時間：2022-03-23 18:30:05
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各位代表、同志們：
現在，我向大會作行政工作報告，請予審議。
一、20__年工作的基本情況
20__年是街道（離退休）處執行年，一年來，在“三個代表”重要思想和公司三屆九次員代會精神的指導下，緊緊圍繞公司整體工作部署，結合我處工作實際，充分發揮街道后勤服務職能，抓管理，促服務，強素質，提形象，保平安，建和諧，促進了我處各項事業健康協調發展，各項指標圓滿完成，服務質量有效提升，社區穩定和諧，群眾安居樂業，員工收入穩定，福利待遇提高，工作環境改善，全處上下班子團結、隊伍穩定、員工心齊，人心思上，各項工作開創了新的局面，出現了新的起色，受到了省、市、公司等上級部門的充分肯定和認可，本年度被省委組織部授予“老干部工作先進單位”、新鋼社區被國家五部委授予“全國學習型家庭創建示范社區”稱號、被省關工委授予“關工委宣傳工作先進單位”、被市委、市政府授予“五好文明家庭創建活動先進單位”，今年開展的“強素質、樹形象”精神文明建設工程獲公司精神文明建設優質工程獎。
一、加快兩大建設，進一步完善街道社區工作機制
為了做好2萬多離退休養人員和21個社區5萬多居民的日常管理和服務工作，今年我們突出“執行年”這一主題，對照“好班子、好隊伍、好機制、好制度”四好標準，積極建立健全街道工作機制，推進規范化管理，加強班子建設，提高員工素質，為我處各項工作的順利開展和年初所定目標的圓滿實現提供了有力的保證。
一是加強制度建設，營造優質高效的工作環境。進一步規范完善各項規章制度，對制度不完善或不嚴密的，從實際出發進行了充實、補充和完善，形成了一套內容嚴謹、責任明確、行之有效的規章制度和管理辦法；嚴格落實處經濟責任制，從嚴抓好經濟責任>文秘站:
二是加強員工隊伍建設，樹立街道、社區工作者良好的服務形象。結合公司開展的“嚴管理、強素質、挖潛能、增效益”活動、“爭當愛廠如家好員工”活動等主題活動，深入推進我處“強素質、樹形象”精神文明建設工程，在干部員工中廣泛開展形勢與任務教育，積極開展“八榮八恥”主題教育活動、“如果我們工作到位了……”大討論活動等，引導全處干部員工增強主人翁意識和服務意識，在各自崗位上愛崗敬業，爭做貢獻，有效地提高了員工隊伍的整體素質，為社區建設和構筑和諧社區做出自己應有的貢獻，取得了良好的效果。
二、搞好三個結合，進一步把廣大社區群眾和離退休養員工的利益維護好、實現好
今年以來，我處始終以服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高服務工作的整體水平，做好日常服務，抓好實事工程，贏得了廣大離退休養員工和社區群眾的好評。
一是將服務工作與老干部工作和退休養員工日常管理工作相結合。確保了老干部政治、生活待遇的全面落實。全年累計為離休老干部發放養老金270多萬余元，走訪慰問老干部217人次，為415位離休干部、副處級以上干部、高級職稱人員進行健康體檢，為40多位離休老干部送上了生日蛋糕。做好了老干部讀物的征訂工作，組織離休老干部召開公司形勢報告會和健康講座，組織老干部參觀了新余市高新開發區的新投建工程，受到老同志的一致好評。做好了退休養員工工資增發工作和相關政策宣傳解釋工作，累計發放2.5億元；為居住外地的退休員工代報醫藥費245萬余元；為900多人辦理了轉退休手續；做好了600多名新退養人員的接收建檔工作；為224名53年以前參軍及轉業干部的退休人員增補了生活補貼。
二是將服務工作與社區優撫工作相結合。認真做好社區弱勢群體的幫困扶貧工作，為369人發放了困難補助費6萬多元；為95戶家庭辦理了城市最低生活保障金19萬多元；為138人發放了遺屬定補費23萬多元；為74戶家庭申報了公司幫困基金，全年發放幫困金4萬多元。做好公司離崗休養員工再就業服務工作，成立公司離崗休養員工再就業服務站，為離崗休養員工實現再就業創造了有利條件。自20__年2月27日服務站成立以來，共接待求職登記人員1000多人，提供就業崗位1200個，已成功簽訂就業協議人數460人。
三是將服務工作與社區精神文明建設相結合。積極引導廣大居民群眾參與社區精神文明建設活動，相繼舉辦了“弘揚社會主義榮辱觀”大合唱、社區納涼晚會、戲曲文藝晚會、省運會健身氣功“五禽戲”展演、“共創和諧社區”新年演唱會等大型文藝活動，在省運會大型團體操表演中新鋼代表團榮獲大賽二等獎和優秀組織獎，展現了新鋼公司和諧文明的良好社會風尚。同時積極開展中國牌、臺球、門球、乒乓球、象棋、太極拳等比賽活動，豐富群眾業余文化生活，受到廣大離退休養員工的歡迎。進一步推進醫療衛生
進社區活動，定期為社區居民提供多項醫療保健服務，全年開展義診服務100多次，組織健康教育13次，受服務群20__多人。三、做好四項工作，積極營造安全祥和、穩定和諧的社區環境
一是做好綜治工作。針對群眾反映強烈的熱點問題，創新聯防工作思路，調整充實社區聯防員隊伍，在山下社區逐步推廣夜間治安巡邏，有效降低了社區夜間盜竊案的發案率，確保了一方平安；加強車棚、水電氣、消防等重點要害的管理，加大檢查和考核力度，對存在的安全隱患及時整改和處理，全年未發生任何大小事故；打造平安社區，逐步落實社區封閉管理，出臺社區車輛停放管理規定，使社區大小型車輛做到規范有序停放，受到群眾的廣泛好評。
二是做好工作，建立務實、高效的工作機制，認真做好排查化解工作，切實把不穩定因素消滅在基層，解決在萌芽狀態，重點做好老上訪戶和__功等重點人群的管理，配合公司做好特鋼集體上訪員工的疏導和解釋工作，適時舉辦形勢報告會，組織退休養員工參觀公司的技改現場，讓他們了解公司的發展、支持公司的改革。
三是做好環境整治工作。城管工作實行科學有效的長效管理機制，定點包干，流動巡查，加大了處罰力度，提高了執法效率，并以新余市“五車”整治為契機，對公司干道的違章行駛、違章停放進行了集中整治，暢通了交通，整潔了道路。愛衛工作結合公司愛國衛生周活動、夏季急性傳染病防治活動等，積極開展社區衛生和市場環境整治工作，確保了生活區的整潔和市場環境的健康。市場管理工作在做好日常收費的同時，進一步抓好環境整治和文明經營，配合相關部門嚴厲打擊欺行霸市、缺斤少兩現象，并以含笑站為試點設立消費者投訴監督管理站，取得了良好的效果，居民市場購物環境得到很大改善。
四是做好計生工作。加強社區6500多名流動育齡婦女的計生管理，加強政策宣傳，落實服務措施，堅持走訪慰問，確保了專干、措施、職責、服務“四到位”，今年我們共查處了三起計劃外懷孕，確保了全年無計劃外生育。
今年年底，我們還認真做好渝水區人大選舉工作，努力克服社區外地打工人員多、待業青年多、社區人戶分離情況多的工作困難，高效率高質量地做好選民登記工作，確保了選舉工作依法、有序、順利進行。
20__年我處各項工作取得了較好的成績，這是全處廣大干部、員工團結奮斗、辛勤工作的結果，是廣大離退休養老同志關心、支持的結果。在此，我代表處黨政，向全處廣大干部員工、向廣大離退休養員工、向受表彰的先進集體和先進個人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同志們，在肯定成績的同時，也應該看到，我們的工作也存在著一些不容忽視的問題，管理和服務中還存在許多需要完善的地方，主要表現在：一是規章制度的執行力度不大，管理工作不完善，監督檢查工作不到位，個別部門業務失誤和差錯仍然出現。二是社區工作者的管理水平和綜合素質有待提高，部分工作人員知識范圍狹窄，工作方式方法陳舊，缺乏創新精神。三是服務質量不高，服務手段老套，特別是社區活動室管理不到位，工作效率較低。四是遵章守紀自覺性較差，服務意識和工作責任感有待提高。五是部門之間相互協調不夠，未能形成積極有效的合力。
以上問題全處上下要高度重視，認真分析研究，采取有效措施，進一步改進工作方式方法，努力把我們的工作做得更好。
二、20__年工作安排
20__年是我處執行年的推進年，我處要緊緊圍繞公司三屆十一次員代會精神，結合街道、社區工作實際，始終牢記全心全意為群眾服務的工作宗旨，以完善內部管理，強化執行力建設為重點，以提升員工素質，提高工作水平為手段，以創建平安社區，構建和諧社會為目標，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創街道、社區工作新局面和實現執行年新的突破作出貢獻。
