罰機制的運行路徑是：（1）審計師發生審計失??；（2）市場收到審計師審計失敗的信號；（3）市場調整對發生審計失敗的審計師的審計質量評價，并出售其客戶的股票，從而引起審計師客戶股價的顯著下跌和企業價值的下降；（4）受到不利影響的企業與聲譽受損審計師解除聘約或要求其降低收費，最終導致審計師因聲譽受損下降而承受經濟損失和其他損失。
三、獨立審計社會信用懲罰效應實證檢驗
對會計師事務所而言，迎合政府監管部門的好惡成為其考慮中的相關因素。這是由于政府具有審批事務所是否進入證券市場準入資格的權力，只有經中國證監會和財政部審批通過的會計師事務所，才能為上市公司年報提供審計服務，在這種行政劃分市場準入的模式下，對審計師而言，影響其市場份額的關鍵在于證券監管部門或相應的政府行政部門，且有大部分上市公司的管理層和大股東本身也屬于政府部門。這種行政監管的結果是，上市公司管理層和審計師的關注焦點均在于行政處罰的后續影響。在年報審計市場中，財政部和證監會實施年度抽檢的例行檢查，會計師事務所受到處罰交納了罰款以后，意味著今后一段相當長的時間面臨的監督壓力會減小，因此，只要處罰不涉及到其證券服務資格，且上市公司管理層和投資者對審計師聲譽缺乏需求，其市場份額并不會受影響。而新股發行市場與年報審計市場的重要差別在于，申請新股發行的公司面臨很大的競爭壓力，并且在獲批后還有一段較長的等待期，任何瑕疵都可能影響其上市進程。注冊會計師一旦有處罰記錄會面臨更多地來自于證監會的行政監管，為了規避證券監管部門對問題事務所的差印象從而影響其上市進程，準上市公司會盡量回避此類事務所。因此，為準上市公司提供審計服務的審計師在受到行政處罰后其在新股發行市場的市場份額會顯著下降。據此，本研究提出以下假設：H：受到證監會處罰的會計師事務所在調查的當年及次年在年報審計市場的市場份額和審計收費并不會下降。本研究主要以2005—2008年受到證監會處罰的事務所為研究對象，剔除2年內被撤銷和合并的事務所以后，涉及事務所17家作為實證研究樣本的處罰案例。2006—2008年這3年中，對于受到處罰的事務所來說，從客戶的絕對數量方面來看，每年事務所在受到處罰后兩年的平均客戶量都是增加的，沒有出現減少的情況。具體來說，各年客戶數量的增長幅度分別為31.94%、82.14%和63.38%。我們還計算了從2005—2008年每年上市公司客戶總量的增長比率，分別為4.21%、8.09%、4.97%，遠遠低于受處罰事務所客戶量的增長幅度。受處罰事務所在上市公司審計市場的市場份額來看，將受處罰后兩年市場份額與處罰當年相比較，其變動比率分別為0.48%、1.17%、2.82%。而未受到處罰的事務所在相同期間市場份額的變動比率分別為0.26%、2.25%、-0.31%、0.32%、0.29%和-0.26%。相比來說，受處罰事務所在2003年和2004年的市場份額變動比率要低于對照組事務所，而在其余的4個年度均要高于對照組事務所，尤其是2008年?？偟膩碚f，事務所在受到處罰后兩年的市場份額增長率為0.98％，而沒有受到處罰的事務所的市場份額增長率是0.51％，受處罰事務所的市場份額的增長率也要高于未受到處罰的事務所。綜合來說，事務所受到處罰后，聲譽下降并沒有帶來客戶的流失和市場份額的下降，反而是增加了，且增長比率要高于市場平均水平，驗證了假設成立。
我國事業單位的資金主要來源于國家的財政撥款，在新的事業單位會計制度實施后，雖然已經進一步規范了事業單位的財政收入以及非財政收入的核算流程，但是在事業單位的資金管理中仍然存在一些問題。例如，單位固定資產過度購置的問題在事業單位日常工作中非常明顯。在事業單位的實際工作中，許多單位領導或者工作人員僅僅從單位的局部利益或者一時的需求出發，要求單位大量購置在工作中實際不需要的或者成本過高的固定資產，這些固定資產僅僅使用一次或者幾次后便再沒有其它的用途，這種現象造成單位的財政狀況緊張，也使事業單位出現了大量的閑置固定資產。
（二）不能結合實際情況對事業單位的資產進行處置管理
不管是新的事業單位會計制度還是老的管理制度，對于事業單位的資產處置管理的相關規定都只是停留在表面上，具體的資產處置與報廢的期限只是從整體上來約束，這些資產在處理和報廢之前的相關手續流程也僅僅是審批和履行手續，沒有對事業單位的資產實際情況進行一定的核實，再采取報廢或者處置。另外，對于單位一些使用效率比較低的資產也不注重管理，這些資產只是到期處置報廢或者折價變賣，不能將其轉移或者回收利用，充分發揮其最大價值。
（三）事業單位沒有建立完善的資產管理體制
目前，還有許多行政事業單位的管理層沒有認識到資產管理的重要性，認為資產管理僅僅是對單位資產的統計、核算，對其重視程度大大降低，這造成單位的資產管理理念非常落后。盡管我國已經實施了新的會計制度，但是還有許多的事業單位管理者沒有在單位內部建立完善的資產管理體制，有些單位即使建立了資產管理機構，但是也沒有投入一定的人力、財力支持，所以資產管理機構形同虛設，更沒有在單位內部形成一套適合事業單位自身的、科學、合理的資產管理體系。資產管理制度不完善，就導致單位的資產不能得到有效的利用,在有些項目中不能合理的節約資金成本，影響事業單位的健康發展。
（四）單位資產管理工作人員缺乏一定的職業素質
由于事業單位的資產管理比較復雜，不僅包括資金的管理，還有單位內部固定資產的管理，涉及的環節比較多，所以工作內容就比較繁重，另外還會涉及到財務、會計、管理、計算機等多方學科的綜合知識。單位的財務、會計人員作為資產管理的主要工作者，他們的知識技能有時無法完全滿足事業單位資產管理的需要。比如，有些單位的財務、會計人員的計算機水平比較低，所以在資產統計、核算時依然采取傳統的手工計算方式，大大降低了資核算的工作效率，造成大量人力資源的浪費，甚至還會出現資產數據核算錯誤的現象，阻礙了事業單位資產管理工作的高效實施。
二、新會計制度下如何加強事業單位資產管理
（一）在新事業會計制度下完善資產管理制度
