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社會主義新農村是一個全面的、綜合的概念,因此,社會主義新農村建設,必須以發展農村經濟為中心任務,促進農村生產力的解放和發展,促進農民持續增收,同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。而文化是建設社會主義新農村的靈魂,如何適應和滿足新農村建設的需求,我作為一名基層文化工作者,結合實際,作了一些思考。
一、社會主義新農村文化建設的意義?
(一)加強農村文化建設,提高農民科學文化水平,是新農村建設的必然要求
建設社會主義新農村的出發點和落腳點,是要進一步解放和發展農村生產力,促進農民持續增收。使農民持續增收最有效的途徑,是要大力發展現代農業,嚴格遵循社會主義市場經濟規律。所謂現代農業,就是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。所謂市場經濟規律,首先是產生的產品要適合市場的需要。第二,市場經濟有兩個顯著特點,即具有契約經濟和法律經濟的特點。第三,市場經濟有嚴格的市場運行規則。所有這些,對剛剛由傳統農業轉向現代農業,由計劃經濟轉向市場經濟,且從總體上看文化水平還不高的廣大農民來說,的確是一個嚴峻的挑戰。這時,農村文化建設就顯得尤為重要。
(二)加強農村文化建設,提高農民思想道德水平,是新農村建設的精神動力和思想保證
建設社會主義新農村,不僅要大力發展農村經濟,不斷改善農民生產和生活條件,還要與時俱進地推動農民生活方式和價值觀念的轉變,努力培育文明向上的社會風尚,努力培養與建設新農村相適應的新農民。從目前農村的一些地方和農民來看,集體主義思想,團結互助精神有些淡化,法律意識淡薄,誠信度不高,發展意識、競爭意識不濃,文明意識、健康意識不強,一些傳統陋習,與建設社會主義新農村,樹立社會新風尚、建設鄉風文明要求格格不入。必須通過加強農村文化建設,充分發揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用,推動農村思想道德建設,不斷提高農民的思想道德水平,保障社會主義新農村建設健康順利進行。
(三)加強農村文化建設,不斷滿足農民群眾的精神文化需求,是建設社會主義新農村的重要目標之一
農民不僅要富,農民還要有樂。從農村的實際情況看,雖然我們黨和政府做了大量卓有成效的工作,使農民群眾精神文化生活得到了一定的改善,但農村文化建設還是相對滯后,已經不能滿足廣大農民群眾日益增長的文化精神需要。因此,加強農村文化建設,就成了建設社會主義新農村的一項重要任務。
二、社會主義新農村文化建設任務艱巨
從農村文化建設的基礎、環境和條件來看,任務繁重而艱巨。
(一)文化人才匱乏
不論是專業人才、管理人才,還是經營人才,都嚴重不足。鄉村文藝人才更是缺乏,人員是進不來出不去。這些狀況不改變,農村文化建設的重任就難以順利完成。
(二)文化產品嚴重不足
據調查,現階段農民對文化的需求,重點在以下四個方面,一是農業科學技術,二是有關農村的法律法規,三是文學書籍,四是文化娛樂。從現有的文化產品來看,是嚴重的供給不足。
(三)農民的文化消費能力低
目前廣大農民群眾在物質生活明顯改善后,對精神文化生活十分渴求。但從他們生活消費支出的安排來看,首先是蓋房子、看病、保子女讀書及日常的生活開支,基本沒有剩余的錢。農民不是不需要文化而是沒有錢去享受。
三、對新農村文化建設的建議
構建農村和諧社會,經濟發展是根本,文化建設是關鍵,沒有文化與經濟建設的協調發展,即使物質生活水平提高了,生活質量未必就高,社會狀況未必美好。因此,要促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展,重點應抓好以下幾個方面:
1、提高認識,加強領導。各級領導要充分重視農村文化建設。要認真落實中央有關加強農村文化建設的文件精神,深刻認識基層文化建設在構建和諧社會中的重要性,要把農村文化建設納入各級黨委和政府的議事日程,把農村文化基礎設施建設納入城鎮發展總體規劃。要圍繞強基固本,構建公益文化體系。要進一步增加對農村文化事業的投入,加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設,盤活行政村文化資源,學校布局調整后的閑置資源,利用校舍、村部作為村民文體活動室,拓展農民文化生活空間,逐步改變農民休閑娛樂空間狹小、文化生活單調的現狀。
共有村黨支部，農村黨員，平均年齡，其中35歲以下，55歲以上，高中以上文化程度，初中級以下文化程度。外出流動黨員，其中青壯年黨員。由村主職干部，平均年齡，其中中專以上，高中，初中及小學。從行業分布來看。
以上數據顯示，黨員隊伍中，中老年黨員，初中以下文化程度的黨員所占比例較大沒從事農業生產的黨員依然是農村黨員隊伍的主體。同時，55歲以上的黨員數量在增加，農村黨員年齡老年化的趨勢越來越明顯。
