時間：2022-11-14 04:08:56
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2水利工程質量管理中存在的問題
2．1未能政企分開
水利工程質量監督和質量管理部門的職責未能進行清晰的劃分，有一些管理部門和實體企業共同辦公，對于工程的原材料進行指定地點購買，自己創建質監部門，要求所有的檢測工作必須在指定地點完成，這樣違反了建筑業的有關規定，對于工程的質量來說，也是一種不負責任的做法，比較容易造成嚴重的后果。
2．2有待提升監理公司的職責
監理公司的職責就是對建筑單位和施工單位的工作進行協調，確保工程的質量達到設計的要求，在工程建設的實際過程中，監理公司在行使職責的時候存在較多的問題。首先，監理公司無法對建筑單位和施工單位進行協調，這對工程的進度來說就會造成比較嚴重的影響;其次，工程建設單位對監理公司的職責沒有清楚的認識，監理公司在行使職責的時候就會遇到較多的困難，有些時候建設單位直接對施工單位進行工作安排，忽略了監理公司的職責，這就會導致工程建設中出現許許多多的問題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監理公司的工作人員是高薪聘請的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無法對工程進行全過程的監管，這就會造成工程監理的職責不能全部發揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規模的不斷壯大，公司開始成立許多的子公司，有些時候工程的質量問題交由某個子公司進行管理，這就會造成總公司對工程的實際情況不十分了解。施工單位把工作任務放在首位，他們覺得這才是公司的主導，只有擁有任務才能確保公司正常運行;施工單位把任務的產值放在了第二重要的位置，只有公司的產值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關注工程的質量問題，這樣的想法正好和常規的管理方法相反，給工程帶來較大的安全問題。施工單位的工作人員大多數都是進城務工人員，他們沒有專業的施工技術，這也給工程帶來較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實例介紹
某水利工程主要負責當地的灌溉任務，設計灌溉面積為34.2萬畝，但是由于配套設施不夠完善，工程完工后，實際灌溉面積只有17萬畝。由于原設計的標準不高，經過多年運行后，渠道出現了嚴重的滲漏，灌溉面積從原來的17萬畝降低到到8萬畝，為了保證當地經濟的程序發展，保證工程的實際效益。政府部門經研究后，決定對其進行改造。對排洪閘和分水涵閘進行了重新建設，安裝和更換了52臺涵閘啟閉機。改造完成后，灌溉面積恢復為18.2萬畝?，F對此工程的施工管理措施進行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對于工程施工材料的管理主要表現為以下三種情況:第一，嚴把原材料源頭關。對于工程的原材料嚴格管理，必須要有產品合格證書，必須達到國家標準;需要復試的原材料一定要有合格證書;進口的原材料一定要有商檢部門的合格證。第二，嚴把使用關。對于原材料要合理使用，不要鋪張浪費，所有的原材料在運送到施工現場的時候一定要有報驗單和合格證書，施工單位提供實驗報告，監理單位進行復檢合格后方可進場。不要把污染的和發生改變的原材料放混，防止材料的性能出現改變;事先做好預防工作，對于容易發生變化的原材料加強保管，不要出現安全事故;所有的原材料要分類放好，不要出現任何的亂堆亂放;對于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對環境造成污染，造成不必要的浪費。
3．2.2施工機械設備的管理
工程施工現代化的主要構成成分就是工程的機械設備，它直接影響工程的施工質量。依據工程的類別、施工的環境、施工的辦法以及機械設備的性能來選擇合適的施工機械設備，機械設備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實現高標準的關鍵因素，所以挑選施工設備的時候一定要選擇性價比較高的產品，注重機械設備的實效性。一定要科學、合理的選擇機械設備，所有的機械設備都有自己的適用范圍，科學的使用可以使機械設備的性能達到最佳的狀態，提升機械設備的使用壽命，所以所有的機械設備一定按照性能的標準進行分類使用，使其真正的實現專業對口。在工程施工的時候，項目部要協調好機械設備的使用情況，一定對工程的機械設備需要情況做好掌控，對機械設備做好保養工作，不要出現保養和使用相沖突的情況。工程的機械設備都是大型機械，一定要科學的使用，注意使用和保養的結合，確保機械設備的使用不要超出機械設備自身的標準，機械設備操作員要依據機械設備的說明書進行操作，不可以違規使用，做好檢修工作，一經發現問題就要立即上報，確保所有的機械設備都要在使用范圍之內作業，不要違規使用。
3．2.3施工過程的管理
對工程的施工過程可以從以下幾點進行管理:第一，工程施工過程的質量管理，可以采取現場檢驗、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對工程試驗進行監督以及見證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進行監管。第二，執行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進行自檢，檢查合格后，監理公司聯合其他部門到施工現場進行檢查，全部合格后才能進行下一步的施工。第三，依據工程的施工標準來進行施工，確保工程的整個施工過程安全，工程的安全管理關乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進行安全知識的宣講，把安全放在生產的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識，確保工程施工期間的安全。
2招投標及簽約合同階段
在工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設計內容，還要求其全面了解各專業定額的子目設置及其工作內容，在清單設置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復，在取費上嚴格按要求執行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉移———把本應屬于發包人的建設風險全部轉嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現實中有個別中小型工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務”等現象的發生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續工作很是關鍵。施工合同的選擇應積極推行《建設工程施工合同示范文本》（各行業的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應全文引用，專用條款應結合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調整與結算等”專用條款的說明應盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工階段