隨著新事業單位會計制度頒布實施，事業單位也應按照新會計制度中的相關規定，進一步完善單位的資產管理制度。在事業單位資產管理中需要根據相關的核算管理辦法實現對資產管理各項工作的統籌部署，同時結合自身的實際情況，有針對性的制定政策。對于購置的固定資產以及折舊中的固定資產折舊政策在會計周期內必須統一，同時實現不同資產記錄的相對分離，確保記錄的清晰化，進而提高日后報表的利用效率。
（二）提高單位財務人員的綜合素質水平
要想確保事業單位資產管理工作的有效實施，必須要提高單位內部財會人員的工作技術水平和綜合素質。培養財務、會計人員要掌握多學科知識和現代化資產管理方法，在招聘環節必須要嚴格按單位流程，杜絕“托關系、走后門”現象，財務、會計工作人員必須要有專業的資格證書。對單位內部的財會人員，必須定期進行業務培訓，同時加強職業道德教育，進一步增強單位財務、會計人員的責任感，使其在工作工能夠遵守原則，不貪圖利益，從而不斷提高資產管理工作效率和工作質量。
（三）在新事業會計制度下，不斷促進單位資產管理系統的信息化
隨著我國科學技術的飛速發展，大部分企業也開始實行現代化管理，行政事業單位也應該根據當前形勢，在新事業會計制度下，不斷創新、引進先進的資產管理系統。在單位內部實行資產管理的信息化，實現單位資產管理現代化，是提高單位財務管理水平的重要手段。所以事業單位在實行資產管理工作時，應該積極引進現代化的信息管理系統，并應用到單位的資產管理工作中，使單位資產管理能夠實現實時查詢企業收入支出、綜合分析、財政預算等功能，使事業單位的資產管理的能夠實現科學、高效的管理。另外，資產管理部門還可以將單位內部所有資產的錄入、統計、核算和現代化的信息系統結合起來，在單位內部建立一套科學、高效的實現資產管理系統，使資產的錄入、核算、管理都實現信息系統操作，這樣可以大大減少財務、會計人員的工作量，同時還提高了工作效率，保證單位資產數據的真實性，使單位的管理層可以隨時檢查單位所有資產財務的運轉過程，從而避免單位資金的流失，提高資產管理的效率。
在醫院財務管理中，預算管理是非常重要的組成部分，同時也是開展各項經營活動的基礎，所以要創新現代醫院的財務管理模式就要強化醫院的預算管理。首先要重視預算的編制工作，要根據嚴格的審批手續來使用各項預算內的經費，而且應該根據支出額度的大小來設定相應的審批權限。對于追加預算或者預算外的經費支出則應該要提出書面申請，在經過相關部門的分析和討論后在最終決定。在執行預算時應該要建立完善和科學的考核機制，由財務管理部門來考核預算的執行情況，考核后將具體的結果交由相關部門進行通報，根據預算的執行情況給予相應的獎懲，這樣才能真正落實預算規劃。
1.2完善成本核算
新形勢下現代醫院財務管理應該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時，讓資金的使用效率得到有效提升。醫院要建立起完善和科學的內部激勵機制和約束機制，對成本核算、控制、考評管理和預測進行強化，充分利用醫院內部的物資和資產，這樣才能為社會提高優質、低耗和高效的醫療服務。
1.3健全內部控制制度
只有健全醫院的內部控制制度，才能使醫院的內控管理體系更好地發展，執行力度才能更加有力。在管理時才能依據法律及其相關規定下達命令，從而達到醫院所設定的目標。在管理的過程中，如果相應的規章制度無法適應管理方式，則應及時進行相應的調整，及時廢除掉一些不利于醫院發展的規章制度，根據時代的變遷，結合實際需要制定或完善相應的內控制度政策。必不可少的是，在制定新的內控制度時應結合醫院的特殊性環境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個方法把內控制度管理達到一個更高的層面。利用內控制度，使醫院之間的各個部門有規可循，達到各部門之間的相互溝通與協調，使醫院的內部建設越來越好。
1.4提升醫院財務管理人資的素質
要想讓執行和建設醫院財務管理的能力得到有效提升，就需要加強醫院財務管理人員的培訓，讓其自身素質得到提高。財務管理是一項創新性的工作，其主要特點就是艱巨性、長期性和系統性。首先要加強對財務管理人員財會法制觀念和思想修養的培訓，要對財務管理人員的政治思想覺悟進行有效提升，加強財務管理人員的道德修養，對其法制觀念進行不斷強化，建立起完善的內部財務監督制度，財務管理人員應該要依法履行自身的崗位職責，對違法亂紀行為要進行自覺抵制。
二、存在于現今財務管理制度中的問題
1.古老的財務管理觀念
會計人員的素質高低，將決定著企業財務管理與運用能否緊密的聯系到一起。一個企業的長遠戰略目標通過其財務管理觀念就能清晰的看出，盡管如此，仍然有部分企業只看重眼前的目標，做短期的利益投入，財務管理也被牽制，從而失去了長期利益與短期禮儀隊協調，最終給企業可持續發展拖后腿。
2.會計檔案管理的不完善
在會計工作中出現電子形式后，在操作、管理方面都變得更加輕松，簡便，大幅度的提高率財務管理工作的效率。但是，與此同時也伴隨著一些電子化管理的不足，如，會計檔案容易被修改、盜取、刪除等，會計檔案制度的不完整、檔案被盜取，將會給企業造成相當嚴重的損失，因此，會計檔案管理制度的完善程度將是整個企業安全的潛伏威脅。
3.財務管理的內部控制不足
企業財務工作的首項重要內容就是要對財務有著絕對的控制，因為，企業財務管理的內部控制與企業其它制度的落實、企業未來發展都是密切相關的。然而，我國現如今的財務內部控制還是處于一個剛開始的新局面，與形成一個適應當前企業發展、完善的內部控制系統還存在一定的差距。特別是在新會計制度實施之后，內部控制系統的不足更加明顯，在使用過程中，時常出現內部權利涉及不到位、執行力度不夠等問題，從而，在企業管理模式中難以扛起重任。
三、新會計制度的影響
1.對財務管理模式的影響
陳舊的財務管理方式已經不在實用，加上新會計制度的出現與實施效果，讓眾多的企業都認識到財務管理的重要程度，同時也更加堅定了改變企業財務管理模式的決意。能在現代化企業中占據著重要的位置，其因是新會計管理模式操作性高，在原有會計的制度上進行了改變，發揮其中長處，完善其中漏洞，使得完全滿足現行企業管理的各種需求。
