時間：2022-10-09 11:16:55
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二、固定資產完成情況。投資967萬元的丁峪村的打壩造地工程已完成投資370余萬元；__村的住宅小區建設工程主體已完工，投資500萬元；王寨村投資700萬元建設的集貿市場工程主體已經完工，已完成投資500萬元。
三、產業發展方面。在省市林業部門的支持下，今年我鄉投資100萬元在全鄉實施5000畝的核桃林提質增效工程。去年冬天，各村就對項目區的林地進行了翻耕。今年各涉及村都結合實際制定了方案，明確了工作任務。目前，刷白、拉枝、平茬、打禁耕帶等工作已基本完成，嫁接工作正在進行。
四、農村危房改造情況。今年的危房改造工作現在正在鄉村干部的共同努力下調查摸底，待確定改造戶名單經公示無異議后即可開工。
五、低保核查工作。今年開展的低保專項整治已經結束，全體鄉村干部嚴格按照程序、標準進行評議、公示，通過全面復核，享受低保人數由原來的740戶、939人降為215戶、342人。
六、日間照料中心建設和運營情況。去年建設的日間照料中心，李家莊、朱石鋪、王寨和小腰咀等村在正常運營；今年申報建設日間照料中心的__村，現在正在進行前期準備工作。
七、土地確權登記工作。今年我鄉共有22（含自然村，共26個）個村開展土地確權工作，現在17個村的調查摸底工作已接近尾聲，正在完善調查表，其中七個村已經將摸底情況和信息公示。存在的共性問題是一些人戶口遷出后，村集體將其土地收回另行承包，現在遷出人員回村要求確權，村里已無地可分。
八、“三資”管理方面。根據縣委、縣政府的統一安排，__鄉制定了《全鄉開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，成立了領導組。于6月12日上午召集全體鄉干部和所有村的支部書記及村委會主任召開專題會議進行安排部署，各村已成立了領導組并結合實際制定了方案，現在正在進行自查。
九、“一鄉一企”進展情況。
1、__縣昌晉緣食品加工專業合作社始，位于__鄉朱石鋪村，注冊商標“綠太行”，現主營“綠太行”純凈水、山泉水。擬投資300萬元進行擴規改造，去年已投58萬元，今年投資30萬元購置了1萬個水桶，引進了一套山泉水凈化設備。下一步將投資在廠區東面建設護廠壩，為擴規提產打基礎。
2、__村的龍宇核桃專業合作社，是一家集核桃銷售與加工（脫皮、清洗、烘干）為一體的企業?，F已投資23萬元購回脫皮和烘干機等，正在進行公司注冊。
十、薄弱校改造工作進展情況。今年我鄉的__小學和王寨小學有薄弱校改造工程。__小學教學綜合樓工程包括新建教學輔助用房與辦公室734㎡，宿舍50㎡。現在地基已完工。王寨小學宿舍樓及廁所工程，建筑面積867.18㎡，其中宿舍樓834.88㎡，廁所32.3㎡；5月14日開工，現在一層已封頂，正在起二層。
十一、土地增減掛工作情況。去年完成的26畝已經通過驗收，今年我們將在完成甘川溝自然村17戶地質災害隱患點的移民搬遷的基礎上，將其原有房屋及院落平整，約可完成近5畝的土地增減掛任務。
十二、安全生產方面。鄉安監站每星期對轄區內的監管對象排查一次，并記錄在案。結合安全生產月加大宣傳力度，在安全生產大檢查中，對無證無照、手續不全、存在安全隱患的單位下發停工、整改通知書。同時聯系土地部門，對私自采石和借清理河道名義超層、越界挖沙等行為進行了集中整治。
十三、去冬今春的森林防火情況。經過全體鄉村干部及專業巡山員的共同努力和廣大群眾的配合，去冬今春我鄉在森林防火方面實現了全鄉無火情、無熱點。
十四、林下經濟工作情況。今年我鄉在核桃林地種植中藥村2500畝，前期就對相關村的三位村主干及種植大戶進行了專門培訓，與涉及村簽訂了種植、管理及收購合同。存在的問題是：部分群眾積極性不高且由于氣候原因，五一前后播種的藥材部分地塊出苗率不高，現在正在縣扶貧辦的指導下倡導村民補種南板藍
（一）致力生態保護，蓄足新能量
突出生態資源保護。繼續實施“三年造綠大行動”，高標準打造瀏東公路、象形景區沿線等精品綠道；開展“創綠”活動,通過以獎代補方式繼續創建一批特色突出、代表性強的綠色庭院、綠色村莊;全面實施天然林封山育林，鞏固和擴大森林覆蓋率，加強對重要水源、沿河兩廂植被修復和保護，切實抓好林地保護、退耕還林和森林防火工作。
謀劃山水資源特色。對接“三山三河”戰略，重拳整治河道非法采砂，實施河道保潔，保護好連云山、__河源。加強河流沿線排污企業、養殖場等日常監管，杜絕污水直排或不達標排放現象，加大水源地周邊環境整治力度，開展漁業資源增殖放流活動，打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。推進農村改水、改廁、沼氣等工程建設和再生能源利用，開展畜禽污染治理。
引導生態農業發展。積極配合“__河生態經濟示范區”的建設,優化畜禽養殖業。引導發展生態農業，利用水陸物質循環系統，保持生態平衡。認真做好劇毒農藥的禁限用宣傳工作，加強工作巡查，控制農業生產面源污染。推廣綠色、無公害、有機農產品品牌，普及生態有機肥料的使用率。
（二）致力產業發展，激發新活力
發展現代農業。遏制耕地拋荒，穩定糧食生產。壯大油菜、
油茶、花木、烤煙、水果、生態養殖等特色產業，形成一批有規模、上檔次的現代化農業基地，構建綠色生態經濟走廊。發展適度規模經營，培育農民專業合作社、家庭農場和新型職業農民，轉變農業生產經營方式，提高農業效益和競爭力。健全水利項目運營機制，積極對接椒花水庫建設。借力達興標準化油菜基地、象形萬葵園基地、紅果樹多功能莊園、書香“三二”現代農場等項目，結合傳統農林生產、生活，大力發展鄉村休閑農業、觀光農業。
推動工業轉型。深入實施花炮產業“整合提升、科技攻關、品牌營銷、文化創意”四大工程，依托象形精品煙花、世紀紅煙花等煙花企業品牌，不斷提升傳統花炮企業的技術含量，提高市場競爭力。扶持產品有市場、經營有效益、成長有前景的企業加強技術改造和市場拓展，逐步淘汰散小亂差企業，樹立__花炮“科技、環保、安全”新形象。引導金仁林業發揮林產龍頭示范作用，延伸產業鏈條，發揮林產效益。
做活旅游產業。對接市政府提出的“訪千年古縣、覓美麗鄉愁”行動，大力發展鄉村旅游。與大圍山“一園四鎮”規劃做好對接，做到規劃先行，實行差異發展，打造達滸旅游的品牌與特色。以建設美麗鄉村、美麗農家為抓手，大力發展鄉村休閑旅游；以挖掘達興老街文化、豐田古樹文化、金石儒家文化、椒花紅色文化底蘊為載體，積極發展文化體驗旅游；以生態體驗為依托，提質金坑戶外溯溪拓展、豐田榴花洞漂流等運動休閑項目，激活達滸獨特的山水靈氣，切實做好山水戶外旅游。
（三）致力基礎提質，打造新形象
深化環境整治。嚴格按照市委“32字方針”要求對集鎮實施精細化管理，宣傳推廣實施“最嚴城管令”，開展“十佳門店”和“十差門店”評比活動，對違規停放車輛實行抄牌和鎖車處罰。突出美麗鄉村、幸福屋場建設和集鎮規范化管理兩項重點；推進拆違控違、環境提質、素質提升三項工程；強化農村面源污染、水域環境、大氣環境三項治理；健全共建共享、多元投入、群眾自治三項機制。以象形風景區、金石孔廟、老瀏東公路沿線、書香桃花城片區為重點，開展美麗鄉村和幸福屋場建設，深度結合山水資源自然風光，挖掘特色文化內涵，做好生態旅游產業結合文章。
推進拆違控違。積極開展“無違建村、鎮”創建活動，嚴控嚴管利用違法建筑從事生產加工、經營、倉儲等行為，按照“一年基本拆除，二年基本清零”的目標積極開展重點區域違法建設清零集中行動，改變城鄉面貌，拓展發展空間。加強建筑工地管理，規范建筑施工和渣土運輸行為，開展渣土揚塵治理。加大國土日常巡查和執法力度，從嚴查處違法用地行為。完善功能設施。借助“農村公路建設三年行動計劃”的實施平臺，進一步優化鎮域內的交通網絡，對接蒙華鐵路和北橫線建設，提質改造老瀏東公路、瀏東公路至象形風景區道路?？茖W規劃、精心設計，對達興沿河片區進行棚戶區提質改造，完善老街配套設施，恢復古街面貌；對象形風景區核心區域進行提質建設，進一步完善景區配套功能，美化景區環境，增加觀景和游樂設施，通過實施道路提質改造和美麗鄉村建設，讓象形景區煥發新的活力。
（四）致力社會治理，展現新風貌
開展平安創建。深化平安達滸創建工作，抓好“紅袖章”巡防工程，整合公安民警、專職巡邏隊、義務巡邏隊和群眾廣泛參與的各種治安防范力量，增強防范能力、提高防范效果。嚴厲打擊黑惡勢力和黃賭毒等各類違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。加強與周邊鄉鎮在矛盾調解、治安防控、信息共享、犯罪嚴打等方面的聯防聯治工作，共同打造平安鄉鎮。
落實群眾工作。繼續深化“一推行四公開”群眾工作，強化網格化服務，堅持幫辦、代辦和承諾辦理工作機制，提高群眾滿意率。推進制度改革，落實逐級走訪，堅持依法治訪，推進訴訪分離，加強部門協作，切實維護群眾合法權益。積極做好“12345”熱線投訴辦理和回訪工作，提高辦理的滿意率。
強化安全意識。落實新《安全生產法》要求，切實增強安全生產紅線意識，繼續實施領導安全聯廠、企業安全早會、部門聯合執法等工作機制，堅持嚴查嚴管、嚴處嚴罰，遏制安全事故發生。深入開展食品藥品、市場和質量安全專項整治，加大違法案件查處力度，保障人民群眾生活健康安全。
（五）致力民生保障，共享新成果
發展社會事業。始終堅持教育優先發展戰略，切實加大投入,改善教學條件，充實師資力量。加快衛生院整體搬遷項目建設進度，盡快啟用衛生院。規范村級衛生室管理，改善群眾就醫環境，讓群眾享受更優質便捷的醫療服務。扎實抓好國家計劃生育政策的宣傳與落實，穩妥實施普遍二孩政策，整合衛生計生資源，加強生殖保健服務，進一步提高計生管理服務水平。
關愛弱勢群體。建立健全社會事務系統化臺賬，關愛散居五保戶、留守兒童、留守老人等群體，做好農村低保、優撫優恤、結對幫扶、扶貧濟困工作。貫徹落實《__市2015-2017精準扶貧工作實施方案》，深化認識、聚焦問題、把握關鍵抓扶貧，全面組織實施十大扶貧工程，建立和完善科學有效的扶貧機制，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。
加快民生項目。積極推進農村飲水安全提質改造及村級擴網工程，改進服務方式方法；按照市農村環境綜合整治整市推進工作方案要求，啟動環境整治重點村的建設；確保污水處理廠盡快通過驗收、投入使用，啟動集鎮供排水專項規劃，實現集鎮污水達標排放；推進農村危房改造工程實施，確保公平、公正、公開；加快推進我鎮社會主義新農村和農村公共服務體系建設，完善統一規范的農村廣播村村響系統。
（六）致力服務優化，推進新提升
2021年是“十四五”規劃開局之年，也是全面推進黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的關鍵之年，深入開展生態環境問題排查整治，對筑牢國家西部生態安全屏障、實現我縣“十四五”開好局、起好步具有重要戰略意義。各鄉鎮各部門要深入貫徹落實生態文明思想，立足新發展階段，把深入開展生態環境問題排查整治作為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動我縣高質量發展的重要舉措，深化問題排查，狠抓問題整改，壓實工作責任，強化工作落實，深入打好污染防治攻堅戰，以生態環境高水平保護助推全縣經濟社會高質量發展，以優異成績迎接建黨100周年和建縣40周年。
二、工作任務
本次排查整治重點圍繞生態破壞、環境污染、環境風險、生態修復治理、高質量發展、生態環境問題整改6個方面，聚焦生態破壞、環境污染、生態涵養、水土保持、河湖“清四亂”、產業布局、節約水資源及各類督察、巡視、審計反饋整改等問題開展排查整治。
（一)生態破壞方面
1.重點排查整治各類自然保護地違法違規建設、非法開采、礦業權退出不徹底，以及歷史遺留問題；各類采砂、采石、采礦企業項目審批及驗收手續，礦業權日常監管，超時限、超規模、超范圍開采、以采代探和非法侵占河湖岸線及林地草地問題；河道、耕地非法采砂等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣自然資源局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局、縣水務局、縣林草中心、州生態環境局分局
（二）環境污染方面
2.重點排查整治全縣各領域各行業企業污染物超標排放問題。
責任領導：
牽頭單位：縣工信局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣市場監督管理局
3.重點排查整治城市污水收集管網建設、污水處理廠提，標改造進度緩慢及污染防治設施運行不規范，污染物超標超總量排放、亂排亂放、暗管排放等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣住建局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，州生態環境局分局
4.重點排查整治轄區內河流沿岸違法設置的排污口，集中式飲用水水源地內環境違法行為等突出問題。
責任領導：
牽頭單位：州生態環境局分局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣水務局
5.重點排查整治燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵等污染防治設施建設及運行不規范等問題。
責任領導：
責任單位：縣住建局、州生態環境局分局
6.重點排查整治建筑工地6個百分百抑塵措施落實不到位的問題。