雖然在項目的整個建設周期中決定項目投資的階段主要在設計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴格合同履行。是指發承包施工合同，施工合同是發承包雙方就項目施工及其相關方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發包人提出索賠，發包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關于索賠的處理程序和時限要求，對此應嚴格執行。對超越合同規定時限提出的索賠要求應給以拒絕，但應給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關知識的培訓學習，積極預防和處理索賠事件的發生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應嚴格根據合同執行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導致的變更，如勘察設計不夠細致導致的工程形式、性質的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導致的工作內容及數量的變更等；②是由不可預見的事件引起的變更，如不明的地質或地下障礙物導致的基礎形式或基礎尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應采取積極合理的應對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發包人、承包人或監理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。
（4）聯合經濟簽證。對需要現場經濟簽證的，一律實施聯合經理簽證，聯合簽證的主體應在合同條款中予以明確。一般包括發包人、承包人、監理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設計單位、地方代表等單位參加。經濟簽證必須堅持現場測量，現場計量，現場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現象的發生，為投資控制把好簽證關。
（5）聯合計量。工程計量應嚴格按合同及清單計價規范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經濟的必然要求，清單計價模式使工程建設風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎，招標清單工程量不等同于計量結算工程量。因此，對已完工且符合合同及規范要求的工程量應根據合同及計價規范的要求及時進行現場聯合計量，聯合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎工作。
（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應得的工程進度款是保證建設項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經聯合計量并經總監理工程師簽發支付證書的工程款應及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導致的索賠情況發生。
水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產生的效益不全是反映在水利工程行業內部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產業效益由產業循環轉嫁給其他行業和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產出具有滯后性
基礎設施和產業具有產出滯后的特點，而水利工程作為基礎型產業的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產生效益，需要經歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產出具有滯后性；第二，水利工程能否發揮效益與工程設計年型和水文氣象有關，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設計年型時才能發揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進行收益預計和工程分析時，對外來的發展變化預測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現的比重隨著水利工程建設周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預測因素會對其投資效益產生巨大影響。
1.5經營具有自然壟斷性
無論是基礎產業還是基礎設施，其投資開發模式和生產經營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務范圍和對象是由工程建設地點決定的而不是以市場競爭情況為轉移。而且，水利工程的經營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結構
水力資源產業主要有3種類型，一是水資源的開發、利用產業，二是水資源的節約、保護產業，三是水資源的防治產業。我國水力投資結構的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設等基礎設施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規模達5600多億，而用于防洪建設的投資占80%以上。雖然，大規模的防洪基礎設施建設使我國洪澇災害造成的經濟損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經濟損失達7800億，而生態損失比經濟損失更大。
2.2不健全的水利回收補償機制
第一，用來防洪和改善生態的公益性項目因維護運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經濟效益的經營性水利工程進行了有償使用的收費制度，但水價按國務院1985年制定的標準執行，價格偏低，形成機構不合理。這種規定雖然對農業、生活用水采用微利水價，工業水價利潤較小，但在實際中很難執行。收費價格未能全面、統一導致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產業不用擴大生產甚至連再生產都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導致水利產業自我積累和自我發展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經濟的管理模式，具體表現為由行政主管部門牽頭、管理單位負責實施基本建設、管理單位負責對建成后的水利工程進行管理和維護。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統的水利工程體系，并為我國抗洪抗澇、農業灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻；但是，這種模式未能遵循市場規律和市場的考驗、致使一些錯誤發生并造成了相應損失。我國現在的水利工程主要是由財政供給的事業單位負責，政府對其水利工程管理進行投資，因單位本身不需要對水利投資經營效益負責任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應將水利工程由自負盈虧的建設單位作主體，并對其進行充分的勘察、研究和論證，按照市場經濟規律運行。