工作目標
1、確保公司下達的可控費用指標不突破；
2、確保街道各項工作跨入省、市先進單位行列；
3、確保高質量地為廣大離退休（養）人員和社區居民服務；
4、確保社會治安、綜合治理工作全面達標，社區發案率下降10；
5、確保無集體上訪和發生，維護社區穩定；
6、確保無任何大小安全事故；
7、確保計劃生育各項指標達標；
8、確保市場經營秩序良好，公司主干道整潔、暢通。
（一）增強服務意識，樹立全局觀念，是搞好一切工作的前提
我們即將進行的另一項會議內容是先進表彰，今年在我們街道、社區工作的各個崗位涌現出許多典型，他們真誠奉獻，熱情服務，全心全意為群眾做好事實事，體現了我們街道社區良好的精神風貌和服務形象，我們要大力弘揚先進典型的模范事跡和崇高精神，學習他們愛崗敬業的實干精神，開拓創新的進取精神，任勞任怨的奉獻精神，通過典型引路，以點帶面，把我處各項工作提高到一個新的水平。
要從街道社區建設發展的要求出發，強化廣大干部員工的責任意識、大局意識、服務意識，始終把維護群眾的利益放在工作首位，把群眾滿意作為檢驗自身工作的標準，以建設“滿意型機關”、“滿意型科室”、“滿意型居委”、“滿意型站、隊”、“滿意型員工”為目標，進一步弘揚“真心、誠心、耐心”的“三心”服務精神，盡職盡責地實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，真正當好群眾的貼心人。
要結合公司開展的“嚴管理、強基礎、轉觀念、促發展”的主題教育活動，大力加強對廣大干部員工的形勢與任務教育，弘揚“革舊鼎新，慎終如始”的新鋼精神，統一思想，轉
變觀念，團結一致，形成推動社區建設發展的合力，為實現20__年社區執行年上新的突破作出自己應有的貢獻。（二）圍繞服務中心，堅持以人為本，是實現街道工作宗旨的根本體現
為廣大離退休（養）人員和社區群眾提供更好更快更優質的服務始終是我處全體干部員工一如既往追求的目標，是堅持以人為本，服務群眾工作宗旨的根本體現。
要做好老干部日常管理和服務工作，在落實老干部政治和生活待遇、發揮老干部作用、組織老干部學習、解決老同志實際困難、豐富老同志業余生活上下功夫，做到工作細致，服務周到，要堅持走訪慰問制度，對老干部做到常走訪、常慰問、常關心，通過多渠道、多方位的交流互動，及時有效地為他們解決重點、難點問題。
要深入推進社區扶貧幫困工作，切實落實各項扶貧幫困政策和辦法，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，推進“一助一”結對服務活動和社區貧困學生助學活動，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上。
要積極籌備成立社區志愿者協會，認真研究和把握新形勢下社區志愿者服務工作的特點和規律，研究制定相關規章制度和工作措施，大膽創新服務理念、服務領域、服務內容、服務方式，增強協會的吸引力和凝聚力，引導和鼓勵更多的有志之士從事社區志愿者服務活動，營造“我為人人，人人為我”文明和諧的社會風尚。
要切實做好再就業服務工作，繼續完善和發揮再就業服務站功能，做好就業信息的收集和宣傳工作，增設服務項目，提高辦事效率，為公司離崗休養員工實現再就業創造條件。
要繼續開展醫療衛生進社區服務工作，大力推進老年人健康檔案建檔工作，積極開展健康教育、計生服務、社區義診等便民服務，促進醫療衛生進社區工作落到實處。
（三）創新管理機制，加強檢查考核，是推動街道工作的有效措施
服務是根本，管理是手段，制度是保證。做好新形勢下街道、社區工作，僅有熱情和干勁還不夠，還須有新方法、新招數，沒有思路上的創新，工作就會停頓不前。
我們要創新管理機制，按照科學管理的要求，從制約、監督、考核、評議、獎懲方面入手，進一步推進執行年建設，確保責任考核的規范化和制度化，全面提高街道、社區工作管理水平。
要從工作實際和自身特點出發，分析研究新情況、新問題，探索總結新規律、新經驗，明確創新的工作思路，拿出全新的工作方法，要圍繞創造好業績、贏得好評價的工作目標，不斷拓展服務領域，創新服務形式，不斷提升服務工作的水平。
要進一步加大考核力度，將落實責任制與崗位責任目標相結合，與年終干部考評相結合，按照“誰出錯，誰負責”的原則，對因工作失誤造成影響的，將責任追究到具體工作人員和科室部門，在一定范圍內進行公布，抓住典型，嚴肅處理，公開曝光。
要建立完善各項規章制度和工作標準，加大規章制度執行的監督檢查力度，嚴格檢查，深入檢查，經常檢查，要建立部門配合協調機制，加強部門協調配合，理順內部各部門之間的工作關系，實現各環節良性互動，形成既有分工合作，又有協調制約的工作機制，切實提高工作效率和服務質量。
（四）完善學習制度，加強隊伍建設，是做好各項工作的根本
新形勢的發展對我們街道、社區工作提出了更新更高要求，我們要著力在“建設一支好隊伍，營造一個好環境”上下功夫，從業務素質、職業道德等方面大力加強隊伍建設，建立健全學習制度，深刻學習領會“三個代表”重要思想，領會立黨為公、執政為民的本質要求，認真貫徹新時期街道、社區工作的指導思想，努力學習業務知識，學習業務方面的法律政策、規章制度等，學習省、市先進工作經驗，努力提高自身業務知識和理論素養。
要不斷適應新形勢下街道、社區工作需求，工作中不斷推陳出新，不斷賦予社區建設新內容，打開社區管理新局面，要深入社區研究問題，貼近群眾開展工作，自覺接受群眾監督，真心實意為群眾做實事辦好事，真正造就一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬、群眾滿意度高的新時期街道、社區工作者隊伍，為全處各項工作的順利開展提供組織保證。
（五）加強環境建設，促進文明管理，是創建平安和諧社區的基本條件
加強環境建設是構建和諧社區的基本條件和重要保障，也是促進社會文明進步的重要途徑。
我們要深入開展愛國衛生運動，完善城管工作機制，強化執法力度，加強公司主干道、居民區違章建筑和違章擺攤設點等的監管工作，遏制各類影響廠容廠貌、街容街貌的違章行為，維護良好的環境和秩序。
要加大市場管理力度，強化市容保潔，規范市場秩序，配合有關部門嚴厲打擊欺行霸市和缺斤少兩現象，維護市場公平，營造文明經營的市場氛圍；要采取積極有效的管理手段，利用有利的市場條件，不斷擴大市場經營項目和范圍，實現市場管理的增收創收。
（一）積極探索工作重心轉移的路子，招商辦工業，開發建城鎮，城市經濟支撐功能得到進一步加強。
按照握緊拳頭、重點突破的思路，在抓好農村發展的基礎上，更多地關注工業發展和城市開發，構建工業主導型經濟格局的步伐有所加快。
一是千方百計拓寬工業經濟發展空間。按照“一企一策、因企施策”的原則，堅持民營化取向，通過資產轉讓、依法破產等方式，對全縣未改制的16戶企業進行全面改革，目前全面完成改制的4戶，正在組織實施的10戶，討論制定方案的2戶，印務公司、糖酒副食公司等企業通過改制盤活，生產經營發生了較大變化。以城東工業區建設為核心，多方加快工業項目建設，全年共引進各類工業項目17項，已開工10項，到位資金4292萬元。招商引資6000萬元新建了恒興果汁有限公司，建成1.5萬噸濃縮果汁生產線，9月4日正式投產，至目前已收購等外蘋果2.26 萬噸，生產果汁3100噸，完成產值1680萬元，實現稅金118萬元，增加果農收入680萬元。全面盤活現有企業，扶持啤酒公司、鑫元棉紡織公司、煤礦等重點企業滿負荷生產。至10月底，全縣鄉及鄉以上工業企業完成總產值1.83億元，完成工業增加值 5707.8萬元，同比分別增長19.5%和 5.9%。
二是科學規劃完善城鎮基礎設施。堅持多渠道融資，加快道路、電力、供水等基礎設施建設，羅長路、涇崇路改造、二期農網改造、二期人飲等建設工程進展順利，城鄉基礎設施得到進一步改善。以完善功能和提升層次為重點，集中實施了涇崇路改擴建、城東小區開發、中山林公園建設、北新街延伸等重點工程?？h城整體形象得到改善。城東住宅小區今年新開工住宅樓15幢，完成投資2350萬元，新增建筑面積6.6萬平方米。城市北擴工程已完成河堤治理，縣城安定大橋動工修建。農村小城鎮建設取得較大突破，今年共開工各類小城鎮建設項目91項，已建成70項，完成投資6200萬元。
