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二、要切實強化責任。要把工作任務層層分解,建立嚴格的考核管理機制,強化局長、副局長的責任,強化每一位執法工作人員的責任,責任強化了,責任心上去了,工作就成功了百分之八十以上。比如關于城區違法建設,可以指定專人進行檢查,管不好一次批評教育,二次警告,三次調離或者辭退,這種硬性的管理標準、措施一定要跟上。楊書記和我都曾多次到一線巡視,發現部門領導督導不夠,執法隊伍紀律渙散。強化責任,行動勝于一切,相關部門的局長、副局長必須深入一線,靠前指揮,嚴格督導,獎懲分明。要把執法人員的工作表現與升遷、收入緊密掛勾,增加工作壓力,激發工作熱情,徹底杜絕“干好干壞一個樣”、“出工不出力”現象,樹立雷厲風行、狠抓落實的工作作風。
三、要繼續加大執法力度。我縣城市管理工作基礎較差,治亂需用重典,在城市管理整治初期,必須突出嚴管重罰。在黑出租治理方面,交通局要成立專門稽查隊伍,對黑出租見車就抓,露頭就打,敢于碰硬,絕不手軟。對非法營運的機動三輪車,交警大隊一經發現要果斷迅速,從重處理?,F在非法營運電動三輪車問題非常突出,城市管理行政執法局要層層分解落實責任,分段分塊分工負責,能者上,庸者下,有些違法問題及時與公安局相結合,做到堅決徹底清理非法營運電動三輪車。對于殘疾人非法營運電動三輪車行為,也要嚴格查處,對殘疾人的照顧應該體現在加強救濟扶助、提供合法就業崗位等方面,而對其非法行為不能縱容?,F在距離上次治理整頓僅僅二十多天,就又已經山河依舊了,說明我們治理整頓力度不大。對被查處的非法營運電動三輪車,只摘除電瓶不行,要加大打擊力度,第一次登記并警告,第二次整車銷毀,要沒有這種力度,治理整頓就不能取得徹底勝利。目前城區各種慶典活動比較頻繁,有時一個路口同時舉行三四個活動,歌舞喧天,氣球彩帶飄揚,交通堵塞,嚴重破壞城市環境秩序。城市管理行政執法局要嚴格抓好對各種慶典活動的審批及各種噪音的控制,對未履行審批手續的慶典活動一律取締。要是沒有這樣的決心和力度,就干不好城市管理工作。我在玉田主管城市建設管理工作時,玉田縣供銷大廈實施改造,是全縣重點工程之一,一開始按照規劃進行施工,但一夜之間外面臺階忽然向外跨出半米。我們嚴格按規劃勒令其拆除違法建設,最終使該項工程完全按規劃要求建成。完成這項工作遇到了許多阻力,也傷了很多人,但工作勝利完成之后,不但百姓拍手稱贊,供銷大廈經理也醒悟到按照規劃進行建設才是正確的選擇,不然連停車的地方都沒有。執法過程必然要觸及到違法者的違法利益,但只要我們把思想工作做好,嚴格依法辦事,不但可以做好自己的工作,違法者醒悟后還會表示感激。
1、加強日常巡查力度,保障城市市容??h城管大隊堅持早晚班巡查制度,主抓城區流動攤點和超店經營現象,取締臨時占道攤點200余個,糾正店面超店經營300余次,收繳違章占道招牌20余塊,有效改善城區市容市貌。
2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進行集中整治,縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進行集中整治。要求臨街店面必須坐店經營,并自覺保持店面的整潔,維護門前的衛生和秩序,帶頭遵守市容市貌的管理和規章、制度;臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機動(非)機動車必須按規定在線內停放有序、各經營戶應管好自已店面門前秩序,告知顧客將車輛按規定停放好。二是對校園周邊環境進行集中整治,縣城管大隊于三月中旬著重加強了對縣平一小周邊環境的整治力度,特別是針對因流動攤點占道經營導致交通堵塞、出點經營、亂擺亂放等違規行為加大了查處力度。在集中整治行動中,首先是取締校園周邊經營餐飲、小食品等無證流動攤點;嚴格查處校園周邊地區占道加工作業、露天燒烤等違章行為,并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處,向周邊商戶下達《限期整改通知書》10余份,為廣大師生學習、生活營造了良好環境。
二、市政工作
1、加強戶外廣告審批,一季度共辦理戶外廣告3起,審批店面招牌18起,拆除破損廣告6起,下達限期整改戶外及店面招牌5起。
2、巡查損壞破損的縣城各種井蓋,并通知有關單位自行整改并恢復10余起。
3、拆除縣城規劃區及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。
4、處理撞壞安平路護欄2起及撞損市政設施2起。
5、協助路燈管理所處理損壞路燈設施3起,協助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。
三、規劃工作
現在的城區,面積已從原來的不足3平方公里,發展至9平方公里。人口,從不到3萬,增長到5萬。市政局成立后,首先狠抓了城區環境衛生,改革了清掃保潔工作的運作方式,對主要街道的衛生,實行了面向社會公開招標承包制;支街巷道執行定人、定段、定責的分段包干責任制,獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾,城區臟亂差現象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治,清除了過時陳舊廣告招牌,亂張貼的印刷品,拆除了臨街面有損市容的防盜網、違規建筑;協同有關單位對空中不規范的電力、通訊、廣播電視線路進行整治。積極籌措資金更換街道地名標牌,設置城區道路交通標志線路和臨時停車位。及時糾正查處各類違章。改變了原城區市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設管理。安裝路燈2390余盞,亮燈率98%。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程,為建國50周年和城區夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設和綠化管理,做到了建設一片,綠化一片,管好一片?,F城區人均綠化面積已達3.5平方米,綠化覆蓋率增至20.5%。
市政管理工作成績顯著,效果良好,值得充分肯定。但也還存在以下幾個方面問題:
1、城區的市政公用設施數量少質量差,不能滿足城市發展需要。有的新區方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺。有的建設單位在修建街道、下水管等市政基礎設施中,偷工減料,加之竣工時又沒有進行嚴格的質量驗收,造成一些地方下水道排水不暢,人行道下沉,踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后,未對回填土方夯實,導致人行道凹凸不平。路燈的安裝設置疏密不均,夜間有的地段浪費很大,有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發亂送。
2、職能職責交叉錯位,市政管理執法力度不夠。市政管理局它不具備執法主體資格,城區房屋的亂搭亂建,攤點亂設亂擺等違規行為按銅編()25號文件規定市政局不負責執法,而在實際操作中統統由市政局負責,這樣遇到的社會矛盾、焦點多,群眾意見多,社會壓力大,很容易引起“吃官司”,直接影響市政管理的力度。
3、市民和執法人員的素質都有待進一步提高。鎮屬于農村縣城,有相當一部分市民文明意識、環境意識、衛生意識和生活習慣都很差,有一個素質提高的問題?,F在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環境的不良現象隨處可見。另一方面,有的執法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中,方法簡單粗暴,甚至出手打人,以罰代法傾向突出。依靠發動各單位、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差。
4、市政管理資金嚴重不足。環衛保潔、園林綠化、市政設施設置,廣場管理,路燈安裝維護等資金缺口很大,人頭經費都難以保證?,F已欠水電費86萬元,給市政管理的運作帶來了一定困難。
二、幾點建議:
1、應廣泛依靠和發揮各單位、各部門和街道居委會的作用,對廣大市民進行文明意識、環境意識、衛生意識、生活習慣和城市管理法規的宣傳教育,努力提高廣大市民的思想素質。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“城區是我家、共建潔凈家園”的活動,樹立起“講衛生光榮、不講衛生恥辱”的文明意識。動員廣大市民行動起來,愛護市政公共設施,保護環境,做文明市民。
2、建議縣委、縣政府進一步理順市政管理局的職能職責,如房屋亂搭亂建,攤點亂設亂擺的管理等應以具有行政執法的職能部門為主,市政局配合來管好市政市容。
3、提高執法人員和義管隊員的政治思想素質、加強教育、培訓、管理。執法人員在執法時,要依法行政、文明執法、注重長效管理,突出以教育為主,不能以罰代處。
一、強化監督考評,不斷提升長效管理水平
(一)堅持一個目標。***管理處堅持以鞏固和發展城市長效綜合管理成果為目標,繼續全面落實長效管理措施,進一步創新工作方法,理順管理體制,提升服務效能,全力打造***靚麗整潔、宜居宜商、和諧文明的城市環境。
(二)夯實兩項基礎。一是夯實市容市貌管理基礎。充分發揮市容環衛管理的基礎性作用,進一步加大監察和管理力度,按照“勤快”和“細致”的工作要求,強化責任落實,實行市容市貌的“精細化”管理。二是夯實城管隊伍管理基礎。緊緊圍繞構建“和諧城管”這一目標,進一步加強效能建設和作風建設,按照“以人為本”和“執法為民”的工作理念,在繼續推進隊伍規范化建設的基礎上,狠抓隊伍養成教育,努力培養全體人員艱苦奮斗、求真務實、無私奉獻的作風和精神,切實提升城管系統的整體形象和服務效能。
(三)提升工作效能。一是突出高頻巡查,強化問題整改。***管理處主要領導召開周例會,回顧總結本周的工作情況、存在問題,并布置下周工作。并且每天對市考評的環境衛生等問題進行匯總、分析。同時,管理處主要領導和分管領導每天上班前有計劃的對各社區的環境衛生及市容市貌進行巡查記錄。***考評組不定期對各社區及轄區內的各條道路進行考評,對不合格處要求責任人立即整改。二是積極動員,全員參與。***市容環境整治應提倡“***主導,全員參與”思想,積極動員***城管及社區參與整治行動,深入開展義務大清掃活動,針對重點小區內的衛生死角、亂堆放、亂張貼等問題進行逐一清理。
二、強化綜合治理,積極維護城區市容秩序。
(一)開展專項治理,促使“五亂”得到遏制。***城管中隊圍繞道路容貌、環境衛生、違章搭建三大重點有計劃地開展專項治理工作,嚴格查處“五亂”等違規違章現象,切實解決市容管理中的難點、重點問題,有效改善城市市容環境。
(二)疏堵結合,加大動態管理和長效管理力度。針對***老街問題,***城管中隊準備設立疏導點,滿足周邊市民的實際需求,在不妨礙周邊公共交通秩序和不影響市容環境前提下增設攤位。并且加強路面管理,實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理,以點帶面,整體推進,使占道經營等違規行為得到有效控制。
(三)落實長效管理,促使市容秩序整潔有序。堅持錯時管理,提高對城區主干道和重要區域的巡查管理頻率。積極探索推行城區疏導點管理新模式,有效落實長效管理措施,確保城區市容整潔、有序。對違反城市管理規定的行為,堅持做到一宣傳、二服務、三教育、四管理,對屢教不改的行為人,則嚴格按照案件事實清楚、定性準確、適用法律正確、程序合法、處罰得當的要求,依法實施處罰。
三、三措并舉,社區全面展開環境衛生整治
(一)摸底排查。社區工作人員對轄區居民小區衛生情況進行了調查摸底,摸排內容包括衛生死角、積存垃圾,垃圾收集設施等設置和管理不到位問題。對需要集中清理的衛生死角進行了登記,并根據清理工作量及難易程度進行了分類。
(二)全面整治。根據摸底排查的登記情況,***城管中隊與社區聯合從衛生死角開始,對所有社區積存的垃圾進行集中清運,對門面店后亂丟亂放的現象進行教育與整頓。社區人員與保潔人員積極配合,全面排摸,掌握情況,逐戶上門走訪相關商戶。同時,鼓勵居民提供信息線索,形成群防群治態勢。即使如此,還不足以真正做到全面改善,因此***城管中隊切實加強巡查力度,及時查處違規行為,逐步建立長效管控機制,做到防控結合。
(三)鞏固成效。社區一方面加強小區環境衛生的治理,落實環境衛生的長效機制,另一方面加大愛護社區環境衛生的宣傳力度,加強環保意識的教育,提高居民保護環境、愛護環境的自覺性,營造出人人動手,自覺維護社區環境衛生的良好風氣,以此改善社區環境衛生臟亂差的現狀。
四、下步工作打算
城市長效管理是一項長期性、反復性工作,是一項永不竣工的工程,稍有松懈就會回潮。***城市長效管理工作將抓日常、抓基礎、抓完善,確保城市環境衛生不斷改善。