3有關提高水利工程效益的辦法
科學合理的規劃設計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關后續問題。還要正確利用水利工程優勢，大力發展相關產業，如水利養殖業和旅游業。在水利工程竣工的同時，要健全相關配套設施，為社會提供更多的社會和經濟效益。科學合理的管理方法，建立健全質量監督機制，保證招標全程公平透明是保證水利工程質量的基礎。
3.1規劃合理、設計科學
一般而言，水利工程為盡可能地降低負面影響，會對自然面貌進行一定程度的改變，這就造成了對生態環境的影響。因此，要想減少對生態環境影響而產生的損失，就要對水利工程進行合理的規劃和科學的設計，水利工程負責單位要根據實際情況進行分析，在工程竣工后不斷加強對后續工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優勢
一個基礎產業和基礎工程的竣工會帶動一系列相關產業的發展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區域的經濟整體進步發展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發展綜合產業，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進行水利養殖業發展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩定的水資源，具備良好的養殖環境，適宜發展養殖業；第二，可以大力進行旅游業發展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區域環境能夠構成風景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區域周邊閑置的經濟林木，這種做法不僅可以提高經濟收入，還可以調節當地的生態平衡，美化環境。
3.3配套設施的建立健全
建立健全水利工程相關配套設施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發揮水利工程效益。為降低因配套設施不足帶來的嚴重問題，盡可能滿足主體工程對設施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設施也相應完成，而不是首先在主體工程竣工結束后進行配套設施建設，導致配套設施建設拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關配套設施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經濟效益。
3.4科學合理的方法進行管理
科學合理的管理方法不只是體現在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現象的發生，選擇有能力、有責任的企業承接工程；第二，工程設計過程要進行嚴密的研究，根據區域內的自然環境和水文地質環境來確定設計方案，事關農民生產和居民生活密切相關的小型水利工程，在設計前要進行民意調查，征得區域內居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉包行為，畢竟每一次的工程轉包都會造成利潤的產生和成本的提高，可能會造成工程質量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴格的監督制度，確保監理人發揮其工程監理作用，各環節相互監督，建立健全工程的整體質量監督體系。
(1)從設計階段來看，在工程設計方案未交付之前，合理的進行投資風險控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設計的實行。在實行限額設計過程中，相關人員比較被動，大多在初步設計出來之后才進行規劃，降低了設計的合理性;還存在太過注重限額設計的重要性，極大的限制了設計人員的創造能力;另一方面體現在對限額設計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現象。②對投資風險控制的認識。設計階段在整個項目建設中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關鍵因素。所以在投資風險控制中應對各個方案進行綜合評價，以實現工程項目技術性和經濟性的統一。現階段，對水利水電投資風險控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設工作中，應大力推行從設計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監測，卻忽視了設計階段的監測問題。
(2)從施工階段來看。施工階段的投資風險控制傾向于對施工的組織、進度、質量的管理。這一階段投資風險控制應從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導致工程造價極高;④施工企業過于重視自身效益的提高;
(3)從竣工階段來看。工程竣工應根據承包合同中的相關條款收取工程價款。工程價款能直接反應工程進度和經濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。
2如何加強水利水電工程中的投資風險控制
2．1加強設計合同的管理
合理的管理應從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設計質量提出要求;若沒有達到標準應追究其法律責任?，F階段，水利水電項目因為設計問題產生的費用，都是由發包方承擔，這就導致設計人員沒有責任意識。因此，只有加強對水利水電工程設計階段的控制管理，才能從根本上控制設計階段的投資問題。
2．2優化水利水電工程設計
在水利水電施工中，應在滿足設計限額指標的基礎上，采取多種方案進行優化。通過對各種方案的經濟分析基礎上，選擇工程量較少、投資較為節省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設備，對降低水利水電工程項目投資有著至關重要的作用。
2．3積極推行限額設計
水利水電工程項目限額設計是基于設計方案的優化、原材料的選擇、設備的選型和施工工藝技術的提高的基礎上進行的。它能有效的控制投資超標的現象，使設計單位更好地實現技術與經濟的統一管理。限額設計的實行，給水利水電工程建設帶來以下好處:(1)適用于工程各個環節。限額設計的實行，有利于發揮設計人員的優勢，及時發現超標問題，并及時作出修正。在有效保證設計質量的前提下，合理控制項目建設投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設計的實行，有效的減少了因不合理設計帶來的損失，從而避免了因設計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質量。限額設計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環節的順利施工。