三是大力發展民營經濟。堅持不斷優化環境，放手發展民營經濟，扶持南北購銷公司、迎春服飾公司等重點民營企業進一步發展壯大，吸納溫州客商投資600萬元建辦了全縣最大的萬家和超市。新建的粟園食品廠生產經營勢頭較好，荔堡鎮非公經濟小區建成千噸蔬菜保鮮庫、肉食加工、杏脯加工生產線。全縣新增個體戶519戶，新增私營企業10戶。
四是廣泛發動社會力量大力開發旅游產業。按照加強基礎建設、完善景點體系、加快縱深開發的思路，田家溝生態風景區“五一”前正式營運；王母宮瑤池景區開發拉開較大規模，圣水池建設等主體工程全面完成；王母宮石窟維修工程開工建設，溫泉理療中心建成，涇州大云寺博物館建設項目已簽訂了建設合同。至10月底，共接待游客24.1萬人（次），旅游業綜合收入達到694.3萬元。
（二）認真貫徹中央1號文件精神，全面落實農民增收措施，持續推進產業結構調整，農村經濟發展水平有了新的提高。
1、堅持推進農村產業結構調整，持續推進果菜草畜產業開發。全縣新建果樹經濟林3.35萬畝，落實果實套袋3.06億只,果品總產達到10.8萬噸。今秋在重點鄉鎮規劃加工型澳洲青蘋基地2.4萬畝，向企業+基地邁出了步伐。以南北部設施養殖示范基地建設為重點，大力推進種草養畜，全縣完成種草3.2萬畝，飼草留床面積達到22.97萬畝，新建各類暖棚圈舍1188座，新增暖棚養畜1.32萬頭（口），設施養畜總量達到16.2萬頭（口）。種植各類蔬菜7.5萬畝，“涇豐”牌涇早洋芋、脆紅參胡蘿卜、涇州大蔥等蔬菜品牌通過了國家商標注冊。
2、圍繞強化產業化服務，大力建辦產業化龍頭企業。高平?？倒饭?、王村果袋廠、荔堡杏脯加工廠等一批產業化龍頭企業先后投運，累計建成生產服務型、中介流通型、產銷一體型農村專業合作經濟組織256個。
3、認真落實糧食直補政策，積極調動農民的生產積極性。糧食生產獲得夏秋兩季豐收，全縣糧食總產預計達到13.7萬噸，較去年增長5.5%，其中夏糧總產達到6.04萬噸，增產4.5%。
4、多方增加農民收入，大力開展勞務輸出。全縣共輸出勞務人員5萬多人(次)，實現勞務收入1.51億元。至10月底，全縣農民人均純收入較上年同期增長12%，可望完成全年增收計劃。
5、持續加大生態建設力度，改善農業生產條件。完成退耕還林補植補造9.15萬畝，完成三荒造林7萬畝。全縣恢復維修水利工程56處，新建人飲工程14處，治理河堤1800米，聯豐灌區改擴建和易地搬遷項目開工建設。全面加快小康建設進程，大力推行“生態型”、“城郊型”、“田園型”、“產業型”四種發展模式，全縣新建小康屋1700多戶，改擴建4000多戶，形成了黨原丁寨、王村墩臺、玉都康家、涇明吊堡子等一批生態文明小康示范村。
（三）切實落實發展抓項目措施，強化項目建設，廣泛招商引資，發展后勁進一步增強。
堅持“政府引導、市場運作、多元投入、齊抓共管”的思路，拓展前期，加快在建，擴大招商，規范管理，以農產品深加工、特色資源開發、社會事業發展為依托，共儲備各類項目179項，全年新開工及在建項目65項，完成投資2.36億元。省級林木良繁中心、五里鋪節水灌溉、城關鎮排水排污等項目已全面建成，生態環境綜合治理、涇川一中創建省級示范性高中、農村能源工程等項目通過檢查驗收，中小學危房改造、農業綜合開發、小麥條銹病綜合試驗站、田家溝壩系工程等項目建設進展順利。立足現有企業盤活和農業產業化經營，堅持內外并舉，多渠道招商引資，廣泛吸納社會資金，全縣共確定招商引資項目52項，目前到位資金7257萬元。
（四）積極落實新的財政政策，加強財政管理，狠抓財源建設，財政工作運行平穩。
至10月底，全縣地方財政收入完成3087.2萬元，占年預算數3800萬元的81.2%，全縣一般預算支出完成11081.6萬元，占調整預算數69%。堅持開發新興產業，培育后續財源，大力發展二、三產業，新上財源項目4項，3戶市列重點財源企業實現利稅449.1萬元，同比增長45.4%。依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷逃漏稅行為，基本做到了應收盡收，足額入庫。進一步調整理順縣鄉財政體制，加強財政監督管理，認真落實罰繳分離制度和專戶儲存的管理規定，加大國債資金和專項資金監督檢查，加強預算外資金管理，嚴格控制財政支出，財政工作運行良好。
（五）堅持以人為本，促進協調發展，各項社會事業有了新的變化。
大力開展精神文明創建活動，加強青少年思想道德教育工作，建立了吳煥先烈士陵園、官山林場生態建設、田家溝水土保持、縣博物館歷史文化5個青少年思想道德教育基地，深入開展未成年人健康成長全民活動。加大社會事業基礎設施建設力度，中小學危房改造完成投資3753萬元，新建擴建改建校舍面積6.1萬平方米，新開工建設了涇川一中學生公寓樓、科技實驗樓、涇川二中教學樓、傳染病區等一批重點工程。高考成績創歷史新高，本科上線達到279人，居全市第三，應屆畢業生重點本科上線率名列全市第一。以創建全國科普示范縣、科技進步先進縣和全省文化先進縣為目標，扎實開展了科技特派員創業行動試點工作和科技文化衛生三下鄉活動。政府、教育、農村、企業信息基礎設施建設整體推進，建成了視頻會議系統、電視、網吧抗干擾系統和全省首家遠程醫療診斷系統，開通了人民網甘肅視窗涇川頻道和涇川旅游網站、果業網站，信息化工作的覆蓋面進一步擴大。集中開展計劃生育清理清查專項治理活動，全面落實計劃生育工作全員責任制，擴大村（居）民自治試點范圍，推行計劃生育合同管理，建立并推行了利益導向機制。
（六）堅持執政為民，多方籌措資金，辦成了一批與群眾生產生活息息相關的實事、好事。
經過努力，年初承諾的十件實事基本得到辦理落實。積極實施農村人飲二期解困工程項目，建成了玉都擺旗、飛云王家咀等4個跨區域水廠和王村徐王、涇明雷家溝等2處人飲工程，完成自來水入戶2790戶。積極開展涇川一中省級示范性高中創建工作，學生公寓樓、餐飲中心已全面建成，科技圖書樓完成了主體工程，創建工作通過驗收。持續推進排危建校工程，全縣21所農村中小學校舍動工改造，建成了合道中學等4所市級標準化學校。加強公共衛生基礎設施建設，建成了縣疾病預防控制中心。大力實施農村扶貧開發，在黨原西聯、太平何家、紅河田趙等8個村實施了整村推進，整修砂化道路40公里，新修暖棚牛舍800座、暖棚豬舍50座，建成集雨水窖396眼，新建維修學校4所，新建人飲工程1處，使2780人穩定解決了溫飽。加快生態能源建設，建成沼氣池912口，配套完成改廁、改廚、修建太陽能暖棚846戶。大力改善農村交通條件，完成巨荔、高太等通鄉等級公路路基整修改造27公里，柏油罩面15公里。加強縣城基礎設施建設，建成了城關鎮排水排污工程，縣城環境進一步凈化。
今年全縣經濟建設運行態勢良好，進展比較順利，這一切與老干部的大力支持是密不可分的。在今年的經濟運行中，許多離退休老干部提出了多方面的合理化建議，幫助我們解決了經濟建設中的諸多問題。在此，我代表縣委、縣政府表示衷心的感謝! 今年以來，我縣各項工作雖然取得了一定的發展和變化，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是一些方面的工作進展不平衡。工業經濟發展步伐緩慢，限額以上工業企業生產經營效益不高；農民增收的渠道不多，加上今年遭受霜凍、干旱、暴雨、冰雹等自然災害，增收效果不明顯；計劃生育工作雖然付出了艱辛的努力，但整體水平仍有差距。二是財政收支矛盾突出，運行困難。止10月底，全縣地方財政收入完成3087.2萬元，一般預算支出完成11081.6萬元，加上今年實行農業稅制改革，降低農業稅、取消牧業稅和農業特產稅，使全縣財政收入形成了很大缺口，財政運行步履艱難。三是項目建設渠道狹窄。由于政策劃限，致使投資渠道狹窄，爭取項目和資金難度較大，項目的帶動作用得不到充分發揮，限制了全縣經濟的快速發展。四是改制企業職工安置困難較大。今年全縣未改制的16戶國有企業全部實施改制，年內將新增下崗失業人員1480人，改制企業債務處理、職工安置存在較大困難。對這些問題，縣委、縣政府已經采取了相應的措施加以解決。
2005年，初步確定政府工作的基本思路是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指針，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，創造性地落實“三抓”措施，大力推進實施“五大戰略”和“六個加快”，堅持城鄉協調發展，在持續推進農業產業化的基礎上，立足縣域特色，大辦特色工業，加大城鎮開發力度，加快旅游產業開發，協調發展各項社會事業，加快構建工業主導型經濟格局，努力建設甘肅東部經濟強縣。突出抓好六個方面的工作：