2.對財務管理目標的影響
企業的最終目的都是為了獲得利潤，這都得看財務管理的強弱。而新會計制度則是將財務管理和利潤最大化作為第一目標來實施的，這樣也讓新會計制度在財務管理工作中能夠進行有效的指導。新會計制度是堅持合理化的價值分配原則、堅持科學化來建立的，所以，新會計制度具有相當高的可操作性、可實踐性，因此，也受到眾多企業的歡迎接受。
四、完善新會計制度下的財務管理模式
1.對財務風險管理的完善
對資產的減值準備的提取以及轉回、債券轉化在股價上升時的損失確定等，這便是新會計制度對財務風險管理的一大創新，擁有了詳細的計劃，完整的規定，才能有效的增加企業財務風險管理的能力。而且，在新會計的制度中，是允許公允價值使用的，這樣也很大程度上幫助了我國會計制度與國際會計標準相符建立了機會。新會計制度還專職為了國內還不完善的金融市場，增加了理論的財務風險管理條件，從而讓財務風險管理更加完善。
2.財務信息系統管理的完善
新會計制度的優勢是完善了會計賬戶、報表結構，然后提升企業的辦事效率。所以，企業在做減值、公允價值計量時可以直接利用軟件供應商或者自行完善的功能來替代，從而節約大量的時間，提高效率。企業在發展中采用信息化管理技術，將很大程度上提高財務管理的可靠性與真實性，讓企業達到資金透明化運轉，從根本上提高管理者水平。財務信息管理軟件在給企業發揮作用的同時也給然間市場增加的獲利商機，所以軟件管理公司一定要多財務管理軟件不斷的完善、更新，以確保安全性。
3.樹立明確的財務管理目標
當前，我國正處于經濟快速發展中，財務管理目標也一直受到經濟變化所帶來的影響，因此，只有不斷的根據時代變化來完善財務管理制度，才能不被社會給淘汰。新會計制度的快速發展以及被眾多企業采用，因此，知識資產也漸漸的體現出在財務管中的重要地位。知識資產將最大程度的降低非股東對企業經營目標的反感，同時，也杜絕企業因為最求利益最大化而拋棄職工時間，樹立明確的財務管理將更能推動企業的發展。
目前，大部分高校財務管理都是實施校長行使總會計師職權的模式，已經無法適應高校領導的要求。因此，高校必須設置專門的總會計師進行協助校長進行財務管理工作，才能高效管理多渠道所籌集經費，不斷完善運行機制，使高校財務工作重點由核算轉變到管理。
1.2難以健全財務內部控制制度
我國部分高校財務管理制度不斷完善，但是卻難以健全財務內部控制制度，導致部分資產管理中存在風險。由于財務內部控制制度的影響，在各種經濟項目中難免會出現問題。內部控制制度內容不完整，可能會降低高校投資的準確性，造成經濟損失。部分高校內部控制范圍無納入級單位財務，容易出現放貸款、非法集資情況。
1.3財務管理人員素質參差不齊
我國高校無法正確認識到財務管理工作的重要性，導致財務管理工作過于形式化。部分財務管理人員無經專業化教育培訓，缺乏系統的財務管理理論知識與熟練的業務操作技能，無法明確工作中的責任與義務，將難以保證會計信息的質量。
二、分析新會計制度下財務管理模式
2.1健全高校財務管理機制
在現代財務管理中，高校必須改變傳統的校長行使總會計師職權的模式，我國高校的辦學規模不斷擴大，必須全面實施兩級財務管理制度。我國高校在接受國家撥款支持的同時，也可積極發展社會多渠道資金籌備，并進行安全合理的對外投資，以獲取更多的資金。
2.2完善高校財務管理內部控制制度
新會計制度的實施，要求高校財務管理人員必須加強對專業理論知識與專業技能的學習，切實提高自身綜合素質。根據新會計制度，進行完善財務管理知識基礎，對外提高對外投資預算與資本核算水平。同時，完善財務報表制度，加強高校領導對企業財務信息的核查，對財務管理情況做到了如指掌，從根本上提高財務管理質量。
2.3提高財務人員綜合素質
在進行招聘財務管理工作人員時，必須提高工作人員的招聘標準，可選取職業道德良好、專業素質較高、學習表現突出的學生留校就任本職工作，因為本校的專業人才具備一定的財務管理能力以及創新能力，為高校的財務管理注入了新鮮的活力。同時，不斷完善崗位責任制度，實施獎勵分明的考核機制，對高校財務管理人員進行理論知識與技能操作的測試，可對通過考核的工作人員給予表彰，對考核與測試不合格者，必須限期離職等。
2.4優化信息管理系統
現代化信息管理系統在高校財務管理工作中具有重要的意義，有利于健全財務管理信息，實現高校內部財務信息資源共享局面。同時，優化信息管理系統，可增強高校的財務管理內控信息的真實性，提高財務管理工作效率，從根本上提高財務管理水平。
2.5構建高校三維一體財務管理模式
分級管理作為財務管理的重心，主要手段為目標管理，績效預算和管理為橋梁，進行構建三位一體的財務管理體系，全面發揮財務管理的重要職能。同時，充分利用現代信息技術和網絡技術，進行構建財務數據分析平臺，實現各項財務管理目標。為了實現高效資源的優化配置，充分發揮分級管理的有效，必須立足于二級學院和單位調研上，進行完善預算管理模式，構建功能一體化的財務業務綜合平臺，實現資源優化配置模式，形成一體化的學校預算和預算控制。進行財務管理體系，可及時發現處理財務管理中存在的問題，實現學?？沙掷m發展戰略目標。
2護理核心制度的內容
護理質量管理制度、病房管理制度、搶救工作制度、分級護理制度、護理值班交接班制度、查對制度、給藥制度、護理查房制度、患者健康教育制度、護理會診制度、病房一般消毒隔離管理制度、護理安全管理制度、護理缺陷報告討論分析和管理制度、術前患者訪視制度、護理文件管理制度和護理病歷討論制度。
3落實護理核心制度的意義
隨著患者法律意識的不斷增強和對醫學知識的普及，在就醫過程中患者越來越關注自身的合法權益，醫患矛盾也逐漸增多，此時醫療安全就顯得尤為重要。落實護理核心制度是護理最核心，也是最基本的制度，它是一切護理制度的根本，是護士的醫療行為準則。在醫療活動中，只有落實護理核心制度，才能確保護理安全，只有落實護理核心制度，才能構建和諧的醫患關系。
4不落實護理核心制度的危害