2．4完善各項制度
(1)應對水利水電項目建設中的個人、單位進行統計，根據相關的數據進行估算。(2)應完善審查制度和復檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環節，有利于費用的合理控制。
2．5加強設計變更管理
在水利水電設計過程中，應完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設計人員的責任意識，使其在考慮多方面因素的基礎上，再進行設計，有利于對工程項目投資的控制。應遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。
3工程實例
某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46.8萬立米。在水庫設計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設計人員對于溢洪道的設計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調整是十分必要的，主要從設計方面包括以下幾點:(1)調整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據其計算結果來選擇加固或取消。在此過程中，還應注重洪道側墻結構和各處水深的不同，根據洪道側墻控制表來計算出堰頂側墻斷面等?？偟膩碚f，在水利工程的設計階段，應從施工現場的地形、地貌特征、環境及地質條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設計與工程實際不相符合等情況。
(一)經營性政府投資工程
對經營性水利工程建設項目,政府可以采取一定的投融資手段參與建設;對于社會效益大的項目,政府可以通過資本金參股的方式提供資助和支持;對于市場可以自行解決的項目,財政不再安排資金。目前我國針對經營性真股份投資工程,主要采用項目法人責任制,由政府相關專業部門依據《中華人民共和國公司法》設立國有獨資公司、有限責任公司貨股份有限公司,對多數項目采用投資公司的形式,由項目法人充當項目業主,自己擔負項目法人的功能。采用項目法人責任制,采取政府特許權管理公共設施建設項目,或者政府購買服務等支出方式,具有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方式過程中,必須建立嚴格的風險評估和風險應對等機制,增強企業履行合同的法律意識。
(二)非經營性政府投資工程
對于非經營性政府投資項目,我國依然采取的是傳統的建設管理模式,由建設單位提出項目建議書和可行性研究報告,報經政府計劃部門審批,確定投資額度和年度投資計劃,財政部門下撥建設資金,再由建設單位組織基建單位進行建設。在這種投資管理模式下,投資方與建設方分離,作為投資主體的政府并沒有直接參與項目的建設過程。通常這種模式下的建設單位大部分是非營利的社會公共管理或服務部門,技術和管理都有不足。最后,建設單位自然而然成為項目建成后的使用單位,在項目的建設過程中存在追逐自身利益的傾向。
二、水利工程投資管理中存在的問題分析
(一)項目決策階段存在的問題分析
在項目投資決策階段,主要進行各項技術經濟指標的論證和投資估算工作,這些工作隊建設工程的造價以及項目建成投產后的經濟效益有著至關重要的影響,是項目投資控制的重要階段。在項目的決策階段,我國水利工程建設項目的問題主要存在于可行性研究工作上。一方面,現有的經濟管理體制下,投資者不承擔投資風險,因而搞好可行性研究的主動性差,又由于咨詢單位隸屬于行政管理部門,受到本位主義的影響,容易高估效益低估投資,使得可行性研究工作難以達到預定的目的;另一方面,由于可行性研究工作時間短,缺乏備選方案,容易出現決策失誤,而一旦出現決策失誤,后期再完善的控制與管理也無法彌補損失。
(二)項目設計階段存在的問題分析
項目決策階段之后,就進入項目的設計階段,設計階段也是投資控制的關鍵階段。但是由于各種因素的影響,目前設計階段的工程造價控制管理并沒有得到應有的重視。首先,設計人員風險意識很高,相比項目的投資額,更加注重項目的安全,從而保守設計,缺乏應有的創新,有些設計單位為了多拿設計項目,往往照搬以前類似工程的設計經驗,不能貼近實際工程,后期設計方案的變更必然造成投資偏離情況的出現;其次,大量的水利工程項目缺乏對設計方案的優選,沒有大力推行限額設計,建設單位只重視技術上的可行性,忽視經濟上的合理性。最后,由于新材料、新設備的不斷涌現,工程造價的約束力降低,造成預算和結算的差距不斷增大。
(三)工程造價測算中存在的問題分析
現行的工程造價測算類型主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、完工結算以及竣工決算等。
1.在投資估算和設計概算過程中,有的投資方為了項目盡快上馬,缺乏應有的嚴肅性,人為降低投資額。另外,投資估算所選用的數據有時誤差較大,致使投資估算缺乏相應的準確性,進而讓施工企業背上了沉重的包袱。
2.目前,在項目管理預算中存在高估的情況。項目管理預算的編制往往根據工程建設情況、分標項目,遵循總量控制、合理調整的原則,對初步設計概算各單項的量和價進行合理的調整,從而有利于在建設過程中對工程造價進行管理和控制。
3.完工結算和竣工結算。完工結算時施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結算,竣工結算是建設單位向國家或項目法人匯報建設成果和財務狀況的總結性文件。從成本角度看,完工結算只是承包合同范圍內的成本 ,而竣工決算是完整的成本。
(四)工程招投標階段存在的問題分析
目前,在我國工程招投標過程中存在投標串標的不正當競爭行為,其目的是為了擠掉其他競爭對手,但結果往往使得招投標雙方利益受損。另外,在項目管理上也不盡完善。從投標方投標文件來看,項目管理團隊強大,但是中標之后,實際到崗人員很少,多報少出的管理狀況往往會造成項目管理上的混亂,導致承諾的目標難以達到。
(五)工程實施階段存在的問題分析
在工程實施階段的問題主要存在于工程變更中。首先,工程變更通知的內容只描述變更項目的內容、范圍和數量,不確定變更工作的具體費用。其次,目前在施工過程中變更比較隨意,通常由于業主要求加速或工程師的現場指令而變更施工,變更缺乏制約程序。此類變更如果不加強控制,對控制工程造價將產生極為不利的影響。
(六)工程竣工結算階段存在的問題分析
施工單位在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目,提高取費標準,主要有以下幾點:
1.違反工程量的計算規則,重算、多算或少算工程量。例如,違反規定,混淆各分項工程的界限,重算工程量,應扣除的工程量不扣除,應該合并計算的工程量分開計算,定額中已經包含的內容另計工程量等等,名目繁多。
2.違反定額規定,多計工程直接費用。例如,不同規格的分項工程,工程量混合計算造成高套定額,自行提高定額單價,任意提高材料的消耗量,多算鋼筋調整量,加大鋼筋砼的含鋼量,結構相似而定額分別定價,就高不就低。