（一）大力實施“工業強縣”戰略，加快工業經濟發展步伐。切實抓好新建項目的達產達標和現有企業的發展，努力提高企業效益，全力抓好恒興果汁、顆粒粕飼料、萬噸果蔬汁生產線的達產達標，實現增產增效，發揮骨干帶動作用。堅持分類指導、因企施策、分層推進的原則，持續深化企業改革，進一步加大重點企業嫁接改造力度，最大限度地盤活現有企業，實現企業整體退出。進一步抓好已改制企業的規范完善，逐企業梳理解決遺留問題，提高改制質量。堅持把城東工業區建設作為招商引資、興辦項目、培植工業增長點的基地，全力創造良好的發展環境，進一步擴大招商引資，大張旗鼓引進工業項目。
（二）加快重點區域開發，努力提高城鎮化發展水平。牢固樹立經營城鎮的理念，加快綜合開發，以城鎮化帶動縣域經濟快速發展。一是持續抓好城鎮綜合開發。全面實施縣城北擴工程，多方爭取資金加快路網、供水、供電、通訊等基礎設施建設，啟動科教園區建設，加快實施青少年活動中心、職教中心等項目。加快安定大橋工程建設進度，確保5月底前通車投運。進一步加大舊城改造力度，突出抓好城東住宅小區、東大街開發、環城西路、北路綜合開發等重點工程。二是進一步加快農村小城鎮建設步伐。圍繞產業開發、市場建辦和民營經濟發展，加大小城鎮建設力度，高標準完善配套設施，提升綜合服務功能。以小康屋建設為重點，推進生態文明小康示范村建設步伐，進一步改善農村生產生活居住條件。三是切實加快旅游產業開發。加大宣傳推介力度，走招商開發景點的路子，集中精力抓好大云寺博物館、王母宮景區、田家溝生態風景區和溫泉度假區建設。
（三）持續推進產業結構調整，不斷拓寬農民增收渠道。大力調整農業產業結構，發展特色經濟，加快推進果菜草畜產業建設步伐，提高農業產業化發展水平。進一步壯大果品產業，擴大基地，建辦龍頭，依托恒興果汁公司等企業，大力推廣澳州青蘋等名優品種，年內新建優質果園3萬畝。做大做強畜牧產業，進一步擴大養殖規模，發展優質牧草4萬畝，啟動豐達草業公司，加快草畜產業開發步伐。積極推進農業標準化建設，擴大無公害蔬菜示范種植。大力實施“生態立縣”戰略，持續推進農業基礎設施建設，認真實施退耕還林、水保世行貸款、農業綜合開發、扶貧開發等項目，切實改善群眾的生產生活條件。
離退休工作方面。政治上關心離退休人員，認真落實他們的政治待遇。我們按照公司的統一部署，始終把離退休干部的政治學習放在首位。根據創建和諧社會的目標，結合離退休職工實際，組織離退休人員開展了各種形勢的學習討論活動，通過討論使廣大離退休職工認清了形勢，提高了認識。
穩定工作方面。在延續去年好的經驗和做法的基礎上，吸收兄弟單位的管理經驗，通過完善維穩臺帳，實行規范化管理，嚴格簽到制度，建立“三道防線”，做好了上訪接待，隊考勤管理等工作，使穩定工作向規范化、制度化、目標化發展。
做好重點人員的信息收集工作，出現思想上的苗頭，我們馬上采取措施，通過親情、友情等方面開展政治思想工作，是他們及時放下心里的包袱，防止了越級上訪事件的發生。截至目前，公司沒有發生一起因答復不準確或措施不得力而造成不良影響的上訪事件。
在知悉今年月份的后，公司退休辦積極行動起來，工作人員踴躍捐款，為了提高有償人員的愛國熱情，組織了自愿捐款活動，特別值得一提的是有償人員甚至捐出了一個月工資，通過這次活動，使得離退休和有償人員的精神面貌有了極大的改觀。當時收到離退休捐款元，有償人員捐款元，總計元。
二、努力做好有償解除合同人員再就業和離退休人員管理工作
（一）認真細致地做好有償人員的管理和上訪人員勸解工作
1.加強隊的日常管理工作
嚴格考勤制度，做到公開、公平、公正，拒絕代簽、替簽、干雙份活等現象，如經發現，我們按照程度給予相應的處罰，并將處罰結果上墻公示，接受有償人員的監督。
根據隊和工作天氣等情況，科學合理安排工作量，在不影響工作目標的前提下，夏季通過及時換純凈水，錯開高溫時間等，做好有償人員的防暑降溫工作；冬季我們及時根據氣候狀況，為有償人員配齊厚的棉手套，為庫房大門安裝棉門簾等措施，做好人員的防寒保暖工作。
2.立足工作實際，明確工作目標，努力完成工作任務
面臨隊伍年齡偏大、時間緊、任務重、進入夏季氣溫高、冬季氣溫降低等困難，在隊領導班子的帶領下，迎難而上，保證隊全年工作的順利進行。
我們根據場區面積和勞動量情況，結合各隊有償人員的身體狀況，詳細的為各小隊劃定了各自的分擔區，并由各自小隊下屬的各個小組對所屬分擔區進行分片包干，實行誰先干完誰就可以先下班的原則，即提高了有償人員的工作積極性，又保證了工作任務的順利按時完成。
科學合理安排工作量。對夏冬季節的室外工作進行了詳細的計劃和安排，夏季，我們采取清除廠區雜草，清掃廠區各主要交通道路，分時段交替工作，臨時工作我們盡量保證在不影響原定計劃的前提下，及時快速的做好；冬季，室外氣溫低，我們主要以清理鐵道線、公路線兩側枯草、漂浮物等工作，在不影響進度的同事，保證有償人員的保暖工作。
3.加強入廠人員安全教育和管理
通過會前、現場等教育方式，加強有償人員入廠的安全教育工作。多次對開車、騎車入廠人員進行廠區防火安全教育，明令禁止帶各種火源進入廠區。對經常穿越鐵路線的有償人員加強火車瞭望教育，確保平安無事故目標的實現。
（二）加強離退休人員的管理和服務
1.注重學習，提高認識，端正服務態度
按照離退休職工管理中心和公司黨委的統一部署及指示精神，認真學習了黨的大會議精神和同志的工作報告，統一思想，提高素質，增強能力，促進工作，為和諧企業建設服好務，堅持按程序辦事，增強透明度，克服不正之風，增強廉潔自律的自覺性，提高隊伍的凝聚力和戰斗力，加強和改進思想政治工作，創新工作的方式方法，堅持為老同志服務“六有”工作原則，全心全意為老同志服好務，構建和諧社會。
2.熱情周到、千方百計為老同志辦實事、辦好事
每到重大節日我們都成立了以主要領導為組長的節日慰問小組，全年與工會、共青團、離退辦有關人員分路深入到勞模、離休干部、特困職工及遺屬、有償特困人員、工傷人員等共計人次。將慰問金及慰問品親自送到他們手中，使他們感受到組織的溫暖。
兩節期間，考慮到老同志們的身體狀況、天氣寒冷、行動不便等因素，分別按老同志居住小區定點、定時利用最便捷的方式將人的各種慰問金，做到了無差錯的及時發放。
我們所管理的離退休和有償人員，絕大部分都已進入暮年，生病、住院、吃藥是家常便飯，有不少家庭子女又不在身邊。我們得知信息后，及時向領導匯報并前往醫院和家里進行看望慰問，解決老同志的實際困難，一時解決不了的及時向領導和上級主管部門匯報，給老同志一個滿意的答復，據不完全統計全年看望病號和協助家人辦理喪事近次。
三、工作中存在的困難和明年的打算
目前存在的困難：
1、經過一年多的工作，由于相關管理細則出臺不細，使得有償人員的管理難度逐漸加大，由于現在聚集在一起，使得互相聯系集體上訪的可能性增加。
2、物價上漲較快，部分退養家屬和退休老職工，感覺到生活補貼比較少心理不平衡，存在不穩定的因素。
明年的工作打算：
1、在穩定工作和離退休服務工作上，多做耐心細致地勸解工作，本著矛盾不激化的原則，上下結合、齊抓共管、死看死守，盡一切力量做到不上訪。
我要競聘的崗位是人事主管。
首先，先介紹下我的簡歷，本人董志剛，今年24歲，畢業于黑龍江省信息學院，2008年7月分到雪場高山部工作，2009年9月調到雪場辦公室從事人事工作至今。
上周期的工作匯報向領導和同志們匯報如下：在領導的關懷下，在辦公室主任的正確帶領下，在廣大同事的幫助和支持下，本人刻苦努力、兢兢業業，圓滿完成了各項本職工作：
一、認真做好人事檔案管理
檔案管理是人事工作最重要的組成部分之一，員工人事檔案更記錄著每位員工成長的歷程，關系著每位員工的切身利益，十分重要。在工作中，我認真做好做好員工人事檔案材料的收集、整理、建檔，查閱等管理工作、保證了檔案資料的完整性、齊全性和保密性。
二、做好勞資及人員退休工作
勞資工作關系到每位員工的切身利益，因此，我在工作中格外的細致、耐心和認真。我努力做好員工的漲工資、職務（技術等級）晉升人員調整工資、離休人員增加生活津貼及異地離退休人員報銷醫藥費等勞資工作，此外，我定期整理到達退休年齡人員名單，將退休人員名單報主管領導審核后、報體育局人事處審批。此外，我還認真做好與雪場臨時工勞動合同簽訂工作，按時繳納臨時工的各類保險。如：2010年1月份辦理聞忠華同志退休工作，2月份完成員工晉升工資、年終一次性獎金和年度考核等工作。