責任領導：
牽頭單位：縣住建局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
7.重點排查整治公路揚塵污染問題。
責任領導：
牽頭單位：縣交通局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
8.重點排查整治燒荒、燒秸稈、燒垃圾、燒落葉雜草等違法行為和違規使用塑料薄膜、廢棄農膜回收不到位等白色污染問題。
責任領導:
牽頭單位：縣城管局、縣農業農村局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
9.重點排查整治危險廢物處置和風險防控措施落實不力，危險廢物無證經營、超范圍經營，不規范堆放、隨意傾倒、非法處置醫療廢物、廢棄危險化學品和危險廢物等問題。
責任領導：
牽頭單位：州生態環境局分局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣商務局、縣衛健局、縣發改局、縣市場監管局、縣應急管理局
10.重點排查整治畜禽養殖廠廢棄物污染防治和綜合利用不到位等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣農業農村局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
11.重點排查整治生活垃圾填埋場運行不規范，滲濾液滲漏污染環境等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣城管局
（三）環境風險方面
12.重點排查整治沿河、沿庫生產企業環境風險隱患以及環境風險應急管理不到位問題。
責任領導：
牽頭單位：水務局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
13.臨大高速、旅游大通道等生態敏感區域安全生產、交通運輸等可能帶來的次生環境風險以及環境風險應急管理不力等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣應急管理局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣自然資源局、州生態環境局分局、縣交通局、縣工信局、縣住建局
（四）生態修復治理方面
14.重點排查整治砂廠、磚廠采礦區及歷史遺留無主礦山生態修復治理不到位的問題。
責任領導：
牽頭單位：縣自然資源局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
15.重點排查整治生態敏感區域生態功能退化、草場林木退化等問題、草畜平衡措施落實不力、草原減畜任務未完成、禁牧措施不落地等問題，生態治理修復措施落實不到位，自然保護地違規人為活動等情況。
責任領導：
牽頭單位：縣林草中心
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局
16.重點排查整治各類水土保持工程、固溝保塬綜合治理工程、重點區域植樹造林工程落實不力問題，以及日常水土保持預防、監測、監督等方面的問題。
責任領導：
牽頭單位：縣水保站
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣林草中心
17.重點排查整治河湖長制落實中存在的問題，主要包括河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態化規范化工作機制不到位，非法圍河圍湖、以及在行洪區非法堆放固體廢物、違法建設房屋、違法種植養殖等情況。
責任領導：
牽頭單位：縣水務局、
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣住建局、縣自然資源局
（五）高質量發展方面
18.重點排查整治違反產業政策項目環境上馬的高耗水、高耗能、高污染等工程項目和“散亂污”企業等問題，以及黃河干流及主要支流沿岸1公里范圍內化工等行業企業環境安全管控等方面存在的問題。
責任領導：
牽頭單位：縣發改局、縣工信局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
19.圍繞以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的基本要求，排查整治規劃人口、城市和產業發展方面存在的問題;不合理用水，以及發展節水產業和技術、推進農業節水實施全社會節水行動等方面存在的問題和不足。同時，重點排查整治違規取水、超采地下水、中水回用目標不落地，以及大水漫灌、違規占地挖湖等侵占耕地和浪費水資源等問題。
責任領導：
牽頭單位：縣水務局、縣農業農村局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局、縣自然資源局、
（六）生態環境問題整改方面
20.逐一排查兩輪中央生態環境保護督察、兩輪中央巡視和國家審計反饋問題整改落實情況。對已辦結銷號的問題，要排查是否整改到位、是否達到預期目標、是否出現問題反彈、是否存在群眾反復投訴等問題，如發現問題要及時整治到位;對正在組織整改的問題，要強化部署、加大力度、壓實責任，確保整改工作的進度、質量和效果。
責任領導：
牽頭單位：州生態環境局分局
責任單位：各鄉（鎮）人民政府，各相關單位
三、時間安排
（一）動員部署階段（2021年2月28日至3月3日）
按照省州全面強化生態環境問題排查整治工作推進會議精神，及時成立領導小組及工作專班，制定工作方案，謀劃召開專題會議，啟動排查整治工作。
（二）排查整治階段(2021年3月4日至2021年4月20日)
各鄉（鎮）人民政府、各行業主管部門及相關責任單位要根據實際，圍繞排點，舉一反三開展自查，建立問題清單和工作臺帳。堅持從實際出發，能立即解決的立行立改；需要分階段推進的，把握時間節點，在規定時限內取得階段性成效；需長期整治的，持續推進，確保整改到位。
（三）總結提升階段(2021年4月21日至5月30日)
各鄉（鎮）人民政府、各行業主管部門及相關責任單位要在確保全面排查到位、查處整治到位的基礎上，對排查整治工作進行認真梳理總結?？h直有關部門要結合排查發現的問題，研究完善政策措施，對共性問題加強政策指導，并針對存在的突出問題和短板弱項，組織凝練一批工程項目，積極爭取國家支持，為持續推進我縣黃河流域生態保護和高質量發展提供強有力支撐。
四、工作要求
如何處理經濟增長和資源環境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發展低碳經濟、踐行節能環保、促進綠色發展已成為中國政府的共識和責任。目前，節能環保產業作為新的經濟增長點，正在吸引資本、人才、企業向這個行業進行轉移，節能環保業也迎來了前所未有的發展新機遇。
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發達國家大城市。
目前，全國已有20多個省份組織召開省（區、市）委常委會議和省（區、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個?。ㄊ校┝吮镜貐^的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環保產業的支持政策，環保產業作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發展節能環保產業：一要推動節能環保和再生產品消費；二要提升產業技術裝備水平，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業；三要加快節能環保重點工程建設（例如污水管網）；四要營造有利的市場和政策環境；五要加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經濟轉型升級的戰略新興產業，中國節能環保產業新機遇正在到來。
環境污染嚴峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區、華東地區、東北地區霧霾持續不斷，全國已陸續有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經濟發展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發熱議后，2013年1月，衛生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續監測數據令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續了幾十年，目前全國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環保部的《2012中國環境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區驚現“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業污染場地問題開始凸現。當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經歷了30多年的經濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發期。“病態的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態環境治理已成為中國未來發展最大挑戰之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態文明”，將生態文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經濟、政治、文化、社會、生態五大建設并列。
環保商機涌現
在當前環境污染問題突出、經濟增長也面臨一定壓力的背景下，節能環保產業在保障民生、維持穩定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經濟結構調整的大方向下，節能環保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視，其作為“穩增長”與“促轉型”共同著力點的戰略地位已經十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產業結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產業一定會迎來一輪高速發展。而根據大氣污染治理所涉及的產業形態，未來大氣質量監測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發展的機遇。
隨著普通老百姓對環境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體系，使全國土壤環境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環境保護專門法規，并完善有利于土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟政策。
有報告指出，目前一些地區的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元，考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年，歷時十年、歷經四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規范的編制，并推進各個行業汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環境保護部聯合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時，國家發改委等六部委出臺的《半導體照明節能產業規劃》提出，2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部及水利部聯合印發《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮排水與污水處理規劃要與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接，規范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監管，提高城鎮內澇防治能力，嚴厲查處違法違規排污等行為。北京市政府印發《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業化進程的繼續、城市化發展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產業有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經實施。國家發展改革委的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》明確規定，垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發電上網電價高出當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據行業預測，“十二五”期間固廢處理行業投資規模將達8000億元，市場空間廣闊。
