時間：2023-01-29 19:39:38
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2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
尋找更豐富多樣的替代充電方式，一直是消費電子產品公司面臨的挑戰。太空航行在執行任務時也需要消耗大量的能源，并且需要盡可能地提高能源利用效率。
美國約翰霍普金斯大學應用物理學實驗室專家湯斯特爾表示，太空研究正致力于發展一種新型能源傳輸模式——將太陽能從太空傳輸至地球上的電網進行配電。通過無線網絡為電子設備供電的技術正在研發中，這將使人們擺脫有線充電的需求。
當然，究竟是開發獨立網絡還是利用太空或家中現有的無線網絡進行無線供電，目前仍未有定論。然而，無論是哪一種方式，電力都將由一個形似無線路由器的盒子通過一個類似的開放媒介進行傳輸。湯斯特爾認為，“通過這些方式，我們的攪拌器、電視機和洗衣機等電器不再需要外接電源線就可以正常使用?！?/p>
語音控制顛覆3C設計
具備遙感及計算能力的太空探測器，對于創造未來生活中更為實用的傳感設備具有啟發性。
專家指出，距離地球數百萬公里的探測器，其遠程操作的精度要求很高。未來，遙感技術能感應真實肢體的動作，如同人類一樣活動自如。
成本問題一直是實現大規模太空旅行的主要障礙。航天器材料的重量是造成太空旅行成本高昂的主要因素。語音控制已經被認為是一項能有效減少太空航行重量高昂成本的革命性技術，同時也顛覆了消費電子產品的設計方式。
按照設想，最終為航天領域研發的高級語音控制系統將變得非常友好，設備的大小也不再是制約的因素。
加快推進民用產業化
記者了解到，近年圍繞上海產業發展方向，確定了新能源、高端汽配等航天技術“民”優勢領域，集中資源發展國家戰略性新興產業。
關于“金太陽”，已知和未知的情況是：國家“原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助”的“金太陽”，始于2009年7月的《關于實施金太陽示范工程的通知》，終于2013年12月的《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》，4期共計批準項目總量約為6GW，但實際完成情況未公開，實際并網發電情況未公開，國家總計補貼金額也未公開。對于補貼金額，有資料顯示早期計劃建設不低于500MW，補貼金額在百億元。但在實際運行中，批準規模增加了十倍以上，補貼金額大幅增加也是勢所必然。
站在今天的角度看“金太陽”，人們不難看到這樣兩點：
“金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個重要的發展階段。2004年以前，中國光伏難言規模，當年組件產能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場需求突起拉動，生產規模迅速提升，2008年產量已經達到1780MW，產品99%出口，國內需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實施，到2013年，組件產量約為30000多MW，國內外市場需求4：6，達到了一個必要的格局。之所以說“必要”，是因為出于能源長期發展戰略考慮，人類選擇了以早期承擔巨額成本的方式發展光伏新能源，從2004年開始，以德國為代表的歐洲首先承擔了起這份責任。從2009年“金太陽”開始，中國作為一個負責任的大國也承擔起了這份責任。“金太陽”的實施，客觀上達到了三方面的積極意義：逐步改變了中國光伏過去技術、市場、原材料“三頭在外”的不合理產業格局；意外地為后來“雙反”時保護中國光伏而開拓國內市場做了準備；維護了中國光伏強大的國際競爭力。
“金太陽”出現負面效果是必然的。國際上圍繞光伏發電補貼，主要分為上世紀九十年代“日本新陽光計劃”為代表的“事前補貼”，和2004年以后德國實行的固定電價為代表“事后補貼”兩種形式，區別在于，前者以電站建設完成為補貼時間，是一次性的；后者以并網發電實現為補貼時間，是一般持續20年以上的?！敖鹛枴笔堑湫偷摹笆虑把a貼”方式，而其實施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。
毋庸諱言的是，中國社會信用體系基礎一向薄弱，于是就有了“有相當一部分企業為了多得到財政補貼，采取‘低購高報’的辦法，提高系統總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質量要求的劣質產品，甚至國外退貨的廢次產品。”總之從根本上講，事前補貼的作法不適合當前中國，事實上這種做法的比例在國際上也是遞減的?；诖耍敖鹛枴背霈F這樣或那樣的問題是正常的事情，它是中國光伏發展必須的一種探索。
時至今日，“金太陽”正在成為過去時，正反面的評論也在逐漸淡化，總結“金太陽”這樣重大社會事件的長遠價值，也許時間更長效果更好。當前該做的事情，應是將“金太陽”的實施結果進行一個梳理，還原一個真實的過程。
