時間：2022-03-01 08:25:42
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食品安全指“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。當“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”，就有可能引發食品安全突發事件。我國重大食品安全突發事件呈現出不斷治理但卻不斷發生的怪圈，屢禁不止的食品安全事件不僅對人民生命安全和身體健康造成了重大威脅，而且對社會秩序及公眾心理也會產生巨大沖擊?！岸灸谭凼录?、“ 瘦肉精” “地溝油”等等重大食品安全事件造成了巨大的社會恐慌，嚴重的已經釀成公共危機嚴重破壞了政府的形象，大大降低了公眾對政府的信任。如何預防食品安全突發性事件的發生及加強對食品安全突發性事件的監控，已經成為我們必須要關注和解決的課題。
1我國食品安全現狀及食品安全問題產生的原因
我國既是食品生產大國，也是食品消費大國，食品安全問題顯得尤為重要。食品是與消費者的生命安全和身體健康息息相關的商品，食品的安全問題要比其他商品的安全問題給消費者帶來的恐慌大得多。近些年，我國食品安全事件頻發，造成市民對食品安全評價信心指數驟減。食品安全問題產生的原因有以下幾方面：一是種植業大量使用化肥農藥，養殖業濫用獸藥及飼料，在體內富集后能產生急性和慢性毒件反應，嚴重的將導致食品安全事件。二是在食品生產加工過程中生產商不能嚴格遵守國家相關政策法規，從而導致出現諸如微生物指標超標，超量使用或濫用食品添加劑等問題，最終危及食品安全。三是食品銷售流通領域從業人員參差不齊，食品運輸、儲存條件得不到有效保障，從而導致食品腐敗、變質，消費者若誤食此類食品會對其健康造成極大危害。四是我國食品安全相關法律法規尚不健全、食品安全信息交流渠道不暢通、食品質量安全檢測體系尚不完善，致使政府的安全監管行為不能有效發揮作用[1]。
2食品安全突發性事件的預防
凡事預則立，不預則廢。只有預防、控制和消除食品安全危害，才從根本上避免食品安全突發事件的發生。有針對性的研究如何預防食品安全突發事件對提高政府監管能力和水平、加強企業自律、增強社會參與度均有重要的現實意義[2]。
2.1進行食品安全風險分析
食品安全風險分析這個概念是在1991年的時候首次提出的。聯合國糧農組織（FAO）、世界衛生組織（WHO）和關貿總協定（GATT）聯合召開的“食品標準、食品中的化學物質與食品貿易會議”上建議相關國際法典委員會及所屬技術咨詢委員會在制定決定時應基于適當的科學原則并遵循風險評估的決定。風險分析是一門研究風險的產生、發展、對人類的危害以及人類如何控制風險的新型科學，它為食品安全管理提供了一整套科學有效的宏觀管理模式和風險評價體系。
2.2加強食品安全法制建設
我國食品安全監管法律體系已初具規模，但還存在很多缺陷和不足，需要進一步完善。新的《中華人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日起開始施行，它是為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，但整個食品安全相關法律體系還不完整、全面，加強食品安全相關法律的制定、完善和更新工作， 在執行中完善行政問責追究制度，才能更有效地規范整個市場的行為。所以對我國現有的法律法規進行系統整理和修訂，建立多層次、分門類的綜合性食品安全監管法律體系顯得十分必要。
2.3加強食品檢測機構系統化建設
我國的檢驗檢測網絡和體系已初具規模，但大部分的食品檢測機構還存在技術儲備缺乏、機構分散、檢測體系不完善、網絡覆蓋面較小等問題，與世界先進國家相比，還存在很大差距，還難以應對目前復雜多變的食品安全問題。我國應加強食品檢驗機構應對風險的能力，對現有資源進行統籌安排、優化配置，逐步建立和完善食品安全檢測體系。針對某些基層檢驗機構人才斷層、技術水平不高的情況，應加大培訓力度，引進人才，以提高整個檢測檢驗機構專業素質和技術水平[3]。
3建立高效食品安全監管體系。
目前，我國在食品生產、流通以及監管環節存在的形勢十分嚴峻，建立一套對各個環節的監管體系是解決我國食品安全難題的必然選擇。西方發達國家食品安全監管體系較為完善，通過對這些發達國家食品安全監管體系的研究，可為我國建立高效食品安全監管體系提供參考。
3.1建立準確、全面的食品安全信息系統
從原材料生產、食品加工、商品流通等各環節進行關鍵點控制可以構筑一個食品質量安全追蹤系統。食品質量安全信息系統是一個復雜的技術系統，它需要政府組合、行業協會、相關企業各方面的共同努力，運用現代化科技手段和信息技術，才能逐步實現食品生產、流通、消費全過程的緊密協同和數據共享。完善的食品安全信息系統有利于實現資源共享和信息互通，并且能及時預警信息，結合實際制定應急預案[4]。
3.2建立食品安全信用體系
食品生產及經營企業的信用缺失是造成食品安全問題的重要原因之一。要從根本上提高我國食品安全水平和實現食品行業可持續健康發展，需全面建立食品安全信用體系，保證長效機制。食品安全信用體系建設是一項復雜的社會系統工程，它可對不同的企業實行分級監管，建立質量信譽黑名單制度，培育企業食品安全誠信意識，規范食品行業生產經營行為，重筑食品安全保障.
3.3 建立食品安全HACCP質量控制體系
HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點。HACCP體系是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害進行安全控制。利用HACCP質量控制體系，通過識別食品生產過程中可能發生的危害環節，采取適當的控制措施防止危害發生，對加工過程中每一步進行監視和控制，從而降低危害發生的概率。HACCP的重要性體現在食品的生產過程中的每一個環節，通過對主要的食品危害，如微生物、化學和物理污染的控制，食品工業可以更好地向消費者提供更高的安全保證，降低食品生產過程中的危害，從而提高人民的健康水平。
3.4強化食品安全責任機制
近些年來，食品安全惡性事件屢禁不止，甚至愈演愈烈，這與執法不嚴，監管部門和人員的失職、瀆職不無關系。各級政府部門都應建立統一的食品安全監管責任追究體系與程序，明確界定食品安全監管執法機構及其工作人員的職責與權限。建立食品安全責任制，完善對監管部門及其工作人員的責任追究制度，可以增強對監管部門及其工作人員履行職責的約束力，是解決當前我國食品安全問題，建立食品安全長效監管機制的必然選擇[6]。
黨的十報告提出：要提高人民健康水平， 改革和完善食品藥品安全監管體制機制。經濟社會越發展，群眾對食品安全的要求就越高，食品安全問題就越敏感。我們如何應對食品安全突發事件就顯得愈發重要。對食品安全突發性事件的預防與監控兩方面兩手都要抓兩手都要硬，才能使人民群眾的食品安全得到切實的保障。
參考文獻：
[1]王玫，劉淑玲，鄒琦.科技經濟市場[J].食品工程. 2010（12）.