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水資源與人類的生活息息相關，人們的生活方式與水的淵源頗深，人們的勞作大多數因水而作，水是人類快速發展的依托，是提升生活質量的重要因素。如何利用水資源，優化人類生活質量，實現水與人的和諧發展，這些是構建水利工程的現實需要。
自古以來，人類就遭受澇災之苦，防洪排澇規劃與水利工程設施缺乏很好的鏈接，水利工程設計標準偏低，有些水利工程設施未能有效發揮其功能。隨著時代的進步，人們對于改善水域環境的要求越來越高。水利工程設計應根據可持續發展戰略出發，統籌兼顧、全面規劃、適當處理水利工程與各種建設的關聯。發揮水利工程的基本功能，改造人類生活環境。根據人類發展的方向，做好水利工程設計。
一、水利工程設計的重要性
根據一定的水利目標而設計的工程方案、建筑物和實施方法等相關工作稱之為“水利工程”。在實施工程項目之前，我們必須有計劃、有步驟的進行設計。水利工程設計的方案對于工程項目的安全運行和投資效益等有著直接的影響。由此可見，水利工程設計是水利工程項目開啟的重點內容，加強水利工程設計的管理對于項目的實施有著十分重要的意義。對于水利工程設計的重要性，我們可以從以下幾方面進行分析。
⑴設計運行費用在水利工程中的重要性
水利工程建設是一種一次性的投資，水利工程設計的好壞直接影響著水利工程運行的費用。例如：在水利工程項目建設完成之后，投入運行使用的過程中，我們要對其進行定期檢測、維修、保養等費用的支出，這一系列的費用支出都受到水利工程設計的影響。水利工程設計在水利工程投資與運行費用方面起到調和的作用。一般來說，水利工程運行費用與水利工程一次性投資有著一定的反比關系，然而水利工程設計可以使得水利工程建設項目的運行費用達到最低。
⑵水利工程的造價
水利工程項目的建設過程一般擁有三大階段：第一，項目設計；第二，項目實施；第三，項目決策。項目設計作為整體項目建設的第一步，它的設計方案是極其重要的，水利工程的設計方案完善與否直接影響水利工程的造價。在水利工程投資控制方面，投資方主要查看決策和設計兩個階段，當水利工程項目已經確立了投資后，關鍵工作就在于水利工程設計。
根據水利工程設計的收費標準，設計所需要的費用只是相當于水利工程建設工程全壽命費用的五十分之一左右。因此，水利工程設計對投資的影響很大，其中有些工程項目投資會因此而成倍的增加或者減少。在單項工程設計中，水利工程建筑的選材，設計方案與結構式的選擇對于資金的投入有較大的影響。例如：壩型選擇、材料選用、工程布置等都存在經濟分析的問題。
二、水利工程設計流程
在水利工程項目中，水利工程設計在整個工程施工之前一直受到重視。在水利工程設計室里，水利工程的設計流程是整體的核心，設計流程的管理可以有效制約設計的進度。因此，深入了解水利工程設計的基本流程及其特點，根據工作流程管理系統的相互配合，利用工作流程的優越性來統領水利工程設計管理中的現實狀況，以此來提高工作效率。水利工程設計是一個綜合水工、地質、機電等多種專業的綜合建設項目。每一種涉及的相關專業工作都必須經歷設計、校對、校核、等一系列的工作。例如：首先，測量隊應對水利進行測量，并驗證；然后，將資料交給地質隊錄入，并生成地貌圖。最后，地質隊可將地貌圖直接交給歸檔人員進行歸檔，同時也可將地質圖交予水工、機電、水文專業人員進行設計、校對、校核、審查、審定、然后在進行歸檔。
水利工程設計都需要經過以上的流程，現階段，設計流程管理中存在圖檔停留于業務環節的時間過長，人員變動、質量和項目的進度難以有效得到控制。這些因素都影響著整體工程的進度，因此我們要把握好水利流程的特點，做好水利工程設計。
水利工程設計整體都是運行在各種流程當中，每一個涉及的水利工程管理項目與其相關活動都是由各種設計流程組合而成。水利工程的設計流程最終的目的流向就是交付客戶的完整設計產品，即設計圖檔。設計流程作為設計部門管理的基石，且最終決定了所有的實際收益。所以，水利工程的設計流程必須具有一定的能力和效率。水利工程設計的基本流程都具有以下幾點特征：
⑴水利工程設計需要由多種設計環節共同完成，圖片的存檔流程繁雜。
⑵水利工程設計需要各專業人員的相互參與、交流，共同合作來完成。
⑶水利工程設計的任務分派準則花樣繁多。
⑷水利工程設計的管理組織形式都多數都采取“矩陣管理”模式。
三、總結
水利工程設計作為水利工程項目的基礎與前提，且圖檔設計是水利工程設計的核心工作。圖檔設計在多個環節之間流轉，形成一種具有動態形式的設計流程，經過各部門的歸納最終形成設計工作的基本流程。整個設計流程需要多方面的專業人員的參與，并且在設計環節之中，適當的運用工作流技術進行管理。為了提高水利工程的進度，做到客戶滿意，設計部門應巧妙安排設計任務。
水利工程的設計過程都是遵守其基本流程進行工作，設計具有固定的流向。雖然在設計的過程中可以通過各種手段對其進行靈活選擇，但是不同的流程結構導致設計仍然缺乏適應性靈活性，受到一定程度的限制。在今后的工程設計環節，應研究開發具有靈活性，動態性、異常處理特性和功能、適合移動環境的工作流模式。
參考文獻：
[1] 李益健,任南.簡述二峽水利工程對生態環境的影響匯M8.環境科學與技術,1993.2:43~45
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隨著我國經濟的飛速發展，綜合國力不斷加強，社會建設工作也穩步進行。其中水利工程的建設在近幾年也的到了較快的發展，從我國的水利資源分布情況來看，存在著嚴重的南北水資源不平衡等諸多的問題，這就迫切要求我們建設好的水利工程來改善這些問題，其中小型水利工程的設計建設極為重要。雖然這些小型水利工程的規模小，但是它們在解決我國農業用水、防旱抗洪、百姓的飲用水安全問題等方面的作用是不可替代的。
水利工程關系著國際民生，因此，這就對水利工程設計的水平提出了較高的要求，而及時的發現設計中存在的問題，找出解決的措施就是重中之重了。
一 小型水利工程設計在整個水利工程建設中的重要意義
小型水利工程的設計是整個水利工程建設的關鍵和前提，它是針對工程建設的目的做出的一個工程方案，是為了達到預定的水利工程目標而提出做出的，包括對整個水利工程建設的建筑物的具體實施方法、工程的投資造價等問題。它的水平直接影響著整個工程的安全實施和運行，決定著工程的目的是否能夠有效的達到，所以，它的重要意義不容忽視。但受到實踐經驗以及設計能力的影響, 在許多小型的水利工程報告中發現了各種問題, 這對于水利施工將造成不利影響。為了保證水利工程的順利實施, 為社會現代化建設創造良好的前提條件, 我們要對水利工程的設計有足夠的重視。不斷改善設計工作質量, 以對工程投資進行嚴格的控制。
二 小型水利工程設計中常常會出現的問題
1、水利工程設計中存在著嚴重的“偷工減料”行為
水利工程設計工作沿著可行性研究、初步設計、招標設計、施工詳圖設計的流程不斷深入，并不只意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為設計依據的基礎資料的逐步補充完善，設計方案的比較也需進一步深入論證，設計單位在設計取費中實際已包含了這一部分的費用。但是目前很多水利工程設計中，設計單位為節省費用支出，各階段不愿作進一步補充完善設計采用的基礎資料，會把上一設計階段的基礎資料直接挪用到下一個設計階段去，使得很多設計方案因基礎資料不完善而不能作進一步的深入論證，這樣會導致很多不必要的損失。
2、設計單位對工程的具體施工的基本資料掌握的不充分
一些設計部門在設計方案的時候，連當地的基本地質，氣象，水文情況都不了解，在選擇計算公式的時候也沒有充分考慮哪種公式更適合當地的條件，計算的時候選用的參數資料等也不是十分清楚正確的，這樣的情況下怎么可能設計出一個好的工程方案，這就將直接導致施工單位在施工的時候完全不知道如何進行，或者建設出的水利工程達不到要求的質量和整個工程建設最初的目的。從而引起一系列的包括工程延期，索賠等問題。