不落實護理核心制度就不能培養高素質的護理人才，同時也是對護士護理的不重視，更是對病人的不重視。不落實護理核心制度會對護理工作產生影響，缺乏規范的護理制度和護理操作規范，從而影響護理工作的進行，影響護理安全，不利于和諧醫患關系的建立。
5具體核心制度未落實臨床上出現的問題
具體例舉了沒有落實分級護理制度、查對制度和搶救工作制度而在臨床上出現的問題
5.1分級護理制度未落實臨床上出現的問題
分級護理制度未落實，觀察病情的水平有限，不能按分級護理的要求巡問病室,對病人的動態情況掌握不夠,?？谱o理水平有限,對病情的判斷能力和分析能力有限。如護士未能正確評估病人，未及時記錄并按要求為病人翻身，受壓部位皮膚擦傷，病情不允許翻身，惡液質，低蛋白血癥，高度水腫，某些特殊病例等極易發生瘡，如鎮靜劑中毒的病人極易發生壓瘡。
5.2查對制度未落實臨床上出現的問題
查對制度未落實主要表現在處理醫囑,執行醫囑及進行各種治療前后不認真執行“三查七對”，而是憑經驗、,印象作主觀判斷或帶僥幸心理匆忙行事，出現給錯藥、錯誤給藥途徑、錯誤給藥時間、錯誤給藥劑量等。這類問題最常見，也是最危險的。如注射青霉素、中草藥針劑、生物制劑的過敏性休克；口服藥誤作靜脈注射：泰諾、瑞素、能全力等注入靜脈；肌內注射、氣道濕化液誤作靜脈注射；血透病人或用肝素等抗凝藥物的病人當天肌內注射后引發局部血腫的問題。
5.3搶救工作制度未落實臨床上出現的問題
搶救工作制度未落實應急能力不高，主要表現技術操作有章不循,搶救儀器設備掌握不熟練,藥物知識掌握不夠,遇緊急情況時的應急能力不高。如在臨床中出現①未能妥善固定、安裝錯誤、滑脫、扭曲、阻塞、斷裂、引流物的量與性質未能準確及時記錄。如：胸腔閉式引流管可能出現的問題：胸腔閉式引流管斷裂、胸管固定不妥、胸管放置時間較長，縫線脫落，胸管滑脫；水封瓶的長管和短管接錯，誤將短管接在胸腔管上，引發氣胸；更換水封瓶時無菌操作不嚴而致污染、吸入氣溶膠；水封瓶液體倒流。鼻飼管可能出現的問題：喂飼前未能驗證胃管是否在胃內、鼻飼管不在胃內而盤曲在咽喉部、未發現病人已經嚴重胃潴留而繼續喂飼引發病人嘔吐窒息；鼻飼管堵塞，鼻飼管固定不妥、滑出，翻身時拉出或病人不能耐受自己將管拔出；鼻飼管斷裂；鼻飼與靜脈用藥混淆。②不能一針見血、抽錯病人、抽血的試管出錯、抽血量過少或過多而不能進行化驗、溶血，以及血液被污染、抽血部位選擇不當，如在頸外靜脈抽血后按壓不當造成意外等。尤其是一些特殊的病人，如出血、貧血病人，小兒，老年人，極易因重抽血而增加病人痛苦引發糾紛和投訴。③輸液泵未能按要求工作，造成藥物應用的錯誤，尤其是在用血管活性藥、化療藥、濕化氣道時會造成嚴重的后果。監護儀、呼吸機的報警限設置有誤或報警功能完全喪失，在臨床上是非常危險的事情。
6根據出現的問題采取以下措施來落實護理核心制度，實現護理安全，杜絕問題發生
6.1成立護理安全質量控制小組，定期檢查。
醫院和科室設立護理安全領導小組，定期進行護理安全檢查，及時發現安全隱患，對可能造成安全隱患的及時上報護理部并及時整改。建立健全護理質控體系，成立了護理質量管理委員會，加強各級質控組織的職能落實，更新補充和完善護理工作制度，明確護理人員崗位職責與工作質量標準，規范臨床護理技術操作規程及質量標準，進一步完善質量考核辦法。實行每周護士長夜查房一次，每月全院護理質量檢查一次，每季度組織護士長護理業務或管理查房一次，定期召開全院護士長例會，及時對工作進行分析、總結、交流經驗。
6.2落實各項護理措施,加強危重病人防護，制定護理預案。
認真落實各項護理措施，履行三查七對制度,工作時做到盡心盡責,對危重病人、重點病人要做到心中有數,重點巡視觀察,防止并發癥和意外事故的發生。對重?；颊?、煩躁不合作的患者應加強保護，并適當約束和鎮靜，防止墜床，防止引流管的脫落。病室通風不夠，會增加院內感染的機會，易增加患者對護理的投訴。病室患者多，不利于保護患者的隱私，易引起患者心理和生理上的不舒適感，所以要注意保護病人的隱私，加強病室環境通風。同時制定護理應急預案、管理規范、操作標準和流程：如心臟猝死的應急預案，輸液不良反應等應急預案；輸血的管理規范；各項操作標準，各種疾病的護理常規，搶救室的工作流程等并組織學習落實。嚴格執行交接班制度,轉科、急診收住病人時,雙方認真交接,并做好相應記錄。
6.3加強護理隊伍建設，提升護理人員素質。
不斷學習和鞏固基礎理論及專業知識,擴大知識面,提高專業技術操作水平,力求做到精益求精,提高應急能力,妥善和正確處理各種情況,提高分析問題和解決問題的能力。組織護理業務查房，疑難病歷討論，提高護士專業技術水平。不但具備豐富的理論知識和熟練的操作技能：除常規的護理操作技術外，還應熟練侵入性操作技術，深靜脈穿刺術、如：氣管插管術。要熟練握搶救儀器：如除顫器、呼吸機、心電圖機、監護儀的操作使用。鼓勵年青護士參加函授、自考、電大等多途徑、多渠道的學習以提高護理隊伍整體素質。加強各級各類護理人員的在職培訓，督促檢查各科內業務學習、護理查房、工休座談會是否按規定開展。組織護理業務學習，組織護理基礎理論考試和技能操作考核。鼓勵護理人員撰寫論文。有計劃地選派護士長、業務骨干到上級醫院參觀學習。
6.4學習各種法律法規，做好帶教工作。
學習各種法律法規，加強醫療安全意識。做好帶教工作,在護理過程中和病人溝通要耐心、禮貌、靈活,忌簡單,禁刺激和傷害性語言。帶教老師要跟隨實習生進行操作,這樣不但可以鍛煉實習生的膽量,提高操作成功率,也會增加病人對實習生的信任,一旦操作失敗,老師要向病人道歉,并親自完成操作。實習生的工作差錯由帶教老師負全責。杜絕護理教學中的安全隱患，制定防范措施：在臨床教學過程中，帶教老師應選擇業務好、責任心強、善于交流的優秀護經過規范的崗前培訓，考核合格方能擔任。堅持教學講課，提高實習護生的理論知識。
6.5及時評價和考核。