[2]李曉敏.食品安全突發事件預防的多方治理研究[D].西北大學. 2008
[3]吳中旸.關于我國食品安全危機預警機制問題研究[J].黑龍江科技信息. 2012（03）.
第二條 本預案適用于##縣行政區域內突然發生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。
第三條 藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。
第四條 根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。
一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。
二級：較大突發事件。指突發事件在市或縣（區）轄區內范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經導致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴重后果的事件。
三級：一般突發事件。指突發事件在一定區域內造成較大影響，危害較為嚴重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經導致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴重后果的藥品安全事件。
第五條 藥品安全突發事件應急工作，應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。
第二章 組織機構與職責
第六條 縣食品藥品監督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關科室負責人為成員的藥品突發事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組，成員名單附后），負責全縣藥品突發事件應急處理的領導指揮、協調和決策工作。
領導小組下設辦公室，負責突發事件的組織協調和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關藥品安全檢測信息，提出預警建議。辦公室設在縣局市場監督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。
第七條 領導小組辦公室下設綜合、督導和后勤保障三個工作組。
（一）綜合組：以市場監督科人員為主，辦公室（法規科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責是組織、協調和實施突發事件應急工作預案；突發事件發生時，組織協調相關部門聯動和配合；建立突發事件處理責任制和責任追究制，對有關責任人提出處理意見；組織撰寫總結報告；及時與新聞媒體聯系，通報或有關情況。
（二）督導組：以稽查科人員為主，市場監督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責是深入現場，調查取證、收集突發事件第一手信息資料，根據事件的勢態，必要時依法采取行政強制措施，向領導小組辦公室報告現場情況，提出相關的措施建議，根據領導小組決定迅速采取有效措施控制事態蔓延。
（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責是車輛、物資、經費保障等后勤服務工作。
第三章 突發事件的報告
第九條 任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監督管理部門報告藥品安全突發事件。藥品安全突發事件的發生單位負有及時向有關部門報告藥品突發事件的義務。
第十條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門應當建立健全由藥品行政監督、技術監督、社會監督共同組成的舉報投訴和信息報告網絡（信息報告網絡可以現有的藥品監督網絡為基礎調整充實），確保信息暢通、報告及時、準確無誤。
第十一條 市、縣（區）食品藥品監督管理部門、藥檢機構在獲悉有關突發事件信息時，應立即向同級領導小組辦公室報告，重大突發事件信息須在2小時內上報，不得瞞報、緩報、謊報。
第十二條 各縣級食品藥品監督管理部門在接到轄區內藥品突發事件的信息或報告后，應立即進行情況調查、分析和匯總，在規定時間內報市局領導小組辦公室，重大藥品安全突發事件可越級上報。
第十三條 根據突發事件的發展勢態，報告分為初次報告、動態報告和總結報告。
初次報告內容：事件發生的時間、地點、涉及人數、潛在影響、發展趨勢分析、擬采取的措施等。
動態報告內容：事件的發展、變化以及采取的應對或處理措施。
總結報告內容：主要包括事件的因果分析和應對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。
第十四條 縣級食品藥品監督管理部門在接到突發事件信息報告后，1小時內向市級食品藥品監督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監督管理部門接到報告經核實情況后，根據突發事件的性質，在2小時內初次報告省食品藥品監督管理局并同時報市政府。
第四章 應急預案的設定與啟動
第十五條 藥品安全事件發生后，按照突發事件的性質和等級分別采取以下三套應急預案進行處置。
第一套預案：發生一級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，盡快趕赴現場，對報告的內容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監督管理局。經確認后報請上級食品藥品監督管理部門下達啟動命令。
2、到達現場后應立即組織、協調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。
3、現場處理工作實行動態報告制度，即每4個小時向市局應急工作領導小組和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態發展。市局同時將情況報告省局。
4、縣食品藥品監督管理局要保持領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統一調度、指揮。
5、縣食品藥品監督管理局及有關單位，要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發事件的動態，公正輿論，穩定人心，消除恐慌。
7、加強后勤保障工作，各級有關單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。
第二套預案：發生二級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態，對報告內容進行核實，確認后下達命令，派出督導組立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現場。
2、到達現場后應立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態發展；協助醫療衛生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據；對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監控。必要時會同公安、衛生等有關部門，迅速組織協調有關單位采取緊急控制措施，以控制突發事件的進一步發展。
3、現場處理工作實行動態報告制度，即每8小時向市局和當地政府報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。
4、縣食品藥品監督管理局有關人員都要服從統一調度，開通通訊工具，保持通訊暢通。