(一)繼續加大對道路基礎設施的改造力度
__*區水利局
(20__年4月)
各位領導:
我受區政府的委托,現就我區貫徹實施《__*省水利工程管理條例》(以下簡稱《條例》)的有關情況向大會匯報,請予審議:
一、全區水利工程的基本概況及完成的工作
(一)全區水利工程基本情況
我區位于淮河下游,蘇北灌溉總渠、大運河、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道流經我區境內,堤防長度246公里。
多年來,在各級黨委、政府的高度重視和共同努力下,全區已建成斗渠中溝以上渠道2710多條,長度5500多公里;興建各類建筑物2.4萬多座,其中中型以上涵閘4座;建設機電排灌泵站606座,裝機4.4萬kw,其中大型泵站1座,裝機1.38萬kw;建成高標準農田39.91萬畝,形成了較為完善的灌排體系。
(二)近年來完成的工作
近年來,水利局抓住國家擴大內需等機遇,積極開展水利工程建設工作,著力于河道疏浚、溝塘整治、大型灌區改造,取得了顯著的業績。
20__年至20__年,共疏??h級河道38條,疏浚長度為453.22公里;疏浚鄉級河道327條,疏浚長度為1254.57公里;完成河道沿線配套建筑物160座。20__年—20__年河塘整治鄉鎮26個,共涉及行政村331個662個自然村,完成村莊河塘疏浚2538條,配套塘涵、路涵等水系溝通工程420座,增加復墾土地1703畝,增加植樹49.76萬株,新增旱澇保收田9.3萬畝。
完成了______________等建設任務。
同時我們充分抓住國家擴大內需機遇,積極爭取項目立項。經過不懈努力,已獲國家和省、市批準的工程投資項目有__________*可以投入使用。
自20__年開始實施農村安全飲水項目,兩年時間完成了23個鄉鎮飲水安全工程建設任務,工程實施后,在水質、水量、方便程度和保證率四項指標上均達到基本安全的標準,改善了67.45萬人的飲水條件。
______
______
上述工程的建設與投入使用,將有效提高我區農業生產條件和抗御自然災害能力,為農業豐產、農民增收進一步提供水利支撐。
二、《條例》貫徹實施情況
《條例》下發后,水利局認真抓好貫徹落實工作,力求擴大《條例》的宣傳度,力爭加大《條例》執行力度,具體工作開展情況如下:
(一)以水法規宣傳為抓手,造濃全社會保護水利工程的氛圍
為切實加強水利工程的管理,我們始終堅持把學習、宣傳《條例》作為水利工作的一項重要基礎工作,緊緊圍繞《中華人民共和國水法》、《條例》等水法規,制定了切實可行的宣傳計劃,做到階段性宣傳與經常性宣傳相結合、集中宣傳與案例宣傳相結合,把《條例》宣傳貫徹工作抓緊抓實抓出成效。
一是階段性宣傳突出重點,以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機,采取設置街頭咨詢臺、散發宣傳資料、懸掛橫幅、制作宣傳牌、出動宣傳車以及電視講話、字幕宣傳等形式集中宣傳,著力營造貫徹執行《條例》的氛圍,推進《條例》宣傳的廣度,有效增強全社會的守法意識;
二是經常性宣傳常抓不懈,把《條例》宣傳貫穿于水利工作的始終,通過各類工作會議等有利時機有針對性地宣傳《條例》,同時結合日常巡查管理和集中整治等工作面對面向當事人做好宣傳,突出宣傳已成功查處的____*等實際案例,進一步增強《條例》宣傳的深度,擴大《條例》宣傳的效果。
通過廣泛宣傳,全社會的水利工程管理與保護意識明顯增強,為《條例》的貫徹實施,充分發揮水利工程綜合效益,促進工農業生產和國民經濟的發展起到了重要作用。
(二)以工程管理與保護為核心,確保工程發揮應有效益
我區流域性堤防較長,內部河渠、建筑物等水利工程眾多,水利工程管理工作面廣量大,圍繞《條例》規定,我們明確任務,突出重點,狠抓落實,從而使全區水利工程管理各項工作都取得了明顯成效。
1、管理組織到位,水利工程巡查工作扎實開展
巡查工作是水利工程管理重要的基礎工作之一,為切實開展好此項工作,及時掌握工程動態信息,我們進一步強化了各級管理組織體系,制定了切實可行的巡查計劃,層層落實、責任到人,同時積級推進行政執法責任制,全面建立了工程管理責任保證金制度,為及時發現和制止水利違章現象提供了制度保障。
2、管理考核到位,達標創建工作彰顯亮點
管理考核工作作為推進工程管理規范化的重要手段,目的是以考促管,全面提升我區水利工程管理水平,確保水利工程安全、有效運行。
20__年3月份,區______大力開展創建工作,順利通過了省水利廳組織的驗收,榮獲省水利工程二級管理單位稱號,這在淮安市僅二家。通過創建活動,既實現了單位工程管理水平的上臺階,又獲得了榮譽,提升了行業形象。為把此項工作推向深入,我們參照省、市級創建標準制定出臺了《__*區水利工程管理區級達標千分制考核細則(試行)》,積極全面開展內部水管單位區級達標創建活動,為繼續爭創省、市級管理單位夯實基礎。
3、涉河建設管理到位,嚴格項目審查審批程序
根據區政府出臺的《關于對鄉鎮河渠管理范圍內建設項目管理的規定》,嚴控涉河建設,在確保河道防洪排澇安全的基礎上,對受理的占用申請(流域性河道由省廳審批),在材料要件齊全的情況下,經組織相關人員現場察勘后,嚴格依法審批,做到公開、透明。
4、案件查處到位,持續加大水事違法行為查處力度
為確保防汛安全,20__年5月份區防指會同區水利局水政大隊依法查處了______案件,并責成流均鎮政府組織人力、機械對____進行__*,期間又多次到現場督辦,至6月底該處圩堤已全面恢復到位,該案 件的查處工作得到了省防指、省水利廳的肯定。
去年水政監察人員執法巡查190人次,依法查處水事違法案件1起,治安拘留1人;現場處理水事違法行為29起,調處水事糾紛1起;清除違章種植260余處,拆除違法建設148平方米。
5、依法管理到位,不斷加強水利法制化建設
《條例》自20__年修正實施以來,區政府多次就加強水利工程管理召開專題會議進行研究,先后出臺了《__*區水利工程管理實施細則》、《關于進一步規范鄉鎮河渠管理范圍內建設項目管理的通知》、《關于水利工程管理單位體制改革工作實施意見》等一系列重要文件,規范了我區水利工程管理工作,理順了管理單位體制。
6、保護范圍勘界到位,順利完成____勘界設樁工作
勘界設樁是水利工程管理的重要基礎工作,同時也是今后管理、保護與開發利用等工作的重要依據,根據省水利廳下達的任務,區水利局牽頭專題召開了有涉湖鄉鎮領導和水利站長參加的____*圓滿的完成了此項工作。
(三)以服務招商企業為已任,全力為全區經濟建設和社會發展服務