3、設計單位對設計的方案論證不徹底
方案在設計出來之后，必須進行充分的、詳細的比較和論證才可以進行具體的施工工作。這是設計工作階段必不可少的內容，只有通過徹底的比較和論證才可以確保方案的設計是否正確，有沒有忽略比較重要的信息和資料，有沒有存在計算失誤的情況，是不是充分的考慮到了施工當地的具體條件，工程的實施對當地環境，社會等方面的影響是否預計的合理等等。然而有些設計單位，在設計方案拿出來之后只是簡簡單單的做個檢查，根本沒有進行充分的論證，甚至還有些單位在方案設計截止時間之前才匆匆交出設計方案，根本就沒有時間進行論證。試問，這樣的設計方案能起到引導的作用嗎？
三 針對小型水利工程設計存在的問題的應對策略
1、培養和加強設計單位的設計人員的責任感及服務意識
之所以方案設計的過程中出現這些種種的問題，很大一部分原因就在于設計單位的設計人員缺乏責任感和服務意識，只有不斷的培養和加強他們的這種意識，才有可能減少這些問題的出現，才有可能設計出好的有質量有水平的工程方案?？梢酝ㄟ^建立責任追究的制度，督促設計單位的人員在設計時更加端正服務態度，增強其責任感，也就是所謂的建立懲罰機制。
2、實行工程設計招投標的方式
設計單位懶散就在于覺得自身很安全，因此，我們就必須增加他們的危機意識，使他們參與到激烈的競爭中來，這樣他們的設計工作就有了激情和動力，就會具有積極性和主動性，這就迫使他們不得不用心設計出好的、有質量的設計方案來。為了增加他們的投標命中率，他們的服務態度和責任感也必定會有很大的改善。進行設計招標的方式就是引入了市場競爭的理念，這樣可以增強競爭意識，提升設計人員的設計水平和質量。
3、要認真搜集基礎資料，確保資料的準確性
小型水利工程設計中，基礎資料的搜集和確認是個復雜而龐大的工作，而這個工作又相當的重要，關系著整個設計方案的質量和水平。因此設計單位可以成立專門的資料搜集小組，在設計方案之前，先派出小組進行資料的搜集，并保證它們的真實性。在設計時，還要對這些信息和材料進行有效的鑒別和篩選，以助于設計單位在較大的信息量下，提升設計水平。
4、實行設計監理制
實行設計監理制，就能對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量，從而使設計工作到位，對工程的投資控制是非常有益的。業主的有關部門應積極配合設計監理單位開展工作，同時加強對設計監理的管理，根據合同條款考核設計監理的工作業績，并給予一定的獎懲。
5、技能培訓，提高整體設計水平
由于經濟條件并不寬裕，很多設計工作人員難以參加更高層次的培訓，導致設計水平永遠都停留在一個層次上，這對時代先進性的建設模式極為不利，所以設計單位必須要加大對職工學習知識的投入力度，給工作人員做好定期的專業技能培訓，使其了解并掌握當今世界的新技術。這樣對提高設計人員的水平，以及增強單位的綜合實力都很有幫助。
6、加強硬件設施，優化工作效率
設計工作中，各單位要加強對硬件設施的重視，及時配備工程設計所需要的相關規范和軟件，這樣不僅保障了水利工程的設計質量，也為國家避免了巨大的的經濟損失。隨著信息化時代的到來，很多先進的科學技術應運而生，計算機已然成了工程設計中不可或缺的配置。因此，設計單位要及時為工作人員更換硬件設施，這既能保證所設計工程的安全質量，也能大幅度的縮短設計時間。
四 小結
水利工程建設在我國的社會發展中的地位是不容忽視的，它是國民經濟的基礎設施，是我國水利體系的關鍵環節。設計單位和設計人員應該端正自己的工作態度，提高自己的專業能力和設計水平，對大小工程一視同仁，運用自己的能力和素養，結合各個工程的特性，拿出認真的精神和高度的責任感，大力度挖掘自己的設計潛力，使得設計出的每一個小型水利工程方案都成為精品的高質量工程。
參考文獻：
[1]王 小型水利工程設計中存在的問題及應對策略 [期刊論文] 《黑河學刊》 -2011年6期
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一、引言
水利工程是用于調配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實現控制水資源、對水資源的水量進行合理的分配和調節，滿足人們生產和生活對水資源的需要。目前，水利工程已經成為國民經濟的基礎設施之一，對于各個地區均衡水資源的調節均起著積極的作用。水利工程的類別較多，按照水利工程的服務對象可以將其分為農田水利工程、水力發電工程、供水排水工程、航道港口工程、環境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進水口、魚道等各種類型的建筑物，以便實現控制和調配水資源的目標。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會對周圍的環境產生有利影響，同時也會產生一定的負面影響，且水利工程的修建規模一般較大，資金投入多，建設技術相對復雜，工期一般較長，甚至可以達到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長，因此，在工程的修建過程中經常存在質量管理脫節的情況，有些小型的水利工程甚至由當地村民自行修建，在修建的過程中往往沒有將工程的質量放在一定的地位進行考慮，這就導致水利工程的修建中出現了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發電、運輸等行業的發展，如果工程修建的質量得不到保證，不僅會對相關的產業產生負面影響，甚至會導致人員傷亡事故。因此，在現階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個亟待解決和完善的問題。
二、當前形勢下水利工程建設質量與安全管理工作中存在的問題
（一）水利工程招標評標階段存在的問題
與大多數工程項目一樣，目前，我國的水利設施建設項目也主要采用招標投標的形式進行承建，現在，我國水利工程項目的招標投標工作正處于發展階段，國家也制定了相關的法律法規來確保招標投標工作順利進行，但由于我國水利設施項目發展時間短，市場不夠規范，其中還有許多值得深思、有待解決的問題，這些問題主要突出表現在以下幾個方面：
1.招標單位隨意改變招標方式
對于招標方式，我國的招標法律有明確的規定，工程招標形式主要包含兩種方式，公開招標和邀請招標，國家法律明確規定，以國有資金承建為主的工程項目必須采取公開招標的形式，確保項目的透明化，因為國家法律雖然有相關的強制規定，但是卻鮮有相應的處罰措施。所以，一些應該使用公開招標的單位就以節約費用、趕上進度為名，將工程私自改為邀請招標，這實際上相關人員利用職權謀取私利的不當行為，這種行為嚴重的阻礙了招標工作的正常進行。
2.招標單位違背招標文件與承建方私簽合同。
我國相關法律規定，在確立好中標方后，招標單位必須在三十天內與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應當明確的標出工程的承建規模、標準和承建內容，在合同中規定好工程承建的價格，并且規定承建方在承建工程的過程中，不得背離標書文件的內容另行簽訂其他的協議，但是在工程確立好承建方后，一些招標單位就違背相關法律的規定，私自變更施工合同中的施工內容，并且隨意加價，導致實際的結算價格大大高出了當時確立好的價格，還有些單位私自變更工程的規模和承建標準，給工程項目的順利實施帶來了很大的困難，導致一些“豆腐渣”工程的產生。