財務管理中除了預算管理的缺失，其現狀還表現在財務工作者上，眾所周知，財務管理工作者是整個財務管理系統中的重要開展人員，對于財務管理工作的具體實施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業單位中的財務管理工作者并沒有具備良好的財務工作素質，在工作中馬虎大意甚至由于對財務管理工作的不重視導致財務工作上不必要的失誤等等問題。個中原因不乏這些財務工作者并沒有對財務管理工作具備系統的了解，本身對于財務工作也沒有較為專業的技能素質，而事業單位也沒有將此問題重視起來，進而導致了由于財務人員造成的財務管理上的問題。
2.財務管理中關于資金管理
除了上述兩種現狀外，還包括了關于資金管理的現狀，部分的行政事業單位中的財務管理工作并沒有建立嚴謹的資金管理體系，在實際的資金使用以及管理中常常會出現資金上管理不嚴的現象，在這種情況下，甚至會出現非法挪用資金的問題，給整個財務管理工作造成了嚴重的惡劣影響，除此之外，還有些事業單位對于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現狀的背后原因不乏是事業單位的財務管理并沒有建立嚴謹的管理系統，在平時的資金使用中也沒有及時的盤點或者是清算等[2]。
二、探析行政事業單位在新會計制度環境下財務管理改變對策
1.財務管理中健全預算管理
針對上述財務管理中預算管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是健全財務預算管理，具體來說，要求行政事業單位必須要建立完整的財務預算體系，同時還要將預算管理的編制方式針對問題部分進行一定的調整和完善，使財務預算體系能夠更加的完整，具備科學性。要大力提倡“零基”的預算方法，同時還要將原有的“零基”方式進行一定的修改。在整個事業單位的財務管理工作中將“零基”預算全方面的推行，同時在實際的預算管理中將預算的資金要最大程度的用到實處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項目中，這樣不僅能夠有效的降低預算資金的再次分配率，還能對事業單位的財務管理工作的順利進行保駕護航。
2.財務管理中培養財務人員
針對上述財務管理中財務人員的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是培養財務人員，財務工作者對于財務管理工作的實施有著重要的影響，財務工作者能力以及素質的高低很大程度上影響著財務管理的有效開展。因而行政事業單位應該加強對財務工作者能力的培養，培養其對市場的了解以及對經濟發展狀況的了解，同時還要積極開展財務工作者技能競賽活動，通過這種競賽活動使其潛移默化的增長財務技能，還可以開展專業技能培訓班，定期對財務工作者進行培訓。再在此基礎上對財務工作者進行思想上的教育，宣傳新會計制度精神，將新會計制度深入每一個會計工作者心中。
3.財務管理中完善資金管理
針對上述財務管理中關于資金管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是完善財務資金管理，可以說資金管理是整個財務管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，事業單位應該在原有的資金管理體系中針對問題環節提出切實有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點環節次數。要將每筆資金的用處以及數量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數，同時財務管理的部門領導要經常對資金進行核查，這樣不僅能夠及時的發現資金管理中存在的問題，還能針對這樣的問題快速的進行解決[3]。
獨立性原則的要旨是使注冊會計師免于利益沖突，從而奠定正直與客觀的執業基礎。利益沖突的發生，一般認為有兩種情況：一是某人的自我利益與其作為特定角色應盡的義務沖突；二是某人身兼雙重角色時相對應的兩種義務發生沖突（BeauchampandBowie，1988）。注冊會計師的工作需要大量的職業判斷，而職業判斷的受益人是社會公眾，社會有理由期望注冊會計師的判斷能代表他們的利益，如果審計報告的使用人從審計中獲得的收益比期望獲得的利益少，則注冊會計師面臨著利益沖突。
（一）直接經濟利益
直接經濟利益主要是指注冊會計師及其親屬所擁有的股票或其他所有者權益。國際會計師聯合會1992年制定的《職業會計師道德準則》指出，注冊會計師在客戶中擁有直接經濟利益時，獨立性將受到損害。在注冊會計師非主動地獲取客戶股權的情況下，如繼承股權，或以股東為配偶，或是接管客戶公司，注冊會計師應當在執業前盡早處理股權，否則，注冊會計師應拒絕對該公司的報告任務。美國注冊會計師協會的職業行為規則解釋101認為，在業務聘約期內或者在發表意見時，會員或其事務所已經或可以從企業取得直接利益，應視為對獨立性的損害。美國注冊會計師協會還認為，配偶、未成年子女或與會員共同生活及由會員供養的親屬所擁有的財務利益，一般都視同會員的財務利益。
2000年初美國證券交易委員會特別對普華永道會計師事務所進行調查，結果發現該公司2698名合伙人（占全部合伙人的86.5％）至少違反一項事務所及注冊會計師協會所規定的獨立性準則的要求。不僅11位資深合伙人中的6位承認違反了獨立性規定，專業助理人員也有10.5％違反了規定。其中最主要的事實是合伙人及經理人持有所審客戶的公司股票，與客戶具有直接利益關系。
（二）間接經濟利益
間接經濟利益是指注冊會計師與客戶之間具有密切的但非直接的財務利益關系，可分為三種情況：一是注冊會計師系財產委托人，或遺囑執行人、管理人，而該信托在客戶公司中擁有經濟利益；二是注冊會計師在客戶公司或合資企業中擁有經濟利益；三是注冊會計師在某一非客戶公司中擁有經濟利益，而該非客戶公司與客戶公司之間有投資關系。國際會計師聯合會《職業會計師道德準則》針對第一種情況指出，如果單一從業者或從業的合伙人、或其配偶或未成年子女是該信托的受托管理人，并且該信托持有的股權相對于公司所發行的股權或該信托的總資產比例是重大的，則不能接受對該公司的報告任務；對于充當遺囑執行人或管理人的情況，適用同樣的規則。對于第二種情況，國際會計師聯合會也認為會影響獨立性，因而應加以禁止。對于第三種情況，當非客戶接受客戶投資者的投資是重大的，則注冊會計師在非客戶公司之間任何直接或重大間接經濟利益，將被視為損害了注冊會計師對客戶方面的獨立性；同樣，當客戶接受非客戶投資是重大的，注冊會計師在非客戶投資者中有直接或重大間接經濟利益，將被視為損害獨立性。國際會計師聯合會最后強調，注冊會計師應獨立于客戶公司及其所有的母公司、子公司以及聯營、合營企業。