為企業做好幫辦服務工作,是為區域經濟發展服務的具體體現之一。在為我區重點招商企業:____*項目審批服務過程中,我們提前介入,積極協助申請單位做好各項申報材料準備,并安排專人陪同建設單位到市局、省廳溝通、協調項目方案,避免建設單位走彎路,確保項目審批過程順利開展。項目獲省廳批準后,我們繼續跟蹤服務,全力幫辦專項施工方案上報審查及開工許可手續等事宜。
在做好省級河道行政許可幫辦服務的同時,我們極力配合城區開發項目涉及區管河道的審批工作,立足防汛安全,結合項目要求,創新工作思路,做好服務工作。對____調整方案,保證了項目的順利實施。
通過我們的努力,《條例》貫徹實施各項工作彰顯出特色和亮點,兩年來全市多項水利工作現場會及水利工程管理工作會議在我區召開;________*水利工程管理工作邁上了新的臺階。
三、《條例》實施過程中存在的主要問題
1、水管單位人員經費未落實到位。例如就20__年公益人員基本支出經費而言,至目前實際財政撥款____萬元,而核定應落實經費為____*萬元,連同水費收入抵項等經費__萬元,也僅落實了____。
2、水利工程維修及除險加固經費不足。我區水利工程大多建于上世紀六七十年代,工程建設標準低,由于維護不及時,舊病未治又添新險,不少處于帶病運行狀態,每年只能靠省市補助有限的養護經費對流域性穿堤建筑物進行最基本的保養。
3、執法隊伍建設不能適應形勢需要。我區水利工程面廣量大,執法人員編制過少的矛盾尤為突出,加之行政執法成本高,執法難度大,執法經費得不到保障,執法裝備差,影響執法效果。
4、涉河違章建設現象時有發生。少數鄉(鎮)、村受經濟利益驅使,未經水利部門審查同意,擅自將灌排河道工程用地出售給個人或開發商建房,影響灌溉和排澇,給水利工程管理和執法帶來很大難度。
5、多頭管水,農田水利工程建設無序。目前,我區農村農田水利工程配套建設有水利、開發、國土、發改委等多部門參與,缺少統一規劃,項目規劃前期不經水利部門審查,工程不能滿足灌溉用水需要。例如____
四、改進的措施及建議
一是建議進一步明確“兩費“渠道,將水管單位人員經費及水利工程維修養護經費列入地方財政年度預算,從根本上保證水管單位隊伍的穩定及工程維修養護的到位。
二是切實加強水政執法和管理隊伍依法行政、依法管水的力度,不斷提高管理人員的管理能力、執法水平,保障執法經費的落實,充分發揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用,為全區經濟社會的發展營造更好的水法治環境。
三是針對部分鄉鎮涉河違建現象,建議將防違治違工作列入區綜合目標考評,狠抓典型案件,對未經水利部門批準擅自將水利工程管理范圍內土地批(售)給單位或個人開發建房的事件嚴肅查處。
一、總體情況
(一)、數字化城市管理
區農水局至9月20日前總計接案18件,處置案件數18件,處置率100%,按時結案率100%,實現年初制定計劃,結案率達到100%。
從數字化案件分析來看,2013年經過區農水局加強了河道管理,落實責任人,實行分段分人管理,加強日常巡查,哪段出現違章建筑、種植、垃圾,就找誰。實行地域、人員、責任、獎懲四落實,從源頭控制發案率,相比去年同期發案率明顯降低,特別是水域不潔案件比去年減少,每月案件多則2-3件,少則1件。
(二)環境整治,污水治理工作
近年來我市較重視北區水污染狀況,于度開始加大水環境治理投入力度。近三年來,共鋪設截污管網主管長約40公里,建一座日處理能力兩萬噸的丁萬河污水處理廠,擴建日處理能力20萬噸的荊馬河污水處理廠。管網工程主要沿徐運新河、荊馬河、丁萬河、子房河、八里大溝、馬場大溝、沈孟大溝等黑臭河道鋪設截污主干管。但截污次主干管、支管及居民小區內毛細管網沿未列入議事日程。污水處理廠配套管網很不完善,污水收集率很低,污水處理率無法保障,污水直接進河現象依然存在。
二、加強領導,進一步明確任務。
按照市委、市政府“城市管理軟件建設年”部署,確保年內建成江蘇省城市管理優秀城市。區農水局領導明確責任,狠抓落實,加強河道管理,加強巡邏,努力將案件發生率控制為零,有案件發生時做到不超期,力爭做到結案率為100%。
下一步我局將繼續圍繞三條骨干河流(徐運新河、荊馬河、丁萬河)及其支流的水環境建設,加大水生態環境治理力度,清除黑臭河道,確保水環境質量達到城市景觀用水的目標,同時積極爭取市級以上財政投入和國家、省、市水利、水污染治理工程建設項目。努力做到轄區內骨干河道沿岸截污主干管和次干管全覆蓋,排水系統逐步實現“雨污分流”,污水收集率逐步提高,排污口直接入河問題有序推進。同時打造城市景觀河道,實施丁萬河、徐運新河和荊馬河河道的生態化建設。
三、進一步落實方案,切實抓好落實工作
1、加強河道日常管理。河道管理到位是“治臟”基礎工作。由于全區河道分布分散,河道長度長,河道管理所加強了河道管理,落實責任人,實行分段分人管理,加強日常巡查,哪段出現違章建筑、種植、垃圾,就找誰。實行地域、人員、責任、獎懲四落實,從源頭控制發案率。
2、突出重點,打造全區良好水環境。城市河道管理的最終目標是優化水環境,整合水資源,提升河道綜合功能。加強河道的綜合整治,繼續推進雨污分離,致力各河道排污口全部進入截污管網,加強河道清淤、河堤整形加固和美化綠化,實現由排污河道向景觀河道的功能性轉換。
四、工作措施
1、加強領導,落實責任。為加強任務的落實,區農水局副局長張曉明負責抓此項工作,張敏負責案件接收并下發整改工作,李偉負責案件現場清理工作。
為使***“示范社區”工作順利有序地開展,社區把創建市示范社區工作納入到了重要議事日程中。成立了以黨支部書記為組長、社區主任為副組長、社區干部為組員的工作小組,明確各成員的職責與任務,制定了具體的工作計劃和實施方案,保證創建工作順利進行。
二、強化綜合治理,積極維護社區市容秩序
(一)落實長效管理,促使市容秩序整潔有序
1、加強沿街商鋪管理,落實“門前三包”責任制。針對沿街商鋪,及時與30多家店主續簽“門前三包”責任書,保證門前無雜物堆放,墻面干凈,無亂貼亂畫現象。
2、集中開展了對社區周邊店面專項整治工作,全面改善社區周邊環境,切實解決社區周邊店面存在的矛盾和問題。城管中隊聯合社區共開展了10余次整治活動,清理亂堆放40余處,桿牌外置30余處,店外出攤整改20余處,通過教育與處罰相結合的原則,極大地優化了社區周邊店鋪管理秩序。
(二)三措并舉,社區全面展開環境衛生整治
1、摸底排查。為更好的創建城市管理工作,***社區組織人員在轄區范圍內進行了地毯式排查。摸排內容包括衛生死角、積存垃圾,垃圾收集設施等設置和管理不到位問題。對需要集中清理的衛生死角進行了登記,并根據清理工作量及難易程度進行了分類。