5、縣食品藥品監督管理局要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領導小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領導帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯系，通報有關情況，穩定勢態。
7、其它應對措施。
第三套預案：發生三級藥品安全突發事件時啟動。
1、接到突發事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態，暢通應急通訊聯絡系統，及時調度并分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。
2、立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現場，迅速組織開展突發事件的調查及現場處理工作。每24小時向市局報告一次突發事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態的發展。
3、縣食品藥品監督管理局的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。
4、加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領導匯報。
5、與有關部門協作開展應急工作。領導小組辦公室主動與有關政府部門聯系，溝通情況，通報信息，協調工作。
6、聯系新聞媒體或通過網站，有關突發事件信息以及采取的應對措施。
7、其它應對措施。
第十六條 啟動第一套預案由省局領導小組組長下達指令；啟動第二套預案由市局領導小組組長下達指令；啟動第三套預案由縣級局領導小組組長下達指令。啟動第一套預案時，應同時報告省政府。啟動第二套預案時，應同時報告市政府。啟動第三套預案時，應同時報告縣（區）政府。
第五章 后期處置
第十七條 突發事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內向市局和當地政府報告，市局須在2小時內向省局和市政府報告，并在2日內將初步總結報告報省局領導小組辦公室。
第十八條 藥品和醫療器械生產企業、經營企業、醫療機構違反《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等有關法律法規，給使用者造成損害的，應依法承擔賠償責任。
第十九條 突發事件發生后，有關單位或人員未按照本規定履行職責或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關部門應依照黨紀、政紀給予紀律處分或行政處分；對表現突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十條 本預案自之日起實施。
第二十一條 本預案由臨沂市食品藥品監督管理局負責解釋。
附：1、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作領導小組名單
2、##縣食品藥品監督管理局藥品安全突發事件應急工作人員分工
附件1：
##縣食品藥品監督管理局
藥品安全突發事件應急工作領導小組名單
組 長: 縣食品藥品監管局局長
副組長: 縣食品藥品監管局副局長
縣食品藥品監管局副局長
縣食品藥品監管局紀檢組長
成 員: 縣食品藥品監管局辦公室主任
縣食品藥品監管局監管科長
縣食品藥品監管局稽查科長
縣食品藥品監管局食品科長
縣食品藥品監管局藥檢科長
附件2：
##縣食品藥品監督管理局
藥品安全突發事件應急工作人員分工
一、綜合組：
組 長：
成 員：
二、督導組：
組 長：
成 員：
本次演練我校制定兩個具體目標：
一、建立和完善食品安全預警與快速反應制度，抓基礎，強內功，及時處置好食品安全突發事件。做到在第一時間得到信息，第一時間作出反應，第一時間趕赴現場，第一時間作出判斷，第一時間做出處置，第一時間報告信息。
二、要通過演練，鍛煉學校的安全隊伍，積累應對經驗，提高應急能力，確保學校安全隊伍隨時拉得出，打得贏，做到面對重大食品質量安全事件不慌、不亂，處置正確、及時、有效。在演練過程中，我校食品安全突發事件應急演練領導小組能夠及時到達現場進行檢查和應急處置，并向上級和相關部門進行匯報和聯絡，均在規定時間內完成了調查處置工作，演練取得預期效果。在演練結束后，參演人員認真進行了回顧總結，并針對問題，提出改進措施，進一步完善了食品質量安全事故應急預案。從整個演練的過程來看，整體表現良好，如人員的參與及應急反應均有不錯的表現，并能按時圓滿完成演練任務。但從整個體系分析，還有許多不足之處，具體如下：
1. 演練方案和預案學習不夠，有部分人員理解不深，給演練過程帶來混亂；
作者：楊躍 單位：四川省工商局副局長
抗震救災中應急市場建設經驗
堅持人民利益高于一切的民本意識，全力以赴投身抗震救災。面對突如其來的災情，四川省工商局快速啟動了抗震救災市場監管應急預案，全體干部職工臨危不懼、團結一心，以高度的政治敏銳性、強烈的責任感和使命感，積極投身到災區應急市場建設和維護市場穩定的工作中。停水停電，工商干部手寫通告向災區群眾傳遞信息，借著煤油燈整理巡查記錄；通信不暢，工商干部將12315投訴舉報電話轉移到自己的手機上，確保特殊時期消費申訴舉報渠道暢通；動員多方力量，迅速恢復和重建市場，對保障災區的生活必需品供應，滿足受災群眾的日常生活消費基本需求；本著先群眾后干部、先基層后機關的原則，服從地方的安置政策和進度安排，想方設法解決好過渡安置問題。利用市場機制解決群眾消費需求，為抗震救災發揮重要作用。在縣城、鄉鎮及農村設立的受災群眾安置點生活必需品供應中，更多地考慮群眾的消費習慣，根據安置點的規模，規劃農副產品交易市場，鼓勵個體經營者和周邊農民群眾銷售生活必需品，既能解決安置點群眾的消費需求，又能減少環節，降低費用、成本，減輕賑災的資金壓力，增強賑災工作透明度，同時促進受災地區的就業，穩定社會，方便農民群眾、個體工商戶參與市場，獲得一定的收益，為重建家園積累寶貴資金。堅持自強自立生產自救，積極穩妥抓好恢復重建工作。本著一切為了災區群眾需要，堅持自強自立生產自救，迅速采取非常舉措，積極組織個體戶進場經營，免收一切費用，允許經營戶先經營，后完善相關證照，并主動與成都大型超市、批發市場聯系，深入受災群眾安置點，開辦賑災便民超市，暢通質優價廉的生活必需品供應渠道，保證了災后數百萬群眾生活所需。震后的青川、德陽綿陽大部分個體經營門市嚴重損毀，為抗災自救，恢復生產經營，青川縣工商局、個私協積極鼓勵他們搭棚經營、流動經營、上門經營，允許以街為市，組織場外興市，幫助維修復市，實施應急辦市，采取多種方式恢復市場營業。保障供給，確保災區市場穩定。地震次日，全省啟動了市場監管應急預案Ⅰ級響應，啟動食品安全應急機制。先后切實保障災區食品安全、嚴禁倒賣救災物資等通告。實行24小時不間斷巡查，各級工商干部一律著制服上崗，工商執法車停放在受災群眾聚集點，增強群眾消費安全感。一是強化監管執法，嚴厲打擊擾亂災后市場秩序的違法行為。把集貿市場、超市商場、受災群眾集中區、救災物資發放點作為重點監管區域，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。特別是涉及哄抬物價的，露頭就打，一律依法快處、重處。向社會曝光了部分典型案例，極大地震懾了違法行為。截止6月30日，全省工商系統出動執法人員20.9萬人/次，出動車輛5.2萬臺/次，檢查各類市場4.2萬個/次，查處各類案件1460余件，案件數比去年同期下降。二是突出食品安全監管，確保消費安全。加強定向監測、跟蹤監測和快速檢測工作，及時公布檢測信息。開展創建抗震救災食品安全示范店活動，督促經營者認真履行保障食品安全的責任。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，杜絕假冒偽劣、過期、變質食品流向災區，確保災區食品市場消費安全。