（三）與經濟利益相關的情形
1、借貸關系
注冊會計師或其所在事務所與客戶公司及其主要職員之間一旦存在借貸關系，就意味著雙方具有了財務關系，獨立性就會受到損害。國際會計師聯合會《職業會計師道德準則》指出，若注冊會計師接受或向客戶公司及其高級管理人員、董事、主要股東貸款，理性的觀察者則會認為其獨立性受到損害。因此，無論是注冊會計師本人還是其配偶、未成年子女，都不能向客戶貸款或作為客戶借款的擔保人，也不能從客戶處取得貸款，或由客戶擔保而取得貸款。美國注冊會計師協會《職業會計師行為準則》指出，會員或事務所，與企業或其高級管理人員、董事或主要股東之間有借貸關系，應視為對獨立性的損害。不過，行為規則的解釋101-5中提到了例外情況，即“不追溯貸款”（Grandfatheredloans）和“其他允許的貸款（OtherPermittedloans）不屬于限制范圍。
2、在公司的任職
注冊會計師在公司中曾經擔任或正在擔任一定的職位，則其獨立性會受到影響，因為“沒有人能夠超然獨立地評價自己的工作”。國際會計師聯合會《職業會計師道德準則》指出，注冊會計師在接受業務前（不短于兩年），如果是公司的合伙人、董事會成員、高級管理人員或職員，則將被視為在公司中擁有利益，這會削弱他對該公司做出報告時的獨立性。美國注冊會計師協會《職業會計師行為準則》除禁止會員擔任客戶公司的董事、高級管理人員或與此相當的經理人員或職員外，同時禁止會員成為客戶的股票承銷商、股權信托人、客戶養老金或利潤分享信托業務的受托人。
3、物品和勞務
如果注冊會計師接受了客戶的物品和勞務，其立場和表現將受到影響。國際會計師聯合會《職業會計師道德準則》指出，注冊會計師不應接受與社會生活中正常的禮貌不相當的饋贈或禮物。美國注冊會計師協會認為，如果審計人員或合伙人接受紀念物以外的禮品，即使通知所在事務所，也會影響其獨立性。
4、前任從業者
會計師事務所前任合伙人或股東，由于辭職、離任、退休或出售股權等原因離開事務所，仍可能與客戶發生利益關系，特別是參與事務所的業務活動或就職于原事務所的客戶公司（如安達信的審計師被安然公司聘用），可能存在損害獨立性的情形。美國注冊會計師協會認為，如果前任合伙人仍使用原事務所的辦公室，或收到原事務所的利潤分成，則這種利益關系影響事務所的獨立性。
5、收費
如果注冊會計師的收入嚴重地依賴于某一客戶或某一客戶集團，可能會屈從客戶的壓力而不再保持獨立性。國際會計師聯合會認為，從某一客戶或客戶集團的收費是會計師事務所總收入的唯一或重大部分時，注冊會計師應認真考慮其獨立性是否受到損害；向客戶提供服務而收取的費用，延期后尤其是在下一年度簽發報告時仍未收到，也可能會損害獨立性。
6、傭金
注冊會計師通過向某些人員支付介紹費來擴展業務，或通過介紹他人的產品或服務收取傭金，可能使注冊會計師面臨利益沖突。美國注冊會計師協會《職業行為準則》，對傭金與介紹費作了相應的規定：注冊會計師不得為了傭金而向客戶推薦或介紹產品或勞務，或為了傭金推薦客戶的產品或勞務；因推薦或介紹某注冊會計師的業務給他人或團體而收受介紹費的會員，或通過支付介紹費已獲得客戶的會員，應披露收受或支付的介紹費。
二、行為約束與核心價值
根據傳統的觀點，美國審計實務界和理論界一直把獨立性視為一項由美國證券交易委員會或美國注冊會計師協會強加的行為限制。而1997年7月美國注冊會計師協會發表的白皮書則將獨立性作為注冊會計師職業的核心價值。
（一）行為約束觀
從20世紀60年代至今，學術界對獨立性進行了長期而廣泛的研究探討，這些研究分別從不同的角度入手，主要為抵制客戶壓力或影響、審計人和經理合作或合謀、審計人員實質獨立和形式獨立以及審計的客觀性和公正性等。具體表現為對缺乏或喪失獨立性的行為做出判斷，并制訂了一系列限制性條款。目前，美國注冊會計師協會和美國證券交易委員會對執行上市公司財務報表審計業務的注冊會計師的某些行為與關系都做出了禁止性規定，包括直接經濟利益和間接經濟利益關系等。這些規定以堵漏的方式提煉出來，但卻不能涵蓋所有的方面。不僅投資者和管理者擔心由于情況的變化使得限制性規定捉襟見肘，實務界也對這一套復雜刻板的準則頗有微詞，認為費時費力，成本過高。
鑒于公眾認為注冊會計師同時審計客戶提供審計和咨詢服務，不可避免存在利益沖突，美國證券交易委員會前主席列維特（ArthurLevitt）在其任期內欲拿“五大”開刀，要求他們在2000年分離咨詢業務。列維特認為“貪婪與狂妄”已經使注冊會計師傳統上為股東提供公允財務報告的使命產生偏離，致力于拓展利潤豐厚的咨詢業務使會計師事務所疏于其主營的公司審計，導致上市公司的財務報表質量下降。為保證注冊會計師實施審計時的獨立性，列維特建議禁止會計師事務所向客戶提供包括設置財務信息系統、內部審計、保險統計、薪酬系統設計等在內的一系列咨詢服務。但這一建議遭到了包括“五大”在內的注冊會計師界的強烈反對。他們堅持認為，如果審計與咨詢分開，會計師事務所很難吸引最佳的專業人才，注冊會計師全方位解決問題的能力會將受到影響，同時將降低注冊會計師提供審計服務的質量水平，并將阻礙會計師事務所吸引優秀人才。
經過一番長時間的討價還價，“五大”會計師事務所與美國證券交易委員會初步達成妥協?！拔宕蟆庇袟l件接受SEC關于獨立性的限制：事務所只有經上市公司董事會的審計委員會充分論證后才能獲準提供IT及其他咨詢服務；事務所的獨立性須受獨立監管，以判定其業務是否有利益沖突；事務所不能接手超過其全部業務收入40％以上的內部審計業務；上市公司須披露向會計師事務所支付的會計、顧問及稅務服務費明細。