二．新形勢下加強農村基層組織建設的有利條件
1.農民負擔大大減輕，變“種糧收稅”為“種糧補貼”，有利于改善黨群干群關系。農民負擔，稅費征收問題是造成農村黨群干群關系緊張的導火索。實行農村稅費改革，大大減輕了農民負擔，特別是近幾年來，除取消了農業稅費的征收外，政府每年對農民實行直接補貼，反“收”為“補”，融洽了黨群干群關系。
2.村務管理逐步規范，變“為民作主”為“由民作主”，有利于推進農村基層民主建設。新形勢下實行村級重大決策“一事一議”制度，充分調動了農民群眾議事，決事和行事的積極性，形成了“大家的事，大家議，大家定，大家管”的民主氣氛，充分體現了村民自治的要求，增強了村干部和群眾的民主管理和依法辦事觀念，為進一步推進農村基層民主建設提供了契機。
3.干部職能進一步轉變，變“催糧收款型”為“服務發展型”，有利于黨對農村經濟工作的領導。在新形勢下農村基層干部開始從催糧收款，派工投勞等繁瑣的事務以及由此引發的一系列矛盾糾紛中解脫出來，有了更多的時間和精力研究和解決事關本地經濟發展方向的重大問題。
三．新形勢下農村基層組織建設存在的問題
1.農村基層組織的影響力下降。作用邊緣化現象。一是辦事無錢。集體經濟空殼，集體收入來源不寬導致村里投入公益性事業的資金很少。二是發展無力。少數村級組織負責人觀念保守，經濟思路不清，削弱了村級組織的凝聚力和戰斗力。三是賬務失管。獨立經濟支配權。
2.黨員的能力素質與新農村建設的要求不相適應。一是黨員隊伍年齡老化嚴重。二是黨員隊伍文化程度普遍偏低。三是黨員隊伍致富能力較弱。四是黨性觀念淡化。
3.村干部對建設新農村缺乏內動力。一是責任與權力不對等，沒有拍板的權力。二是付出與報酬的嚴重失衡。三是債務負擔過重。四是考核評價激勵機制不健全。養老保險和醫療保險還不健全，后顧之憂沒有完全解決。
四．新形勢下加強農村基層組織建設的對策和建議。
1.選賢任能，在抓好村干部配備和使用上下功夫。首先要抓好“選人”。我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有風險精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。第二要抓好育人。在解決有人辦事的基礎上，進一步解決好有能力辦事的問題。第三要立足當前，著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養。
2.強化培育，在提升黨員創業創優能力上下功夫。一要突出發展重點，著力改善黨員隊伍機構。要注重從創業大戶，優秀青年，外來客商中發展黨員。二要加大培育力度，努力提升黨員隊伍綜合素質。三要創新活動載體，激勵廣大黨員爭先創優。開辟黨員創業綠色通道。
3.拓寬思路，在發展壯大村級集體經濟上下功夫。一是抓住盤活資產者一關鍵點。二是抓住招商引資這一關鍵點。三是抓住結對幫扶這一關鍵點。
信貸管理粗放、不良貸款前清后增等問題是農村信用社發展的突出問題，影響著農信社的改革發展。指標的下滑、風險的暴露往往只是表象，如果簡單采取“壓不良”的方式，風險只會被短暫“捂住”，解決不了實際問題。在問題的背后找準管理的癥結，扎扎實實的完善基礎管理，才能真正提高信貸和風險管理水平。
一、問題及背后反映的管理癥結
（一）為什么信貸違規問題屢查屢犯，難以杜絕。各級審計檢查查出的大量違規問題，多數屬同質同類，即使大面積處罰后仍屢查屢犯，操作人員為什么不“愿”合規，為什么不“懼怕”處罰，為什么能違規。實際暴露出了一些管理問題：一是崗位制約和內控不到位，不能事前、事中預防違規；二是缺乏有效的激勵約束機制，貸款放好放壞對薪酬沒有明顯影響，不能有效引導員工主動合規；三是責任追究避重就輕，抓小放大，追究面廣但沒有抓住核心。
（二）為什么客戶準入把關不嚴，新增貸款質量難以保證。新增貸款質量不高，說明貸款結構還不夠合理，優質客戶貸款占比偏低。背后的管理問題有，管理者經營理念更偏好于規模；營銷力量分散，調查、風險審查及審批專業性不強，管理人員對客戶拓展維護沒有起到應有的作用；產品設計準入門檻籠統，缺少標準化要求，“他行貸不出來可以在農信社貸”，形成“劣幣驅逐良幣”效應，優質客戶反而不愿光顧農信社。
（三）為什么信貸隊伍專業素養不高，營銷管理效能不佳。信貸隊伍的建設沒有得到足夠重視，沒有建立起信貸人員準入和培養機制，人員準入門檻低，一些信用社仍延續“別的崗位干不了的干信貸”老思維，新信貸人員不經過專業培訓直接上崗。系統內普遍缺乏專業性、實用性的操作培訓，本身沒有形成標準化的調查技術，造成信貸人員在貸款準入、期限額度確定等方面“無據可依”，小額貸款靠經驗、大額貸款靠領導授意的調查模式仍大量存在。這些問題的存在，決定了整個信貸隊伍專業素質還處在比較低的水平。