梳理“金太陽”，給社會一個交代是建立社會監督機制的需要。在成熟的國家制度下，任何重大的政府行為，特別是需要巨額資金支持的政府行為，資金的支出應當獲得社會的批準，資金的使用情況及其結果應當獲得社會的認可，只有這樣才能形成合理的政府管理機制。遺憾的是，中國的許多事情不是這樣，于是就有了人們許多的抱怨。而這些抱怨，不是抱怨行為目的的對錯，而是抱怨行為運作程序的問題，因為該項目花的是每一個納稅人的錢。花納稅人的錢不向納稅人請示，花錢的結果也不向納稅人報告，這是一個邏輯不通的事情，因此“金太陽”實施中出現的諸多欺詐行為也就不足為奇了。
事實上，這些現象不是行為的初衷，但卻是行為的結果，改變這一異化結果的唯一辦法就是政府管理改革。沒有監督機制的國家體制不是合理的國家體制，缺少監督機制的政府行為是難免會出問題的行為。提倡政府管理改革，具體到“金太陽”就是對投資結果進行梳理并向社會匯報，能源管理改革請從“金太陽”開始。
山東**項目啟動近兩個月，因為前期開工倉促，遺留很多問題至今未決，造成現場我方管理困難，各項工作推進艱難、緩慢?，F將項目存在的問題和對公司的建議做以匯報：
一、關于工程合同問題
本項目前期原業主（中軍xx）分別簽署了山東**36兆瓦屋頂分布式光伏電站EPC總承包、監理、審計、組件采購（泰州中來光電）、光伏區勞務分包（南京和祿）合同，山東**光伏項目四方協議、項目開發及管理服務協議以及項目物資采購、箱變采購補充協議。外線施工（青島鈞德源）、地形測繪（石家莊啟明測繪有限公司）及設計（四川xx電力工程設計有限公司、四川xx新能源有限公司）、TUV檢測（南德認證檢測【中國】有限公司）未與EPC總承包和原業主方簽協議或合同，項目合同及實際參建方涉及15家單位，已簽署的部分合同、協議之間存在沖突、爭議：
1．合同金額差異問題
原業主與光伏區施工單位南京xx簽署一次性包干總單價0.8元/W建筑安裝合同，合同內容：二、分包工作概況第3條第（2）款材料購買及費用中不含組件支架配重塊，19MW合同價為1520萬，而此分項工程EPC總包方報價含所有費用為1523萬；外線施工單位青島鈞德源與原業主協議價945萬，總包方報價為540萬。因價格差異問題，導致總包方至今未與原業主采用施工隊伍簽署分包合同。建議成本合約部會同法務部以會議紀要或補充協議形式拾缺補遺，平復價格差異，盡快與總包協商最佳方案，督促總包與施工分包方簽訂合同。
1）對于合同歸口問題
鑒于原業主已簽署的合同、協議混亂無序，建議成本合約部監督將設計、設備采購、測繪、TUV檢測、施工歸口到EPC總包方實施，開發費用、監理、審計以及土地、屋面租賃費最終歸口到我方控股的單位實施。
2）關于合同工作邊界問題?？偘轿磁c施工分包商簽署協議，現有的管理機制又不能充分體現工作邊界，導致現場總包、施工、供應商之間互相推諉，工作進展困難（如調度電話安裝）。建議成本合約部在解決合同歸口問題時，項目部參與明確各方工作邊界，使各參建方各負其責，現場工作順利推進。
二、關于工程物資問題
1．總包方請購物資遲遲不到場，現有物資與現場施工不匹配，嚴重影響工程進度；
2．項目設計圖紙與實際施工嚴重不符，造成現場實際需求物料與前期設計預估量差距較大；
3）項目前期管理混亂，物資出入庫制度未嚴格落實，出庫物資難以查實。
項目上已將剩余物資清點完畢，并決定調配到大于、麻緒村，但仍不能滿足這兩個村全額并網。鑒于此種情況，為后續工作按計劃展開，建議物料先按總包提資清單80％數量采購邊施工邊督促設計院出復核結果，避免因物料短缺再次停工。
三、關于施工隊伍問題
光伏區施工因物料短缺問題，項目啟動時只通知三個村施工單位進場施工。大于、麻緒村施工隊江蘇泛能擅自離場后至今未按要求進場施工，致使大于村村委已明確表態以后不再配合施工協調工作。目前，在部門領導的支持下，已協調南京xx進場施工（現場現金結算申請未批復），爭取2月份再并網一個村（總包方不作為）。建議公司工程主管部門限令總包方約談光伏區四個施工隊，存優去劣，為春節后項目快速推進做好準備。
四、請公司幫助協調解決問題
1．工程物資保證
現場現已面臨電纜型號不全、數量不夠局面?？偘教豳Y南京院后回復：現場核實設計人員正在核算，總包單位現場負責人溝通未果，請公司出面協調相關方高層，現場所需物資務必于3月1日到場。
2．項目資金保證
1）光伏電站設備基礎用地、屋面租用補償款春節前必須解決。設備基礎用地已由南京和祿墊付，但組件安裝屋面統計、核查工作仍未結束。建議春節前先按最低標準補償2018年屋面租賃費，待徹底核查清楚后按協議逐戶、全額發放補償費。
2）項目最新付款計劃已提交，請公司安排資金及時支付。
五、對項目管理的幾點建議：
1．盡快出臺工程項目管理制度，明確項目參建各方職責，使工程管理有章可循，獎罰分明。
2．項目合同擬定時讓熟悉相近類型工程的人員參與，增強項目的可實施性。
中圖分類號：F721.6 文獻標示碼：A
1.引言
天津西站交通樞紐是集高鐵、普鐵、地鐵、公交、長途客運、出租車、社會車、非機動車、人行于一體的綜合交通體系。
在天津西交通樞紐建設大型太陽能光伏發電場，能更好地向世界宣傳和展示中國在可再生能源開發利用領域的先進技術和綠色環保的理念。
2.項目概述
本項目為建筑一體化的太陽能光伏發電系統。即太陽能組件與雨棚屋頂相結合，光伏電池平鋪于雨棚上，組件與雨棚的傾角一致，電池組件與雨棚之間以支架連接的應用模式。組件鋪設面積約36000平方米，總容量為1883.84kW，其中玻璃非晶硅組件設計裝機容量約為1.3MW，鋪設33216塊;柔性非晶硅組件設計裝機容量約為0.6MW，鋪設4096塊。