（二）水利工程修建中存在的問題
1.水利工程的修建規劃不科學
目前，我國的很多水利工程在實際的修建過程中都缺乏科學統一的修建規劃，加上水利工程的修建時間較長，資金的投入難以管控，這就導致水利工程的承建標準參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀90年代，渠道已經老化嚴重，且水利工程的配套設施不足，這些情況嚴重的影響著水利工程的正常運行。
2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監控措施不完善
目前，國家針對水利工程的承建已經出臺了一系列的技術標準和法律法規，但是在具體的施工過程中很多水利施工單位都沒有按照法律法規來實施，加上很多施工企業施工人員都沒有接受過正規的技術培訓，且文化素質不高，責任意識不強，往往在修建工程的過程中將修建重點放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門也沒有建立完善的質量監測體系，少數水利部門甚至從根本上沒有重視起水利工程的安全性，這就導致工程在修建的過程中安全質量頻發。
三、應對水利工程建設質量與安全管理工作中問題的措施
（一）完善水利工程招標投標工作
在水利工程的招標階段，招標人在招標公告中必須要完整的注明合同內容，注明水利工程承建投資預算、工程預計完成時間和承建條件，同時完整的陳述出承建方的工作內容。首先，必須做好標底的保密工作以及招標的評標工作，組建專業的評標委員會。此外，為了保證評標工作的公平，評委會的專家不應該是相關水利項目主管、財政部門工作人員以及受標單位的親屬，相關單位應該不斷更新評委會的成員，并對評委會的專家進行定期的考察，對違紀的評標專家，應該第一時間將其除名并追究其法律責任。
（二）加強對水利工程施工人員的質量安全教育工作
在水利工程的承建中，其質量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對水利職工的質量監管以及安全管理意識，建立完善的水利工程質量監控體系，做好水利工程的技術交底工作，彌補好工程設計中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設計、監理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過程中，各個職責部門要加強相應的溝通工作，做好工程的整體調控和管理工作，保證整個水利工程的施工安全質量。
（三）加強水利工程質量安全巡查工作
為了保障水利工程的施工質量，相關的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業人員對水利工程的承建進行安全巡查工作，看工程的設計、施工以及監理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應的施工人員以及施工設備是否全面，對工程混凝土的澆筑以及金屬結構的制作情況進行全面的掌控，同時也要做好水利工程危險部位的安全巡查工作。
（四）建立完善的水利工程質量保障體系
為了保證水利工程項目發揮出正常的工程效益，達到預期的承建效果，必須建立完善的水利工程質量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個區域的群眾公開，以便接受社會各界的監督，同時，在建立水利工程的質量保障體系時也要建立完善的工程事故責任的追究制度，實施工程質量事故責任制，將工程的責任落實到人，共同保障水利工程的質量。
四、結語
水利工程是現階段下國民經濟的基礎設施之一，對于各個地區均衡水資源的調節起著積極的作用，由于水利工程的工期長、資金壓力大，在承建的過程之中會遇到各種各樣的困難，對于水利工程來說，其質量和安全性不僅關乎著對水資源的調節作用，同時也在一定程度上影響著國民經濟的發展。因此，一定要重視好水利工程的質量和安全管理工作。
參考文獻：
【1】郭雷：水利工程質量管理初探[期刊論文]，工程技術，2010（5）
【2】張華波：小型農田水利工程建設和管理問題的探討[期刊論文]，農業科技與信息，2010（20）
1海峽兩岸農田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。
1．1海峽兩岸農田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會?？疾靾F先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式
臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策
臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系
為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農田水利生態建設
臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規?；a等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。
3海峽兩岸農田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心
1 設計概算的好壞直接影響到設計階段的造價控制
在初步設計階段，根據國家現行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現的經濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規的要求。
編制設計概算有一定的原則：為保證設計概算在工程施工階段發揮出作用，必須做好設計概算的編制，主要根據以下原則：執行政策；保證質量；側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執行國家的相關法律法規，根據水利工程的性質、資金、規模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規執行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執行地方的規定和定額；保證質量是水利工程得以發揮作用的基礎，在設計概算中的質量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質量是否達標的關鍵，質量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環節設計不到位，出現的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現水利工程在預算內的造價。
2 設計階段的造價管理措施