維護市場秩序，保障產業健康發展
隨著經濟發展，節能環保產業市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發生變化。據統計，目前節能環保產業聚集了3萬家企業，魚龍混雜、參差不齊，企業間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業，嚴重擾亂了市場秩序和產業健康發展。為了營造統一開放、競爭有序的市場體系，推動經濟更有效率、更可持續地發展，中國環境投資聯盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節能環保產業的管理體系，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>
（一）在推進農業產業升級、凸顯產業優勢上下功夫
立足特有的氣候和產業優勢，按區域化布局、標準化生產、規?；洜I的理念，著力培育柑桔特色產業。一是著力調優產業結構。以品種改良為契機，引導和鼓勵桔農因地制宜發展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間相互交錯的農業產業格局，力爭把打造成為“四季果園”。今年來，完成柑桔品種改良150畝，新發展小水果600畝，完成楓聯、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。二是加大科技推廣運用。以提升柑桔品質為重點，以推廣和運用新品種新技術為手段，不斷加大科技推廣運用力度，提升科技含量，使病蟲害統防統治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節水灌溉等實用技術在全鄉得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉科技特派員、本土專家免費舉辦柑桔栽培新技術培訓班3期，培訓人達1800余人次。三是著力實施精品戰略。積極探索“柑桔”品質標準，試點“柑桔”國家地理標志認證工作，攜手東江庫區管理局大力建設生態有機果園，以綠色、有機、無公害柑桔為核心競爭力，不斷拓展柑桔增值空間，挖掘柑桔增值潛力，努力實現“兩個轉變”。即實現柑桔由商品向禮品、贈品轉變和實現柑桔由按斤銷售向按個銷售轉變，努力爭做發展現代農業的示范。
（二）在推進鄉村旅游發展、打造特色休閑產業上下功夫
始終把做優具有特色的農家休閑游工作擺在重要位置，以東江湖創國家5A級景區為契機，配合市直相關部門共同推進鄉村旅游發展，提高休閑旅游業質量，打造農家休閑游知名品牌。上半年17家重點農家游共接待游客4.1萬人次，實現旅游收入480余萬元。一是做特“吃”的文章。在整合本土特色菜肴的同時，我們針對游客的飲食習慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成了不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求，使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉風味。今年上半年，我鄉聯合市“一戶一產業工人”培養工程領導小組辦公室，邀請廚師學校兩位老師到我鄉開展廚師培訓一期，為期10天，培訓特色菜種40余個，培訓人員達800余人次。通過系統的培訓，培訓人員的廚藝技能得到了明顯提高。二是做活“水”的文章。發揮東江湖無與倫比的水資源優勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導農家游業主，大力開發安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善了湖中垂釣、游湖觀景等設施設備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章。不斷放大產業優勢，大力發展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農家休閑游，使農業產業化建設與發展農家休閑游有機的結合，相互促進、相得益彰。積極引導農家游業主轉變經營理念，開闊經營視野，大力開發開心農場，努力把網絡游戲變成現實，讓游客在休閑的同時得到更多體驗。四是做靚“住”的文章。結合城鄉環境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化工程，努力實現環境衛生全面提質。結合“一戶一產業工人”培養工程，加強了從業人員的培訓，大力改善服務態度，提升服務質量，讓游客在體味鄉土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務。圍繞提升改造農家游，會同旅游行業和業務主管部門制定了統一的行業標準，對全鄉的農家游進行了重新認定，不斷提高農家游準入門檻，對達標的農家游進行備案登記，在政策和資金上予以適當支持，提高農家游的整體水平，爭做發展休閑旅游的示范。
（三）在推進農村環境大整治、建設湖區秀美鄉村上下功夫
一是強化宣傳促共識。充分利用會議、標語、座談會、專題講座等形式，在機關、學校、村組、農戶中深入開展大討論、大教化、大規勸活動，全鄉上下形成了農村環境大整治的共識，促進了廣大群眾文明衛生習慣的逐步養成。今年來，全鄉共開展城鄉環境同治大宣講、大討論160余次，發放“門前三包”溫馨提示、文明衛生公約等各類宣傳資料4500余份，書寫張貼各種橫幅標語180多條，鄉、村兩級組織干部群眾和在校學生開展規勸和掃行動80余次，糾正不文明行為300多人次。二是完善機制固成果。今年來，圍繞鞏固農村環境整治成果，我們進一步完善了工作機制。實行了“鄉領導包片、駐村干部包村、各部門聯村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負責制。鄉與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責任狀，各村、各部門分別成立了組織機構，制訂詳細工作方案，形成了全鄉上下齊抓共管的工作格局。按照“政府引導、市場運作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環境整治。鄉本級財政今年預算安排60萬元的專項資金用于農村環境大整治工作，要求各村每年投入農村環境大整治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉配套、村組自籌相結合的多元化投入機制。繼續實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現制度。將農村環境大整治工作列入年度綜合績效評估的重要內容，與鄉村兩級干部職工、各村職業化干部的績效工資和年度評先評優掛鉤，將季度考核結果與市、鄉兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優罰劣。三是深入推進綠化攻堅。緊緊圍繞“生態立鄉”發展戰略，突出以綠化促美化，以綠化促致富，以綠化促文明的總體目標，以加快新農村建設為抓手，努力推進全鄉盡快走上生產發展、生活富裕、生態良好的和諧發展道路。今年來，鄉里先后制定了《鄉三年綠化攻堅2013年鄉村綠化實施方案》和《鄉三年城鄉綠化攻堅工作2013年度考核管理辦法》，采取以獎的形式，認真抓好通道綠化、環湖綠化和村莊綠化工作。同時加強單位院內綠化，大力開展農村庭院綠化示范戶創建和評選活動。今年來，全鄉共投入資金300余萬元，完成X023線及村組通道綠化50.6公里，新增公共綠化地1500余平方米，共種植江楓、紫薇、枇杷、柚子、桉樹等綠化苗木10萬余株。完成環東江湖綠化任務125畝，新綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝。鄉財政投入資金10余萬元，在集鎮道路兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等5000余株，集鎮區主街道、背街小巷改裝太陽能路燈
30余盞，努力爭做生態文明建設的示范。
（四）在推進經濟社會協調發展、提升群眾幸福指數上下功夫
一是堅持項目建設不松勁。今年，鄉黨委、政府以項目建設為抓手，繼續推行鄉領導班子成員聯系重點工程項目責任制，不斷完善項目建設聯動機制和項目推進協調機制，全力推進項目建設。目前，政府老辦公樓改造工程、衛生院擴改工程項目、黃橋株樹垅大橋繞道工程、西漢沖頭碼頭工程、楓聯下坑碼頭工程、東公路通道綠化工程等已全面完工；水果批發市場二期工程、鄉集中供水工程、礦山廢渣治理工程、長公路硬化工程、玭珠引水工程等已正在加緊施工；大垅村新、老上組道路改造工程、加田耕地整理項目、代頭村石漠化治理項目等工程即將啟動實施。
二是堅持基礎性工作不松手。計生工作方面：進一步加強對人口與計劃生育工作的組織領導，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉干部職工、職業化村干部考核內容，考核結果直接與績效工資和年度評先評優掛鉤，使鄉村兩級干部抓計生工作成為一種常態。進一步突出計生工作重點，加大社會撫養費征收、“三查四術”落實、流動人口管理工作力度，預計到2013年6月底，全鄉共落實“四大”手術57例，其中落實上環25例、結扎21例、流引產13例；完成社會撫養費征收36.6萬元，為任務數的91.5%。安全生產方面：嚴格落實“一崗雙責”等安全責任，強化企業的主體責任。積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認真抓好森林防火宣傳，嚴格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準制，有效杜絕了森林火災的發生。完善各項防災減災工作預案，重點抓好了非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。綜治方面：狠抓綜治基礎工作，進一步強化了矛盾糾紛排查調處機制，堅持超前化解，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。進一步健全群眾接待制度，實行黨政領導干部定期接待群眾來信來訪，暢通群眾利益訴求渠道，做到有訴必答、有求必應，有效化解了積案，理順了群眾情緒，維護了社會的安定，全鄉事件與去年同期相比下降50%。堅持“打防結合、預防為主”的方針，加強了治安巡邏和社會治安防控體系建設，加強了重點區域、重點地段的巡查、監管、整治，確保了社會大局穩定，人民安居樂業。
三是堅持中心工作不松懈。“一戶一產業工人”培養工程方面：爭取掛橫幅、發放資料等多種形式大力宣傳“一戶一產業工人”培養工作，今年上半年共計發放宣傳資料200余份。堅持公正、公平、公開的原則，采用村里推薦、系統篩選相結合的方式，通過電話、走訪的多種形式篩選培訓者，保證選出來的培訓者既是對培訓感興趣的人也是迫切需要培訓的人。截至5月底，全鄉開展開展移民培訓246人、農民素質教育培訓1198人，邀請專家技師現場授課2次100余人，組織參加市里安排的旅游培訓、電子組裝培訓、電焊工培訓、創業培訓各一期，共計30人。通過系統的培訓，培訓者職業技能明顯提高，截至5月底，我鄉已完成農村勞動力轉移任務72人?！懊裆?00”工程方面：我鄉涉及33項工作，其中建設農村環境整治示范村、城鄉低保、移民培訓、農村信息化平臺建設等9項已完成全年工作任務；農村公路建設、行政村配電改造、城鄉居民社會養老保險等9項已完成任務的50%以上，實現了時間過半、任務過半。特別是我鄉好又精柑桔合作社已被市里作為優秀農村專業合作社向省里申報社省級示范社，這也是對我鄉專業合作社建設工作的充分肯定。東江湖漁業資源整治方面：一是大力宣傳，廣泛動員。發放《市漁業資源管理專項整治行動通告》120份，懸掛橫幅2條，組織開展巡回演講3次，發送專項整治短信800余條。二是自查自糾，自行理。截止5月底，農戶自行理管材銀魚捕撈架87口，竹木銀魚捕撈架71口，攔江網2個。三是加強巡查，主動出擊。截止目前，全鄉拆除無證網箱31口775平方米，理攔江網2個，管材銀魚捕撈架89口，竹木銀魚捕撈架103口，銀魚捕撈架已經全部理完畢。今年分配給我鄉的網箱退水上岸工作任務已經全面完成，只待驗收。
（五）在推進社會管理創新、實現干部作風轉變上下功夫
按照“作風大轉變，經濟大發展”工作要求，不斷加強制度的規范化建設，有效促進了干部作風的轉變。一是進一步完善機關內務管理制度。進一步完善干部學習培訓、車輛管理、物品采購、來客接待以及財務審批、議事決策、上班簽到、下鄉簽名、掛牌上崗、限時辦結等機關內務管理制度，力求用制度來管人、管事、管錢、管物，確保了有人干事、有章理事、有錢辦事。二是完善干部聯系群眾制度。今年，鄉黨委、政府把干部職工下鄉走訪群眾作為政府的一項重要工作來抓，把它列入干部職工年終考核的重要內容，實行周調度、月考核，工作完成情況與干部職工績效工資掛鉤。繼續深入實施“1121”工程，即干部職工每月下鄉不少于10天，每次下鄉走訪農戶不得少于10戶；每位干部職工所聯系的農戶每月走訪不得少于2次，每戶農戶的家庭主要成員每月走訪不得少于1次。到目前為止，共收集意見建議142條，籌集幫扶資金25萬元，幫扶群眾23人，為民辦實事18件，解決問題39個。三是健全干部服務群眾制度。在嚴格執行“三項制度”的同時，繼續在全鄉開展鄉村干部“大下訪”，黨政干部、黨代表、人大代表、政協委員下鄉服務群眾和“一杯熱茶、一張笑臉、一聲問候、一句承諾”“四個一”活動。不斷加大督查考核力度，把督查考核作為推動工作落實、確保工作實效的重要環節來抓，通過抓住不落實的事，處理不落實的人來增強干部的服務意識和宗旨觀念。