項目由鐵道第三勘察設計院集團有限公司作為EPC工程總承包商負責項目勘察、設計、采購、施工、試運行等全部工作。項目于2012年9月15日成功并網發電。
3.項目管理策劃
確定項目EPC總承包后，組建項目經理部，項目經理編寫《項目管理計劃》，并組織各部門編寫《項目管理實施計劃》，對進度管理、質量管理、職業健康安全管理、環境管理、合同管理、費用管理、風險管理、文件資料管理、后勤綜合管理、安全事故預案等進行詳細規劃，形成本項目的管理體系文件。
4.項目管理效果
4.1項目進度、費用管理
項目采用P3e/c與Microsoft Project軟件相結合進行項目管理。在公司總部采用P3e/c，而在項目現場采用Microsoft Project軟件，項目管理過程文件可以相互輸入輸出。
項目經理部根據工程特點與管理模式，在企業“鐵三院承包處承包項目下的其他類型承包項目”EPS結點下建立“京滬高鐵天津西站光伏發電總承包項目”，按照業主單位工期控制計劃編制進度計劃。
項目工作分解結構是對項目范圍的一種逐級分解的層次化結構編碼，它將項目工作內容逐級分解到較小的易控制的管理單元，對于工程實施過程中進行各項報表統計有著重要作用。天津西站光伏發電項目建立了三級WBS層次，一級WBS包括項目前期工作、設計階段、采購階段、施工階段、竣工階段等。
根據業主單位總體施工計劃計劃，總承包單位的P3e/c團隊在各個WBS節點下創建各項項作業，并根據組織關系、工藝關系建立作業間的邏輯關系。
進度更新是P3e/c進行進度管理的核心，通過建立目標計劃，定期對更新各項作業的完成情況，從橫道圖上可以清晰地體現項目整體進度情況以及與計劃的偏差情況，便于對后續作業進行調整。相關數據在每月向承包處報表中以圖表形式表現。采用了贏得值曲線技術進行費用和進度綜合管理。對關鍵點進度進行列表詳細分析偏差產生的原因以及擬采取措施，采取措施后的效果等。
費用控制分業主驗工計價和對下分包方驗工計價。制定相應的驗工計價辦法，嚴格執行。
4.2 項目質量管理
項目部成立以后，根據《項目管理計劃》編寫了《質量管理實施計劃》，在設計階段、招投標階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等各階段制定詳細的質量管理要點，并嚴加實行。
本項目過程質量控制效果良好，分部工程一次驗收合格率為100%，項目實施全過程未發生質量事故。
4.3 項目安全、職業健康與環境管理
本項目安全管理是重中之重，特別是雨棚頂太陽能組件安裝過程中，交叉施工情況復雜，雨棚周邊及天窗部分無法全部設置安全防護網，雨棚施工安全管理工作繁重。為確保項目實施安全，項目制定了《職業健康安全管理辦法》并嚴格執行。
項目實施過程中未發生一般及以上安全質量事故。本項目天津市電力質檢站進行質量監督。監督意見為“施工安全狀況良好”。
針對環境管理，確定環境管理控制目標，保證項目管理活動、施工活動對環境的影響程度在可控范圍內，在符合相關法律法規的要求下，實現環境影響的最小化，實現環境管理工作順利開展。
項目未對環境造成較大不良影響，環境保護控制效果良好
4.4 項目信息與溝通管理
信息與溝通管理是項目管理成敗的重要因素之一，項目部十分重視信息與溝通管理的重要性，項目部制定了信息與溝通管理制度保障項目各成員及時掌握項目各項信息。信息管理過程包括信息收集、信息的加工整理、信息分發、信息存儲等。表障了項目信息與溝通的暢通和及時。
4.5 項目風險管理
為了規范本項目的風險管理，提高項目管理人員的風險意識，避免或減輕項目管理過程中各類風險造成的損失，項目部制定了風險管理辦法并嚴格執行。
項目經理負責項目風險管理，建立本項目風險管理組織，指定專人具體分管本項目風險管理工作。貫徹落實上級風險管理規章制度和風險控制決定。定期識別本項目風險因素、進行風險分析評估、研究應對風險措施，并進行動態監控。每季度定期向技術室報送本項目風險管理報告。
本項目風險管理的范圍包括從項目信息追蹤、投標、合同簽訂、分包、采購管理、施工管理、試運行、施工驗交、質量保修全過程。
4.6 項目合同管理
為進一步規范和加強項目部對工程項目的合同管理工作，健全各項規章制度，全面提升項目部合同管理水平，項目部制定了《合同管理辦法》。
項目經理負責授權范圍內有關合同方面重大事項的決策，計劃合同部歸口合同管理，項目各部人員全力配合。
計劃合同部從計劃經營室接收總承包合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。計劃合同部及時跟蹤合同執行情況，每月定期向計劃經營室匯報。履約過程中發生變更、違約、糾紛、索賠等事宜時，計劃合同部按照合同約定的方式處理，并向項目經理匯報，必要時組織召開項目部會議研究解決。計劃合同部負責合同文件的整理、管理和收尾。計劃合同部每月定期按處《工程總承包項目風險管理辦法》的要求，組織項目部進行項目風險評價。每季度定期向技術室報送本項目風險管理報告。特殊情況及時報告。