（四）為什么風險管理理念薄弱，一直沒有形成良好的信貸文化。一些信用社自上至下對不良貸款暴露漠然視之、形成損失，不剖析追責、不吸收教訓，制度、機制得不到完善，有些單位甚至領導帶頭違規、掩蓋問題，造成惡劣影響，形成了扭曲的信貸文化。對于不良貸款反彈，管理人員認為是操作人員的責任，操作人員認為是管理者的責任，部門之間相互推卸責任，這說明農信社還沒有真正把信貸業務作為核心業務，認為這是“他們”的事，各管理層級、各條線形不成應有的合力，沒有將全面風險理念作為信貸文化的重要一環。
二、實現信貸管理提升的措施建議
管理中存在的癥結和問題，農村信用社應直面應對、深刻反思，解決的方法不能是對過去的簡單否定、而是要采取綜合措施去強化管理、完善制度和運行機制。省聯社做好制度頂層設計、協調有關條線做好支持，縣級縣級農信做好貫徹執行、并及時反饋問題。
（一）建立科學的信貸業務考核和激勵機制。縣級農信社應將放款的安全性和效益性作為信貸人員考核的主要依據，打破績效薪酬吃大鍋飯的現狀，拉開客戶經理的收入差距，客戶經理薪酬可以高于管理人員，從而更有效地激勵工作主動性和積極性。為落實這種考核理念需要做好一下幾個方面。一是管理層打破傳統薪酬分配體系的決心和魄力。二是對縣級農信社薪酬總額核算制度的創新。三是省聯社構建較為完善、成熟的考核和激勵機制框架，指導縣級農信社制定具體考核辦法。
（二）實施信貸人員管理提升戰略。信貸隊伍的專業素養和職業操守很大程度上決定了貸款質量和營銷競爭力，農信社應高度重視信貸隊伍建設，有必要實施信貸隊伍管理提升戰略。省聯社建立信貸高管人才儲備庫，從事信貸高管人員要有信貸或風險管理從業經歷，任職前要經過專業信貸培訓。對信貸隊伍管理，省聯社應建立考試持證上崗和定期培訓等制度，縣級農信社搭建起人才儲備準入、教育培養、等級管理、業務培訓和考核激勵的人才管理框架，并建立配套管理制度。各級都需要更加重視信貸業務的培訓，培訓要強調針對性、實用性和時效性。對一線信貸人員應注重對調查技術、風險點識別、職業操守等專業技能培訓，對管理人員側重于管理性的培訓。
2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農村建設良好氛圍。新農村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農村建設質量的關鍵，在新農村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。
3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農村建設穩步開展。為保證新農村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮的新農村建設，鎮黨委政府認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。
4、嚴明責任，公開招標，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農村建設中存在的問題：
1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。
2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。
3、建設資金缺口較大。目前新農村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農意識強，對公益事業投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。
4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。
三、對策與措施：
新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：
一是要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。
2、加強整體和科學的規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。
3、在工作方式上要積極探索和創新工作方法。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
③《2013中國國土資源公報》，http：///xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm
④曾繁仁：《生態存在論美學論稿》，長春：吉林人民出版社，2009年，第137頁。
⑤申扶民：“生態美育的時代意義”，《美與時代》（上半月），2009年第7期。