二、當前存在的主要問題
一是農業產業化提質增效前景不容樂觀。一方面，柑桔雖有規模、有品質、有名氣，但沒有過硬的品牌，實現品牌化經營任重而道遠。另一方面，銷售始終是柑桔產業化建設的一條短腳。一是受地理條件的限制，陸路交通基礎設施相對落后；二是雖組建了柑桔專業合作社，但大多各自為政，有待進一步規范運作。
二是休閑旅游大提質缺乏政策上的傾斜和資金上的支持。
三是全鄉缺乏處理垃圾的填埋場或中轉站。
三、下段工作打算
一是舉辦好柑桔采摘節。
二是進一步加大科技培訓力度，強力推進“一戶一產業工人”培養工程和移民培訓，努力實現農業轉型、農民轉身、農村轉變。
三是加強監督管理，強力推進農村環境整治工作。
河北省北接內蒙高原，東臨渤海，內環京津，國土總面積18.8萬平方公里，總人口7287.5萬人。2013年國內生產總值28301.4億元，財政收入2293.5億元，農林牧漁業增加值3500億元，城鎮居民人均可支配收入22580元，農村居民人均純收入9102元。
近年來，伴隨工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段。河北省深入貫徹落實了黨的十精神，按照“四化同步”的戰略思想，圍繞現代農業建設，全面推進實踐創新、理論創新、制度創新，著力發展集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快轉變發展方式，持續增加農業投入，農業綜合生產能力和市場競爭力逐步增強，農業現代化水平穩步提升，農民收入持續增長，為現代農業發展奠定了堅實基礎。
（一）強化糧食生產，夯實現代農業發展基礎
確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。河北省按照穩定面積、依靠科技、主攻單產、增加總產的思路，以4000萬畝糧食生產核心區為重點，加強高產創建和噸糧田建設，加快推廣測土配方施肥、保護性耕作、節水灌溉、水肥一體化等先進適用技術，推進糧食生產全程機械化和農藝管理現代化，建成了一批區域化、規模化、集中連片的糧食生產基地。2013年，全年糧食播種面積9473.8萬畝，總產673億斤，同比增長3.6%，糧食生產實現“十連增”。
（二）調整農業結構，優化特色產業布局
河北省立足比較優勢，打破行政區劃，大力推進農產品布局調整，打造了一批集中連片的特色高效農業產業帶，如環京津現代農業示范帶、山區優質果品產業帶、農區畜牧產業帶、沿海高效漁業產業帶等。同時，加快城市近郊現代農業生產基地建設，大力發展都市農業、休閑農業、生態農業、循環農業，農業布局結構的調整和優化，促進了河北省蔬菜、畜牧、果品三大優勢特色產業的快速發展，三大優勢產業產值占農業總產值比重達70%。畜牧業圍繞肉類產業保質增量、牛奶產業上檔升級和禽蛋產業提質增效三大目標，積極推進畜禽規?；藴驶a和新技術推廣。出臺并認真實施《關于加快全省乳粉業發展的意見》，下大力氣加強奶源基地建設，截止2013年底乳品企業主導經營的奶站達到了357個，全省2/3的養殖小區實行了“四統二分”飼養模式。打造了21個標準化規模養殖示范區和1000個部省級示范場，基礎設施逐步完善，示范帶動作用明顯增強。2013年全省肉類、禽蛋、奶類產量分別達到448.8萬噸、346.1萬噸、465.7萬噸；蔬菜產業以蔬菜示范縣和生產大縣為重點，建成千畝以上標準園608個，形成了滿城草莓、樂亭甜瓜等特色產區34個，首都社區直營店和超市專柜發展到101個，在北京中高端市場日供應量達到1000噸，占比突破三分之一。2013年全省蔬菜面積達到1830.6萬畝，產量達到7902.1萬噸；果品生產按照穩定產量、優化結構、提升品質的思路，加快果品結構調整和提質增效，大力推行果樹品種改良、樹體改造、矮化密植栽培、無公害防治和標準化生產，高標準建設了一批蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等外向型現代果品基地。2013年全省果品產量達到1450萬噸。
（三）提高技術裝備，增強現代農業發展后勁
堅持科教興農、種業強農、裝備助農理念，提高農業科技含量和競爭力。一是強化科技支撐，組建了小麥、玉米、蔬菜、生豬、淡水魚類等11個省級產業創新團隊，編制了五年工作方案，明確了年度工作任務。在農作物高效生產、畜禽健康養殖、果蔬提質增效、農產品質量安全、農業裝備、微灌水肥一體化等領域突破了一批共性關鍵技術。二是強化農技推廣，2013年推介主導品種40個，主推技術40項，培育科技示范戶18萬戶，完成陽光工程培訓19.9萬人，普訓農民600多萬人次。三是強化種業發展，認真落實省政府《關于加快現代農作物種業發展的實施意見》和種業發展規劃，對良種研發推廣實施獎勵政策，2013年審定通過農作物新品種64個，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到43%；種子企業實力明顯增強，注冊資本億元以上部級辦證企業達到5家，3000萬元以上省級辦證企業達到44家。四是強化農機裝備，全省農機總動力達到1.08億千瓦，農機綜合作業水平達到71%，玉米機收率達到60%，農村用電量606.2億千瓦小時。
（四）加強基礎設施建設，保障現代農業快速發展
一是大力發展節水工程。2011年以來，河北省以節水灌溉為重點，積極推廣以低壓輸水管道灌溉為主的高效節水灌溉技術，推進灌區節水改造和管理體制改革，實施了176個小型農田水利重點縣和67個現代農業縣項目，截至2013年底，鋪設低壓輸水管道6247萬米，配套改造渠道1839公里，新建改造渠系建筑物21800座，新建整治坑塘、塘壩398座，建引水堰（閘）1335處，揚水站（點）540處，更新配套機井22070眼，新增節水灌溉面積602.4萬畝，其中管灌522.2萬畝，噴灌7.9萬畝，微灌29.1萬畝，渠道防滲43.2萬畝。目前河北省有效灌溉面積達到6746萬畝，節水灌溉面積達到4458萬畝，有效灌溉率達78%，全面提升了農田水利基礎設施建設水平。二是加強生態環境建設。全省緊緊圍繞“構筑京津綠色屏障，再造河北秀美山川”總體目標，認真貫徹落實省委省政府提出的打造“青山綠水硬環境”的要求，加快推進京津風沙源治理、太行山綠化等重點生態建設工作，2013年，完成綠化造林430萬畝，森林面積達到7313萬畝，森林覆蓋率達到26%，實現了沙化土地由擴展到縮減的歷史性轉變。三是推進農村面貌改造提升行動。2013年5月，省委省政府決定，用三年時間對全省5萬個行政村配套改造、整體提升，保持田園風光，增加現代設施，綠化村落庭院，傳承優秀文化，第一批8000個行政村的村容村貌得到了明顯改善。四是加強中低產田改造，實施土地治理項目，2013年改造中低產田50多萬畝，建設高標準農田70萬畝。五是補貼深松作業，去年安排2.5億元，對深松整地作業予以補貼，三年把麥田深松一遍。
（五）創新生產經營體制，提高農民組織化程度
農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。一是積極發展農民合作社，大力培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。截至2013年底，全省依法登記的農民合作社達到57971家，實有入社成員461.2萬戶，加入農戶占全省總數的29.7%，覆蓋了全省93%的行政村，已經成為河北省農村重要的現代農業經營主體。一大批合作社的覆蓋范圍已從本村本鄉向跨鄉鎮、跨縣域，甚至向跨市、省域拓展。全省農民合作社擁有自主注冊的商標4000多個，取得無公害、綠色、有機等質量認證3500多個，200多家合作社產品出口境外，加入到國際市場競爭的大舞臺。二是大力推進農業產業化，扶持重點龍頭企業和產業基地，強化企業與農民的利益聯結，2013年農業產業化經營總量達到6100億元，同比增長15%，農業產業化經營率達到63%。454個省級以上重點龍頭企業實現銷售收入2332億元、利潤162億元，分別增長17%和25.9%。全省2/3的農戶參與產業化經營，戶均增收9000多元。三是加快推進土地流轉，2013年土地流轉1538萬畝，流轉率達到18.5%，增長3.4個百分點。
（六）健全服務體系，構建農業社會化服務新機制。
建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系。為發展現代農業，河北省下大力抓了五大社會化服務體系建設。一是基層農技推廣體系，累計新建和改擴建1064個基層農技推廣站，配備了檢測儀器、培訓設備和交通工具，技術推廣條件明顯改善，服務能力進一步提升。二是動植物疫病防控體系，建成縣級獸醫實驗室143個、縣級水生動物防疫站30個、縣級有害生物預警與控制區域站121個，全省完成農作物病蟲草害防治5億多畝次。三是農產品質檢體系，累計建成省級中心1個、市級中心8個、縣級質檢站125個。四是信息服務體系，鋪設了信息共享的快車道，完善農業信息網子板塊21個，共建共享數據庫14個，“12316”熱線座席專家達到466名，實現與農民“面對面”交流服務。五是綜合執法體系，市、縣級綜合執法機構分別達到16個、193個，在崗執法人員1938人，辦理案件4460件，調解涉農糾紛563件，挽回經濟損失3913萬元，在維護農民合法權益中發揮了重要作用。
（七）推進示范區建設，引領帶動現代農業發展
為切實推進河北省現代農業示范區建設，河北省積極爭取并認真實施國家現代農業示范區項目，目前藁城、玉田、武強、肅寧、定州、武安等6個國家現代農業示范區建設進展順利；2013年河北省啟動了“現代農業綜合開發示范區”建設，平山縣、元氏縣、隆化縣、張北縣等首批12個示范區，按照發揮“五個示范”的目標定位，強力推進，全力創建農業新型產業經營體系改革示范，農業科技成果轉化應用的示范，集聚生產要素、提升綜合生產能力的示范，創新農民群眾受益機制示范和實施綠色開發、推進可持續發展示范，取得初步成效。
二、河北省現代農業建設中存在的困難和問題
（一）農業資源條件和環境約束增強
河北省人多地少，資源環境約束不斷增強。全省人均耕地1.36畝，中低產田占耕地面積的2/3，隨著工業化發展和城鎮化進程加快，人地矛盾將更加突出。目前，全省人均水資源量307立方米，僅為全國平均的1/7，按目前的生產規模每年缺水70億方，農業用水超采問題嚴重，農業節水任務艱巨，后備資源不足已經制約了全省現代農業的發展。同時農業面源污染問題嚴重，需下大力推進清潔生產。
（二）農業基礎設施和物質裝備水平偏低
農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，河北省田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬畝耕地不具備灌溉條件。農業物質裝備水平偏低的狀況已向農業產前、產后環節延伸。
（三）農業生產成本不斷提高
現代生產要素越來越廣泛地滲透到農業生產領域，隨著工業化、城鎮化的推進，土地、勞動力要素價格上升，農業生產成本提高，高成本導致糧食和農業比較效益下降，種糧口糧化、農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，糧食和農業安全面臨的考驗越來越嚴峻。
（四）農業科技創新能力不強
農業科技攻關和自主創新能力不強，農業技術推廣不能適應現代農業發展和農民群眾的現實需要，河北省基層農技推廣機構和隊伍急待健全和完善，投入不足，科技人員數量不多，科技成果的轉化和推廣力度不夠，保持農業穩定發展面臨著加快科技進步的艱巨任務。
（五）農業產業化經營水平不高
河北省農民組織化程度低，農業產業化規模偏小，產品附加值不高。農產品加工業鏈條短，精深加工率不足30%，比全國平均水平低10個百分點。農業生產方式仍以一家一戶的小農經濟為主，家庭農場、種糧大戶等規模經營水平低，制約了農業現代化進程。
（六）質量安全監管體系仍不健全
農產品安全生產的基礎仍很脆弱，質量安全監管機構不健全，與當前農畜產品質量安全監管工作極不適應，農產品標準體系、檢驗檢測體系和產地認證體系亟待完善，保持農業穩定發展面臨著巨大的監管壓力。
三、今后河北省現代農業發展的總體設想和建議舉措
鑒于以上情況，今后一個時期，河北省將以加快轉變農業發展方式為主線，以改革為動力，把提高農業綜合生產能力作為發展現代農業的主攻方向，把發展農村經濟、促進農民增收作為中心任務，堅持農業科技引領作用，著力培育現代農業經營主體，推進資源整合、品種更新和技術集成，逐步實現農業生態環境優良化、農業功能多元化、農業設施現代化、農業競爭性產業外向化、農業布局區域化和農業經營主體知識化，構建環京津服務功能強大、高效特色品牌集聚、具有河北特色的現代農業發展新格局。建議重點采取以下十項舉措：
（一）加快構筑現代農業產業體系
在穩定發展糧食生產的基礎上，繼續做大做強蔬菜、畜牧和果品三大產業，拓展農產品保障、原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等農業的多種功能，促進農業產業化經營和農業結構優化升級，提高農業整體效益。