三、做好事業單位法人登記、變更及年檢工作
按照《黑龍江省事業單位登記管理辦法》規定有關要求，我積極協助做好事業單位法人登記、變更、事業單位法人年檢、機構等工作，如：法人年檢、4月份殘疾人年檢、6月份順利協助完成組織機構年檢工作。
四、做好職稱評聘工作
協助做好職稱評聘工作，按照省體育局統一要求，將晉升人員職稱材料報人事處。根據評審結果，進行資格認定，發放資格證書、兌現工資等相關工作。如：2010年5月份兌現徐建華技師工資。
五、以場為家
在完成本職工作的同時，努力完成領導交給的其他工作，如到竟賽指揮中心餐廳幫助收銀，到雪具大廳幫助收銀和驗票，平時主動打掃雪場衛生和清掃積雪。
競聘優勢
1．學習認真。本人熱愛人事工作，在本職崗位工作期間，認真學習各項專業知識和法律法規，通過科學發展觀的學習使自身無論在思想上還是業務上都得到了較大幅度的提高，尤其是對人事法律和法規有了更加深入的認識和了解，為自己做好本職工作奠定基礎。
2.業務熟悉。我從事人事工作已經進2年了，由于我在工作期間，虛心向老同志學習，不恥下問，很快掌握了人事管理工作中的各項業務，并考取了統計從業資格證書，完全能勝任本崗位。
3.團結同事。人事工作非常繁雜，辦公室和各部門的聯系交往也非常密切，因此必須和各部門的關系處理融洽，做為一名人事管理干部，我在工作中團結同事，虛心向同事學習，在工作中得到了同事們認可和好評，也為工作的順利開展奠定了扎實的基礎。
4、年輕肯干。我今年24歲，有著積極向上的進取精神和努力拼搏的韌勁，在工作中能吃苦，肯學習，充滿了工作的激情，能夠促進工作更好的開展。
下一步工作設想
1．努力學習、刻苦鉆研；認真鉆研業務，不斷提高業務能力，學習各項人事管理制度和規定，強化專業技能學習，進一步努力提高自我思想政治素養和專業技能，認真貫徹執行雪場的各項工作制度。
2.立足本職、努力做好人事勞資醫保社保工作；立足本職崗位，充分發揮自己的力量，不斷按照國家和雪場的相關規章制度做好人事、勞資、醫保、社保等方面的工作，在工作中做到求真務實、認真細致，同時自覺加大自我對相關人事、勞資制度的學習力度，力爭把人事勞資工作做細、做好、做扎實。
3.務實求真，腳踏實地；做好辦公室主任的助手，做好各項本職工作，如：考勤、勞資、檔案管理等。在工作中努力追求精、細、化管理，從細節上嚴格要求自己，用法規來督導，用人事無小事的強烈責任感來告誡自己，文明禮貌用語，耐心細致地開展工作，樹立起科室良好的形象。
努力實現“讓黨委放心、讓老同志滿意”的工作目標
首先歡迎局老年處的各位領導蒞臨檢查指導工作！
勝利發電廠現有離退休職工189人，現有黨員96人，其中，離退休職工黨員86人。我們圍繞“讓黨委放心、讓老同志滿意”的工作目標，努力追求工作中的細心，體現服務中的貼心，持續提升老年工作管理水平，被管理局授予離退休工作先進單位。
————領導重視，老年工作有保障。廠黨委歷來對老年工作十分重視，去年及時調整充實了以廠黨政主要領導、分管領導任主任的“勝利發電廠老年工作委員會”、“關心下一代工作委員會”、“電廠老年大學”和“電廠老年文化體育協會”等組織機構。
在現有老年活動中心的基礎上，廠里又整合資源，增加了陽城小區和電廠新區兩個活動中心，室內功能設施齊全，是老同志學習、娛樂、健身的好場所。小區內配有適合老同志活動的多種簡易健身器材，使老同志出了家門就能隨時隨地的鍛煉身體。
局老年處、廠黨委為我廠老年活動中心的規范化建設和相關設施配套方面給予了大力支持，廠涉老部門在活動的開展方面給予了精心指導。門球場鋪設草坪，進行了改造，場地煥然一新，代表油田參加國家比賽的局老年門球隊在我廠進行了集中訓練。建立了羽毛球場館、更新了圖書，與廠工會結合，積極吸收老同志參加太極拳、合唱、攝影、書法等協會，進一步拓展了老同志的業余文體生活。廠里在資金緊張的情況下，還拔出專項資金為離退休職工購置了微電腦控制的保健按摩床、按摩椅，受到廣大老同志的熱烈歡迎。
————規范管理，老年工作上水平。規范管理，以“四好”為標準，不斷提升老年工作管理水平。
一是老年活動開展好。老年文體活動是豐富老同志晚年生活、培養健康向上的精神風貌、穩定離退休職工隊伍的重要舉措。堅持以重大活動貫穿全年工作，以活動求發展，以活動促穩定，使廣大離退休職工在活動中不斷受到陶冶、得到提高。在我廠組織的健身操比賽中，老年代表隊位居冠軍。針對老同志年齡偏大，行動不便等特點，定期組織一些適合老年人短、平、快的室內及戶外參觀學習活動。組織全廠離退休老同志分兩批次到北京進行了觀光考察。
以離退休職工為主的電廠合唱團在油田紅歌大賽中摘金奪銀。油田慶祝建黨90周年暨第三屆“勝利杯”離退休職工合唱大賽，電廠離退休職工斬獲金獎。參加完離退休職工合唱大賽斬獲金獎后，合唱團放棄休息，連續作戰，精選了32名合唱骨干，于6月25日參加了管理局的合唱比賽，獲得了銀獎的好成績，為電廠爭得了榮譽。
二是老年作用發揮好。經常舉辦一些學以致用的學習培訓班，通過組織引導，個人鉆研等方式，積極為老同志斷續發揮作用搭建平臺。如：退休干部黨員周洪明自告奮勇擔任《勝電老年》雜志主編為老年人提供精神食糧，退休干部黨員張為民為電廠小學生上黨課、講黨史，退休職工王保章努力學習研究中醫刮痧療法為他人祛除病痛，霍銀池積極寫博客陶冶性情豐富人生等等。此外，離退休老同志還積極支援電廠的生產建設，多次參與機組大、小修義務勞動和黨員奉獻日活動。
三是老年隊伍管理好。做好老年穩定工作是管理好老年隊伍的核心內容。在重大節假日、敏感日，加大對老年隊伍的管理力度，把不穩定因素控制在了萌芽狀態，實現了管好老年工作不發生問題，做好工作讓黨委放心的目標。
四是“兩項待遇”落實好。首先，及時組織老黨員、老職工代表積極參政議政。每年我廠老黨員、老職工代表都列席廠職代會；對國家、中石化系統，油田及電廠的改革發展情況都會及時通報給老同志，做到解惑釋疑，把老同志的思想統一到一盤棋上來。在一年一度的老年工作總結表彰會，多名熱心老年工作，老有所為的離退休職工受到了表彰。第二是生活待遇能從優。為老同志訂閱了品種豐富的報刊雜志；定期給每名老同志免費查體；組織老同志外出觀光考察；實行每月免費為60歲以上的老年人理一次發；統一為60歲以上的老年人辦理了市內公交免費乘車卡；對生日蛋糕的品種和鮮花統一了規格和標準，并建立了信息反饋制度。在電力系統生產成本不斷加大的情況下，我廠的職工收入明顯受到影響，但廠黨委、廠領導的依然大力關心支持下，老同志每年的非生產性生活福利待遇都高于在職職工。政治上做到了尊重老同志，生活上關心老同志，行動上方便老同志，促進了老同志的身心健康。
————用心服務，老年滿意率有提升。緊密結合“創先爭優”和“比學趕幫超暨精細管理年”主題活動，在廠里的大力支持下，我們修訂和完善了老年工作制度，加強了對工作人員的培訓，努力到“五不一滿意”。即不讓布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我這里積壓；不讓各種差錯在我這里發生；不讓來活動的離退休職工在我這里受到冷落；不讓好的形象在我這里受到影響。通過用心服務讓老同志滿意。
創辦老年雜志，積極宣傳貫徹老年工作方針政策。經勝利石油管理局新聞出版辦公室批準的《勝電老年（雙月刊）》已連續出版了11期，越來越受到老年朋友們的歡迎。“《勝電老年》已成為我們老年朋友的生活顧問，知心朋友。這是我們自己的刊物，每期我閱讀后，都悉心收藏著?！蓖诵萋毠だ钆d國由衷地說?！秳倮請蟆愤€重點給予了報道。
用心服務就需要設身處地的為老同志著想，為此，我們結合管理局第86次崗檢要求，還進行了以下幾個方面的工作：
一是在活動中心設立了愛心應急雨傘，以備需要時使用；購置了擦鞋機方便了前來活動的老年人員，體現了服務工作中的人性化。
二是活動室更換了消毒燈，每天進行消毒處理，確保了公共場所衛生，有效消除了疾病傳播情況的發生，為廣大老年人的身體健康提供了保障；設立了服務窗口，為老年活動人員提供必要的活動器具。
三是加強了“6s”方面的管理，活動區統一實行定置管理，格言、溫馨提示等標示已潛移默化地轉變為一種良好的氛圍；在活動場所布局合理地擺放了式樣統一的垃圾箱，引導前來活動的老年人員自覺貼近文明衛生。