按照總包合同約定，設計分包、施工分包和設備材料采購由業主和我方共同完成。項目經理負責與業主溝通，并與計劃合同部一起編制分包招標計劃，報業主批準。項目經理負責與施工單位和供貨廠商進行商務洽談，經業主同意后實施。對于公開招標的施工或采購，應招標公告，并由項目部編制招標文件，具體分工由項目部成員協商確定，招標文件經項目部和院處有關部門評審后，出售給投標單位。
招標、開標、評標和定標過程資料由計劃合同部負責整理，整個招標過程結束后移交處計劃經營室。
項目經理在院法人代表授權委托的范圍內簽訂各項分包合同。各項分包合同主要由計劃合同部起草，經項目部和院處有關部門評審后實施。
本項目質保期為一年，合同缺陷通知期限至2013年8月30日。已經獲得業主簽發的單位工程竣工驗收證明書。
5.結束語
總結本項目工程總承包管理的經驗，對今后工作有如下建議：
1．與大型建筑結合的太陽能光伏并網發電工程，宜結合大型建筑工程主體盡早立項，以便預留設計、安裝條件；
2．與大型建筑結合的太陽能光伏并網發電工程，應與大型建筑工程主體同步設計、同步施工，并綜合考慮各種邊界條件，避免造成廢棄工程；
3．從可持續發展能源戰略考慮，有關行政主管部門應盡可能對投資方進行扶持，為投資方爭取投資效益；
4．有關鼓勵太陽能分布式并網的政策應予以落實，為投資方創造有利的投資環境。
5．太陽能光伏并網發電工程適宜采用EPC/交鑰匙工程建設模式，建議發揮大型建筑設計院的綜合優勢，大力發展。
一、2018年度衛片執法監督檢查工作
基本情況和存在問題：
我縣2018年度土地衛片執法檢查遙感監測圖斑306個，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設施農用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。
核查發現違法違規用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：
1. 違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報即用29宗、未供即用2宗。
2. 違法設施農用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養殖用地。
二、2019年季度衛片工作
截至目前，自然資源部供下發了三批季度衛片圖斑，其中第一季度下發2個圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個圖斑1個圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時用地；另1個圖斑為合法用地。
三、今年以來主要做法
一方面，抓嚴肅問責。2月初，縣政府召開了全縣依法依規用地工作會議，會議開到村（社區），會上縣政府與各鄉鎮簽訂了《整治違法用地責任書》，要求2018年土地變更調查中發現的違法用地，占用基本農田的，必須拆除建筑、恢復土地原狀；下步對不能按期整改到位的，將啟動問責程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對發現的違法違規用地，根據不同違法性質，制定不同的整改措施。對于31宗未報即用違法用地，符合完善用地手續條件的，對人對事處理到位后，組卷報批或依法依規辦理供地手續；對于不符合完善用地手續條件的，限期拆除整改到位。對于2宗違法設施農用地，符合完善手續的，完善手續；對于不符合的，限期拆除整改到位。
下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴格落實此次調度會精神，創新工作機制，壓實工作責任，分類解決，敢于擔當，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛片執法工作。
四、有關建議
1、所謂綠色招商，就是在招商引資實踐中，要堅持以可持續發展的理念為指導，走綠色低碳循環發展之路，用心引進低能耗、高科技、無污染的綠色環保項目。良好的生態優勢，已成為招商引資的一張“名片”，成為競爭中的一張王牌。因此，我們務必在招商引資中，堅決摒棄那種“拾到籃里都是菜”的做法，堅持優中選優，好中選好，堅持生態保護和經濟發展并重，更加注重引進項目的質量和效益。一是充分發揮我縣的生態優勢，力爭在發展健康養老產業上創出新亮點。突出加大對生態旅游等中高端服務業的招商引資力度，真正打造成休閑養生之地。二是充分利用區位優勢，力爭在發展現代物流、電子商務上創出新亮點。突出抓好農村電商的招商引資力度，抓住時機，招大引強，創出特色，促其上規模上水平，拓展為農服務的領域和空間，綠色產品推向全國市場。三是充分利用我縣黑木耳資源的優勢，力爭在發展綠色食品產業上創出新亮點，突出抓好綠色食品加工企業的招商力度。