（二）完善現代農業技術支撐體系
圍繞河北省農業優勢農產品和特色產業的發展，整合農業科技資源，加快培養引進農業科技人才，改善農業科技創新條件，加強基層農技服務體系建設，實現農技推廣體系全覆蓋，及時發現和解決生產中的技術難題，為發展現代農業提供強有力的科技支撐。
（三）加快改善基礎設施和裝備條件
加大投入力度，大力推行農田節水灌溉，提高灌溉效率。加強農業防災減災能力建設，建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。加強先進適用、安全可靠、節能減排的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構。
（四）加快現代農業示范區建設
堅持高起點規劃、高科技引領、高標準建設，加大政策和資金支持，以環京津區域為先導，緊緊圍繞蔬菜、果品、苗木、花卉、水產等特色產業，每縣建成一個特色鮮明、功能多樣的現代農業示范區，構建一批綠色有機的現代農業基地、獨具魅力的農業休閑度假基地、優質天然的生態環?；亍?/p>
（五）大力發展農業生產體系
搭建各類農業生產服務平臺，加快政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養過程監控等服務。健全農業生產資料配送網絡，鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務。
（六）增強農產品質量安全保障能力
增加投入，逐步建立覆蓋全省主要農產品種養基地、農產品批發市場的省、市、縣、鄉四級監測網絡，制定農產品質量安全標準，完善農產品的市場準入機制。支持農業生產的信息技術服務創新和應用，發展農作物良種繁育、農業生產動態監測、環境監控等信息技術服務，建立健全農產品質量安全可追溯體系。
（七）提高農業產業化和規?；洜I水平
依托農產品加工、物流等各類農業園區，選建一批農業產業化示范基地。強化農民專業合作社組織帶動能力，發展多種形式的適度規模經營，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場等。
（八）加強農業資源和生態環境保護
抓緊實施河北省山水林田湖生態修復規劃。加強農業生態環境治理，加快規模養殖場糞污處理利用，治理和控制農業面源污染。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。
（九）構建現代農產品市場流通網絡體系
創新現代農產品流通方式，充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。協助農業龍頭企業構建各種形式物流組織實體，扶持農村營銷大戶、農村合作經濟組織和農民經紀人，支持、鼓勵農民開展農產品加工、銷售服務和自辦購銷組織。
“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。
二、政策措施落實情況及主要成效
（一）政策措施落實情況
“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核?？h農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人?？h能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。
1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。
2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。
3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。
三、主要措施
（一）規范管理提質量。
為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。
（二）物資使用抓監管。
在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。
（三）典型帶動求突破。
堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。
（四）健全服務促效益。
嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。
四、存在的主要問題及原因
（一）農村用能結構不盡合理。
太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。
（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。
受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。
（三）后續管理服務不到位。
已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。
（四）“三沼”綜合利用面還很窄。
沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。
五、評估結論
多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。
六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議
（一）需要調整的內容
從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。
（二）發展思路
抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。
（三）政策建議
1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。
2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。
第一句話，我們較好地完成了縣鄉換屆，進一步提升了縣域發展思路。我們把抓好縣鄉換屆作為首要政治任務，加強組織領導，堅持組織原則，嚴明換屆紀律，圓滿完成了縣鄉領導班子換屆，整個換屆過程風清氣正，黨代會換屆風氣測評滿意度達98.89分，排在全市第二位。通過換屆選舉，我們不僅選出了新班子，還選出了好風氣，選出了團結干事、務實創業的好氛圍。特別是通過縣九次黨代會和縣“兩會”，我們把“田園”作為區域發展理念、發展路徑、發展品牌寫進黨代會報告，提出了當前及今后一個時期“全面推進‘兩區’建設、全力打造‘田園’”的戰略任務，確定了“三個翻番、三個前列”的奮斗目標和“兩區”建設“56789”核心指標，進一步提升了發展思路，明確了發展目標。換屆工作完成后，我們迅速組織開展“五個第一”主題教育實踐活動，把這項活動作為加強換屆之后領導班子思想政治建設和推動工作落實的總平臺、總載體、總抓手，各級領導干部帶頭深入基層調查研究，破解難題、推動工作、為民辦事，形成了講發展、講干事、講團結的濃厚氛圍。從今天交流匯報情況看，各鄉鎮、部門都理出了年度工作要點，落實了今年的實事項目，各項工作抓得比較到位，有的已經取得成效，體現了求真務實、真抓實干的良好作風和精神狀態。
第二句話，我們有效地克服了嚴峻復雜的宏觀形勢，實現了經濟總體平穩運行，開局良好。總結一季度經濟運行情況，可以概括為三句話，即“困難突出、運行趨穩、趨勢向好”。首先是“困難突出”。年初以來，復雜嚴峻的宏觀經濟形勢給我們帶來很大困難。1-2月份，全縣工業總產值同比僅增長1.8%，規上工業總產值只增長0.3%，工業用電量大幅下降49.2%，創出了近年工業發展的新低。在融資難、招工難、辦證難以及外部市場疲軟、原材料價格上漲、用工成本上升等多種困難擠壓之下，企業生產經營困難顯著增加。同時，農業生產、農民增收也面臨持續低溫多雨天氣和物價持續上漲的多重挑戰。其次是“運行趨穩”。面對困難，我們從2月份開始，迅速開展“進村入企辦實事”活動，全面啟動“項目攻堅年”活動，各級領導干部帶頭深入基層、企業、項目抓調研、辦實事、解難題，較快扭轉了經濟發展的被動局面，運行態勢逐步趨穩。1-3月份，全縣工業總產值增長19.7%，規上工業總產值增長19.6%，增幅分別比1-2月份提高17.9個百分點和19.3個百分點。投資、消費、出口三駕馬車保持并駕齊驅的良好態勢，分別增長了25.6%、15.5%、31.6%，對促進經濟平穩運行發揮了關鍵作用。12個重點新建項目開工6個，開工率達50%,這在近幾年是最高的。特別是我們舉辦第五屆中國茶商大會•銀猴茶葉節、恢復縣制30周年慶祝大會，吸引了全國各地茶葉界專家、茶商、媒體走進，幫助吆喝、銷售茶葉，使茶產業在受低溫多雨災害性天氣影響較為嚴重的情況下，保持了銷售好、價格優、人氣旺的良好勢頭，茶葉總產值增長14.2%，實現了穩產增收，促進了農業平穩發展。再次是“趨勢向好”。1-3月份，固定資產投資、工業投資增幅都在逐月擴大，工業用電量降幅在逐月縮小，地方財政收入從1-2月份下降15.8%扭轉為1-3月份增長10.0%，金融機構存貸款業務漸趨活躍，存貸比提高1個百分點。所有這些表明，雖然宏觀經濟形勢仍然嚴峻，經濟發展仍然面臨很多困難，但運行態勢已逐步趨穩，趨勢逐步向好，實現了良好開局。
第三句話，我們扎實地開展矛盾糾紛大排查大調解，實現了全縣大局的和諧穩定。一季度，全縣維護社會穩定的任務相當繁重。我們既要應對宏觀經濟形勢的不利影響，又要做好春節、全國“兩會”、省“兩會”、市黨代會等重要節點的社會穩定工作，我們自身也處在縣鄉換屆的敏感時期。面對繁重的任務，全縣上下牢固樹立“穩定是硬任務”的意識，深入開展“民情地圖”促服務專項行動、“進村入企辦實事”和領導干部大接訪活動，加強社會治安綜合治理，強化安全生產和食品藥品安全監管，特別是各鄉鎮、部門和有關單位高度重視，深入開展矛盾糾紛大排查，千方百計化解矛盾糾紛，堅決落實穩控責任，社會穩定工作取得明顯成效。不僅有效破解了一批難題，化解了一批矛盾，實現了總量穩步下降，矛盾糾紛化解率穩步提高，去市赴省進京上訪量大幅下降75%以上，而且第一次在全國“兩會”期間實現了零進京集體訪、非正常訪，確保了社會大局和諧穩定。這些成績值得充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒認識到，當前宏觀形勢仍然非常嚴峻復雜，我們肩負的任務和面臨的困難仍然很多。一是項目投資方面，一季度只完成了年度投資計劃的19.4%，還有相當一部分項目面臨著落地難、融資難、推進難、政策處理難等突出問題，攻堅任務非常艱巨。二是企業生產經營短期內難以徹底恢復正常，幫助企業解決融資難、用工難，克服成本和原材料價格上漲的壓力，將是一個長期的系統工程。三是物價上漲壓力仍然較大，明顯影響和制約著群眾增收、民生改善、社會消費，對經濟發展、社會穩定和百姓生活的影響是多方面的。四是社會矛盾化解仍然面臨較大壓力，積案化解難度增加，維護穩定壓力仍然較大。對于這些問題，我們必須高度重視，在以后工作中努力加以解決。
二、全力以赴推進二季度工作
對全年工作來說，二季度是狠抓落實、加快進度的關鍵。二季度工作抓實了，進度上來了，三季度就能乘勢而上，工作就能贏得主動，完成全年工作就有良好基礎。因此，縣委、縣政府要求，二季度工作要鎖定一個目標，就是要確?！皶r間過半，任務過半”；要突出一個要求，就是要集中精力抓落實，千方百計破難題，全力以赴促進度；重點要“深化一個活動、推進兩項攻堅、打好兩場硬仗、落實五項工作”。
（一）深化一個活動。就是要深入開展“五個第一”主題教育實踐活動。
根據活動總體部署，4-6月份進入“為民辦事、破解難題”的關鍵階段。要確?；顒尤〉妙A期成效，必須切實做到“四個到位”：一是思想認識要到位。前一階段，大部分鄉鎮、部門都非常重視，但也有一些鄉鎮、部門存在突出問題，沒有真正按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動作為推動全年各項工作的總載體、總抓手、總平臺的高度來定位，沒有真正認識到“五個第一”主題教育實踐活動的十項內容，幾乎包括了全年各項重點工作，抓“五個第一”主題教育實踐活動就是抓工作落實，就是抓中心工作。一些干部甚至認為開展活動是“搞形式”，是“務虛不務實”，是“為了活動而活動”。我們常說，思想是行動的先導。思想認識不到位，活動效果必然打折扣，各項工作也要受影響。各鄉鎮、部門特別是主要領導干部，要率先深化思想認識，切實按照縣委、縣政府的要求，把“五個第一”主題教育實踐活動擺上重要議事日程，做到規定動作做到位，結合工作求實效，無論是解放思想大討論、黨性法紀教育、感恩教育等務虛層面的內容，還是項目攻堅、矛盾化解、服務企業、“民情地圖”促服務、基層組織建設等務實層面的工作，都要一項一項細化活動方案、一項一項認真抓好落實，真正做到“虛實結合、虛功實做”，切實把主題教育實踐活動著力點放在統一黨員干部思想認識、推動工作落實上來。二是解放思想要到位。應該說，前一階段的解放思想大討論已經取得一定成效，但還存在明顯問題，突出表現為“四熱四冷”，即“上面熱、下面冷；部門熱、社會冷；領導熱、群眾冷；表面熱、實際冷”，解放思想大討論的廣度、深度、參與度都有待于拓展和深化。因此，下一階段工作中，必須以更大力度推進解放思想大討論，要真正把每一個黨員干部都發動起來，讓更多干部群眾參與進來，真正形成大討論的濃厚氛圍。尤其要把解放思想大討論與“田園”戰略體系調研有機結合起來，努力形成一批思想認識成果、調研成果和政策成果，為年中縣委九屆三次全會的勝利召開提供思想基礎和政策支撐。三是破解難題要到位。通過前期的全面調查摸底，目前已經梳理出五大類186個難題，包括項目推進類51個、企業生產類19個、農村發展類102個、社會穩定類4個、發展環境類10個，此外還有108件積案。這些難題，要逐一交辦、定期督辦，每個難題要明確責任領導、責任單位、責任人員和解決時限，嚴格執行銷號制，破解一個，銷號一個。這項工作，請勁松同志牽頭負責，活動辦公室協調落實，兩辦督查室重點督查，切實把破解難題作為衡量活動成效的關鍵標準來落實，力爭二季度取得階段性的明顯成效。四是實事項目要到位。為民辦實事是這個階段的重要活動內容。目前，各鄉鎮實事項目已經確定，在前一階段走訪調研中，各級領導干部也為農村、企業落實了一批實事。這些實事項目關系民生，關乎民心，必須一件件抓實、抓出成效，真正讓人民群眾得到實惠。