省“5.12”抗震救災指揮部要求省工商局牽頭負責災區食品安全工作，面對全國各地數以百萬噸計的食品短時間集聚災區，加之高溫、暴雨等諸多不利因素的嚴峻挑戰，省局迅速建立了16個相關部門參與的食品安全聯席會議制度；組織了3次聯合檢查，17次明查暗訪；組織編印《食品安全宣傳手冊》6萬冊。勇于創新，非常之時采取非常舉措主動承擔“救市”職責。經工商部門和協會發動，廣大個體經營戶積極參與，全省工商系統建立了應急市場體系，確保了災區生活必需品供應，搶購、漲價等問題迎刃而解。應急市場的開辦，解決了震后人民群眾的生活急需，保障了市場供應，穩定了市場，穩定了人心，地方黨委、政府給予了充分肯定，深受災區群眾的歡迎。6個重災區個體工商戶目前生產經營的已達25.9萬戶，占總戶數75.2%；企業生產經營的4.5萬戶，占總戶數的65.3%。并及時通過四川省新聞會，向公眾介紹了工商部門促進災區市場供應及加強市場監管情況，社會反響非常好。目前已有數十家境內外媒體廣泛報道了四川省工商局生活必需品應急市場（商店）及災區市場供應與市場監管的成果，贏得了社會各界的廣泛好評。
建立健全應急市場建設的長效機制
切實提升市場監管技術含量，提高應對突發事件的組織、協調、配合、保障能力，提高各級工商行政管理機關應對突發事件的快速反應和處置的能力，鍛煉廣大干部應急狀態下敏銳、果斷、高效、嚴謹的工作作風，建立健全預警和應急處置體系，推動四川市場應急管理工作走上科學化、規范化的軌道，最大限度地減輕和消除突發事件造成的危害，已成當務之急。強化市場應急功能，有效應對突發事件。有效應對突發事件，首先應當遵循預防為主、常備不懈的方針。這是減少各類突發事件的保證，是有效應對突發事件的前提。做好突發事件市場應急工作，要堅持“以人為本、依法行政、強化預防、統一指揮、屬地監管、分級響應、快速處置、加強協作”的原則，強化市場應急功能，有效應對突發事件。搞好市場預警機制和市場消費安全的應急處置機制建設。工商部門應有針對性地加強對重點商品和服務領域的市場監管，加強消費維權監管執法的制度建設，引導、監督經營者和市場開辦者完善自律制度；健全和完善商品市場準入制度、市場巡查制度、消費者申訴舉報制度、消費維權責任制度等。工商部門應當在流通環節發生重大食品安全事故時，和其他有關部門及單位按照規定的職責和應急預案的規定，迅速向本級人民政府報告，做好事故的應急處置工作。做好主要生活必需品市場供應，不斷掌握重要商品應急資源信息，重點加強豬肉、食糖、食鹽、成品油等商品儲備，及時調控市場。健全和完善市場監測預警制度，充分發揮工商行政管理信息網絡平臺的作用，加強市場動態監測，嚴格信息報送制度，暢通信息溝通渠道，及時、準確掌握市場動態，一旦發現苗頭性、傾向性的問題，必須及時上報，為政府處置突發事件提供準確依據。還要建立完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾等制度，認真落實不合格商品下架、退市、銷毀制度，確保市場商品質量安全。建立健全應急管理制度，開展市場突發事件應急實戰演練。建立信息通報制度。工商行政管理部門在發現突發事件，特別是發現重大自然災害、疫情、事故、群體性搶購事件時，應迅速將有關情況報告領導小組辦公室。領導小組也應將市場供應信息和應急工作情況等通報各成員單位和有關部門、單位。建立應急值班制度。根據突發事件影響市場供應的狀態級別，實行三級值班制度。干預措施的特別審批制度：出現突發事件導致市場供應緊張且需要采取干預時，領導小組可通過電話、口頭、書面請示等形式（電話、口頭請示后保留書面記錄），報政府批準后，依法統一緊急調集應急生活必需品、交通工具以及相關設施，并應以市場異常波動發生前的合理價格予以補償。建立健全應急系統的檢查制度。定期檢查應急機構、隊伍、車輛、物資、設備的狀況，確保應對突發性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應對及時；要建立健全應急預案的快速啟動制度，確保一旦發生突發事件時能按照預案要求采取行動。建立市場應急預案的演練制度。要結合專項整治行動取得的經驗，進一步對已經制定的預案進行修訂和完善，使之更符合本地預警和處置食品安全和商品質量突發事件的需要。開展市場突發事件應急實戰演練。抽調精兵強將組成指揮部辦公室、案件調查、食品排查、秩序維護、后勤保障、宣傳報道組和督察工作組全面實行科學編組、合理安排，迅速投入處置現場。通過開展針對性極強的實戰演練，在全省工商系統基本建立起以快速信息收集、快速科學決策、快速指揮調度、快速應急處置的市場突發事件預防預警和快速反應機制。大力提升市場監管技術含量，提升市場監管信息化和現代化裝備建設水平。通過健全組織網絡體系、責任體系、監測體系、信用體系、追溯體系等建設，提升專業執法效能與服務四川和諧社會建設緊密結合，將治標與治本相結合，不斷完善應急市場監管體系，建立長效監管機制；建立全省統一的應急市場追溯數據中心，下設市場監管“四化”建設、農資、農產品、經紀人、災區應急市場追溯子系統，以風險預警為基礎，設立相應的風險警戒線，加強市場秩序風險管理和應急管理，對各類市場的監管、安全、應急管理追溯信息進行歸集、分析、評估、跟蹤、預警，進一步提高市場控制力。突破傳統的管理思維模式，樹立現代化監管理念。要規范執法行為，逐步實現工商執法流程的規范化和行為的標準化。建立突發事件應急管理人才庫，培養多層次全方位的市場應急管理人才隊伍。為應對和處置突發事件，四川應當建立市場應急管理人才庫。教育經費投入和市場應急管理人力資源開發納入應急體系建設和發展的規劃中，為應急人才的培養提供政策和資金支持。在平時可以有針對性地對市場應急管理人才進行跨行業、跨區域專業技能培訓，培養一支具有先進意識和專業知識的市場應急管理骨干隊伍，提升突發事件市場應急管理的總體水平。同時，要加強教學體系改革，培養多層次的市場應急管理人才。修訂和完善突發事件應急管理法律法規，加快突發事件管理能力和法制建設步伐。為了預防和減少突發事件的發生，建議修訂和完善《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。進行調查研究，論證修改《四川省防震減災條例》。強化應急管理領導，落實應急管理領導責任追究制，狠抓應急隊伍建設，從人力、財力等資源的統籌規劃，建立預報預警機制，對可能發生的突發事件做到早發現、早報告、早處置，形成高效的應急管理體系；強化完善應急預案體系。
一、食堂食品安全突發事件應急處置工作小組成員：
組??長：
副組長：
組??員：、
呼救員：
安全員：
上報員
二、工作小組成員職責分工：
組??長：負責總體協調，組織、指揮、做出相應的應急工作安排。
副組長：協助現場整體工作安排，收集記錄相關情況，形成文字材料。
組??員：負責現場救治，與衛生、防疫、醫療等部門聯系。
呼救員：突發事件發生時迅速、準確地向臨近醫療單位發出求救信息。
安全員：提供一線的情況，查明事因，及時落實相關工作安排，并向師生及家長做好解釋工作。
上報員：突發事件發生時及時向上級教育以及食品安全主管部門報告。（九華山風景區中心醫院電話：2823538九華山風景區教育科電話：2821156九華山風景區食藥局電話：2821803）
三、發生食品安全事故具體處置對策
1、立即撥打電話120，對中毒人員急救，同時向上級教育主管部門、衛生管理部門和市場監督管理部門報告。
2、組織人員認真細致地調查中毒原因，同時保護好現場嘔吐物，為公安部門及食品藥品監督管理局提供第一手資料。
3、立即查封學校食堂，對當天出售的飯菜留樣進行封存，待相關部門取樣檢測。
（1）預防為主，常備不懈。執法人員在執行《食品安全法》的工作中要把學校食堂及周邊餐飲安全作為重點對象，對可能發生的餐飲服務安全事故進行分析、預測，并有針對性地加強餐飲安全監督與知識指導、食品安全法制教育工作，防范重大餐飲服務安全事故的發生。當接到突發餐飲服務安全事故報告時，按照餐飲服務安全事故應急工作要求及時做好本職工作。