2.突出產業招商，在補短板促升級方面創出新亮點。要想在新一輪區域競爭中贏得主動，務必打破傳統的招商理念，務必在“產業轉型”和“創新潛力”上狠下功夫，務必在培育發展中高端新興產業新業態方面有所突破，努力在“招商方向、招商項目、招商對象、招商政策”四個方面做到“四個精準”，把招商引資目標轉移到培育壯大主導產業上來，依據“十三五”產業規劃，拉長產業鏈條，補齊產業發展短板，促進上下游產品及其配套服務項目集中布局、集約發展，培植產業集群，努力打造區域經濟特色，提高綜合競爭實力。一是結合產業發展現狀，集中抓好現代產業招商，突出附加值、高科技含量的下游延伸產品的產業鏈招商，挖掘發展潛力，提升產業層次，擴大生產規模。二是抓好太陽能光伏產業招商，協調相關部門協同解決地面光伏電站落地難、接入難、補貼難的實際問題，結合扶貧攻堅，用心推進屋面分布式光伏發電精準扶貧項目，進一步促進光伏產業向規模化、集群化、高端化方向發展，努力將打造成光伏產業基地。三是抓好醫藥產業招商，全力推進制藥集團在商投資項目，建設集制藥、研發、教育培訓、學術交流、健康大數據、中藥材戰略儲備等為一體的大型新醫藥綜合體。
3.突出環境招商，在提升招商競爭力方面創出新亮點。堅持把優化發展環境作為創新招商理念、提升區域競爭力的一項基礎工程來抓，努力營造招商、安商、富商的良好環境。按照"零障礙、低成本、高效率"的服務理念，進一步精減審批事項，列出職責清單和負面清單，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、代辦服務制等制度，簡化辦事環節，提高辦事效率。完善項目聯審制度，相關職能部門各負其責，全力抓好聯審項目的跟蹤服務，協調解決實際困難和問題，推動項目早日開工投產。加大治亂減負力度，修訂完善《招商引資獎勵辦法》，認真落實重點企業掛牌保護制度，嚴格執行經濟發展環境建設"一票否決"制度，嚴肅查處"三亂"行為，切實為招商企業松綁解困排憂，切實維護企業和投資者合法權益。
二、抓好指導協調，推進工作落實。
1.改善工作方式，推動招商引資轉型發展。認真貫徹落實省市縣的最新決策部署，進一步解放思想，提高認識，結合縣域特色和產業優勢，切實加強對部門、園區招商引資工作的指導，設計編印招商畫冊和重點招商引資項目冊，大力宣傳優勢資源和優勢產業，提升知名度和吸引力。
2.緊盯招大引強，加強重大項目的招商促進工作。強化產業招商及大項目引進工作，用心參與縣重大招商項目洽談促進工作，主動協調，跟蹤服務，確保月月有活動，季季有成果。構成以大產業大項目為引領，中小產業項目相互關聯配套的產業招商新格局。
3.加強督辦協調，建立招商環境評價體系。建立健全招商引資環境評價體系，夯實對優化招商引資環境的監督職責，落實對優化招商引資環境的主體職責，不斷優化投資環境，細化推進措施，強化要素保障，提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和達產達效率，確保圓滿完成全年招商引資目標任務。
三、抓好機制創新，強化項目落地。
1.強化推進協調機制。充分發揮招商引資聯席會議制度的協調推進作用，堅持“每月一調研、每月一督查、每月一通報”，全面推行項目建設“零障礙”制度，簡化審批環節，縮短辦理時間，做到精準服務，快速推進。
一是爭取獲得國家產業振興和技改專項資金。我縣申報冶金設備有限公司年產3000套廢舊家電綜合處理成套設備技術改造項目，市工信委對該項目申報工作進行精心指導和大力支持，在核準備案、節能評估、資金申報報告編制等各個環節提出指導性意見，并多次幫助修改。省工信委對項目申報材料悉心研究認真審核，為我們提出修改意見，確保了該項目申報工作規范性和申報材料的質量和完善。經國家有關專家評估、工信部等部門審核后，該項目獲得2012年產業振興和技改專項資金730余萬元。
二是獲得戰略性新興產業項目用地指標180畝。新材料有限公司光伏材料生產項目。近年來我縣大力發展戰略性新興產業項目，省市工信委在這方面給予了大量的支持，把該項目列入省協調推進會議，并協調省國土廳給予項目用地指標180畝。目前該項目前期準備工作已基本完成，石英砂生產項目已開工建設，深加工項目正在籌備中，我們正大力協調推進該項目建設。
三是獲得關閉中小企業補助資金150萬元。我縣申報關閉省縣桐江造紙廠、省縣化工廠，在市工信委的積極協調幫助下，今年獲得省工信委批復，給予關閉中小企業補助資金150萬元。目前，已妥善安置省縣桐江造紙廠、省縣化工廠兩企業職工，有效化解因關閉企業帶來的社會不穩定隱患。
四是協助我縣申報設立省級工業園。考慮到我縣沒有省級工業園，土地指標供不應求，市工信委為我縣積極協調申報設立省級工業園，尤其是市工信委園區科悉心指導編制申報材料，協調各方關系積極推進該項工作，目前已申報省有關部門研究審核。
五是上報贛南蘇區振興發展項目。去年以來，我縣積極對接贛南蘇區振興發展規劃工作，謀劃了一批重大工業項目，若干意見出臺后，在市工信委的指導下，加強了項目策劃、開發和包裝工作，并上報省市有關部門爭取相關產業政策、用地指標、資金扶持等。先后上報了投資4.3億元的鉭絲和鋰離子動力電池生產建設項目、投資6.6億元的大中型礦山設備生產建設項目、投資3.9億元年產120萬噸低鐵石英砂項目、投資6.2億元年產2500套油膜軸承生產線項目等25個項目。
二、2013年工作打算
一是加強項目用地指標申報工作。隨著我縣實施“強攻工業”戰略的深入，陸續引進了一批高科技、高效益、低消耗、低污染的重大項目，但用地指標的難題隨之而來，嚴重制約了我縣工業的發展壯大，爭取用地指標是破解這一難題的唯一途徑。
二是積極申報設立省級工業園區。設立工業園能有效解決重大項目引進的用地問題，能解決工業企業零散、治理污染難的問題，能解決制約社會經濟發展的重大難題。建議上級批準設立縣省級工業園，新增工業用地10000畝。