（二）推進兩大攻堅，就是推進項目攻堅和矛盾化解攻堅。
關于項目攻堅問題。要牢固樹立項目立業的意識，按照“項目攻堅年”活動的部署，全力以赴抓前期、抓開工、抓推進、抓保障，在二季度形成舉全縣之力抓項目攻堅的。一要堅持“敢”字當頭，面對確下下來的項目，必須堅定不移狠抓落實、抓推進。在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前敢于負責，面對存在的難題，要不說少說“不能辦”，多思多想“怎么辦”，努力尋找破解難題的新辦法新思路。二要堅持“快”字為先，把加快進度作為第一要求，牢牢把握開工、推進、竣工、投產等關鍵環節，全力以赴，要以只爭朝夕的精神、毫不懈怠的態度，開足馬力，全力攻堅，努力在第二季度形成發展加速度，努力在項目建設進度上出形象、見實效，確保實現時間過半、任務過半的目標。三要堅持“實”字為本，進一步完善“縣級抓重點項目、鄉鎮抓實事項目、村級抓增收項目”三級聯動抓項目的工作格局，嚴格落實領導責任，細化推進方案，特別是項目建設中突出存在的土地指標、政策處理、項目融資等難題，要一個一個現場辦公，及時破解，確保項目建設取得實效。各重點項目聯系領導4月份要全部深入項目一線現場辦公，每個月要定期了解項目推進情況，親力親為、真抓實干，及時協調解決項目推進中的各類問題。
關于矛盾化解攻堅問題。關鍵要抓好“兩頭”：一頭狠抓初信初訪，切實減少矛盾增量。各鄉鎮、部門要切實負起“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的責任，以高度的責任感加強矛盾糾紛排查和初信初訪化解工作，切實守好自己的門，看好自己的人，真正把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。一頭狠抓積案攻堅，切實減少矛盾存量。要堅決落實積案領導包案負責制，對梳理出來的108件積案，要嚴格實行“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的機制，掛牌督辦，限期結案，最大限度化解一批積案。今年是黨的十和省第十三次黨代會召開之年，我們必須把矛盾化解工作貫穿全年，強化憂患意識、大局意識、責任意識。當前重點要抓好兩方面工作：一要結合“民情地圖”促服務工作，深入開展大接訪大調解專項行動，全面排查不穩定、不和諧、不確定因素，掌握重點區域、重點群體、重點人員，落實好化解穩控責任。這里還要突出強調的是，各鄉鎮要高度重視村級便民服務中心建設工作，已經建成的要抓好規范化建設，沒有建成了的要抓緊建設，嚴格按照省、市要求，整合資源、完善制度、落實責任，確保人員、場所、經費、機制“四個落實”。二要在4月份和8月份全面開展“民情糾紛化解月”和“積案攻堅月”活動，面對面、點對點地解決問題，提高積案的化解率，促成案結事了，解決一批積案。
（三）打好兩場硬仗，就是要堅決打好整治違法建設和松陰溪、小港流域禁砂這兩場硬仗。
關于整治違法建設問題。通過去年年底集中整治，違法建設之風得到有效遏制，但這項工作遠沒結束。城郊農村仍有大量違法建設沒有處置，社會非常關注，群眾也在觀望。這項工作，現在的關鍵是要突出一個“快”字，4月份必須啟動，二季度要取得明顯成效。如果再久拖不決，違法建設之風還會死灰復燃，群眾不滿情緒也會滋生蔓延，給處置工作造成更大被動。因此，第一，政策要盡快出臺。要抓緊制定和出臺農村“兩違”處置政策，并選擇幾個有典型代表的村，盡快抽調精干人員組成工作組，盡快進駐村里開展處置試點工作，工作組、鄉鎮、村聯動處置，具體問題具體分析，有針對性地制定處置政策，盡快形成試點工作經驗，為全縣面上處置違法建設提供可借鑒的經驗和方法。要通過政策宣傳和集中試點，給社會一個清晰信號，違法占地、違法建設必須令行禁止，已經發生的“兩違”問題必須堅決處置。第二，工作要盡快開展。要盡快開展農村違法建設大排查、大整治，做到關口前移、重心下移，突出重點，分類指導，有序推進。特別是各鄉鎮要切實負起屬地管理責任，全體鄉鎮干部要迅速行動，結合“民情地圖”促服務工作，進村入戶，依靠群眾，發動群眾，走群眾路線，充分發揮村級干部的積極性，全面調查排摸違法建設情況，耐心細致地做好政策宣傳和思想工作，充分發揮村級組織和農村黨員干部的作用，該處置的主動處置到位，該拆除的堅決拆除到位，該查辦的必須查辦到位。對少數頂風作案、嚴重影響城市規劃和重點工程建設、群眾反應強烈、侵占耕地以及黨員干部參與違法建設的，必須堅決果斷予以處置。原來的工作組要繼續進村入戶開展工作，處置工作一日不結束，工作組就一日不撤退。第三，機制要盡快建立。整治違法建設是一項長期的系統工程，不可能一蹴而就，一定要建立長效監管機制。處置任務重的鄉鎮要成立違法建設處置工作領導小組，抓緊建立縣、鄉、村三級巡查防控體系，落實農村、鄉鎮、職能部門的監管責任，做好打持久戰的準備。對疏于管理產生新的違法建設的，必須嚴肅追究責任。同時各級黨員干部要增強大局意識、責任意識，強化正面引導，不利于處置工作的話不說，不利于處置的事不做，自覺營造良好的工作氛圍。
關于松陰溪、小港流域禁砂工作。完成松陰溪、小港流域禁砂工作，這是市委、市政府交給我們的硬任務，也是打造“田園”的必然要求。做好這項工作，首先，目標要鎖定。必須按照市委、市政府的要求，確保在7月1日前全面完成禁砂任務。其次，決心要堅定。這項工作涉及方方面面，必然會遇到各種困難。不管千難萬難，必須堅定決心，全力以赴地確保完成任務。要徹底摸清采砂點數量、經營人員，以及背后可能存在的利益團體，采取切實可行的治理方案，落實工作責任，倒排工作時序，堅決禁采到位。禁砂辦要發揮牽頭抓總作用，把握關鍵節點，加強統籌協調，扎實推進各項工作。各鄉鎮要切實負起轄區內禁砂工作責任，切實采取強有力措施，確保如期完成工作任務。再次，社會要穩定。要做深做細群眾思想政治工作，營造強大輿論聲勢，最大限度爭取社會支持，減少工作阻力。要制定周密工作方案和突況應急預案，做好涉法涉訴、維穩、安全保障工作。同時，要落實好機制砂生產，保證市場秩序穩定。
（四）抓好五項工作。就是要堅持不懈地抓好培育生態產業、建設美麗鄉村、加強農民增收、防災減災、計劃生育等五項工作。
1.關于培育生態產業。重點要做好三方面工作：一要大力加強政策研究和宣傳落實工作?？h委常委會已經審議通過推進工業經濟跨越式發展和招商引資工作的政策意見，這兩項政策要盡快出臺，切實抓好宣傳落實?？h委、縣政府將在適時召開工業大會，進一步營造舉全縣之力扶工、興工、強工的氛圍。同時，要抓緊制定“總部經濟”、“回流工程”、旅游產業、物流產業等專項政策，努力打造政策洼地，切實加大生態產業培育的政策力度。二是大力推進“四區”建設。工業園區建設方面，縣委常委會已經明確了集聚區管理體制，集聚區管委會要充分發揮牽頭抓總作用，集中力量、全力以赴推進集聚區一期（園區五期）和赤壽生態工業區建設，做到征地拆遷、基礎設施和招商引資同步推進，切實加快工作進度。特別是赤壽生態工業區項目，是關系經濟發展的重要機遇，也是關系整個“十二五”工業經濟發展的重大戰略項目，必須集中全縣之力、集中一切有利資源，全力以赴加以推進。4月下旬要召開征遷動員會，工作組在“五一”前進場摸底，全面開展工作。同時，要大力推進農業“兩區”建設，加快建設綠色農產品精深加工園區，堅持一二三產協調發展，做好“抓一接二連三”文章，打造一批生態休閑觀光農業園區，發展一批“吃農家飯、住農家屋、干農家活”的“開心農場”。要扎實推進箬寮4A級景區創建工作，力爭新啟動創建一個4A級景區，尤其要把休閑養生基地項目擺上重要議事日程，盡快開展前期工作，力爭早日啟動建設。要加強全縣旅游策劃、景區（點）規劃編制工作，加大旅游招商引資力度，爭取旅游項目有實質性進展。三是大力加強招商引資工作。要堅持把招商引資作為“一號工程”，認真落實新制定的招商引資政策，進一步完善招商引資項目庫，組建專業招商隊伍，完善招商引資目標責任體系，明確目標任務，分解落實責任，全面開展產業招商、園區招商、駐點招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推進產業轉型升級。要加快推進不銹鋼熔煉重組項目，加快實施工業園區“煤改氣”項目，切實抓好科馬公司上市的全程服務。同時，毫不松懈地抓好茶園病蟲害統防統治和茶葉質量安全監管工作，堅決禁止銷售和使用違禁農藥，提高產業安全水平。
2.關于美麗鄉村建設。要圍繞打造“田園”的戰略部署，按照“建設田園鄉村”的要求，把“田園”的理念有序融入到鄉村建設的空間布局、建設形態和文化景觀中，樹立“村在田中、村就是園”的建設理念，把松古平原作為一個大田園，把鄉村作為一個獨特景觀來打造，努力建設一批富有田園韻味的美麗鄉村。當前重點要抓好四方面工作。一要抓整治。要把環境整潔作為最基本要求，深化“三沿”整治行動，加大農村環境保潔力度，抓好村莊整治，優化人居環境?？h農辦、各鄉鎮要將農村環境衛生整治作為硬任務，建立工作機制，落實工作責任，確保抓出成效。二要抓重點。要重點抓好中心村、鄉村風情特色村建設，加大對原生態鄉村旅游潛力村的保護性開發，要素資源要更多地向中心村、鄉村風情特色村傾斜。通過3-5年的努力，真正打造一批具有田園特色的中心村、特色村。三要抓提升。要堅持“控面提質”，抓好舊村改造的品質提升，努力在村居建設的精品精致和品位特色上做更深更細的文章。縣舊村改造辦、縣農辦、以及建設、國土、文化等職能部門要坐下來、靜下心來，一個村一個村地完善改造方案，扎實穩妥地推進改造提升工作。四要抓轉移。要盡快修訂完善異地轉移農民安置政策，尤其要抓緊研究出臺公寓安置和“三置換”改革的政策措施，有重點、有秩序、有梯次地推進農民異地轉移，更好地引導高山遠山、地質災害隱患點、飲用水源保護區的行政村整村搬遷和自然村撤并。
3.關于加快農民增收。80%人口是農民，農民增收始終是最大的民生問題。抓農民增收，必須突出一個載體，就是市委、市政府今年開始實施的“農村發展六大行動計劃”。這是“農民增收六大目標”的升級版，包括生態農業推進、農民收入倍增、公共服務均等化、美麗鄉村建設、農民素質提升、農村體制創新等六大計劃，內容更加豐富，要求也更高。今后“三農”工作就是圍繞這六大計劃來考核，各鄉鎮、部門要牢牢把握。必須突出一個抓手，就是要全力以赴推進特扶項目。這是加快農民增收的最大推力，今年又是實施特扶項目的關鍵年、攻堅年。前段時間，市委盧書記到調研時，明確要求我們要以最大努力爭取實現“三年項目、兩年完成”。下半年，省政府還將對特扶項目實施情況進行督查、審計。這項工作，請勁松、衛亮同志高度重視，縣農辦、增收致富辦要發揮好牽頭抓總作用，有關鄉鎮、部門、單位要切實強化措施抓好落實，力爭在年內基本完成特扶項目建設任務。必須突出一個重點，就是要加大力度幫扶低收入群眾增收致富。通過多年堅持不懈地扶持，去年全縣所有低收入農戶人均純收入全部超過2500元，這是一個了不起的成績。但是，我縣低收入農戶自我造血能力仍然很弱，增收基礎很不扎實，如果沒有后續的扶持措施，相當一部分低收入農戶可能返貧。因此，我們必須進一步加大扶持力度，毫不松懈地實施低收入農戶奔小康工程，切實強化幫扶舉措，真正實現低收入農戶能脫貧、不返貧，確保年內70%以上低收入農戶收入超過4000元。
4.關于防災減災工作。二季度是野外農事、林事用火頻繁，森林火災高發期，同時防汛抗旱工作也將擺上議事日程。防災減災工作從來都是人命關天的大事，任何時候都不能有半點松懈和僥幸心理。各鄉鎮、部門務必緊繃防災減災這根弦，立足防大汛、抗大災，未雨綢繆，加強預警，做到思想認識到位、組織動員到位、物資準備到位、宣傳教育到位，切實把各項防災減災工作做在前、做充分，做到有備無患、防患未然。
5.關于計劃生育工作。計劃生育是基本國策，必須常抓不懈、緊抓不放。當前要著力抓好兩方面工作：第一，今年我們啟動創建“國家級計劃生育優質服務先進縣”，繼續深入實施“標創工程”，這項工作要高度重視，嚴格按照要求抓好落實。第二，當前是外出、外來人口流動極為頻繁的季節，加強流動人口計生服務工作，特別是落實流動人口“三查”和長效節育措施，尤為重要。各鄉鎮、部門務必高度重視，加強排查，全面掌握流動人口的動態，最大限度堵住計劃外生育的漏洞。
三、強化舉措，確保各項工作任務的全面落實
全縣上下要緊緊圍繞“時間過半、任務過半”的目標要求，牢牢把握“快中求好”的工作基調，強化工作舉措，切實抓好各項工作的落實。