一、由于本次調增離、退休金時間正值我市實施養老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調增的離退休金按全額繳撥的要求，在當月發到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調增的離退休金不進入當月統籌支付月報，由市社保中心根據各區（縣）和局總公司上報的2000年1月份統籌月報中離退休人數，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養）每人每月30元預撥。預撥基金按政策規定調整后，經各級社保機構審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調增的離退休金由所屬經辦機構根據市社保中心編制下發的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調增的離退休金，進入7月統籌月報。調增金額填入月報第45欄“調整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業于8月5日前、經辦機構和行業牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據差額繳撥月報填報規定，本次調整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調整的金額準確匯總，市社保中心編制下發《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核明細表》和《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業及匯總單位將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區（縣）社保機構和局總公司，區（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經辦機構和行業牽頭單位，經辦機構和行業牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數與月報表中45欄數對應。
四、全額繳撥單位由于7月調增的離退休金已提前預撥，故《匯總表》中7月匯總數不再進入月報中統計，只做為市社保中心與區（縣）社保機構、局總公司結算預撥金額的依據，市社保中心將根據《匯總表》中預撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結算。
五、由于本次調整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休金的老工人每年增發1～2個月生活補助費的基數，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
6月22日，執法檢查組召開全體會議，討論通過了執法檢查報告。下面，我就執法檢查情況報告如下：
一、本市貫徹落實保障法和保障條例的基本情況
保障法和保障條例實施以來，市政府及其有關部門高度重視，認真履行保障老年人合法權益的各項職責。一是將老齡事業納入我市國民經濟和社會發展計劃，制定了老齡事業發展規劃，建立健全各項配套政策措施，促進老齡事業與經濟社會協調發展；二是不斷完善養老保障體系，加大財政投入，不斷提升老年人的生活保障和健康水平；三是大力推進養老服務體系建設，不斷改善居家養老人群的生活照料和個性化服務；四是拓展老年人參與社會發展的領域，豐富了老年人的精神文化生活。保障法和保障條例貫徹實施十幾年來，我市老年人權益保障水平有了很大提高，全社會維護老年人合法權益的意識不斷增強，初步形成了敬老、養老、助老的社會氛圍，老年人的合法權益得到了較好的維護，養老保障和養老服務水平居全國前列。
（一）城鄉養老保障體系基本形成，“老有所養”得到落實
近年來我市積極探索城鄉社會養老保險制度改革，逐步建立了以城鎮職工基本養老保險制度、機關事業單位退休金制度、城鄉居民養老保險制度、福利性養老保障制度為基礎，以老年人優待制度、城鄉最低生活保障制度、農村“五?！敝贫取⑥r村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等為補充的多層次的社會養老保障制度。20**年出臺的城鄉無社會保障老年人福利性養老保障政策，在全國率先建立了統籌城鄉、標準一致的福利性養老保障制度，社會反響強烈，深受老年人的歡迎。為進一步提高老年人社會福利水平，我市于20**年制定了《關于加強老年人優待工作的辦法》，在老年人乘坐地面公交車、參觀游覽公園和博物館等文化體育場所、建立高齡津貼和發放養老服務補貼、提供優惠醫療服務及為老年人開展法律服務等方面，提出了11項優待辦法。優待辦法的出臺，保證了老年人能夠共享經濟社會發展成果。
（二）老年人醫療保障水平逐步提高，“老有所醫”目標初步實現
建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等醫療保障制度，實現了醫療保險在全市城鄉范圍內的全覆蓋。加強老年人衛生服務體系建設，在全市18個區縣建立了老年病專科醫院。加大社區衛生服務體系建設，通過為老年人建立免費健康檔案，定期為老年人進行體檢，開展老年健康知識宣傳教育，促進了老年人健康水平的提高。社區衛生服務站為老年人看病就醫提供了方便。
（三）新型養老服務體系初步形成，養老服務水平得到提升
逐步展開以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的新型養老服務體系建設。新型養老服務體系以社區為依托，多數老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，部分高齡、空巢、生活半自理和有特殊困難的老年人通過政府購買社區照顧服務養老,有效地彌補了家庭照料的缺失和不足。如開通96156社區服務熱線，推出“菜單式”為老服務項目，開設老年餐桌等。逐步推廣建立城鄉社區空巢家庭老年人的幫扶網絡，使老年人在出現特殊情況時能夠及時得到救助。為滿足身體致病、致殘、生活不能自理老年人和部分“五?！崩夏耆说募姓樟?、護理需求，堅持政府主導的原則，加大資金投入，興辦各類敬老院。為調動社會力量參與敬老院建設的積極性，在建設資金支持、運營補助、土地供給等方面出臺了優惠政策。目前全市共有各種類型的敬老院339所，4萬余張床位。
（四）老年人積極參與社會發展，精神文化生活日益豐富
為滿足老年人參與社會發展的愿望，我市采取多種措施，為老年人參與社會發展、發揮作用搭建平臺。例如組織老年知識分子參與“銀齡行動”，支援貧困地區，提供文化、醫療、科技服務；組織離退休專家到區縣開展援助項目，返聘退休醫學專家到社區衛生中心站工作等。針對老年人以在社區生活為主的特點，發動他們積極投身和諧社區建設和新農村建設。通過建立老年人協會、開辦老年學校、建設老年人活動場所和設施，組織引導老年人參與各類文化、體育、娛樂活動，豐富了老年人的精神文化生活。
（五）老年維權保障措施不斷完善，合法權益得到較好維護
為了使老年人權益保障法律法規得到社會的普遍認可和執行，法制宣傳部門利用多種方式開展普法宣傳教育，開辦法律專家熱線和專家課堂為老年人提供法律服務咨詢。各類法律服務機構按照法律法規確定的職責，暢通老年人維權渠道，為老年人維權提供優惠便捷的服務。各級司法機關依法打擊各種侵害老年人合法權益的違法犯罪活動，保護老年人的人身和財產安全，為老年人參與訴訟活動提供優先服務，同時對特困老年人實施司法救助，保證老年人合法權益在受到侵害時能夠依法及時得到維護。
二、存在的問題
面對人口老齡化發展的趨勢日益嚴峻和老齡事業持續發展的需求，保障法和保障條例的貫徹實施還存在以下問題：
一是全社會對人口老齡化特點、發展趨勢及對經濟社會發展的影響認識有待深化，對推進老齡事業發展的緊迫性有待提高。老年人權益保障法律法規宣傳教育的針對性不強，侵害老年合法權益的行為還時有發生。一些單位和組織參與公益性養老服務的自覺性不高。