2、全面整治。根據摸底排查的登記情況,***城管中隊與社區聯合整治小區內亂堆亂放現象。挨家挨戶做居民工作,保證每個小區樓道、空調欄內無雜物堆放現象,確保樓道道路通暢,衛生整潔。社區整治共出動人員***余人,化解各類矛盾***起,垃圾清理***余車,清理衛生死角***余處,清除牛皮癬***余處,改造垃圾桶底座***余個,補栽綠化約***平方,小區樓道門改造***處,維修小區破損路面約***平米,更換破損窨井蓋***余個,小區內圍墻護欄、消防設施等全部更換,并新增消防設施***處、統一晾曬區***處。
縣牢固樹立“規劃出效益、規劃是財富”的理念,根據“綠色生態、宜業宜居”的發展定位,堅持高起點、高品位、大手筆規劃。換屆以來,先后投入8000多萬元,組織了縣城總體規劃第四輪修編,編制了縣城規劃區內各片區控規及城市設計、城區各個安置小區規劃、縣城城區路網道路景觀設計等一批規劃設計及燃氣、綠地、應急避難場所等一批專項規劃,實現了控規全覆蓋。
二、以人為本,注重管理,切實樹立城市建設大形象。
堅持建管結合,大力實施城區綠化、亮化、美化工程。一是大力實施“綠化工程”。高標準編制綠化規劃,推進城市“綠線”管制制度,新建了汽車站站前小游園等綠化工程,對濱江公園、富東路等園林綠化設施進行升級改造,城區內新增綠化面積達10萬平方米。二是大力實施“亮化工程”。投入300萬元,增設路燈1千余盞,先后實施了嵐山公園六亭一門、七橋橋梁亮化設施等項目建設升級改造工程,城市夜景更加靚麗。三是大力實施“美化”工程。城區排水管網、垃圾無害化處理、垃圾中轉站等項目建設有序推進,深入開展城區“治臟、治亂、治堵”活動,加強市容環境衛生、城區交通和建設秩序的整治,營造規范有序、整潔優美、和諧文明的城市環境。
在加強公共綠地建設的同時,接到綠化堅持道路建設與綠化同步的原則,一手抓新建,一手抓改善,精心打造道路景觀帶,對新建成的城市道路,嚴格按照綠線控制要求配置綠化用地,形成“綠成線、樹成蔭、花成景”的格局,對一些建成綠化較早品位較差的綠化帶作了政治改善,并且對城區道路綠化帶、花壇綠籬塑造藝術造型,堅持人與自然的和諧,做到方面整齊,線條流暢,棱角清晰,層次感明顯,突出景觀效果,把花壇綠籬塑造不同形態,增強視覺效果,提高藝術品位。
三、加大城市管理力度,提高綠地保護和管理水平。
中心城市包括區和經濟開發區。目前,城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊,但人數少,一般只負責協調;具體執法工作由區和經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊,負責城市的規劃執法工作。區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來,市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作,使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是,由于我市建市時間短,現有的城市管理體制,基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化,目前城市管理體制和運行機制,難以適應城市發展的需要。主要表現在:
——條塊分割,管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理,城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門,政府部門職能交叉,推諉扯皮現象時有發生。從縱向看,在事權劃分上,體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔〕7號文的要求劃分,市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路,按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中,寬24米以上的道路的管理,市級不到位。遇到重大節日或活動,市里往往把任務安排給區。而區財政緊張,沒有這項經費造成無力管。而路中段的改造拆遷,市里不投一分錢,區也感到操作困難。再如區房管局成建制上收后,區已無房產管理權,導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰,降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多,對違反城市管理有關條例的現象,本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中,存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題,又誰都不管的問題。如:流動攤點的整治,有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任,但大家都能說出不管的理由來,最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱,使市區交通混亂無序,“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多,有的執法隊伍由于經費不足,為維持生計,以收代管、以罰代管的現象時有發生,影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一,城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處于主導地位,相對而言,城市管理卻顯得不很突出,一直沒能提上議事日程,在城市的發展中,依附于建設,形成“建管養合一”的模式,建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能,造成隊伍龐大,依賴性強,維護管理成本高,財政負擔重。建設部門既要搞建設,又要抓養護和管理,勢必顧此失彼,應接不暇,影響管理。從另一種角度講,建設是一種企業行為,而管理是政府行為,管理對建設有監督和控制權限,建管同出一門,建設部門很難對自身實施有效監督。