當前是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、建設區域經濟文化高地的關鍵時期。國際國內經濟深度調整和深刻變化,迫切要求全市上下進一步解放思想,轉變觀念,加大改革的力度,破除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙,切實推動全市經濟社會科學發展。按照市委、市政府確定的建設“區域新興產業高地、區域物流服務高地、區域生態宜居高地、區域文化發展高地、區域科技人才高地”的目標要求,從制約全市經濟社會發展的突出矛盾和問題入手,深化重點領域和關鍵環節的改革,努力在“擴大總量提質增效、現代產業體系建設、創新型城市建設、綠色建設、一體化發展和加強社會建設”等六個方面實現重大進展。
二、總體要求和目標任務
(一)總體要求
把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。
(二)目標任務
節約能源方面，2005年全省萬元GDP綜合能耗約為0．9噸標煤，為全國的73．7％。
節約用水方面，2005年全省萬元GDP水耗約159噸，為全國平均水平的一半左右。
節約用地方面，通過園區清理整頓。全省園區總數由758家減少到擬保留的111家(已通過審核94家)。建設用地集約利用取得明顯成效，2005年全省繼續實現了耕地總量動態平衡和占補平衡。
節約原材料方面，積極推行綠色制造，促使一批新材料的生產和應用。全省散裝水泥使用率已達60％以上。全省城鎮新墻材使用率為43．8％。
資源綜合利用方面，全年利用廢棄資源約3000萬噸。新認定資源綜合利用企業53家，新增廢氣資源利用能力311萬噸，被列為國家廢舊家電回收利用試點省。
從2005年6月份召開全省循環經濟會議以來，1年間，發展循環經濟，保護態環境，已經成為浙江人的自覺行動，為推動浙江經濟增長方式的轉變，建設節約型社會，促進人與自然的和諧發展開了好局。
發展循環經濟，轉變經濟增長方式
改革開放以來，浙江積極發揮體制先發優勢，調整優化經濟結構，經濟整體素質和綜合競爭力顯著提高，成為全國經濟增長速度最快和最具活力的省份之一，經濟總量從改革開放初期全國第12位上升到第4位，到2004年，已經成為全國第四個生產總值突破萬億元的省份，2005年人均生產總值突破3000美元，經濟社會發展跨入了一個嶄新的階段。
然而對浙江這樣一個人多地少、無油、缺煤，一次能源95％靠從省外輸入。經濟發展正處于加速工業化階段的省份來說，在經濟快速發展的過程中，遇到了成長的煩惱。進入新世紀，資源、環境日益成為制約浙江經濟社會發展的重要因素。尤其是全省范圍內的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉變為全面性、持續性的緊張，使浙江不得不關注經濟發展和資源短缺這一矛盾。一方面是資源的短缺，一方面卻是資源的利用率不高。“十五”期間，雖然浙江省的能源生產效率高于全國平均水平。但與發達國家相比差距很大。2002年，浙江省1美元GDP能耗為0．53千克油當量，而日本、美國等發達國家僅為0．06和0．17千克油當量。2004年，浙江省能源綜合利用效率僅為35％左右，比國外先進水平低10多個百分點，主要產品能耗比發達國家高出30％以上。浙江是個地域小省。環境容量十分有限，高消耗必然帶來高排放，日益增多的工業廢水、廢氣、固體廢棄物的排放．使浙江的大氣環境，水環境、海洋環境都受到不同程度的污染。與此同時，人民群眾對環境治理的呼聲越來越高。
人們突然發現如果再沿襲過去的發展理念，就必然面臨經濟規律和大自然的懲罰?？扛咄度?、高消耗、高排放支撐經濟的高增長已經難以為繼。轉變經濟增長方式已刻不容緩。
2002年底，浙江省委、省政府作出了建設生態浙江的重大戰略決策。省委書記指出，建設生態省，就是運用可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理，以促進經濟增長方式轉變和改善環境質量為前提，抓住產業結構調整這一重要環節，建立循環經濟體系，充分發揮區域生態和資源優勢，寓環境建設于經濟建設、社會發展之中，改善生態環境，發展生態產業，培育生態文化、提高綜合實力，最終實現省域范圍內經濟社會持續、健康發展。中央實施宏觀調控以來，在大小會議上多次強調要把宏觀調控作為重要機遇和倒逼機制，以騰籠換鳥的思路和鳳凰涅、浴火重生的精神，加快經濟增長方式的轉變，實行集約和節約并重，減少資源消耗和廢棄物排放，實現經濟社會平穩持續協調發展。
大力發展循環經濟，轉變增長方式，建設資源節約和環境友好型社會是我們發展的唯一出路。發展循環經濟，充分體現了以人為本的理念與和諧發展的思想，體現了經濟增長、社會進步、生態建設和文明發展的統一，是深入實施八八戰略。建設平安浙江的重要舉措。
政府推動，項目示范
以生態學理論為指導，以減量化、再使用、再循環為基本原則，以企業清潔生產、建立生態產業區為基本路徑，最終達到人與自然的協調與和諧。從本質上說，循環經濟是一種新型的生態經濟，是市場經濟的一種高級形式，它的實施需要有一個完善健全的市場制度的配合，需要有一套行之有效的技術支撐體系與法律體系作為保障。浙江省委、省政府敏銳地認識到了這一點，從一開始就政府大力推動，政府積極先行。
翻開浙江省“十一五”總體規劃，發展循環經濟、建設節約型社會被放到了突出的位置，并設置單獨篇章?！墩憬 笆晃濉币巹澗V要》明確提出大力發展循環經濟。推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用。加大環境污染綜合整治力度，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高可持續發展能力。
這是一個由片面追求經濟增長速度以物為本的計劃向提高經濟增長質量效益、突現以人為本轉變的規劃。“十一五”規劃指標體系中，設置了一些約束性的效率指標，如提出萬元生產總值綜合能耗爭取下降15％，達到0．66噸標準煤；到2010年，能源綜合利用效率達到40％；并對污水處理、垃圾收集、空氣質量等環境保護和治理提出了具體的量化目標。這部分指標作為經濟發展效率提高的硬約束，為循環經濟的發展，加快推進經濟增長方式的轉變提供了政策保障?！笆晃濉币巹澾€安排了深入實施循環經濟的項目――911行動計劃和4121示范工程。
為了切實推動循環經濟的發展，省委、省政府于2005年6月召開全省循環經濟工作會議，對全省進行了全面動員和部署，并成立了由書記擔任組長的省循環經濟工作領導小組。明確指出，今后一個時期．要按照干在實處、走在前列的要求，以科學發展觀為指導，以優化資源利用和提高資源生產率為核心，完善政策法規，加強科技創新，形成政府積極推進，市場有效驅動和公眾自覺參與的機制，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城鄉建設和產品生產中，積極推進循環經濟發展，加快增長方式轉變，走出一條具有浙江特色的科學發展之路。2005年8月23日，主持召開發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組第一次會議，并對下一步發展循環經濟工作提出政府帶頭，示范引路，強化投入，創新推動，聯動發展的具體要
求。省長呂祖善要求發展循環經濟要整體聯動，形成合力。一是與推進經濟結構調整和增長方式轉變相結合；二是與推進生態省建設尤其是911環境污染整治行動相結合；三是與推進文化大省建設相結合。
2005年8月，省政府印發了《浙江省循環經濟發展綱要》，同時出臺了節能、節水、節地、節材及稅收支持等一系列政策文件，如《關于加快工業循環經濟發展的意見》、《關于加強節約用電工作的意見》、《關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》、《關于加強工業節水工作的通知》、《關于加強建筑節能工作的通知》、《關于加強節約原材料工作的通知》、《關于加強節能降耗工作的通知》等。圍繞省政府關于開展資源節約活動的意見。有關部門以節能、工業節水、垃圾發電、廢舊金屬拆解、清潔生產等為重點領域，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業．組織實施了一批發展循環經濟的重大項目。
在循環經濟理念的指導下，各部門各地市形成合力。911行動計劃是推行循環經濟的行動和抓手。2005年11月，省政府辦公廳轉發了《浙江省發展循環經濟911行動工作方案》，明確了發展循環經濟的九大重點領域、九個一批示范工程及相應的責任部門，共選擇125個項目，總投資372億元。省經貿委組織實施工業領域循環經濟4121工程，即選擇了4個市、10個縣、20個工業園區以及100家工業。開展了發展工業循環經濟試點工作；省水利廳組織開展節水型社會建設的試點工作；省建設廳組織實施建筑節能示范工程69項；省科技廳組織實施22個發展循環經濟的技術示范工程；由環保、教育等部門組織的綠色系列創建活動也在持續推進。各市在配合省有關部門實施9ll行動計劃重點項目、各領域示范工程的同時，也組織實施本地發展循環經濟重點項目。杭州市實施循環經濟發展770工程：寧波市啟動了循環經濟重點建設項目五大類90項：溫州市實施循環經濟551行動計劃：湖州市啟動八個一批示范工程；嘉興市排出了市循環經濟百項重點；紹興市整合了一批生態工業園區，培育了一批清潔生產企業，建設了一批污染治理項目，扶植了一批生態養殖農場；金華市也排出了一批市重點建設項目；衢州市開展工業循環經濟5518工程；舟山市積極推進省循環經濟重點項目建設；臺州市實施發展循環經濟511行動計劃；麗水市開展循環經濟1030工程。
效益高了，污染少了，循環經濟的甜頭嘗到了
全省上下方興未艾的循環經濟使各地切切實實得到了實惠，嘗到了甜頭。
說起農藥廠，使人自然而然聯想到污染，但浙江新安化工集團股份有限公司卻是個例外。這個主導產品草甘膦除草劑生產規模居世界第2位，有機硅單體居國內第2位的公司，綜合經濟效益是國內同行中響當當的老大。2004年銷售額達到了17億元，利潤為1．73億元，而污染卻沒有聽說。是它有頂尖的產品還是有頂尖的技術?都不是。是氯元素循環利用技術，把新安化工推上了經濟和環境雙贏的寶座。
草甘膦的生產過程會產生大量氯甲烷，對環境造成污染。而氯甲烷正是生產有機硅單體的主要原料。2001年3月。該公司建成了一套萬噸有機硅單體裝置，首先將草甘膦生產過程中產生的氯甲烷進行回收，作為有機硅單體生產的主要原料，而有機硅單體生產過程中產生的廢鹽酸。則全部用于草甘膦生產，從而形成了氯元素的循環。這項技術不僅使公司的草甘膦產品產量達到世界第2位，而且促使公司跨入了有機硅新材料領域，使公司獲得了前所未有的發展。資源循環利用帶來了成本優勢，以新安化工目前每年生產3萬噸草甘膦、6萬噸有機硅單體計算。公司每年回收氯甲烷3萬噸，可創利7800萬元；循環利用鹽酸9萬噸，又可創利2610萬元。僅這兩項，公司每年可增收上億元。這就是循環經濟的魅力。
發展循環經濟在浙江省已經不再是個別企業的行動，從星星點點的企業正在逐步擴展到一些園區、一些行業。
粗放的經濟增長方式和先發展后治理的觀念。使溫州的環境、資源和生態為經濟發展付出了巨大的代價。平陽水頭制革污染2003年被列入全國十大環境違法典型案例之一；蒼南、平陽的母親河－－鰲江，從1993年至1996年的4年間，水質從II類標準全面下降到劣V類，成為浙江省入海水系中污染最嚴重的一條河流。溫州合成革行業是龍灣區的主要支柱產業．這里已經成為亞洲乃至全球最大的合成革生產基地，但年產值120億元的背后是百姓對環境惡化的怨聲。為找到治理合成革生產中產生廢氣的良方，在溫州市環保局的牽頭下，溫州市合成革商會和同濟大學、嘉興中達集團共同出資100萬元，開展了二甲基甲酰胺廢氣治理技術的開發，并在溫州人造革有限公司進行廢氣凈化回收裝置的試點。這套裝置回收率達到92％以上，一年可回收二甲基甲酰胺550噸，經濟價值240萬元，不到半年就收回了成本。試點成功后，溫州市環保部門大力推廣，商會也以行業自律要求企業安裝。到去年底，溫州全行業已有95％的企業安裝了廢氣凈化裝置，并投入運行。
按照循環經濟的要求進行生態化改造和建設的11個第一批省級試點工業園區，目前已初步形成了資源梯級使用的循環鏈，實現了經濟效益和生態效益的雙贏。比如紹興縣的濱海工業區，構建了紡織品制造業工業鏈、生態農業產業鏈、水集成生態循環鏈、能源遞級利用循環鏈等四個生態鏈，據初步統計，園區廢水回用率達40％，節水800多萬噸／J時，減少外排廢水700萬噸，小時，經濟環境效益明顯。
循環經濟已經不僅僅在工業領域，在農業、在服務業、在老百姓的日常生活中，處處都有循環經濟的典型。
生活垃圾正在成為影響城鄉環境的一個重要因素。讓這些垃圾變廢為寶需要巨大的投入。但在溫州市，每噸生活垃圾處理的投資成本是30萬元．低于國外70萬元的投資標準；噸垃圾處理成本為80元，遠遠低于國內大城市和國外的120元處理成本。目前，溫州每天的生活垃圾全部實現了焚燒發電處理，日處理生活垃圾達2200噸。發電裝機容量31500千瓦。成為在國內率先實現生活垃圾全部減量化、無害化、資源化處理的城市。值得一提的是，這些垃圾發電站全是由民營資本投資的。
1、進一步支持服務業加快發展。實行服務業用水、電、氣與工業同價，及時研究落實上級支持金融、物流、信息服務、工業設計、商務會展、教育培訓等生產業發展的價格政策。對經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸場站和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯動機制。出臺實施服務價格管理辦法，規范服務價格行為。扎實開展價格評估機構和人員資質認定工作，促進重要專業服務市場發展壯大。