二是養老保障水平有待提升。本市已建立起覆蓋全市城鄉的養老保障體系和醫療保障體系，但由于基礎薄弱，養老保障水平相對較低，城鄉差別仍然較大。在調研中“老有所養、老有所醫”的落實依然是老年人最為關注的問題。一些國有、集體企業中較早退休的老職工退休金水平相對偏低；農村地區特別是邊遠山區的老年人有基本生活保障，但醫療保障水平相對較低。
三是養老服務社會化水平不高。目前我市社區養老服務處于起步階段，引進社會力量參與養老服務的體制、機制還不夠健全，養老服務社會化程度不高，市場準入、運行、監管不規范。家政服務、日間照料、精神慰籍等為老服務項目短缺，空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務人員不能滿足需求，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口更大。
四是敬老院養老床位供需矛盾突出。隨著老齡化社會的發展，老年人進入敬老院養老的要求增多，由于歷史上對敬老院建設投入不足，造成敬老院床位數量與需求缺口較大。另外，由于敬老院建設布局不盡合理、有的服務功能不全或缺乏專業隊伍、服務水平不高等原因，造成現有的敬老院床位中有近三分之一沒有得到充分有效的利用，床位空置率較高。
五是老齡工作機構隊伍有待加強，工作機制有待健全。區縣和街道、鄉鎮的老齡工作機構人員配備不盡合理，人員流動性較大，專業人才缺乏。老齡工作機構隸屬關系不一致，在工作中不能充分發揮綜合協調、監督檢查和服務職能。
三、對進一步貫徹落實法律法規的建議
為進一步貫徹落實保障法和保障條例，推動我市老齡事業的健康發展，提出以下建議：
（一）進一步提高對老齡工作重要性的認識
我市在1990年就已步入老齡化社會，老年人口數量為109萬，占當年人口總數的10%。目前我市老年人口數量已達到254萬，占人口總數的15%，老年人口年平均增長率為4.9%，高于總人口年均增長率，呈現人口老齡化發展速度快的特征。根據預測，到2020年我市老年人口數量將達到350萬，到2050年將達到650萬的峰值。市政府及其有關部門要充分認識到這一發展趨勢的嚴峻性，及給我市經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性的認識。要從貫徹落實科學發展觀和建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的大局出發，把老齡事業作為加強社會建設、改善民生、促進經濟發展和維護首都社會和諧穩定的大事來抓，深入研究、科學籌劃，加大投入，堅持改革創新，完善制度措施，確保老齡事業與經濟、社會協調發展。
（二）進一步加強對老年人權益保障的宣傳教育
一是要廣泛宣傳人口老齡化發展的趨勢和嚴峻挑戰，提高全社會貫徹落實法律法規的自覺性，增強發展老齡事業的緊迫感。二是要深入開展對老年人群體的普法宣傳教育，尤其是對老年人法律服務、法律援助、司法救助等優待政策的宣傳，提高老年人依法維權能力。三是要加強對開展慰老助老活動、志愿服務、落實老年優待政策等工作的宣傳，使老年人切實感受到政府和社會的關心和尊重。四是要針對當前社會上存在的忽視老年人精神需求、“啃老族”現象以及侵害老年人合法權益的問題，運用靈活有效的方法開展宣傳教育，進一步增強全社會維護老年人合法權益的意識。
（三）進一步健全完善養老保障體系
市政府及其有關部門要立足于我國基本國情和我市實際，積極探索創新，進一步深化社會保障體制機制改革，抓緊健全完善養老保障體系，為我市人口老齡化高峰的到來做好準備。一是要在完善養老保障制度基礎上不斷提高保障水平，使養老保障水平與首都經濟、社會發展水平相適應。二是要按照城鄉一體化的要求，逐步增加農村老年人的保障性收入，加快農村醫療衛生體系建設步伐，逐步縮小城鄉差距。
（四）加快推進養老服務體系建設
我國從上個世紀70年代開始實行計劃生育政策，目前第一代獨生子女已進入婚育年齡，“421”家庭模式已經顯現。由于家庭結構的改變，家庭養老功能逐步弱化，養老服務的社會需求迅速增長。市政府及其有關部門要重視養老服務體系建設，積極探索符合國情和我市實際的體制機制，搞好政府主導和市場運作的銜接，走出一條有特色的路子。一是加強對養老服務社會化配套政策研究。要針對養老服務社會化基礎薄弱的問題，加強對引導、扶持社會力量參與養老服務的政策研究，制定切實可行的政策和措施，出臺配套的管理辦法，調動社會力量參與養老服務的積極性，提高養老服務的社會化程度；針對老年人的服務需求，加強對家政服務人員職業教育和專業技能培訓，提高養老服務水平。二是加大敬老院養老床位建設力度。要積極采取措施落實我市“十一五”規劃確定的建設任務。對今年新增1.5萬張養老床位的建設任務，要加大工作力度，確保按期完成。新建敬老院要合理規劃布局，規范服務標準，拓展服務功能，提高服務人員職業素質和專業技能。對現有敬老院要進行必要的改造，提升服務水平，提高使用效率。要探索敬老院的醫療服務與現行醫療保障制度相銜接的機制，滿足敬老院醫療服務需求。民政、發展改革、財政、規劃、土地資源管理等部門要切實履行部門職責，保證相關政策措施落實到位。
（五）加強老齡工作機構和隊伍建設
加快市級老齡工作機構的改革步伐，研究解決區縣老齡工作部門統籌協調、監督檢查能力弱的問題。對老年人口數量較大的區，要根據老齡工作的實際需要配備相應的老齡工作干部；有條件的街道和鄉鎮應當配備專職老齡工作干部。加強對社區工作者的教育和培訓，緩解老齡工作機構干部短缺、隊伍不穩定的問題。
（六）對修改和完善保障條例的建議
迎來職教發展的春天
“容縣縣委、縣政府嚴格按照職教攻堅工作要求，加大投入，加快建設步伐，三年攻堅取得了明顯成效。容縣職教工作走在了玉林市的前列，成為玉林市職教工作的一面旗幟?！比菘h縣委書記朱向東告訴記者。
在三年攻堅的日子里，容縣充分發揮區位、資源等方面的優勢，大力推進經濟建設，制定招商引資項目的優惠政策、措施和辦法，興建多個特色園區，吸引企業紛紛到當地落戶，形成了電子信息、食品制藥、林產化工、機械制造、陶瓷建材五大產業集群。企業的快速發展，對當地專業技術人才的需求逐年加大，在這樣的背景下，容縣抓住時機大力發展職業教育。
分管教育的縣委常委、宣傳部部長、副縣長黃建告訴記者：“技術競爭是現代競爭的主要內容，我們的社會需要技術，而發展職教能為社會輸送更多的專業技術人才。我縣致力于使職業教育朝規范化、系統化、全面化方向發展，為廣大青年提供更廣闊的人生舞臺?！?/p>
在大力發展職業教育方面，容縣各級領導達成了共識，并在財力、人力等方面加大了投入。2008至2010年，該縣連續3年把職教攻堅工作列為“為民辦實事”項目之首，實行財政傾斜政策，扶持職業教育基礎設施建設。
容縣通過縣財政撥款、學校籌措、社會力量捐資捐助等手段，建立了職業教育多元投入機制，為職教攻堅工作提供了經費支持。在財政投入方面，該縣將職業教育攻堅經費納入財政預算，每年安排農村稅費改革專項轉移支付補助資金用于職業教育的比例達10%以上，安排城市教育費附加、地方教育附加用于職業教育的比例達到50%以上。近六年來，該縣財政投入職業教育的發展資金達3 672萬元，加上各中職學校自行籌措的1 218萬元、社會力量投入的1 474.66萬元，已有約6 300多萬元用于發展職業教育。
如今，容縣的職業教育辦學條件有了很大改善。職教中心在辦學之初只有2個專業100多名學生，現已發展到擁有數字電子電器應用、機電設備安裝與維修、計算機技術應用、電子商務、數控模具設計與制造、數控實用技術等8個專業、2 600名學生的規模。2008年以來，職教中心已投入資金3 000多萬元，先后建起了數控機電實訓大樓、電子商務實訓大樓、圖書教學綜合大樓、學生食堂、學生公寓樓等校舍，并購進了1 000多萬元的實訓設備，辦學條件、校容校貌發生了巨大的變化。2009年，容縣職教中心通過了自治區級重點中專復查評估；2011年6月，容縣職教中心以優秀的成績通過自治區職業教育攻堅驗收，獲得自治區127萬元的經費獎勵；2011年11月，容縣職教中心的電子專業獲得“自治區示范性專業”榮譽，該專業實訓基地也同時成為“自治區示范性實訓基地”；2012年4月，容縣職教中心被評為“自治區衛生優秀學?！?。