（2）屬地管理，條塊結合。根據餐飲服務安全事故發生地，按照日常工作劃片分工，由分管執法人員直接負責餐飲服務安全事故應急處理，開展執法與控制工作。專項領導小組及時調動工作人力積極給予協助和支持，確保對突發餐飲服務安全事故事故的有效控制和快速處置。
（3）統一領導，科學控制。在XX市應急辦公室的直接領導下，及時對突發餐飲服務安全事故進行現場應急控制；以疾病預防控制中心對餐飲服務安全事故作出的《食物中毒流行病學報告》為科學支撐，根據《食品安全法》辦理好突發餐飲服務安全事故案件。
（4）反應迅速，報告及時。突發餐飲服務安全事故時，執法人員到場反應迅速，處理得當，正確指導餐飲服務安全事故單位采取病人就醫救治和現場控制措施，及時報告、通報工作情況，與其他部門通力合作，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接。
二、工作內容：
1、執法人員按照管轄范圍，聯合XX市疾病預防控制中心工作人員，在兩個月內對XX市學校食堂、幼兒園食堂及周邊餐飲經營單位進行專項調查，建立健全工作本底檔案。
2、分類監管，全面整治。對已持有《餐飲服務許可證》、有效《食品衛生許可證》）的加強執法管理，落實責任；對未ban證但經限期整改能基本達到發證條件的給予ban證，規范管理；對無條件ban證的動員企業轉行，對經法制教育無效的違法經營者，則積極與工商部門配合，依法予以取締。
3、配合XX市疾病預防控制中心開展學校流行性疾病防控等安全工作。對學校及托幼機構傳染病防治工作內容進行檢查，包括組織與制度、學生晨檢與因病缺課登記、疫情報告、預防保健措施、健康教育等制度措施的執行情況，并跟蹤落實，確保不發生食源性疾病與傳染性疾病流行。
4、要求學校開展學生體檢、學生健康監護、學生飲用水供給、學校教學衛生、生活環境條件、設施等方面工作，依法加強學校有關飲食安全監督。
三、應急預案
依據中華人民共和國《食品安全法》和《突發公共衛生事件應急條例》等有關規定，制定應急預案。
1、應急領導小組
成立XX市餐飲服務安全應急領導小組，貫徹落實XX市應急指揮部、食品安全綜合協調辦公室和學校食堂及周邊餐飲單位專項領導小組辦公室對XX市學校食堂及周邊餐飲安全事故應急處理的各項指令，負責專項工作領導與案卷審報工作。
組長：XXX
組員：XXXXXXXXXXXXXXX
2、應急隊伍及職責
XX市全體餐飲服務執法人員為應急隊伍成員：按照《食品安全法》與《突發公共衛生事件應急條例》負責XX市學校食堂及周邊餐飲安全事件的應急響應、及時有效地控制餐飲安全事故，防止蔓延擴大；及時開展餐飲安全事故調查與違法行為的查處；對餐飲安全事故信息進行收集、分析、報告、立卷；完成上級交辦的其他任務。
執法人員分工管轄責任：
一組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東北片區（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
二組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東中片區（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
三組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東南片區（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
四組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西南片區（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
五組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西北片區（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
3、突發事件的確認和分類分級
本文“突發事件”是指突然發生的，造成或者可能造成學生等群體健康嚴重損害的重大群體性不明原因疾病、重大食物中毒、生活飲用水污染中毒以及其他嚴重影響群體健康的事件。
（1）、突發事件的確認
當突發事件發生，立即組織調查人員到現場調查核實。對食物中毒、水污染中毒、環境中毒等未被認定的突發事件進行初步確認。
必要時，經區專家咨詢評估小組的科學分析與評估，初步判斷突發事件的種類和級別。
（2）、突發事件的分類分級
依據食品安全等事故的性質、危害程度和涉及范圍，將其分為四級。
1、特別重大安全事故（I級）
2、重大安全事故（II級）
3、較大安全事故（III級）
4、一般安全事故（IV級）
4、應急處理
（1）、接到報告
執法人員要認真填寫事故報告登記表，并及時向主管領導匯報情況，應急處理小分隊接到通知，必須30分鐘內趕赴現場。
（2）、出發前準備
夜間及節假日：值班人員接到報告應當馬上向領導報告情況，根據領導指示，通知相關人員、攜帶事故處理相關文書及器材趕赴現場進行調查及監督檢查工作；同時上報XX市食品安全委會，協同XX市疾病預防控制中心到現場采樣。
工作日期間：接到報告者應當認真記錄報告內容,及時報告領導，通知相關人員趕赴現場進行調查及監督工作；同時上報上報XX市食品安全委會，協同XX市疾病預防控制中心到現場采樣。責任應急處理的執法人員攜帶相關文書及器材快速趕赴現場,開展調查及檢查工作。
（3）、現場監督檢查
執法人員到達現場后，立即對事故現場進行保護和調查取證；對可疑食物、被污染的食品和物品采取臨時行政控制；積極參與病人的搶救、治療、轉運；監督檢查、預防和控制措施的落實；制作現場檢查筆錄，調查筆錄，責令改正通知書、監督意見書等文書，依法依規對
違法行為的單位或個人做出行政處罰。
（4）、分析和報告
調查人員在調查結束后24小時內，匯總調查相關資料報專項領導小組審核并上報。
（5）、后勤保障
本文作者：郭麗娜孫偉工作單位：黑龍江省質量監督檢測研究院
建立哈爾濱市食品安全協調機構哈爾濱市在食品安全管制時，需要在各區、縣（市）都建立一個食品安全協調機構。這個協調機構的主要職責就是，該機構將作為在政府監管食品安全工作中的專業部門，協調組織有關部門做好食品安全監管工作。在食品監管過程中常常出現監管職能交叉的問題，這樣當安全事件發生的時候，由哪一個來負責就顯得模糊，對于責任權限不明晰的領域，監管就會出現漏洞，一些食品企業就會出現鉆體制漏洞的行為。而采取在各級政府設置食品安全協調機構的措施就可以避免上述情況的發生。這個機構可以在很大程度上幫助食品監管部門從事監督管理食品安全工作。不僅如此，設置協調機構是監管權力的下發，基層組織對于違規企業的監管權力加大，是對違法企業的有效震懾，保證本市市民的切身利益。
建立食品安全各部門合作機制哈爾濱市在食品安全管制方面，應該從加強和完善制度方面來建設各級食品安全協調委員會，注重不同部門間的協調配合與綜合監督管理。在食品安全管理時，會議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進部門間的協調。除了之前的傳統制度，還需要建立一個合作機制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發揮出食品監管部門的協調管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個有食品安全局牽頭，質監、工商局、衛生局、商務等部門協調配合的食品安全管制工作機制。配合本市新聞媒體單位記者，聯合本地食品安全監管相關信息與質量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關信息，保證市民的安全消費。這時候食品安全監管部門對于質量抽檢結果，就要積極協調新聞媒體單位，以不同形式來食品安全質量信息，保證市民的知情權。