——管理重點易位,城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處,只抓住了管理末端,對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究,更缺乏系統化的有效管理舉措,由此出現“管理重點易位”現象,把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復,形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往,必將導致管理部門成為查處問題的“機器”,而不是查處問題的“主人”,造成政府管理成本增加,根治問題的過程緩慢。
——行業壟斷,城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下,城市公共服務部門,習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”,不存在競爭,缺乏激勵約束機制,職工習慣于吃“大鍋飯”,拿“固定工資”,造成這些部門缺乏公共服務意識,公共服務質量低下。
——規劃滯后。原縣級的總體規劃已不適應形勢發展的需要,這兩年雖然加快了規劃編制步伐,但是還不能滿足建設和發展的要求,特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上,力度亟需加大。通過調查了解,自1999年至年以來,城區個人違章占地建房情況比較嚴重,總戶數達1150戶。特別是年和年期間,非法建房總數達600戶。其中情況比較突出,成片成規模的主要有:城南無名村,違章建房達50座;金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部;少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時,建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠,特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動,擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。
二、建立城市長效管理機制的幾點建議
城市的文明程度和現代化水平的高低,在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節,我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗,調研組建議:
1、完善“兩級政府(市、區),三級管理(市、區、街道),四級網絡(市、區、街道、社區)”的城市管理體制,進一步理順條塊關系,條塊結合,以塊為主,實現管理的重心下移。積極探索,轉變觀念,開拓創新,將管理工作的重點轉到強化日常管理上來,努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變,由經驗管理向法律管理轉變,由制約管理向服務管理轉變,由一般管理向格調管理轉變,努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執法部門,建立城市管理綜合執法機制,提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法,重復執法,相互扯皮的現象,應盡快建立城市管理綜合執法部門,把分散的城市管理執法職能集中起來,由一個部門執行。
實行城市管理綜合執法,符合國務院有關通知精神;有利于政令暢通,提高行政執法效率;有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定,行政執法應由政府職能部門承擔,行政執法人員應當具有執法權。這樣,一方面強化提高執法人員素質;另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。
3、打破建管養一體化模式,完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式,充分發揮社區作用,探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式,將部分職能下移,強化社區管理功能,允許社會力量參加小區衛生有償服務,解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制,推進企業化管理,提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革,市政、園林、房產等單位,要逐步實行企業化運營;政府部門從無限管理變為有限管理,簡政放權,由企業自主經營,自負盈虧。引入市場競爭機制,對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目,通過招標競爭,提高管理和運行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度,對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定,使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《區城市管理規定》的基礎上,著手出臺各項管理細則,抓緊出臺城市管理的規范性文件,制定相應的政策措施,使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。
5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育,組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動,逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣,共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用,通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式,對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。
一、強化領導,健全網絡,強力推進城管創優活動