____區地處____西部，是五城區之一，轄區總面積162平方公里，總人口12萬人,下轄10個辦事處，是一個以工業為主、綜合發展的新興城區。
為充分發揮區位優勢，促進區域經濟快速發展，20__年，我們本著“優化土地資源配置，合理開發利用土地資源，加快全市工業化和城市化進程，合理布局城市功能”的原則，規劃建設了焦作西部產業集聚區，總規劃面積21平方公里，重點發展現代化工和汽車零部件兩大主導產業。截止目前，已入駐企業116家，上市企業4家，實施項目178個，總投資405億元，初步形成了佰利聯產業園、氟化學產業園、光伏產業園、風神輪胎產業園、食品工業園和高新技術創業園六大產業園區。20__年實現主營業務收入125.14億元，實現稅收5.54億元。
二、循環經濟發展思路及成效
近年來，我們立足____產業基礎和發展優勢，以創建循環經濟產業集聚區為目標，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，基本建立了以政府為主導、企業為主體、項目為載體、園區為平臺的循環經濟發展機制，初步形成了企業小循環、產業中循環、園區大循環的循環經濟發展格局。單位gdp能耗由20__年的2.798噸標準煤/萬元降低到現在1.614噸標準煤/萬元，單位工業增加值用水量由20__年的241立方米／萬元降低到現在的154立方米／萬元；同時，企業工業廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區工業廢棄物處處理率達到95%以上。隨著集聚區污水處理廠和污水管網的全面建成，集聚區污水處理率達100%。
三、主要做法
（一）科學論證抓規劃。發展循環經濟，規劃是龍頭。我們按照“三規合一”和“四集一轉”的要求，編制了西部產業集聚區總體規劃；并圍繞發展循環經濟，先后兩次對總體規劃進行了調整完善，率先通過了省里的安評和環評，形成了產業成鏈、企業集群、物質循環、集約發展的空間發展布局。20__年，我們又針對轄區化工產業突出的實際情況，多次邀請中國石油和化工規劃設計研究院，對集聚區內化工產業鏈條進行了深入研究和規劃設計，依托佰利聯公司、多氟多公司、焦煤集團等化工企業，以發展新材料產業、新能源產業、涂料產業和基礎化工產業為重點，初步形成了《現代化工循環經濟產業園規劃》。計劃到“十二五”末，西部產業集聚區銷售收入突破1000億元，基本實現產業生態化、發展綠色化的發展目標。
（二）突出重點抓循環。圍繞資源綜合利用和產業循環發展，實施“循環改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環產業鏈。一是抓技術改造，推廣清潔生產。引導企業加強科技創新，實施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯公司為例，主產品鈦白粉生產過程中產生的副產品七水硫酸亞鐵，經工藝轉化，重新用于提煉鈦白粉；產生的廢水經凈化處理轉化為中水，實現循環使用；產生的廢氣（熱）經過梯級利用技術，為自身發展和周邊企業提供熱源；產生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產石膏磚。二是抓外引內聯，打造循環鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，引進建設產業鏈延伸關鍵項目，促進了企業間、產業間的首尾相連、環環相扣。圍繞佰利聯公司主打產品鈦白粉，我們引進了江蘇三木集團和河南漢莎，實施了表層材料工業園和高性能環保涂料等項目，形成了從基礎化工產品到高科技終端產品的鏈式發展。圍繞焦煤集團開元化工，我們引進合晶科技，實施了離子膜燒堿、多晶硅等項目，形成了“離子膜燒堿—三氯氫硅—多晶硅、單晶硅”光伏產業互補共進的循環鏈條。三是抓產業互動，促進循環鏈接。結合產業發展特點，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產業延伸，規劃建設了產品相互應用、互為原料的六大產業園。如氟化學產業園區利用光伏產業園區的產品單晶硅、多晶硅生產太陽能切片，最終形成太陽能電池、節能燈具等產品；佰利聯產業園區與光伏產業園區、氟化學產業園區間共享氯氣等化工原料……按照集聚區規劃，通過政府搭建的資源共享平臺，強化園區聯系，推動產業向精深化、規?；l展，促進產業鏈和產業園區間形成橫向耦合的產業循環。
（三）健全政策抓配套。推進循環經濟必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業、財稅、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環經濟發展。在產業政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業發展明細目錄，對鼓勵類項目優先發展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面，對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關規定制定細則，給予獎懲。在土地政策方面，對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，按照政策規定優先保證土地供應，該減免的費用一律減免。在服務政策方面，對循環經濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名區級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，促進循環經濟項目的實施。