為了加強對全縣職業教育工作的領導和協調，容縣縣委、縣政府多次召開職教攻堅會議，聽取縣教育局的職教攻堅工作匯報，對出現的問題進行專題研討，做到及早發現及早解決，并于2008年3月成立了容縣職業教育攻堅工作領導小組。領導小組由該縣縣政府分管教育的領導擔任組長和副組長，教育局、財政局等相關部門正職領導擔任成員。小組下設辦公室，配備4名專職人員，確保職業教育攻堅日常工作順利開展。各鄉鎮、各有關部門和職校也成立了相應級別的領導小組和工作機構，確保落實辦公地點、辦公人員和辦公經費等。
2008年，《容縣全面實施職業教育攻堅的實施方案》頒布實施，對該縣職業教育攻堅的指導思想、基本原則、目標任務、攻堅重點、攻堅步驟、攻堅措施等提出了明確的要求?？h政府還與各成員單位簽訂了《容縣中等職業教育攻堅工作責任書》，針對經費和招生問題制定了《容縣2008—2010年職業教育攻堅經費投入安排表》《容縣2008—2010年中職學校招生任務分解表》，將有關工作做細做實。
分管職業教育工作的容縣教育局時任副局長羅一光說：“要想打贏這場攻堅戰，單靠教育行政部門和學校自身的努力是遠遠不夠的，必須依靠各部門、各鄉鎮的大力支持和積極配合，形成聯動機制。”為此，該縣于2008年制定了由教育局牽頭，聯合發改局、財政局、地稅局等13個縣直職能部門的局際聯席會議制度，對各成員單位的職責、工作要求等作出了明確的規定。如：每年至少召開1次各成員單位聯席會議，研究解決職業教育攻堅工作中存在的問題；對職業教育攻堅項目實行優先、優惠等傾斜政策；各部門在辦理相關手續時開設“綠色通道”，做到“能簡則簡，能減則減，能免則免”，確保各建設項目按計劃完成并投入使用。該制度的實施，形成了部門合力，確保了政府對全縣職業教育工作的有效領導，有力地促進了該縣職業教育的健康發展。
為使職業教育向縱深發展，容縣引進了校企合作機制，建設了多個實訓基地。該縣職教中心與容縣晶辰電子廠、容縣晶石電子廠聯建了2個校外電子實訓基地，容縣衛校與容縣人民醫院聯建了1個校外實訓基地，容縣電子工業學校與容縣佳明電子廠等企業聯建了1個校外電子實訓基地。該縣還出臺優惠政策，加大校企合作力度。按照《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》的規定，容縣決定先由企業支付頂崗實習學生和駐企業帶班教師的報酬，然后在企業所得稅中抵扣。通過實訓基地的建設和優惠政策的落實，該縣中職學校的學生擁有了更多實習、實訓的機會，操作技能得到了全面提升。
容縣教育局局長楊遠光說：“這幾年，我們的職業教育發展得很快，為容縣的經濟發展提供了智力和人才支撐，贏得了上級領導和家長、學生的贊譽。可以這么說，我們迎來了職教發展的春天?！?/p>
建設優質的師資隊伍
在走訪容縣衛生學校時，記者采訪了該校任教護理專業的教師歐丹妮，她說：“自從開展了職教攻堅工作，教育局組織我們參加了許多次針對性很強的專業培訓。每參加一次培訓，對我來說都是一次洗禮，從中我學到了很多，我的專業水平也有了不小的提升?！?/p>
容縣教育局黨組書記林桂來對記者說：“一支優質的師資隊伍是促進教育健康發展的首要保證。這些年我縣下了不少功夫，目的就是打造一支專業性強、層次高的優質師資隊伍，為贏得職教攻堅戰的勝利保駕護航?！?/p>
容縣在編制分配上有效解決了職教師資的配備問題。容縣編制委員會辦公室認真落實有關文件精神，按要求給各職業學校分派教師編制指標。縣委、縣政府還允許中職學校到全區非師范類高校招聘專業教師，或者從當地企業獲得工程師職稱的專業技術人員中，招聘兼職教師到學校任教。目前，該縣中職學?，F有教職工247人，專任教師223人。專任教師中，有大學本科以上學歷181人，學歷合格率達81%；“雙師型”教師73人，占專任教師的33%。
采訪中，容縣教育局副局長肖寧表示，當時許多職校都存在著專業技術過硬的教師偏少的情況，這在一定程度上制約了學校的進一步發展，“因此，我們要加強教師的分流培訓，培養一批‘一專多能’或‘雙師型’教師。還要拓寬專業技術教師流入渠道，采取靈活的用人政策，積極吸引行業內有一技之長、實踐經驗豐富的在崗或離退休工程技術人員到學校兼職任教”。
為提升中職學校教師的專業技能，容縣于2008年開始實施中職教師素質提升工程，采取校本培訓和送培相結合的方式，對現任教師進行專業技能提升，確保每年用在教師參加各級各類培訓上的經費達25余萬元。近年來，容縣組織中職學校教師參加縣級職業技能培訓1 000多人次、市級職業技能培訓600多人次、自治區級職業技能培訓200多人次、國家級職業技能培訓10人次。
容縣還鼓勵教師到企業生產、管理一線去實踐，或脫產、半脫產到企業掛職頂崗，要求專業課教師每兩年必須有2個月到企業或生產服務第一線進行專業實踐。此外，該縣還積極組織教師參與課題研究，將教學與生產，與新科學、新技術、新工藝的推廣、嫁接和應用緊密結合，提高教師科技研發能力和創新能力。通過實施教師素質提升工程，容縣師資隊伍的整體素質大大提高，為職教攻堅工作提供了強有力的人才支撐。
給學生搭建人生的舞臺
2010年3月，全區電子產品裝配與調試技能競賽在南寧舉行，來自容縣職教中心的學生郭祖壽、盧隆川憑著扎實的理論基礎和過硬的實踐操作技能，一舉奪得了此次技能競賽（B組）的一等獎和二等獎。如今，已經在深圳日立船井公司工程開發部擔任技術主管的郭祖壽回憶起當年的獲獎，仍掩飾不住興奮，他說：“我那時候獲獎，離不開學校對我們的技能、理論和職業道德等方面的培養教育?！?/p>
容縣各職校在各類比賽中獲得好成績的學生還有很多，如：2010年10月，職教中心的竇可平發明的“三十段數控全自動鋼筋調直切斷控制器”獲得玉林市第七屆青少年科技創新大賽一等獎；李石泉、彭秋良發明的“高效節能炒灶”，黃達培發明的“紅外線對射光電傳感手機報警防盜器”獲三等獎。2011年，梁穩賢、李峰華獲玉林市技能比賽電子產品裝配與調試一等獎，張芝宇獲玉林市技能比賽電子電工二等獎。2012年，劉漢婷獲玉林市技能比賽電子商務綜合技能三等獎，潘周、李鎮鋒獲玉林市技能比賽電子產品裝配與調試三等獎……
容縣職教中心的校長林萍對記者說：“我們每年都有學生在比賽中獲得名次，這與教育局提倡大力推進素質教育，全面提高學生綜合素質是分不開的?！比菘h各職業學校目前已全面實施“輪滾式”辦學模式。“輪滾式”辦學即在原來“一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習”的“三階段式”人才培養模式基礎上，將頂崗實習分解到前兩個階段中，也就是一批學生在校學習一段時間后到企業頂崗實習3個月，然后再回來學習，由另一批學生輪換前一批頂崗實習的學生，一直交替輪換下去，使在校學習和頂崗實習的學生人數保持相對平衡。在頂崗實習期間，學生還可獲得一定的報酬。這樣的辦學模式既能兼顧學生的理論和技能教育，又能為學生解決生活上的困難，深受學生和家長的歡迎。
除了利用頂崗實習的方式為貧困學生解決困難之外，容縣還加大了對困難學生的資助力度。在國家、自治區和市級補助的基礎上，容縣每年都會從財政中劃撥一定數額的資助資金，并要求各中職學校按有關規定，從學校學費收入中抽出10.1%的經費資助家庭貧困學生。自2007年以來，該縣共有24 478人次獲得中職國家助學金，累計達1 783.341萬元；6 436人次享受中職補助，共計471.57萬元；76人次享受中職特定專業生活費補助，共計5.7萬元；255人次獲得中職資助金，共計255萬元。
容縣職教中心2010級計算機專業的學生小歐，是眾多受資助者中的一個。在校期間，小歐每年都獲得助學金，并通過刻苦學習，最終順利完成了學業?，F在，小歐在廣東雅視集團就業，而且是雅視集團的技術骨干。今年4月，小歐在“惠民政策幫助我成長”征文比賽中寫下了這樣的話：“我的心里時時充滿感激之情。我，一個棄兒，一個生在農村、長在農村的女孩，求學是多么不容易！沒有助學金，我哪里有求學的機會？沒有助學金，我哪里能成為一個有專業知識技能的中專畢業生？我要把自己的知識技能用到社會中去，幫助需要幫助的人，將愛傳遞下去。”
現在，容縣中職學校畢業生的就業狀況良好，初次就業率每年都在95%以上，畢業生的月工資也都在2 400元左右。為保障學生就業，容縣建立了5個中職學校畢業生就業服務網站，網站上公布了大量的知名企業簡介、就業信息和就業注意事項等，為學生提供了更多的就業選擇。另外，縣政府還支持學校采用聯合辦學、訂單辦學等辦學模式，要求相關企業對本縣中職畢業生實行優先錄用。畢業生除了可以選擇在本縣企業就業，部分優秀畢業生還可以被推薦到區內其他市縣及區外的一些知名企業就業。