建立食品安全應急處理機制面對突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強的應急處理能力，在最短時間判斷事件形式，及時采取相對應措施，才能夠及時控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應該盡早建立健全食品安全應急處理機制，注意加強食品安全預警工作，防患未然。這就需要食品監管部門注重對食品安全信息的收集與分析，認真處理群眾的食品安全舉報，完善健全食品安全事故報告系統。在食品安全剛發生時，就能夠及時采取措施，防止事故的蔓延。
建立食品安全應急處理機制的具體措施主要有：一是建立突發事件緊急報告制度。當某一區域發生重大食品安全事件時，區域政府和質量監管部門必須立即向總局匯報相關情況。第二就是完善突發食品安全事件應急反應預案。這就需要提前確認快速反應程序，編制《食品安全突發事件應急處理工作手冊》，提前讓各級政府了解應急措施。同時采取日常培訓與演練，提高監管人員的反應力。第三點就是注重應急處理電子信息網絡的應用，提高政府在處理食品突發事件的效率，第四建立專家評估與咨詢制度。通過邀請食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對潛在食品問題進行評估，了解可能導致的原因及未來產生的危害程度，來提高處理突發事件的科學性與準確性。
及時控制、迅速解決*市生產加工環節食品安全突發事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產安全，維護正常的社會經濟秩序。
1.2編制依據
《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《食品安全突發事件應急反應預案》、《中華人民共和國工業產品生產許可證條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》。
1.3工作原則
統一指揮、分工協作、分級負責、科學預警、防控結合、快速反應。
2、適用范圍和事故分級
2.1適用于*市食品生產加工環節發生因食品質量和衛生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴重社會影響的突發性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分為四級：
特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
(1)事故影響范圍涉及全省及其他省（市），有進一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；
(2)發生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)國務院認定的特別重大食品安全事故。
重大食品安全事故（Ⅱ級）
(1)事故影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數100人以上并出現死亡病例的；
(3)造成3－9例死亡病例的；
(4)省政府認定的重大食品安全事故。
較大食品安全事故（Ⅲ級）
(1)事故影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級行政區域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數30－99人，或者出現2例以下死亡病例的；
(3)市級人民政府認定的較大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ級）
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮的；
(2)造成傷害人數29人以下，未出現死亡病例的；
(3)*市人民政府認定的一般食品安全事故。
3、應急處理指揮機構及其職責
3.1市質監局成立食品安全突發事件應急領導小組，由局主要領導擔任組長，分管領導任副組長，相關科室主要負責人為成員組成。應急領導小組下設辦公室，食品安全監管辦主任任主任。
3.1.1市質監局食品安全突發事件應急領導小組配合*市局應急領導小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負責受理突發事件報告、日常工作、突發事件發生后的協調工作及上級交辦的其他工作。
3.2應急領導小組成員科（室）具體職責：
3.2.1監督稽查科（食品辦）：負責應急領導小組辦公室工作；實施局應急領導小組的各項工作部署；檢查督促各地區、各單位做好各項應急處置工作；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關控制措施；負責對事故食品生產企業持證情況及生產條件的核查，協助開展事故處理和相關技術鑒定工作；負責對事故食品的監督抽查，組織食品檢驗機構對事故食品質量的原因調查和相關技術鑒定。向*市局、*市政府報告事故應急處置工作情況；完成應急領導小組交辦的其他任務。
3.2.2綜合業務科：負責對事故食品執行標準情況的調查，協助開展事故原因調查和相關技術鑒定等工作。
3.2.3稽查大隊：組織協調對事故食品生產企業的執法查處等工作，依法立案查處違法行為。
3.2.4辦公室：負責應急處置車輛、人員調配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結、綜合報告等工作。負責對單位內工作人員在造成食品安全事故以及應急處理工作中的失職、瀆職等行為調查。負責與新聞媒體的聯絡，全面、客觀、準確了解事故發生的有關情況，經組長或副組長批準，為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的采訪。
3.2.5其他成員按照領導小組臨時分配的任務，做好各項工作。
3.3食品安全事故發生后，從專家咨詢委員會中確定相關專業專家對食品安全事故應急工作提出建議，協助事故調查，進行技術指導。
4、監測、預警與報告體系
4.1監測體系
落實日常巡查、監督抽查、許可證年度報告審查、加嚴檢驗等日常監管制度，及時發現事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監測和通報網絡，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現系統內部信息資源共享。食品安全監管科負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關食品的監督抽查、執法打假、標準變更、檢驗檢測機構認可等相關信息。
4.2預警體系
加強對重點品種、重點環節、高風險食品尤其是食品添加劑使用的日常監管。依據日常監管獲取的信息，建立健全食品安全信息數據庫。按照規定的預警等級標準及食品安全事故的發生、發展規律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預警。
4.3報告制度
4.3.1層級報告及時限
食品安全事故發生（發現）后，應急領導小組辦公室一般應在半小時內組織有關人員趕赴現場了解情況，并在1小時內向市政府及*市局作出初次報告。對預判斷為特別重大和重大的事故，應在1小時內向*市局應急領導小組辦公室報告。此后，根據事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。
應急領導小組辦公室接到食品安全事故報告后，應當進行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內向市政府和市局報告。
4.3.2報告內容
包括事故發生的時間、地點、食品品種、數量、批次、流向、危害程度、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及控制情況、發展與變化、處置進程、鑒定結論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式等。