（二）核心價值觀
1997年7月美國注冊會計師協會注冊會計師獨立性白皮書，其指導思想在于把獨立性作為注冊會計師職業的核心價值觀，即獨立性并非只是對注冊會計師的外在行為加以限制，而是保障和提高自身執業水平的基石，一個缺失獨立性的注冊會計師的工作成果對相關利益主體而言毫無意義。因此，為實現注冊會計師的社會價值，就必須時刻把獨立性視為自身的核心價值，并養成一種基本的職業意識。美國審計準則委員會（ASB）成員威廉教授在1997年3月《AccountingHorizon》雜志上發表的論文《AuditorIndependence：ABurdensomeConstraintorCoreValue？》對此作了進一步的解釋：獨立性是注冊會計師職業在市場經濟中的存在價值的三個核心組成部分之一（另外兩個是計量方面的專長和實施標準化規范的能力）。注冊會計師和會計師事務所應盡力保持和發展自身的價值，注冊會計師對獨立性的遵守應源于一種由內向外的動力。
2000年11月，美國獨立準則委員會了一份審計師獨立性概念框架的征求意見草案，其中包括獨立性準則的定義、目標以及基本原則等。該概念框架草案列出了各種可能削弱審計獨立性的潛在威脅：(1)自我利益威脅(self－interestthreats)，即“來自于注冊會計師涉及個人利益時的威脅”，自我利益包括注冊會計師的情感、金錢或其它個人利益。(2)自我檢查威脅(self－reviewthreats)，即“來自于注冊會計師檢查自己工作或事務所他人工作的威脅”，評價自我或自身事務所的工作很難沒有偏見。(3)傾向威脅(advocacythreats)，即“來自于注冊會計師或事務所傾向支持或反對客戶的狀況或觀點的威脅，即注冊會計師容易模糊第三方的角色”。(4)熟悉(或信任)威脅(familiarityortrustthreats)，即“來自于注冊會計師與客戶密切關系的威脅”，注冊會計師與客戶有著密切的個人或職業關系時，可能不加懷疑地接受客戶聲明書或觀點。(5)膽怯威脅(intimidationthreats)，即“來自于注冊會計師認為他被客戶或其他相關利益主體強制的威脅”，如注冊會計師或事務所不同意客戶關于會計準則的運用時被威脅解除業務約定等。
倘若將行為約束視為他律，核心價值則是自律。在注冊會計師行業發展的特定時期，缺乏自律能力成為注冊會計師貫徹獨立性的最大障礙，于是有關方面就會制訂相關的法律、法規，對有損獨立性的各種行為進行限制。這時，獨立性主要表現為一種行為約束。隨著服務選擇范圍的拓寬、審計技術的現代化、經濟信息的幾何級數增長、社會公眾對審計信息的依賴和期望度的提高，尤其是非鑒證業務比重的擴大，注冊會計師面臨著恪守獨立性的挑戰。審計獨立性不再是對外部限制的一種機械反應，而成為注冊會計師賴以生存和發展的必備職業素養。因此，獨立性應是行為約束與核心價值的統一。
三、獨立性的防護措施
不論是安然事件，還是銀廣夏事件，莫不與獨立性問題相關。盡管目前我國的會計市場排斥高獨立性的審計供給，但獨立性依然是注冊會計師安身立命的基礎?！坝械淖詴嫀煶垂桑械氖聞账愠邪?、收入分成，把客戶、審計收入包給個人，出讓事務所的公章，事務所的個人收入與被審計上市公司緊密相聯，獨立性何在？……如果注冊會計師失去了獨立性，那注冊會計師行業也就沒有存在的必要了！”（汪建熙，2001）。針對目前會計市場獨立性缺失的現實，本文作者提出如下考慮：
1、作為事務所的合伙人或股東的注冊會計師（包括其直系血親和近親，如未成年子女、配偶、兄弟姐妹、父母、祖父母、外祖父母、岳父母及公婆等，下同）如果在客戶中擁有直接經濟利益（擁有客戶的股票等），則該事務所不能接受對客戶的審計和其他鑒證業務；作為事務所一般職員的注冊會計師，如果在客戶中擁有直接經濟利益，則他（她）本人必須回避。
2、對于涉及間接經濟利益關系的三種情形，作為合伙人或股東的注冊會計師，不應接受對客戶的審計或其他鑒證業務；作為事務所一般職員的注冊會計師，存在上述三種關系時，應當申明回避。
3、如果注冊會計師是事務所的合伙人或股東，應禁止與客戶公司、管理層、董事以及主要股東之間存在借貸關系或擔保關系。如果注冊會計師為一般職員，在擁有上述借貸關系時，應當申明回避。但根據正常的貸款程序、條件和要求從金融機構取得的貸款，如住宅抵押貸款、汽車貸款等除外。
4、如果注冊會計師接受任務前的兩年內是客戶的董事、高級管理人員或與此相當的經理人員，則不能接受該客戶的審計鑒證服務。
5、注冊會計師不應接受客戶的物品和服務，除非接受的條件不比客戶的大多數職員更優惠。
6、當會計師事務所從一個客戶或一相關客戶集團的收費超過業務總收入的15%時，應當考慮客戶集中度風險對獨立性的影響，并記錄在案。
1T5557的主要特點
T5557的Atmel公司生產的非接觸式無源可讀寫RFID器件，這的工作頻率（載波）為125kHz?？杉嫒輊555x系列芯片。T5557芯片具有以下主要特性：
*具有75pF的片上諧振電路電容；
*7×32bitEEPROM數據存儲器（包含32bit的密碼存儲器）；
*獨立的64位可追蹤數據存儲器；
*EEPROM中的配置存儲器可能設置芯片工作參數；
*數據速率可在RF/2和RF/128之間的以2的冪次可選；
*編碼方式：NRZ、曼徹斯特及Biphase碼；
*調制方式：FSK、PSK、直接；
*具有請求應答（AOR）、密碼、常規讀、直接訪問等多種工作模式；
*具有寫保護特性；
*OTP（一次可編程）功能。
2T5557的應用系統構成
T5557的典型應用系統構成圖如圖1所示。圖中，讀寫器向T5557（亦稱之為tag）傳送射頻能量和讀寫命令，同時接收T5557芯片以負載調制方式送來的數據信號。
3內部組成及工作原理
3．1內部組成電路