今年以來,我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎、突出長效、創新機制、著眼提高”的原則,采取規范建設與專項整治并舉的措施,全員發動、全員參與。為全面落實創建和城市管理創優活動責任,縣政府將創建和城管創優活動作為城市發展戰略的組成部分,要求城市建設和城市管理在今年同步實現新的提升,并將去年建立的縣委主要領導任總指揮,分管領導任副總指揮,建設、公安、財政、工商等部門主要領導為成員的領導小組,繼續作為今年創建和城管創優活動的領導機構,進一步健全了組織網絡。城市管理的各職能部門通過強化職責,明確工作重點,形成上下貫通、協調一致、齊抓共管的格局。同時,梳理了城市管理中的重要的問題,按照職能分工逐項查問題,形成整改任務書,明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導??h督查組制定下發了創建督查辦法,按照任務書的要求開展定期和不定期的督查,并將任務完成情況納入干部政績管理范疇,與個人經濟利益掛鉤,進一步強化了創建和城管創優工作的力度。
二、加大基礎設施投入,進一步完善城管硬件基礎
今年,在創建和城管創優活動中,我縣根據近年來城市規模擴張、管理基礎設施不足的實際,堅持把完善基礎建設放在重要位置,不斷加大投入力度,努力實現創建和創優基礎工程新的突破。
一是建設十大工程。今年,我縣在財力不豐的情況下,不斷加大城市建設的投入,實施了新區商貿文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設,工程預算資金投入達3.5億。
二是續建垃圾填埋場工程。按照“一次規劃、分步實施”的要求,我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造,今年重點抓了后續工程的建設,按照建設精品工程的要求,對垃圾場填埋區和四格污水處理池及工作用房進行了改造,進一步提高我縣垃圾無害化處理率。
三是建設新的城市糞便處理場。近年來,我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場,隨著城市規模的擴張已經無法滿足城市糞便處理的需求,今年我們在鄉老垃圾場西側建了5萬擔糞庫一座,采取了三格式糞便處理方式,糞便處理率100%。
四是加大垃圾中轉站和公廁改造力度。我們根據當前城市垃圾日產量增長過快的情況,按照完善功能、合理布局的要求,今年投資1600多萬元改造新建了6座垃圾中轉站,新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛,同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座,對149座公廁進行改造出新,并添置道路果殼箱1200只。
三、標本兼治,落實長效,市容環境衛生全面提升
我們在創建和城管創優活動中圍繞創造優良的人居環境,著力于整治、規范市容市貌,努力打造優美的城市空間環境。
一是規范戶外廣告管理。我們按照“突出個性,注重特色”的總體要求,以高品位、高檔次的目標定位,制定了《寶應縣城市戶外廣告的設置規劃方案》。今年,我們按照規劃要求對城區的泰山路、白田路、路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進行了出新改造,并進行了規范管理。同時,針對我縣城區占道燈箱、戧牌亂擺亂設不符合創建和城管創優標準的要求,今年6月份,城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治,共發送《限期改正通知書》3000余份,扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。
二是大力開展市容專項整治。一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規范的攤點和小區菜場,我們積極組織力量,先后取締了安宜北路、大橋攤點群,工商、公安、建設、安宜鎮等部門密切配合,對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區內的菜市場進行集中整治取締。二是開展夜市大排擋專項整治。今年,我縣以創建國家衛生縣城和城管創優為契機,加大了夜市大排檔的整治力度,共組織專項整治27次,除規范設置的城郊橋大排檔外,城區其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締,特別是四通路大排檔,位于市中心,規模大,情況復雜,回潮現象十分嚴重,城管部門組織百余名執法人員對其進行了整治,對不服從管理的經營戶依法扣押了其經營作業工具,為確保整治成果,城管部門安排專人把守,遏制了夜市大排檔的反潮現象。三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍,對主、次干道的城市“牛皮癬”進行反復清除,5月份,我們還對5戶亂貼亂畫嚴重的快餐店實施了
行政處罰。工商、建設部門還多次聯合執法,加大對城區主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規范臨街建筑現場管理。我們對臨街建筑現場管理堅持做到“依法拆除違章,文明規范管理”,主動介入,跟蹤監察,加大對建筑現場的市容衛生管理,做到無雜物堆放,無污水外溢,場內材料堆放有序,實行封閉施工。通過市容環境整治,取得了明顯成效,出現了四個方面的可喜變化:第一是臨時占道攤點由無序向有序轉變;第二是臨時占道攤點設施由簡陋向規范轉變;第三是臨時占道經營逐步由室外向室內經營轉移;第四是臨時攤點由多頭管理向規范管理轉變。三是落實崗位責任制。今年,我縣根據城市管理的實際,對城市道路實行了分級管理,制定了一、二、三級道路分級管理標準。按照建設“目標、考核、獎懲”機制的要求,推行崗位責任制,通過“定人員、定崗位、定區域、定職責”,將執法工作分解細化,落實到路段,落實到每一名城管執法人員,既明確職權,又分清責任,形成權責一致、責任到人、獎優罰劣的執法崗位責任制。
四、更新觀念,創新機制,積極拓展城市管理領域
一是鄉鎮城管執法向深度延伸。根據“城鄉聯動,整體推進”的發展思路,結合新農村建設以及城市化進程要求,我們除城建監察大隊集鎮管理中隊指導、協助全縣集鎮管理外,還要求重點集鎮成立城管中隊,目前,我縣15個鄉鎮已有5個建立了城管中隊,為提高城鄉整體環境管理水平,邁出了實質性一步。