2、大力促進現代農業發展。完善生豬等重要農產品價格調控措施，積極研究推動農產品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進農產品價格在合理水平上保持基本穩定。堅持優質優價，認真落實小麥最低收購價格政策，提高農產品品質。加強農產品成本、價格、供求信息，運用價格調節基金扶持特色農業和綠色、優質農產品及畜禽產品生產，扶持農業和農副產品加工大型骨干龍頭企業。加大涉農價格與收費監管力度；建立農產品價格監測預警機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬農產品價格行為。規范農村電費、水費等生產性費用，嚴厲打擊各種涉農亂漲價、亂收費行為。認真實施鮮活農產品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進農產品生產流通。
3、積極扶持民營經濟發展。進一步降低價格與收費門檻，創造公平競爭、平等準入的價格環境。對于國家和省允許民間資本進入的礦產資源、自然壟斷行業、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業的定價自。對列入政府定價目錄的商品和服務項目，參與經營的民營企業享有平等價格權利；對于實行市場競爭的商品和服務項目，嚴厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經濟發展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負擔，促進民營經濟不斷發展壯大。
4、引導和支持企業進行結構升級。加強對經濟運行宏觀成本以及企業用水、電、氣成本分析，開展成本調查，適時公布社會平均成本數據。向企業提品價格信息，指導企業建立和完善行情調研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標價、定期審價等管理制度，引導企業加強原材料結構、產品結構和經營方向調整。建立完善科學的成本項目和指標體系。加強對政府定價商品和服務項目的成本審核，指導企業降低成本，提高效益。指導企業建立完善的價格信用體系，組織企業創建“價格誠信單位”，開展價格信用認證工作，增強企業價格自律意識，引導企業誠信經營，提高市場競爭力。
二、發揮價格杠桿的調節和引導作用，積極培植工業經濟新優勢
5、運用價格杠桿促進區域發展新優勢。圍繞建設山東半島藍色經濟區等重大區域經濟發展戰略，以促進高效生態經濟、海洋經濟發展建設為重點，認真研究制定相關措施，深化資源性產品價格和環保收費形成機制改革，引導優質資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎建設項目建成運營后的價格和收費標準測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導資本投向節能環保產業、城市公用事業、電力、路橋等重大建設項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認證，保障重點建設項目順利實施。
6、進一步優化企業發展環境。全面清理整頓涉企收費，取消不符合收費管理規定的收費項目，降低過高的收費標準。對社會團體涉企收費項目、收費標準進行合理性審查，規范涉及行政許可和限制進入的資產評估、驗收等中介服務以及具有壟斷性的經營服務收費；扎實開展涉企收費檢查和行業協會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業負擔。
7、促進工業轉調創新。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫藥和海洋開發、信息技術等戰略性新興產業，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產經營用房的交易費和產權登記費。對屬于政府定價或政府指導價的自主創新項目，根據前期開發費用高、市場風險大、成本穩定的特點，在試銷、推廣期間實行區分科技含量高低、按質論價的支持性價格政策。對符合國家環保政策、產業政策并具有產業優勢、帶動性強的企業，優先推行大用戶直購電試點，促進企業進一步轉調做強。
8、支持新能源產業發展。落實國家風力發電和太陽能光伏發電補貼政策，逐步加大補貼力度，2010-2012年風力發電上網電價爭取上級按上網電價每千瓦時0.7元的標準執行。
9、鼓勵制藥企業自主創新。爭取上級價格主管部門對制藥企業生產或進口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進新型高效藥物的研制和開發。大力推廣中醫藥適宜技術，鼓勵將具有臨床療效優勢和特色的中醫?？茖７健⒔浄?、驗方研制開發為院內成方制劑；對特色制劑、受保護的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發展的醫藥項目和先進制藥技術產品等，適當放寬期間費用率和利潤率控制標準，增強企業創新能力。
10、推動增強企業定價能力。加強價格監測網絡建設，積極爭取國家在我市農產品物流園市場研究編制市場價格指數、重要商品價格。把省以上名牌產品納入價格監測范圍，逐步增加監測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強企業的市場定價能力，并引導優勢資源向相關區域、產業聚集，提高產業集中度。
三、統一和完善價格與收費政策，促進城鄉一體化發展
11、促進城鄉一體化發展。積極探索制定城市公交與鄉村客運一體化的運營模式與價格政策，促進城市、社區、鄉村快速交通模式的形成。配合上級簡化固定電話本地網城區營業區取消城區通話費，逐步取消普通公路收費。
12、實施有利于新型城鎮化發展的價格政策。根據城鎮建設實際，科學及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業價格與收費標準。會同有關部門合理確定征地統一年產值和征地區片綜合地價及地面附著物和青苗補償標準，促進耕地保護，維護被征地農民合法權益。加強城鎮建設過程中的價格與收費監管，全面清理建房用地、審批等環節收費，對農民建房辦理土地審批、建房許可證規劃、設計等手續實行優惠政策，嚴肅查處以撤村并點為名向農民違規亂收費行為。研究規范農村社區醫療、物業、停車等方面的收費，積極為農民向城鎮和農村新型社區集中創造條件，促進現代城鎮體系建設。
13、積極營造良好的消費環境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規范汽車維修行業和二手汽車交易市場價格秩序，建立和規范機動車停放保管服務收費。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，實行有利于吸引團體游、節日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務環節的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環境。配合上級清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新價格監管，整頓規范市場價格秩序。認真落實明碼標價制度，倡導價格誠信，讓群眾明白放心消費。
四、深化資源環境價格改革，促進經濟可持續發展
14、推進資源價格形成機制改革。配合上級逐步建立規范輸配電價形成機制，改革電價分類結構，適時理順電力價格；推進發電企業競價上網試點，完善分時峰谷電價政策，實施居民用電階梯式電價，促進合理用電和節約用電。建立反映供求狀況、市場價值和稀缺程度的油氣價格形成機制，科學合理制定我市天然氣管道運輸價格，車用天然氣價格和居民用燃氣價格，建立上下游聯動機制。規范城市供水定價成本項目，完善以水資源可持續利用為核心的水價形成機制。
15、按照上級規定，加大差別電價政策實施力度。進一步提高差別電價標準，對限制類企業執行的電價加價標準由現行每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業由現行每千瓦時0.20元提高到0.30元。認真落實超標準耗能加價制度，對超過限額標準10%以內、10%-30%（含10%）、30%-50%（含30%）、50%-100%（含50%）以及超過1倍的，加價標準分別為每千瓦時0.02元、0.05元、0.10元、0.20元、0.30元。加強電價政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處不執行國家上網電價、脫硫電價等政策的行為。
16、積極推行差別水價政策。適當提高水利工程供水價格，加大超計劃用水累進加價和季節性浮動價格政策落實力度；健全取水許可證和水資源有償使用制度，對抽采地下水的加倍征收水資源費；對已完成一戶一表計量用水的居民用戶，實行居民用水階梯式價格政策；對造紙、漂染、電鍍等高耗水行業中的落后產能研究實施差別水價政策，提高水資源利用率。
17、建立和完善促進環境保護的價格機制。盡早調整污水處理費征收標準，在現行基礎上每排放一方污水提高0.3-0.5元，并會同有關部門探索建立排污權有償使用制度。進一步完善和落實垃圾處理、醫療廢物和工業危險廢物處置收費政策，盡快調整垃圾處理費征收標準，提高城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率。健全完善環境監測、機動車排氣檢測等價格與收費政策。
五、認真解決關系群眾切身利益的價格問題，促進經濟社會協調發展
18、支持教育事業優先發展。2012年前，對校舍安全工程涉及的行政事業性收費全部免收，屬于政府定價和政府指導價的經營服務性收費按照規定標準的30%-50%收取。加大教育收費規范力度，嚴禁違規出臺新的收費項目和標準，穩定各級各類公辦學校收費標準；逐步實施免費中等職業教育，加強民辦學校、幼兒園和高校收費管理，規范各類學校學費和住宿費標準，規范中小學服務性收費、代收費和民辦中小學收費管理，鼓勵降低或取消高中階段擇校費，積極支持辦好“人民滿意的教育”。
19、深入推進醫藥價格改革。結合國家醫藥衛生體制改革，合理調整醫療服務項目政府定價范圍，理順醫療服務項目比價關系，規范醫療服務收費行為，推進公立醫院藥品加成、設立藥事服務費及醫療服務定價方式改革。在實行基本藥物制度的政府辦基層醫療機構推行基本藥物零差率銷售政策，達到非基本藥物零配備，嚴禁私自購進藥品和擅自提高基本藥物零售價格；規范藥品招標和流通環節價格行為，加強醫療器械購銷價格管理，減輕群眾看病負擔。
20、完善住房價格政策。研究制定商品房價格明碼標價制度，支持限價房開發建設；嚴格審核經濟適用住房價格和廉租住房租金，對廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造項目，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費，促進保障性住房建設。整治房地產開發建設中的規劃、人防、消防等收費，以及供電、供水、供氣、通信、有線電視等配套設施建設收費。加強商品房價格和涉房收費監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格違法行為。制定物業服務等級收費管理辦法，規范物業服務收費行為。
21、扎實實施惠民價格政策。實施鼓勵就業和再就業的收費政策，對失業人員、軍隊退役人員、殘疾人、普通高校畢業生從事個體經營，依據有關規定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，對政府部門向勞動者提供就業政策法規咨詢、就業培訓、職業培訓信息等服務項目實行免費政策。規范訴訟、仲裁、律師收費。強化價格監督檢查，發揮好價格政務熱線、“12358”價格舉報熱線、民生價格投訴熱線等渠道的作用，維護群眾合法價格權益。認真實施好對困難群眾減免價格鑒證費用政策，扎實開展涉案價格鑒定、涉稅價格認定以及價格糾紛調處工作。完善和實施好物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制，安定困難群眾生活。
22、加強和改進壟斷行業價格監管。規范壟斷行業、公用事業和公益企業的定價成本構成，強化對價格水平、人均工資、勞動生產率等有關指標的監督，嚴格成本約束。認真履行價格聽證、專家評審、集體審議、價格公告等政府定價工作制度，科學合理地制定價格與收費標準。清理涉及居民用水、用電、用氣、有線電視、殯葬等壟斷性經營服務收費，加強供電、供水、供氣、消防、防雷等行業的工程安裝維修價格監管，并協調有關方面盡量引入競爭機制，支持企業單位自主選擇服務企業和產品，防止壟斷行業借壟斷優勢強制用戶接受相關高價商品及服務并牟取超額利潤。
六、推進價格體制機制創新，保障價格職能作用得到充分發揮
23、推進價格管理體制和方式改革。堅持以市場化改革為取向，堅決放開適宜競爭的實行政府定價和政府指導價的商品和服務價格；根據“三網”融合試點情況，配合上級研究探索電信、有線電視、互聯網相關服務收費方式改革。針對不同行業、不同消費群體的特點，探索階梯價格、差別價格、價格上限管理等價格管理方式，增強價格措施的靈活性和有效性，推動經濟增長由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。推行價格政策評估制度，及時化解不安定因素，強化跟蹤調查和定期清理，增強價格政策的科學性和有效性。