關于如何推進社會主義新農村的建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展，是本文論述的主要內容，下面將以周鐵鎮為例來進行相關詳細的論述。2011年起，周鐵鎮按照文化大發展、大繁榮的要求，集中一鎮的精力、物力、財力全面推進“文化周鐵”建設，修復文化遺存、保護歷史街區、建設文化工程、喚醒歷史記憶，凝聚了向心力，獲得了認同感，贏得了歸屬感，使得周鐵成為宜興創新文化建設的先行者。而村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，不僅使得周鐵鎮在新農村建設中獲得了更多的收益，還使得周鐵鎮在未來社會中得到更快更好的發展，對于周鐵鎮的整體發展來說是十分有利的。下面將論述應當如何推進社會主義新農村的建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展。
一、如何推進社會主義新農村建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展
要想推進社會主義新農村建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展，首先應當做的是在周鐵鎮中全面的開展一事一議財政獎補工作。這是因為一事一議的財政獎補工作，不僅能夠促使周鐵鎮加強財政管理，還能夠提高周鐵鎮整體的經濟水平與經濟實力。由此可見，加強周鐵鎮的一事一議財政獎補工作，對于周鐵鎮在未來的社會中的發展具有十分重要的意義。那么應當如何推進社會主義新農村的建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展呢？
（一）從整體出發，在周鐵鎮開展新農村建設
要想全面開展一事一議財政獎補工作，促進周鐵鎮的新農村建設，首先要做的是，從整體出發，在周鐵鎮開展新農村建設。那么要想從整體出發，開展周鐵鎮的新農村建設，先要進行各個項目的參評，并開展相應的建設新農村的活動，并爭取建設更好的新農村。除此之外，還應當將周鐵鎮建設成為一座集鄉村旅游以及農村產業化為一體的新農村，使得周鐵鎮在未來的新農村建設中能夠獲得更快更好的發展。并且從2014年起，還會投入5000萬元建設竺山風景區，使得周鐵鎮能夠得到更好的發展與建設。
（二）使得周鐵鎮的產業化建設能夠更進一步
使得周鐵鎮的產業化建設能夠更進一步，也是全面開展一事一議財政獎補工作的一個重要的措施。而應當怎樣開展周鐵鎮的產業化建設呢？
首先，應當加快周鐵鎮的產業模式的構建，使得周鐵鎮的產業不斷的聚集，大力的鼓勵周鐵鎮的企業建設與發展，力求培育出更多優秀的企業，進而促進周鐵鎮產業化建設的發展。其次，應當給予周鐵鎮一定的財政補貼，為周鐵鎮企業的發展提供一定的技術支持，進而促使周鐵鎮的企業建設在未來社會中能夠得到更好的發展。
（三）完善周鐵鎮的各項服務設施建設
完善周鐵鎮的各項服務設施建設，也是全面開展一事一議財政獎補工作的一個重要的措施。要想加強周鐵鎮的新農村建設，促使周鐵鎮在未來社會中能夠得到更快更好的發展，還應當加快周鐵鎮的各項服務設施建設，促使周鐵鎮中的各項服務設施建設更加的完善。而作為周鐵鎮的相關政府，應當給予周鐵鎮的各項服務設施建設一定的資金補給，促使更加完善的周鐵鎮各項服務設施建設。除此之外，周鐵鎮的相關政府人員也應當從自身做起，帶領周鐵鎮的所有居民維護周鐵鎮的各項服務設施，促使周鐵鎮的各項服務設施建設的更加合理與完善，進而促使周鐵鎮的整體經濟得到提升以及周鐵鎮在未來社會中得到更快更好的發展。
（四）加快周鐵鎮的文化建設，促使周鐵鎮能夠成為歷史性的文化古鎮
加快周鐵鎮的文化建設，促使周鐵鎮的文化古鎮的建設，也是全面開展一事一議財政獎補工作，促進周鐵鎮的新農村建設更好發展的一個重要的措施。由于周鐵鎮本身就屬于一個千年的文化古鎮，在古鎮的文化建設方面占據著十分有利的優勢，因此加快文化建設對于周鐵鎮來說是一件較為容易的事。那么應當怎樣加快周鐵鎮的文化建設，促使周鐵鎮能夠成為歷史性的文化古鎮呢？
首先，應當堅持對周鐵鎮的本土文化的建設。由于周鐵鎮本身就具有十分濃厚的文化底蘊，要想加強周鐵鎮的文化建設，應當先加強周鐵鎮的本土文化建設，促使周鐵鎮的本土文化建設能夠吸引更多的人來關注周鐵鎮帶有特色的本土文化。其次，應當引進新的文化，并將此與本土文化融合在一起，促使周鐵鎮的歷史性文化古鎮建設能夠更進一步。引進新的文化，使周鐵鎮的本土文化能夠與外界的新文化融合為一體，打造出屬于周鐵鎮特色的文化，也是加快周鐵鎮的文化古鎮建設以及周鐵鎮未來更好發展的一個重要的舉措。
（五）開展周鐵鎮的文明工程的創建活動
在周鐵鎮中開展文明工程的創建活動，也是全面開展一事一議財政獎補工作的一個重要的措施。要想推進周鐵鎮的新農村建設，還應當加快周鐵鎮的文明工程創建活動。在周鐵鎮中的所有企業以及周鐵鎮的所有居民中間，開展文明工程創建活動，促使周鐵鎮新農村更快更好的建設與發展。力求年內能夠完成1家省級、2家無錫市級、4家宜興市級精神文明建設先進單位創建，進而促使周鐵鎮能夠在未來得到更快更好的發展。全面開展一事一議財政獎補工作，促進周鐵鎮的新農村建設更好發展的一個重要的措施就是在周鐵鎮開展文明工程創建活動，對于周鐵鎮未來新農村的建設具有十分重要的作用，能夠促使周鐵鎮的新農村建設能夠在未來得到更快更好的發展。