（四）嚴格管理抓執法。嚴格落實國家產業政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發展清潔生產工藝和高新技術產業；深入開展環保颶風專項行動，關停取締了30余家“五小”企業，對排放不達標的企業進行了停產治理，為循環經濟發展拓展了發展空間。要求各級領導干部帶頭遵守環保法律法規，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。 人大、政協始終把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規范執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環保法律法規得到全面實施，為循環經濟發展提供法律保障。
永昌村位于利辛縣西北鞏店鎮境內，是全縣90個重點扶貧村之一，國土面積4.8平方公里，耕地5368畝，轄14個自然村，1162戶，人口3998人。2014年脫貧10戶，53人， 年末貧困發生率13.3%；2015年脫貧81戶，149人，年末貧困發生率9.0%；2016年脫貧153戶，270人，年末貧困發生率2.5%；2017年未脫貧35戶，73人；2017年未脫貧人口21，35人，貧困發生率為0.8%。2014年以來，我們主要做了三件事：黨建、扶貧、產業發展。
一、抓班子、帶隊伍、全力抓好黨建工作
抓好黨建是抓好一切工作的牛鼻子。自從2014年底駐村扶貧工作以來，我堅持以問題為導向，認真抓好黨建工作。首先了解全村黨建工作存在一些問題，開展黨性教育，抓好“兩學一做”，凝聚村班子思想；二是要強化責任擔當，明確各自職責任務，把職責范圍內的事情處理好；三是經常開展批評與自我批評，通過紅紅臉、出出汗這種教育方式，使大家認識到自己的不足，促使班子內部多交流，為了村級工作，多想些公事，少想些私事，把精力主要用在工作中;四是做好黨風廉政工作，確保扶貧款陽光操作，真正用于扶貧。三年來，我村黨建工作在上級黨委的領導下，黨建工作扎實有效，村班子空前團結，戰斗力顯著增強。今年8月中旬，省、市、縣組織部門領導親臨永昌村調研村基層組織標準化建設工作，永昌村黨建工作受到上級領導的重視和肯定。
二、精準統籌，做好貧困戶脫貧工作
1、精準識別。嚴格執行“一申請、兩評議、兩公示、一公告”制度。即：貧困戶申請；自然莊和村兩評議；村、鄉鎮兩公示；縣公告。我們在戶申請之后，在公示環節增加一道程序—公示建立在各自然莊上，從而最大限度地滿足了老百姓的知情權和參與權，從而做到了對貧困戶的精準識別工作。
2、精準施策和精準幫扶。
一是產業是經濟發展的依托。積極發展經濟，村內經濟蓬勃發展。目前，村內企業22家，較2014年駐工作隊駐村前增加了10家；
二是產業發展將帶動更多的人自主創業和自主就業，加快脫貧致富步伐。目前，村內企業提供就業崗位500余人，企業發展帶動了相關產業及個體戶地發展，其中帶動62戶（人）貧困戶自主就業。
三是產業扶貧扎實有效推進。產業扶貧（養羊）53戶，89人。其中：2016年產業扶貧31戶，人口51人；2017年產業扶貧22戶，人口38人；“四員一工”就業扶貧92人（戶）。其中：2016年“四員一工”就業73人（護林員39人、保潔員25人、護路員9人）；2017年“四員一工”就業19人（保潔員16人、護路員3人）。
四是光伏扶貧。2015年戶用光伏扶貧35戶，84人；2016年闞疃大集中虛擬到戶光伏扶貧25戶44人；2016年和2017年光伏虛擬到戶扶貧96戶。
五是教育扶貧得到有效落實。實行“資、補、兜、貼、貸”，實現從幼兒園到大學資助全覆蓋。2016年建檔立卡貧困有24戶，32人落實教育扶貧。其中?？粕?名（王子玲之女王淑勤），本科生1名（楊恒青之女楊睛）；
六、健康扶貧?！叭舛兑惶岣咭欢档住钡膶嵤?，極大的減輕了貧困戶的經濟負擔。目前全村建檔立卡有癱瘓臥床12人，精神疾病8人，均有落實護理補助1000元。
七是政策兜底58戶，83人。其中：五保21戶（人）（2016年居住在永昌養老院的9戶（人）已脫貧，2017年預脫貧12戶（人）；低保37戶，62人。
在永昌村，無論是2016年已脫貧戶，還是2017年預脫貧戶，做到確保每戶均2項以上有效的脫貧措施，從而確保他們穩定脫貧。對有就業能力的貧困戶，通過落實上述措施，確保“一人就業，全家脫貧”得到有效實施。
3、幫扶成效。三年來，經過我和鎮包村干部以及全體村干部的共同努力下，我們通過實施精準識別、精準施策和精準幫扶，實現了脫貧預期。
三、特色產業發展取得突破性進展，產業發展帶動貧困戶穩定脫貧
2014年以來，我和鎮包村干部馬召、丁飛以及全村干群一心一意謀發展。經過近年來年地不斷努力，全村發展取得突破性進展。年末果園面積從2014年的120畝，發展現在的近1000畝；板材加工業從2014年產值不足500萬元，發展到現在的4000千萬元以上。村內企業蓬勃發展，經濟活力明顯增強。