實際上，T5557芯片的內部電路組成框圖也示于圖1，從圖中可以看出，它由模擬前端、寫解碼、比特率產生器、調制器、模式寄存器、控制器、存儲器、編程用高壓產生器、測試邏輯等電路構成。其中：模擬前端電路主要完成芯片模擬信號的處理和變換，包括電流產生、時鐘提取、載波中斷（空隙gap）檢測、負載調制、ESD保護等電路；寫解碼電路主要在讀寫器向芯片寫數據時，用來解讀有關寫操作碼，并對寫數據流進行校驗；HV產生器可產生對EEPROM進行編程寫入所需的高電壓；控制器主要完成四種功能，一是在上電（POR）有效后及讀期間，用配置存儲器數據（在EEPROM的塊0中，見后述）裝載模式寄存器，以保證芯片按設置方式工作。二是控制對存儲器的訪問。三是處理寫命令和數據寫入。四是在密碼模式中，將接收操作碼后的32位值與存貯的密碼進行比較和判別；調制器用于實現FSK、PSK調制；T5557具有330位EEPROM存儲器，其結構如圖2所示，分為頁0和頁1兩頁。頁0的塊0是配置存儲器。每塊的位0是塊鎖存位，一旦鎖存置位，本塊（包括鎖存位）不能通過射頻再次編程。T5557中EEPROM的可追蹤數據是指Atmel在生產制造測試過程所保留的眾多識別數據，可供查詢，這是e555x系列沒有的。
此外，T5557中配置存儲器的功能結構位圖如圖3所示。
3．2T5557的初始化及讀寫器通信
電源上電后（POR有效），T5557將對存儲在EEPROM塊0中的數據進行初始化，此時若圖3中的POR位為0，則在約3ms后按塊0的調制參數設置進行調制。若需置位POR，則其初始化時間約為67ms。
在卡（tag）與讀寫器進行通信時：通常由卡將存貯在EEPROM中的數據以負載調制方式循環送至讀寫器。根據傳送數據循環組織方式的不同又可分為常規（regular）讀模式、塊讀模式和序列終止符模式。具體如下：
（1）常規讀模式：傳送數據序列從塊1的第一位開始至最后一塊（最大為塊7）的第32位。最后一塊的塊號由配置存儲器的參數MAXBLK值確定。若MAXBLK為0或1，則不斷傳送塊0或塊1的數據。工作于此模式時，在傳送循環結構數據之前其發送的第一位為邏輯0。
圖3
（2）塊讀模式：在直接訪問命令下工作時，僅有被尋址的塊被讀。在配置存儲器PWD位置1時的密碼模式下，對32位塊的直接訪問需要32位密碼，若密碼不匹配，則T5557會返回常規讀模式。在塊讀模式下的第一位也為邏輯0。
（3）序列終止符模式（ST）：這是與e5550兼容的一種方式，在數據傳送開始和循環數據開始時插入一個序列ST（4位1組成），來實現與讀寫器的同步。但序列僅用于FSK和曼徹特碼調制方式。ST序列第2和第4位時段負載調制在FSK模式時一直關斷，在曼徹斯特碼時一直接通。該方式通常由EEPROM塊0的ST位置1實現。
3．3讀寫器至卡的通信
讀寫器發出的命令和寫數據可由中斷載波形式空隙（gap）的方法來實現，并以兩個gap之間的持續時間來編碼0和1。當gap時間在50~150μs時，兩gap之間的24Tc(Tc為載波周期)時間長為0，54Tc時間長為1，當大于64Tc時間長而無gap再出現時，T5557退出寫模式。若命令正確，T5557將正常執行；若出現錯誤，則T5557轉至常規讀模式。
序列中的第一個gap被稱為起始gap。為了便于T5557的檢測，一般情況下，起始gap應大于其后的gap（見圖4）。
圖4
（1）寫數據協議
讀寫器發出雙位碼，作為命令傳送至T5557。命令的有關構成列于表1。
表1命令表
命令命令碼后續位構成
AOR10密碼（第1～32位）
標準寫1P鎖定位L+數據（第1～32位）+地址（第2～0位）
保護寫1P密碼（第1～32位）+鎖定位L+數據（第1～32為）+地址（第20位）
直接訪問（PWD=1）1P密碼（第1～32位）+0+地址（第2～0位)
直接訪問（PWD=0）1P0+地址（第20位）
頁0/1常規讀1P
Reset命令00
注：表中P為頁選擇（P為0或1）
（2）AOR（請求應答）模式（此地密碼位PWD=1）
當AOR置1（塊0），T5557在裝載塊0后并不調制，將等待來自讀寫器的有效AOR命令，以備喚醒。AOR命令利用密碼激活匹配的T5557芯片，該命令可用于防止沖突，以選擇所要的卡讀寫。
（3）編程寫入
當所有寫信息已被T5557正確接收時，便可編程寫入。在寫序列傳送結束和編程之間有一段延遲。編程寫入時間為5.6ms。編程寫入成功后，T5557進入塊讀模式，并傳送剛編程寫入的塊。一個完整的寫序列成功的過程如圖4所示。
圖5
3．4擴展模式（X-Mode）
在塊0中將Masterkey（4位）設置為6或9并將X-Mode位置1，便可進入擴展模式。Masterkey等于9時可進入測試模式，等于6時不允許測試模式。其它Masterkey位置都不能使T5557進入X-Mode，即使X-Mode位置1也不能進入。擴展模式（和e555x不兼容）具有下列特點：
*波特率：該波特率的值由塊0的第9位至14位（n5至n0）的位值n來確定，波特率為fc/(2n+2)，其中fc為載波頻率。
*調制編碼方式：由塊0的第16至20位設置，編碼不同于e555x兼容的方式。
*OTP功能：若塊0的OTP（第24位）置1，所有鎖存位置1，則所有塊都是寫保護的。若Masterkey值為6，則T5557的工作模式被鎖存，即為OTP功能。若Masterkey值為9，則測試模式訪問允許重構配置。
*序列開始標志：它由兩位（10或01）組成，用于同步讀寫器，在每一塊數據傳送開始時插入，10和01是交替使用的。
*反向數據輸出：使數據輸出反向（即1與0反向，輸出為其反）。
*快速寫。快寫模式時，兩個Gap之間是12Tc時間長為0，是27Tc時間長為1。而在一個gap后，超過32Tc時間長而不出現下一個gap時，T5557將退出該快寫模式。
4FSK讀寫器電路設計
4．1FSK調制
T5557芯片的FSK調制方式有FSK1、FSK2、FSK1a和FSK2a四種，其參數列于表2。一個典型的FSK調制波形如圖5所示。
表2T5557的FSK調制（fc為載波頻率）
模式數據0的頻率f0數據1的頻率f1
FSK1fc/5fc/8
FSK2fc/10fc/8
FSK1afc/8fc/5