（六）積極的推進周鐵鎮的社會工程建設
除了上述的五點外，全面開展一事一議財政獎補工作的一個重要的措施還包括，積極的推進周鐵鎮的社會工程建設。加強周鐵鎮的新農村建設，積極的推進周鐵鎮的社會工程建設，爭取在年內完成龍亭、棠下、中新、洋溪4個幸福村創建，實現幸福村全覆蓋；無錫市級調解委員會創建完成30%以上，建立完善的社會矛盾糾紛“大調解”體系；省級民主法制村創建完成50%以上。在周鐵鎮開展社會工程建設，建設相應的調節委員會以及相應的管理委員會，促使周鐵鎮的相應的社會工程建設在未來能夠得到更好的發展。除此之外，還應當在周鐵鎮定期的開展相應的互助活動，促使周鐵鎮的居民之間能夠形成友好互助的關系，進而促使周鐵鎮在未來社會中能夠得到更快更好的發展，以及周鐵鎮的新農村建設的更好的發展。
二、結束語
本文主要論述的是周鐵鎮的一事一議財政獎補工作，以及應當如何促進周鐵鎮的新農村建設與發展。作為一座千年古鎮，周鐵鎮具有十分獨特的發展優勢，只要能夠利用好周鐵鎮的這種優勢，就能夠推進社會主義新農村的建設與發展中一事一議財政獎補工作的更好發展。
參考文獻：
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[2]黃維鍵，王惠平.全面推展一事一議財政獎補工作，促進新農村建設和基層民主政治建設[J].農村財政與財務，2012
一、前言
考慮到新農村建設項目的特殊性，加強施工組織不但可以提高新農村建設項目的建設效果，同時還能節約建設項目的整體投入，使新農村建設項目能夠得到有效的開展。從目前新農村建設項目的實際運行來看，加強施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數之外，還要編制詳細的施工組織設計方案，保證施工過程有據可依。同時，還要加強項目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農村建設項目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農村建設項目與其他工程不同，不但存在點多面廣的特點，同時考慮到農村的生產生活實際，新農村建設項目有著較強的季節性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據工程實際內容做好制定應對措施，工程項目在實際開展中將會遇到諸多困難。為此，新農村建設項目應對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應從以下幾個方面入手：
1、組織施工技術人員對施工圖紙進行會審
在接到圖紙之后，新農村建設項目的管理人員應核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術人員對施工圖紙進行會審，掌握工程項目的整體概況和基本內容，為后續施工提供基礎的信息支撐，保證工程項目在具體實施中能夠降低施工難度，滿足新農村建設項目的實際需要，確保新農村建設項目得到有效實施。
2、掌握農村建設項目的季節性特點
在新農村建設中，無論是房屋建設還是公路建設，都有一定的季節性特點。新農村建設的原則是不耽誤農民的生產生活，不對農村的生產生活秩序造成影響。其中在公路建設中就要注意避開農忙季節，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農村的使用需要。
3、對工程中的施工重點和難點進行標記
鑒于新農村建設項目的特點及實際難度，工程項目部應根據圖紙會審的結果和農村的生產生活特點，對工程中的施工重點和難點進行標記，并在施工組織設計及施工方案編制中予以體現，做到根據施工難度制定具體的施工措施，保證新農村建設項目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設實效性。
三、新農村建設項目施工組織過程中，應編制詳細的施工組織設計方案
在新農村建設項目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據工程建設實際編制詳細的施工組織設計方案，提高施工組織設計方案的完整性和可靠性，發揮施工組織設計方案的指導作用。具體應從以下幾個方面入手：
1、根據新農村建設項目的實際內容編制施工組織設計方案
在施工組織設計方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據工程概況及工程的實際內容進行編制。其中主要應結合新農村建設項目的實際內容編制。在施工組織設計中，應包括施工技術、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應急預案等，所有這些內容都要與新農村建設項目緊密結合，提高施工組織設計方案的針對性。