1、支持梨園產業發展。田少華梨園因項目發展，存在資金瓶頸，村兩委班子已為該企業聯系建檔立卡貧困戶，并且符合縣農商行評級授信標準的戶12戶，每戶最高貸款額度5萬元，共計60萬元用于企業的產業發展。這12戶貧困戶每年入股分紅收益3500元。田少華帶動該村羅莊和田莊等18戶建檔立卡的貧困戶到梨園打工，帶動該村建檔立卡的貧困戶的脫貧工作。田少華梨園面積由2014年的120畝擴大到現在的410畝。
鞏彬果園產業迅猛。2015年到目前，鞏彬先后在我村種植梨樹等果木400畝，種植構樹苗20畝，帶動劉前、楊寨等莊15戶貧困戶到果園打工。李良成櫻桃園種植車厘子200畝，明年將結果，將迎來收獲的季節。
鎮黨委為支持梨園產業發展，對新村周圍的耕地鼓勵發展梨樹種植，每畝每年給予補貼1000元，連續補助5年直到梨樹進入盛果期。
2、支持板材加工產業。2年來，張莊張少林、汝西營汝國慶等10家木材加工企業先后成立，每個企業年加工產值均在1000萬元以上。帶動本村就業人口200人，其中帶動貧困戶20戶就業。
四、村級資料管理規范化，提升扶貧工作質量
村級資料做到：1、齊全。從2014年至目前，每個年度都分為文件類、記錄類、表格類、公示公告類；2、詳實。2014年縣派駐扶貧隊以來，每一項工作做到工作有痕跡，有圖片和文字資料等；3、整理規范。按照上級檔案化管理的要求整理歸檔。
戶級資料做到：1、對四個清單進行標識提醒。用綠色、藍色、紅色和黃色圓點分別表示已脫貧戶、政策兜底戶、重點貧戶和鞏固期貧困戶，一目明了；2、戶級資料管理清單化。脫貧戶和未脫貧戶分別設置了扶貧資料清單，通過清單就知道那些資料缺失，需要進一步完善；3、資料索引按戶主姓名首字母順序排序便于查找。
近期，縣扶貧局、縣檔案局將永昌村列為全縣扶貧檔案工作示范村，對永昌村扶貧檔案資料按照上級標準重新進行了歸類整理，2017年9月20日，利辛西北六鄉鎮組織200余人對永昌村檔案資料進行了參觀學習。
五、認真抓好村集體經濟、基礎設施和公共服務建設工作
按照“一率一收入”、“一業一基服”的要求，認真開展村級扶貧工作，2016年村順利出列。
1、貧困發生率控制規定范圍以內，達到村出列要求。
2、村集體經濟收入達到5萬元以上。建設村級光伏電站新建187千瓦村級光伏電站兩座、村養鴨場一個，村集體經濟年收入在50萬元以上。2015年底，縣統計局為支持村集體經濟發展，將省統計局撥付的10萬元幫扶資金用于村光伏電站建設。這些舉措實施之后有力促進，使永昌村集體經濟從無到有，對于統籌村內經濟發展和精準扶貧工作提供有力地支持。
3、村內水、電、路、網等均在2016年度實施完畢。
4、新建村公共服務中心。新規劃村室、衛生室五位一體的公共服務中心。
六、做好領導調研和扶貧宣傳報道工作
今年以來，永昌村扶貧工作受到各級領導的重視和關懷。省扶貧辦主任江洪、市委書記汪一光、縣委書記程修略、縣長程莉等幾大班子領導到永昌村調研扶貧工作10多次；金寨、望江、靈壁、宿州等多地領導到永昌村參觀學習近10次，全市、全縣扶貧現場會在永昌村召開3次等；鄉鎮及以下到永昌村參觀學習10多次。
積極撰寫分析、信息資料，及時反映永昌村扶貧工作動態和扶貧工作成果，向省、市、縣、鄉鎮報送。目前，有關材料已被省、市、縣各級采用，較好地宣傳了我村的扶貧工作。2016年3月，由我撰寫的《依托產業發展 加快脫貧致富》被省統計局采用；2016年10月，亳州新報采訪永昌村《多方給力共摘貧困帽》，報道永昌村扶貧工作事跡；今年以來，人民日報、經濟日報、安徽日報、亳州電視臺等多家媒體先后5次到村采訪扶貧工作先進經驗和做法。另外，我還經常撰寫關于永昌村扶貧的點點滴滴，較好地宣傳了全村扶貧工作開展情況。
七、存在的問題
1、金融扶貧項目推進不順暢。2016年初，我縣農商行開通了產業鏈模式金融扶貧工作，每戶最高貸款額度為5萬元，如何把金融的優惠政策幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富本是一件好事，但在實際工作當中，較難推動。有的貧困戶擔憂企業產業一旦發展失敗，怕還不上貸款受到牽連等出現不愿意貸款的現象。此項工作經過多方不懈努力，直到8月份才算完成。
2、土地流轉不暢。目前，土地經營權分散在千家萬戶，大戶想承包一塊面積較大的耕地，盡管大多數村民同意，如果有個別戶不愿流轉土地，使整個工作陷于停滯。
3、老百姓有爭戴“貧困帽”的現象。當前，扶貧工作是全社會以及各級領導關心、關注的大事。隨著扶貧各項政策、措施的到位，如：醫療扶貧、教育扶貧、危房改造、金融扶貧等，建檔立卡貧困戶的經濟負擔明顯減輕，收入增加且順利達到脫貧標準。部分群眾及貧困戶心態發生變化：部分非貧困戶想加入貧困戶，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策、講建檔立卡貧困戶的標準，作耐心細致地思想政治工作；個別建檔立卡貧困戶存在不愿脫貧的思想，駐村干部及村“兩委”人員要向他們講政策，如：脫貧不脫政策等。群眾利益無小事，通過解決老百姓身邊發生的利益訴求的思想認識問題，化解矛盾，為扶貧、脫貧工作順利進行地保障。
八、建議