（1）用技術和經濟相結合對造價進行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術是水利工程建設的重要特點，水利工程的建設過程中，技術的運用貫穿于整個階段，并且技術的運用，設備的購買、使用等都是占據總生產成本的重要因素，因此對技術的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經濟運算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設技術和經濟知識，并運用這些知識確定工程總造價。在設計階段，通過技術比較和經濟分析，力求達到技術的合理運用和經濟效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預防為主，對可能發生的造價偏差因素進行主動控制。水利工程的建設資金巨大，如何運用最少的投資實現水利工程的建設，是設計階段造價控制的重要內容。我國的基礎設施建設長期以來存在投資失控，預算超標的現象，這對國民經濟的危害是極大的，一方面，預算超標就意味著要舍棄其他的建設項目，給國民經濟的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設計決策或者設計方案的錯誤，有可能水利工程的設計作用達不到預期需求。因此，對有可能影響出現偏差的因素要提前調差，勘測清楚，針對性預估建設金額的額度。
另外，施行限額設計控制也是在設計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設過程中的環節很多，個別環節出現造價超支導致的總成本超支的現象，可以采用限額設計，每個環節嚴格按照設計要求，在要求內對資金使用嚴格控制，維護投資的嚴肅性，增強設計單位，建設單位的責任感和使用意識，有效節約國家建設資金。限額設計控制要求在建設中不得隨意提高建設標準，只重視技術先進而忽略了從水利工程的實用性，這也要求設計者既重技術又重經濟，二者有機結合，從而達到控制造價的作用。
（3）運用價值過程對過程造價進行控制。價值工程指運用群體智慧，通過有效組織對工程進行分析，使用較低的成本，實現所要達到的要求。這要求設計人員密切聯系，群策群力，在各自的工作范圍內運用最佳方案，每個環節最佳方案的疊加，整體的最佳也就實現，具體到水利工程造價控制中，就要求設計人員將建設需要的環節分離，將每個環節的最佳方案集成到整個設計的造價控制中。
3 結語
水利工程設計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質量高的設計概算，按照設計概算，運用一定的方法以達到成本控制的目的。這個過程要求設計人員運用技術手段，發揮群體智慧，經濟分析建設環節的最佳化方案，在執行過程中，嚴格預算定額，防止出現設計規劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關重大，造價控制嚴格，國家在基礎設施的建設中就能用更少的資金實現更多的功能，設計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設，對于水利工程設計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務于國家人民。
［論文摘要］水利工程質量的優劣事關人民生活、生命財產的安全，為確保工程質量，工程質量監督就顯得非常重要。闡述了工程質量監督的性質，為搞好工程質量監督工作奠定了基礎。
“百年大計，質量第一”，工程項目建設的質量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質量顯得尤為重要。水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的一個重要環節，只有深刻領會工程質量監督的性質和地位，才能更好地搞好工程質量監督工作。
1、水利工程質量監督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設質量對工程的安全運行至關重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產生政治問題。水利工程投資規模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質量監督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質量監督工作任務。
第二，專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具有較強的水利工程專業技術知識。
2、質量監督工作內容和方法
（1）質量監督工作內容。質量監督工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監督檢查：質量監督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現場檢驗，并評定打分，統計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監督實施細則；編寫質量監督總計劃和年度計劃：編寫質量監督報告和總結；編寫質量監督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計和施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。
（2）質量監督工作方法。對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。
3、目前質量監督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監督機構采取了三級沒置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。
（2）人員不足，素質不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監督機構，也由于經費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。
（3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監人員少、業務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數工程項目的質量監督工作出現走過場的現象；有的質量監督人員很少甚至不到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續；有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現行質量等級評定工作中，有施工、監理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優良率偏高等，使質量監督工作失去應有的嚴肅件和權威性。
（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監費維系工作的質量監督機構，由于質監費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區)水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。
4、加強水利工程質量監督的意見和建議
（1）完善體制。《建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。
（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監督機構的職能。一是按照國家制定并的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。