2、緊密結合新農村建設項目實際，提高施工組織設計方案的完善性
鑒于施工組織設計在新農村建設項目中的重要作用，在施工組織設計方案編制過程中，除了要與新農村建設項目實際相結合之外，還要提高施工組織設計方案的完善性，使施工組織設計方案能夠全面準確。其中不但要使施工組織設計能夠全面覆蓋新農村建設項目施工全過程，還要使施工組織設計方案能夠滿足施工的實際需要。
3、根據新農村建設項目的需要，提高施工組織設計方案的指導性
在工程建設過程中，施工組織設計方案是指導具體施工的文件，只有明確了施工組織設計方案的針對性和完善性，才能發揮施工組織設計方案的指導作用，進而滿足新農村建設項目需要。因此，在新農村建設項目的施工組織設計方案編制過程中，根據新農村建設項目的實際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農村建設項目施工組織過程中，應加強項目管理和施工組織管理
結合新農村建設項目的施工難度和工程特點，要想提高新農村建設項目施工組織的效果，就要建立健全的項目管理機構，積極落實各項項目管理和施工組織管理措施，強化施工組織管理過程，提高新農村建設項目施工組織的整體質量。具體應從以下幾個方面入手：
1、在施工組織管理中，應做好施工物料的調配
為了保證新農村建設項目能夠順利開展，在施工組織中，應將物料調配作為重點管理內容，不但要根據農村的交通條件合理優化物料調配路線，還要結合農村的自有優勢，合理儲備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進度需要，避免因物料供應不及時造成停工，影響工程項目的工期。因此，做好施工物料的調配，對新農村建設項目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應優化施工流程提高設備的利用率
在新農村建設項目中，施工設備的運用是關鍵?？紤]到施工設備的轉運及使用成本，在施工組織中，應根據工程的具體需要制定設備需求計劃，并優化施工流程，提高設備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設備使用成本，達到提高工程效益的目的。因此，優化施工流程并提高設備的利用率，對新農村建設項目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應結合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時還可以縮短工期，提高工程的建設質量，基于這一需要，在新農村建設項目的施工組織管理中，應根據工期的實際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達到工程建設的實際要求。
五、結論
通過本文的分析可知，基于新農村建設項目實際，在施工組織中，不但要充分了解工程項目的工程量和建設內容，還要編制詳細的施工組織設計方案，并加強項目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農村建設項目施工組織取得積極效果，滿足新農村建設的實際需要，確保新農村建設項目的施工組織得到有效開展。
參考文獻：
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[3] 高明秀；土地整理與新農村建設耦合關系及其模式創新研究[D]；山東農業大學；2014年
二是黨員“雙帶”能力低下與農民迫切致富愿望不相適應。在新農村建設中，大多數黨員能夠發揮帶頭作用，積極適應市場需求，加快結構調整步伐，做強做大產業，以此影響和帶動周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數黨員仍然思想保守、素質偏低、熱情不高、能力不強、得過且過，不但不能帶領群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農民迫切致富的愿望有很大差距。
三是農民法律意識淡薄與村級民主政治建設不相適應。農民法律知識欠缺一直是困擾農村基層民主政治建設的難題。農民只有懂法，才能守法、用法、護法，才能用法律維護自身的合法權益，才能在推進農村民主政治建設中發揮應有的作用。但當前由于各種原因，大多數有文化、懂技術、知法律的中青年農民都在外務工經商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊。他們當中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會影響和制約農村民主政治建設的進程。