任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5、應急處置程序
5.1分級處置
5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應急處置，應急領導小組在省局和*市局應急領導小組現場指揮領導下，開展相關的協助配合工作。
5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應急處置，應急領導小組在省局、*市局應急領導小組的統一領導指揮下，在市政府的統一協調下，開展相關的職能工作。
5.2升級與降級
當食品安全事故隨時間的發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應相應降低反應級別或者撤銷預警。事故的升級與降級由應急領導小組辦公室提出，報請應急領導小組主要負責人決定。
5.3指揮協調和緊急處理
各級應急領導小組應強化指揮協調，全力控制事態發展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，控制或切斷事故災害鏈?，F場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。根據事態發展變化，出現急劇惡化的情況時，現場應急救援領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
應急救援力量一般按以下分工組建：
(1)現場處理組：由領導小組組長、副組長，監督稽查科(食品辦)、綜合業務科、稽查大隊等負責人組成。負責傳達貫徹領導指示，隨時報告事故處理情況，協調有關部門及人員分工合作進行救援工作，完成領導交辦的各項任務，并進行現場檢查。
(2)通訊聯絡組：由辦公室、質量科等人員組成。負責保證現場指揮與當地政府和上級的通訊聯絡暢通，溝通應急領導小組與外界的聯系。
（3）后勤保障組：由辦公室和監督稽查科有關同志組成。負責保證現場所需各種物資及現場指揮人員和現場處理人員的食宿安排。
（4）醫療救護組：由綜合業務科和質量科有關同志組成。配合相關部門負責受傷、中毒等人員的救護工作。
（5）專家咨詢組：由監督稽查科負責組織，為事故處置提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數據，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場處置方案提供參考。對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關查處。
（6）預備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調動和使用。
各組的其他組成單位由應急領導小組根據需要臨時指派。
5.4技術鑒定
食品安全事故的技術鑒定由相應資質的檢測機構承擔，并接受專家咨詢組的指導。檢測機構受食品安全事故應急領導小組委托，按有關標準實施檢測，為事故定性提供科學依據。
6、后期處置
6.1責任追究與獎懲
6.1.1對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任人的責任。
6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現的有功人員，給予通報表揚和獎勵。
6.2總結報告
食品安全事故處置工作結束后，各級應急指揮機構應及時總結分析，包括對事故作出鑒定結論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應急處置總結報告，10日內報送市政府和上級應急指揮機構。
6.3演習演練
監督稽查科(食品辦)要按照"統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求"的原則，組織會同相關科室開展突發食品安全事故的應急演習演練。
6.4宣教培訓
市質監局將加強對食品安全監管人員的業務培訓，提升應對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風險和責任意識。
7、附則
7.1術語解釋
7.1.1食品安全：指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。
7.1.2食品安全的范圍：包括食品數量安全、質量安全、衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要指食品質量和衛生安全。
7.1.3食品安全事故：本預案所指的食品安全事故是指在食品生產加工環節中因食品質量、衛生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。
7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導致食源性疾患（即食源性疾病）。
（一）自然災害。未發生等級性自然災害。
（二）事故災難。全年發生2起企業安全生產事故，死亡3人，未發生重大消防安全事故，道路交通事故均為碰擦事故，未發生特重大事故。
（三）公共衛生。未發生食品安全事故、動植物傳染疫病等公共衛生事件。
（四）社會安全。未發生等級性的社會安全類事件。
二、應對工作總結評估
（一）加強組織領導，健全組織機構。
根據上級有關精神并結合轄區實際，街道辦事處成立了以街道黨工委書記為組長的突發公共事件應急管理工作領導小組，指定了專人負責具體應急工作的信息收集，報送和突發公共事件的處置。
（二）制定完善預案，強化了預案體系建設。
街道制定了《街道辦事處突發公共事件總體應急預案》，并根據總體預案制定了自然災害應急預案、生產安全事故應急預案、突發環境事故應急預案、食品藥品安全事故應急預案、突發公共衛生事件應急預案和突發社會安全事件應急預案等分預案。目前，街道應急預案體系基本形成，并覆蓋各類突發公共事件。
（三）加強資源整合，增強了應急能力。
對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統籌規劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，將應急管理經費納入了財政預算，給予了經費保障。
（四）開展科普宣教工作，提高居民應急意識。
加強科普宣教工作，全面宣傳了預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。在學校開展了公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓，切實把公共安全教育作為推動素質教育的重要內容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應急知識和基本常識，提高了自救和互救能力。
（五）加強隱患排查，強化監測預警預報工作。
認真開展隱患排查工作，全面掌握轄區各類隱患排查情況，力爭把突發公共事件的隱患消除在萌芽狀態，重點是抓了水旱災害、交通運輸、地質災害、重大傳染病、醫療保險、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區移民安置等突發公共事件的監測、預測、預警預報等工作。
（六）加強調查處理，做好應急處置工作。
全面加強突發事件應急處置工作，遇有突發事件，動員一切力量，全力做好應急處置工作
三、工作建議
（二）以建立嚴格的奧運食品生產監管機制為重點，建立起抓住核心、突出重點、覆蓋全面的奧運食品生產質量安全監管體系。
二、指導思想