大小路口74個。2009年,轄區機動車擁有量增加了5000多輛,達到了75765輛,非機動車12萬余輛,管理難度超過了去年。
一、大力推進“三項建設”工作進程
將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來,成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組,層層簽訂責任書,層層督導落實,形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學技術運用,推進公安信息化建設,進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路,突出重點,提高業務信息系統的綜合應用水平,建管并舉,注重應用。根據相關文件要求,專門組織培訓了一批業務素質精良的民警,對西昌市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查,并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用,大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外,加強中隊機動車設施減少,摩托車檢測設備使用全面正常,非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執法規范化建設,創建“五無大隊”。從今年開始,大隊認真組織開展“五無”交警大隊創建評選活動,切實調動民警的積極性、主動性,努力使大隊所辦理的行政案件無復議、訴訟變更和撤銷,刑事案件無錯案,無國家賠償案件,民警無違紀違法,每起案件均達到“案結事了,定紛止爭”,無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認真學習了公安部“五條禁令”等警紀鐵規以及相關法律法規、部門規章和紀律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預防違規使用警車、違規處置涉案財物以及濫用職權謀取私利的防線。大隊整體執法素質明顯提升,執法質量顯著提高,達到執法質量優秀檔次標準,始終保持全市執法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公,執法為民”思想,著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系。
為提高民警政治素質、業務素質、身心素質,堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則,全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制,采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式,從交通事故現場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學常識等各方面對民警進行了培訓。隊伍整體執法能力得到提升,執法形象明顯改善,機制建設進一步健全,全面建立了“交通事故法庭”及“人民調解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現。據統計,1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%,教育量增加了31.67%。
嚴管嚴懲,扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監管的基礎上,分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治,農村道路、摩托車、嚴重涉車違法“颶風行動”集中專項整治,城鄉環境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動,重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理,逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結合長效管理機制。
據了解,城市主干道機動車違法行為發生率控制在15%以內,尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴重違法行為發生率得到重點控制。截至11月15日,西昌全市共處理交通違法案件98546起,教育放行14萬余起。
三、創新工作機制,全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規為榮,以違反交通法規為恥”的社會氛圍,樹立全社會交通安全文明意識,創造和諧穩定的交通安全環境,西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程,再添“一進”--進部隊,積極創建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地,報紙、電視、網絡、標語多管齊下,和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目,與涼山日報合作設立了交警風采專欄,并協調中國建設銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個,以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現在廣大市民面前,把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”,讓廣大群眾真正認識到“文明交通行為”的重要性和必要性,強化了人人遵守交通規則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向專業化和專人負責的方向邁進。把豐富宣傳內容,創新宣傳形式,積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據悉,自1月以來,發放交警提示9500余份,宣傳資料17000余份、適時進企業、學