四是農村干部權力濫用與農村基層黨風廉政建設不相適應。目前，少數農村干部濫用權力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財務開支上，有的口頭表態，打白條沖銷，設“賬外賬”；在重大事務決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現象都與農村黨風廉政建設格格不入，也有悖于同志倡導的八種良好風氣。
上述新農村建設中的“四個不相適應”的問題，應當引起各級黨委高度重視，如不及時加以解決，長期下去，勢必破壞新農村建設取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應從三個方面著手，認真加以解決，確保新農村建設取得實效。
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
貴州省雷山縣烏東、腳堯兩村都是位于國家自然保護區雷公山腹地的少數民族邊遠貧困山區村?！笆晃濉逼陂g，兩村均被列為全省建設社會主義新農村“百村試點”村，按照“突出重點、全面推進、各具特色”的社會主義新農村工作思路，兩村均以生產發展為重點，帶動新農村工作全面發展，新農村建設工作全面起步，初步取得了農業發展、農民增收和農村進步的明顯成效。
1 兩村新農村建設的主要做法及特點
1.1 把因地制宜發展生產作為新農村建設的突破口
作為地處邊遠的貧困山區，兩村在新農村建設工作中都把大力發展生產、增加農民收入當成新農村建設的主要工作目標，通過生產發展加快山區貧困農戶脫貧致富的步伐，帶動其他新農村建設工作的開展。
1.2 把改善村容環境和生產條件作為新農村建設的重要載體
在抓好生產發展的同時，依靠上級提供的資金、物資支持，采取以工代賑的辦法，大力改善農村生活條件和生產條件。
1.3 把民主管理作為新農村建設的重要保障
為更好地推動全村生產發展和生活改善，村黨支部注重新農村建設中的農村基層民主建設工作。圍繞經濟活動的開展，黨支部把實行村民監督引入各項工程建設過程中，建立了以村黨支部、村委會為核心，村民代表參加決策，全村村民共同關注的農村基層民主決策和監督機制。
2 兩村新農村工作存在的突出問題以及產生這些問題的原因
2.1 農民群眾對新農村建設的全面性和長期性缺乏明確的認識
雖然經過幾年的新農村建設實踐，廣大農民群眾收入明顯增加，村鎮面貌也發生了較大的變化，但由于各方面的原因，相當一部分農民群眾對新農村建設仍然缺乏全面的認識。僅把新農村建設看著是簡單的政府工程，而對新農村建設缺乏全面完整的認識。由于認識問題存在的偏差，農民群眾的主體意識不強，主體作用沒有得到很好的發揮。
2.2 農業產業結構的調整只是初步的，還沒有實現規?；?、集約化經營
具體反映在以下幾個方面：家庭生產成為主要的經營形式。無論是茶葉還是其他產業，都體現為典型的家庭生產，聯戶經營的形式還沒有形成。
2.3 農民群眾的技術能力難以適應生產發展不斷變化的需要
新農村建設之初，由于兩村均是試點村鎮，縣鄉兩級均派有駐村技術人員幫助農民解決生產技術難題。但隨著整個新農村建設工作面的擴大，駐村技術人員離開，農民群眾又不具備相應的技術能力和手段，時常面臨新的技術難題，影響當地農業生產。人才缺乏成為制約新農村建設中生產發展的短板。
2.4 市場建設滯后于農村產業結構調整的步伐
由于受到交通、信息等條件的制約，相當一批農產品銷路不暢。農民群眾因此從生產的主動者變成市場的被動者。
2.5 民主管理的范圍和層次還需要進一步提高
基層民主管理的意識還比較薄弱，農民群眾只注意與自己切身利益相關的事情，而對涉及全村未來發展的問題重視不夠；基層民主管理的機制還沒有很好地建立健全，民主管理只圍繞項目建設進行。如何提高邊遠貧困山區農民群眾參與農村基層民主管理的熱情是新農村建設可持續發展的重要保證。
3 推動邊遠貧困山區新農村建設可持續發展的建議
由于邊遠貧困山區特殊的自然和社會情況，與其他地區相比，推進新農村建設工作的難度就更大。
通過對邊遠貧困山區新農村建設整個發展環境和條件的了解分析，明確了要推動已起步的新農村建設村鎮實現可持續發展，應該從以下幾個方面做出努力：
3.1 增強對新農村建設的長期性和艱巨性認識
應該看到，建設社會主義新農村是科學發展觀在“三農”實踐中的具體體現，它涉及農業、農民、農村工作的方方面面，是一個完整的系統工程。特別是在自然條件惡劣、社會發育程度相對滯后的邊遠貧困山區進行新農村建設，不可能一蹴而就，而需要有一個認識逐步深化、措施逐步完善、成效逐步體現的持續發展過程。應通過有效形式進一步加強對農民群眾的宣傳鼓動工作，提高廣大農民群眾對新農村建設長期性和艱巨性的認識，增強他們通過艱苦努力建設社會主義新農村的信心。
3.2 推動已起步的新農村建設村鎮從政府主導向農民主體轉變
邊遠貧困山區新農村建設的長遠發展最終取決于廣大農村群眾主體意識的增強、主體作用的體現和主體能力的提高。因此，在加強各級黨委政府及社會各界大力支持的同時，要著力提高廣大農村群眾參與新農村建設的意識和能力，培育社會主義新型農民，使農村廣大群眾成為新農村建設工作的主要推動力量。