以黨的“十七”大精神和科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，抓牢抓實核心企業監管，深化細化重點企業監管，全面做好奧運期間食品生產質量安全保障工作。
三、監管重點
（一）定點供應奧運食品的生產加工企業和供奧運食品生產加工備選企業；
（二）為奧運食品配送中心供應貨源的食品生產加工企業；
（三）接受前兩類食品生產加工企業委托加工的食品生產加工企業；
（四）奧運期間面向北京、上海、天津、香港、秦皇島、沈陽、青島7個賽區城市及區域銷售的食品生產加工企業；
（五）奧運期間面向國內著名旅游城市銷售的食品生產加工企業；
（六）生產加工假冒奧運食品的違法企業。
依據與奧運會的緊密程度實施分類監管，（一）、（二）類為核心企業，（三）、（四）、（五）類為重點企業。
四、監管措施
奧運期間食品安全控制保障工作分計劃部署、具體落實、控制應急、總結等四個階段進行：
（一）計劃部署階段（20*年6月26日起至20*年7月10日）
局各監管片結合實際，制定奧運食品安全工作計劃或方案。
（二）具體落實階段（20*年7月11日至20*年8月7日）
1、局各監管片對6月份的涉奧企業調查結果進行再核實、再確認。
2、核心企業實施駐廠監管。我市范圍內目前尚未發現核心企業，要密切關注新產生的核心企業的信息（具體企業以國家質檢總局名單為準），一經發現，要立即按照國家質檢總局下發的《定點供應奧運食品生產加工企業質量安全監管辦法》（國質檢食監〔20*〕143號）和《全省質監系統奧運食品生產企業駐廠監管工作方案》（浙質發〔20*〕27號附件1）要求，切實采取有效的監管措施。
3、重點企業實施重點監控。一是對重點企業保持獲證條件情況進行專項檢查，對不能保持獲證條件的，立即責令停產，限期整改，整改后仍不合格的，按照規定吊銷其生產許可證；二是加大重點企業的巡查和執法力度。根據企業狀況和產品的風險程度加大巡查頻次，尤其要加大對高危食品生產企業的巡查，發現問題嚴肅處理。三是對重點企業產品加大監督抽查力度，并監督企業嚴格實施出廠批批自檢，檢驗不合格的產品堅決不得出廠銷售。四是加大風險監測力度。在省質監局實施監測的基礎上，結合*實際，開展風險監測工作。增加監測的頻次、擴大監測的覆蓋面，總結分析發現的質量問題，確保食品質量安全問題早發現、早預防、早處理，實現從源頭抓質量、保安全。
4、小作坊實施嚴格規范。一是進一步落實質量安全承諾書制度，督促小作坊業主認真按照承諾從事生產經營活動，提高食品質量安全意識。二是嚴格限制小作坊產品銷售范圍，按照規定限制銷售，并加貼標識。三是加大小作坊產品監督檢查頻次，發現產品存在質量安全問題的，立即責令整改，消除隱患。
5、違法企業實施嚴厲打擊。充分發揮鎮（街道）質監員的前哨作用，加大食品違法案件排查力度，嚴厲打擊假冒奧運食品等制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、生產有毒有害食品和無證生產等違法行為，對違法行為依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的按照規定及時移交司法機關處理。
6、重點食品實施專項抽查。對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的以及與人民群眾生產密切相關的米面制品、瓶（桶）裝水、干制水產品、茶葉、豆制品（豆芽）、小麥粉、大米、米粉、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品等食品開展專項抽查。同時加大后處理力度。對抽查不合格的生產企業，嚴格按照法律法規進行處理；問題嚴重的，責令企業停產整改，召回不安全食品，并暫扣食品生產許可證，整改驗收合格后才能恢復生產；對于性質惡劣、危害嚴重的，建議上級部門吊銷食品生產許可證。
（三）控制應急階段（20*年8月8日至20*年9月30日）為控制應急階段
1、保持高壓態勢，對重點區域、重點環節、重點單位、重點品種進行嚴密監控，防止重大食品安全事故和突發事件發生。
2、奧運會和殘奧會期間，公布值班電話，實行24小時值班制度。
3、發生食品安全突發事件、食品安全重大事故及相關的重大問題時，要按照*市質監局下發的《關于建立全市質監系統奧運安全應急工作領導機構等有關事項的通知》（臺質發〔20*〕107號）要求，迅速啟動應急相應機制，在規定時間內報告，及時妥善處置，力將事件的損失和影響控制在最低程度。
（四）總結階段（20*年10月）
及時總結奧運食品安全保障工作，形成書面材料，并及時上報*市質監局食品監管處。
四、工作要求
（一）認識到位。要高度重視奧運食品生產質量安全監管工作，一定要充分認識到當前奧運安全形勢，徹底消除麻痹思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，緊急動員起來，精心安排，周密部署，嚴格按照*市局確定的監管工作方案實施監管，確保各項監管措施落到實處，確保全市涉奧食品生產企業不出問題。
（二）加強領導。要充分認識到保障奧運期間食品安全工作的重要性和緊迫性，切實加強奧運期間食品生產質量安全監管工作的組織領導。局成立保障奧運食品生產質量安全工作領導小組，組長由江維平擔任，副組長由江欣、王禮文擔任，成員為各室科隊所負責人。
（三）協調配合。各室科隊所要密切配合，協同作戰，各司其職，各負其責，確保工作協調一致。同時還要注意溝通，整合監管資源，不留監管死角，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。
二、組建原則
（一）整合資源，規模適度。依托公安消防、民兵預備役等現有人力資源，整合形成規模適度、精干高效的應急救援隊伍，避免重復建設和資源浪費。
（二）規范管理，提高能力。按照建管并重、著力提高實戰能力的思路，制定應急救援隊伍組建、管理、培訓、演練和保障等方面的規章制度，進一步加強管理和訓練，逐步改善裝備，真正把隊伍建設成為“一專多能、一隊多用”的應急救援“攻堅隊”。
三、管理體制及組成
區應急救援大隊作為區政府組織開展應急救援工作的骨干力量，在保持各專業應急隊伍原有管理體制不變的前提下，將防汛抗旱、環境保護、醫療衛生及食品安全應急救援、危險化學品應急救援、消防應急、重大動物疫情及涉農自然災害應急、森林消防、防暴反恐處突、生產安全事故應急、突發事件信息員等專業應急救援隊伍納入全區應急救援體系統一調度、作戰和訓練。各應急救援隊伍人員原隸屬關系不變，經費渠道不變，運行機制不變。同時，加大對突發事件信息員隊伍的建設力度。常態下，各專業應急救援隊伍的管理、培訓由組建單位自行負責，區應急辦負責督促、協調區應急救援大隊定期組織開展統一培訓、合成演練等工作。非常態下，根據區政府指令或區應急辦通知，由區公安分局指揮調度，在區應急委的統一領導下，開展救援和處置工作。
應急救援大隊下設8支專業應急隊：
（一）防汛抗旱專業應急隊。
（二）醫療衛生及食品安全專業應急隊。
（三）環境污染專業應急隊。
（四）重大動物疫情專業應急隊。
（五）防暴反恐處突專業應急隊。
（六）消防專業應急隊。
（七）生產安全事故專業應急隊。
（八）突發事件信息員隊。
各街道辦事處要參照區應急救援大隊組建模式，組建各街道應急救援中隊。
四、職責任務
區應急救援大隊主要承擔以下任務：
（一）加強隊伍建設，做好應急救援備勤備戰；
（二）及時制定或修訂應急救援預案并開展訓練
演練；
（三）除承擔消防工作外，同時承擔各項應急救援任務，如：地震、洪澇、地質、森林火災等自然災害；建筑施工、道路交通、危險化學品、環境污染等事故災難；恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件以及其它需要采用特種設備、裝備及技術要求較高、搶險難度較大的搶險救援事項。
（四）協助有關專業救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、傳染病疫情、食品安全以及公共衛生等突發事件的搶險救援工作。
（五）依法履行其它職責，承擔區委、區政府和區應急委交辦的其它任務。
五、日常值班與應急制度