3.3 大力改善貧困山區的基礎設施條件，為新農村建設可持續發展創造有利的基礎
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉（鎮）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態文明一起抓，把傳統村鎮整治建設成規劃科學、經濟發展、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發有為的精神狀態，采取更加奮發有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發揮農民群眾的主動性和創造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要加強對農民的培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉鎮的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發展經濟作為第一要務。堅持以發展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發點和落腳點。要努力調整種植業結構，大力發展畜牧業，加快發展農產品加工業，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉鎮和試點村建設，及時總結經驗，發揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發重點縣，農業經濟不發達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業建設，著力改善農村生產生活條件，發展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合通河的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規劃。各區、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業發展、城鎮體系建設和村莊布局規劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規劃，由點到面，逐步推開。版權所有
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。版權所有
三是必須明確責任，創新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉（鎮）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉鎮扶持政策。試點鄉鎮作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉鎮扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩步推進當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉（鎮）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口萬人。三是城鄉二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉的機制沒有完全建立，城鄉分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業發展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發展的阻力和障礙。版權所有
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發展能力。隨著形勢的發展，城市支援農村、工業反哺農業的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業的發展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業的發展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創造性地開展工作。如何尊重民意、發揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發展的緊迫感和責任感，樹立起自主創業、開拓創新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
